上海市金融办职责

1. 上海市金融服务办公室的机构领导

潘志纯 中共上海市金融工作委员会书记
主持党委全面工作；分管干部（人回事）、人才、答干部教育培训、老干部工作。
方星海 中共上海市金融工作委员会副书记、上海市金融服务办公室主任
主持金融办全面工作；分管政策研究室（发展规划处）工作、行政监察工作。
徐权 中共上海市金融工作委员会副书记、上海市金融服务办公室副主任
分管综合协调处、金融市场服务处（上市重组处）工作；协助分管干部（人事）、人才、干部教育培训工作。
范永进 上海市金融服务办公室副主任
分管地方金融服务处（新型金融行业发展处）、联络推广处工作；联系上海金融业联合会。
马弘 上海市金融服务办公室副主任
分管金融合作处、金融稳定处、金融发展服务中心工作和非市属金融机构联系服务工作。
葛大维 上海市金融服务办公室副主任
分管办公室工作、市属金融国资国企监管和发展工作；协助分管政策研究室（发展规划处）工作。
石琦 中共上海市金融纪律检查工作委员会书记、中共上海市金融工作委员会机关党委书记
分管纪检、组织、宣传、统战、精神文明建设、机关党建工作。
盛裕若 中共上海市金融工作委员会副巡视员
分管工会、青年、妇女工作；协助分管老干部工作。

2. 的有哪些上海市金融办批文政府批文的

金融办：即金融服务(工作)办公室的简称。地方政府金融办是规划地方经济发展的金融大管家、地方金融生态建设的组织者、金融产业布局的掌控人、地方金融监控的防火墙!
职能 ：
一、贯彻执行党和国家有关银行、证券、期货、保险、信托等金融工作的方针政策和法律法规，以及省委、省政府有关地方金融工作的政策和各项决定、决议等，督导、检查落实执行市委、市政府有关金融工作的重要工作部署。
二、研究分析宏观金融形势、国家金融政策和本市金融运行情况，制定本地金融及金融产业发展的中短期的规划和工作计划。
三、积极协助上级政府和监管机构对本地金融机构的管理或监管。
四、负责组织协调规范、整顿和维护本地金融秩序，防范化解地方金融风险，促进地方国有金融资产的监督管理，维护地方国有金融资产出资人的权益;组织协调地方金融资源的优化配置，监督检查地方国有金融资产运营情况。
五、负责本地发展和利用资本市场重大事项，研究制定本地资本市场的发展规划和有关政策措施，协调处理有关发展和利用资本市场的重大问题，积极协助推动企业改制上市和扶持上市公司的工作，并对资本的资金运作进行监管。?
六、研究拟定本地金融业发展总体规划。组织推进金融市场发展和拓宽融资渠道;研究分析全市金融运行和行业发展动态，及时提出金融决策参考意见和建议。负责收集本地金融、保险、证券系统的业务报表和业务统计工作;指导下级地方政府金融工作。
七、承办上级政府和监管机构交办的其它事项。

3. 上海市金融服务办公室的主要职责

（一）贯彻执行中央关于金融工作以及上海国际金融中心建设的法律、法规、规章以及方针、政策，会同市有关部门研究起草本市推进国际金融中心建设的政策、地方性法规草案、规章草案以及相关金融政策，并组织实施有关地方性法规、规章和政策。
（二）根据中央关于上海国际金融中心建设的战略定位、发展目标和主要任务以及本市国民经济和社会发展总体规划，研究拟订本市推进上海国际金融中心建设规划、本市金融业发展的中长期规划和年度工作计划，并组织实施。
（三）完善对各类金融机构、金融人才的服务体系，研究提出引进、服务金融人才的政策建议，制定相关工作措施，并会同市有关部门组织实施；加强对金融人才的公共服务，推进金融人才职业能力认证体系建设；为各类金融机构在沪发展提供更为完善的服务平台、服务措施；配合市有关部门发布金融人才需求信息。
（四）推进金融市场体系建设，配合国家金融管理部门推进货币、外汇、股票、债券、商品期货、金融衍生品、保险、黄金市场等建设，支持金融市场开展产品和工具创新，促进金融市场协调发展；为金融市场登记、托管、清算、结算等基础设施建设提供服务和支持；促进金融机构体系建设，牵头拟订促进金融机构体系建设的相关政策措施，并会同市有关部门组织实施；鼓励和吸引国内外金融机构总部以及大型金融机构营运中心集聚本市，加强对在沪金融机构的服务；支持金融机构开展业务创新，推进金融创新成果在本市实施和应用；牵头拟订促进航运金融发展的政策措施，并会同市有关部门组织实施。
（五）推动金融服务地方经济社会发展，拟订促进金融服务本市经济社会发展的政策措施，引导金融机构加大对本市社会经济发展的支持力度，开发适应本市经济社会发展需要的金融产品、金融业务；拟订有效利用担保机制加大信贷支持中小企业发展的政策措施，并会同市有关部门组织实施；协调建立金融资源与本地经济社会发展需求的对接机制，加强交流和信息沟通，促进业务合作；支持地方社会管理工作引入商业保险机制。
（六）受市国资管理部门委托，按照国家金融国资管理法律法规和有关政策，承担地方金融国资日常监管工作；提出地方金融国资总体布局的建议；负责市属金融企业的管理，推进市属金融企业完善法人治理机制和改革发展，提出优化地方金融资源配置和战略重组的建议，并会同市有关部门实施。
（七）负责由地方政府管理的各类新兴金融行业的日常监督和管理；负责本市小额贷款公司的设立审批，会同区县政府做好小额贷款公司的日常监管和风险处置；与市有关部门共同研究促进股权投资企业发展的政策措施并组织实施；在国家金融管理部门的指导下，会同市有关部门建立和管理本市非上市公众公司股权转让市场。
（八）促进金融中介服务业发展，参与拟订促进会计审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询、精算公估、金融资讯等与金融业密切相关的中介服务机构发展的政策、规划，并配合市有关部门实施。
（九）配合市有关部门做好本市企业上市审核工作，推进企业改制上市；推进本市上市公司利用资本市场并购重组。
（十）会同市有关部门编制金融功能区域布局规划，完善本市金融业空间布局，加强对金融功能区的服务和指导。
（十一）促进区域金融合作，配合金融管理部门促进长三角地区的金融合作与协调发展；推动本市与内地其他地区金融合作、交流；推进本市与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区在金融领域的合作、交流；加强与其他国际金融中心城市的交流；负责上海国际金融中心建设的宣传、推介工作。
（十二）协助配合金融管理部门和市有关部门整顿与规范金融秩序，保护银行债权，打击非法集资、非法证券等金融犯罪活动；会同金融管理部门和市有关部门建立金融稳定协调机制，建立金融突发事件应急预案和应急处置机制，协调处理金融风险防范和化解工作，维护金融稳定与安全；配合市有关部门推进金融业统一的征信平台建设和信用环境建设。
（十三）承办市政府交办的其他事项。

4. 上海市金融服务办公室的内设机构

根据上述职责，上海市金融服务办公室设9个内设机构：
（一）办公室
1、负责文秘、档案、机要、保密、联络协调、会议安排、督查督办工作；
2、负责政务信息的收集、整理、编辑和报送工作；
3、负责舆论宣传和媒体联系工作；
4、负责上海金融网的管理维护和办公信息化工作；
5、负责金融系统安全稳定工作的督促、检查、落实和信访接待、办理等工作；
6、负责人大代表书面意见、政协委员提案的办理工作；
7、负责机关行政、后勤、财务管理工作；
8、承办领导交办的其他工作。
（二）综合协调处
1、负责与中央层面上海国际金融中心建设协调推进机制及其组成部门的联络工作。负责与中央驻沪金融管理部门的联络工作；
2、负责上海市推进国际金融中心建设领导小组办公室的日常事务，负责有关信息的收集、编辑和报送。跟踪推进上海国际金融中心建设有关工作的落实、进展情况；
3、具体协调推进浦东综合配套改革相关工作；
4、加强与有关部门的联系，落实推动长三角地区金融联动发展服务工作；
5、研究提出促进航运金融发展的意见建议，落实促进航运金融发展的有关工作；负责协调离岸金融业务；
6、落实与国内其他地区金融交流、合作的日常工作等。
7、承办领导交办的其他相关工作。
（三）政策研究室（发展规划处）
1、组织编制本市推进国际金融中心建设规划、本市金融业发展的中长期规划和年度工作计划；
2、跟踪境外国际金融中心发展情况，根据上海国际金融中心建设的要求，提出推进上海国际金融中心建设的意见建议；
3、研究提出促进上海国际金融中心建设的相关金融税收政策建议；
4、研究分析国家宏观经济政策和本市金融运行情况，提出改善本市金融发展环境，推进金融改革开放创新的对策建议；负责起草领导综合性讲话稿以及重要材料；
5、承担上海国际金融中心研究会秘书处的工作，组织编写《上海金融发展报告》；
6、承办领导交办的其他相关工作。
（四）金融市场服务处（上市重组处）
1、研究提出推进上海金融市场体系建设、促进金融市场和上市公司创新发展的意见和建议；
2、负责与上海外汇交易中心、银行间同业拆建中心、上海黄金交易所、上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所等在沪金融市场机构的联系、协调、服务等工作，配合推动其创新发展。承担金融市场及其他市场机构联席会议的日常工作；
3、落实推进上海多层次资本市场体系建设的工作，落实本市非上市公司股份转让市场建设的有关工作；
4、落实推进再保险市场建设工作；
5、会同本市有关部门和监管机构推动本市企业改制上市，促进本市上市公司完善法人治理结构，利用资本市场开展兼并重组等资本运作；
6、承办领导交办的其他相关工作。
（五）金融机构服务处
1、加强与本市银行业、证券业、保险业的联系，跟踪掌握本市银行业、证券业、保险业发展动态，研究提出完善上海金融机构体系建设的意见和建议。配合有关部门，推进本市金融机构的改革发展；
2、负责与中央及各类在沪金融企业及其上级管理部门的日常联系，做好协调服务工作，促进其业务发展；
3、落实地方金融国资的日常监管工作。研究提出地方金融国资总体布局、优化地方金融资源配置和战略重组的建议，落实相关工作。承担市金融国资国企改革发展领导小组办公室的日常工作；
4、落实市属金融企业日常管理工作，督促市属金融企业贯彻执行国家有关方针、政策，掌握市属金融企业整体经营情况和重大相关工作情况。承担推进市属金融企业上市及重组的日常工作，促进市属企业完善法人治理机制，加快改革创新；
5、承担地方新设金融机构的审核、筹建等方面的服务协调工作；
6、承办领导交办的其他相关工作。
（六）地方金融管理处
1、跟踪国家对新兴金融行业发展的政策研究和政策出台情况，研究提出本市的贯彻实施方案和建议；
2、落实本市小额贷款公司的设立审批、日常监管和风险处置工作。落实为本市小额贷款公司发展营造良好环境的工作；
3、承担推进本市股权投资企业的设立和发展的工作，研究提出并协调落实相应的扶持政策；
4、加强与律师、会计、评级、公估、金融资讯等中介服务业的沟通，促进金融中介服务机构的健康发展；
5、促进新金融行业与金融机构的合作交流，负责推动建立对新金融行业的服务平台；
6、承办领导交办的其他相关工作。
（七）金融合作处
1、研究本市经济和社会发展过程中的金融需求，提出金融服务经济社会发展的政策建议，并配合有关的部门实施；
2、配合有关部门，推进新型金融工具的运用、推广并服务于地方经济发展与社会管理；
3、负责与央行征信中心的联系和协调，加强与信用评级机构的联系和服务，促进本市金融业统一的征信平台建设；
4、承担本市中小企业贷款担保工作联席会议办公室的相关工作；
5、按照金融支持本市经济社会发展工作机制，探索建立市区联运的工作机制，配合有关部门完善本市各金融集聚区的规划，落实金融资源与区县对接工作；
6、承担金融支持上海农村和农业经济发展的工作；
7、承办领导交办的其他相关工作。
（八）金融稳定处
1、会同金融监管机构和有关部门建立金融风险监测、预警和防范工作机制。研究提出防范和化解金融风险的意见建议；
2、负责加强与有关部门的联系和协调，完善金融风险处置工作预案，健全日常沟通协调机制。承担“3+2”联席会议的日常工作；
3、协助金融监管机构和市有关部门整顿和规范金融秩序，开展打击非法金融活动工作；
4、负责提出来制定地方性金融法规的意见建议，推动落实本市推进国际金融中心建设法制工作；
5、落实本市金融风险事件的处置工作；
6、会同市有关部门，加强金融法制宣传、普及；
7、承办领导交办的其他相关工作。
（九）联络推广处
1、负责与外资金融机构的日常联络、配合协调和信息交流等服务工作，并按照中央对金融业开放和发展有关要求，提出相应的意见和建议；
2、研究提出集聚各类金融机构和金融人才的政策建议和工作措施。协调、联系有关部门，落实吸引金融机构和金融人才的政策；
3、落实上海国际金融中心的推介工作。具体承担“陆家嘴论坛”的筹办工作，负责国际顾问和国内专家委员会的日常工作；
4、负责专业化金融培训的国际合作，协调推进国际金融资质认证机构的引进和发展；
5、协调推进沪港、沪台金融合作事宜；
6、负责国际交流和与外国使、领馆在金融事务方面的联络、沟通和服务工作。
7、承办领导交办的其他相关工作。

5. 上海金融服务办公室会转制成为行政单位吗

金融办是属于市政府来的直属机关单位，源所以不管怎么样都是行政单位，公务员编，你说的那种服务中心是事业编，中心的领导是行政编制，但是中心是不可能转成公务员单位的，不然没个行政单位下面的事业单位都一大把要是都转成公务员单位了怎么得了，国家也没那么多公务员编制。

6. 上海市金融管理中心是什么单位

上海没有来金融管理中心，源上海是金融交易和上市中心. 而且上海金融都是证劵交易机构.
只有北京有金融管理中心，是金融管理和决策中心，北京的金融都是总部机构。
ps：个人理解，北京是玩政治的，上海是玩经济的，所以金融管理决策机构总部要建设在北京,上海金融证劵交易场所之类的要建设在上海.

7. 上诲金融监管局和上海银监局是一个部门吗

上诲金融监管局和上海银监局不是一个部门，金融监管局是上海本地机构，归当地政府管理，上海银监局是垂直管理机构，归银保监会管理。

8. 上海市金融稳定委员会是什么部门

属于上海市牵头，由人民银行，市金融管理局，银保监局，证监局等部门，共同组成的协作组织。

9. 上海市浦东新区金融服务局的主要职责

（一）
（二）研究分析国家金融政策和国内外金融形势，监测评估新区金融运行情况，提出改善金融环境、加强政府服务、促进金融发展的意见建议，会同新区有关部门研究起草有关政策，并组织实施。
（三）根据金融业发展的要求和特点，会同新区有关部门，编制金融功能布局规划，完善新区金融业空间布局，加强对金融集聚区建设的服务和指导；配合新区有关部门参与制订与金融业发展相配套的商业设施布局规划，对商业配套建设提出指导意见。
（四）完善对金融机构、金融人才的服务体系，研究提出引进和服务金融人才的政策建议，制定相关工作措施，并会同新区有关部门组织实施；加强对人才的公共服务；为各类金融机构发展提供全面优质的服务平台和服务措施；会同新区有关部门制订促进会计审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询、精算公估、金融咨询、教育培训等与金融业密切相关的中介服务机构发展的政策和规划，并组织实施；配合新区有关部门发布金融人才需求信息。
（五）推进新区多层次的金融市场体系建设，配合国家金融监管部门和市有关部门，积极联系金融要素市场机构，支持金融市场开展产品和工具创新；支持和鼓励为金融市场提供登记、托管、结算、清算和支付服务的各类组织发展；促进金融机构体系建设，鼓励和吸引国内外金融机构总部和大型金融机构营运中心集聚，制订相关政策措施并组织实施；支持新区金融机构开展业务创新。
（六）推动金融服务地方经济社会发展，制订推动金融与新区其他产业联动发展的政策措施，引导金融机构拓宽服务领域，开发金融产品，加大对新区经济社会发展的支持力度；利用金融资源支持新区重点项目融资，加大对中小企业的支持；培育和发展新区金融机构，加强对区属金融机构的指导管理，协调地方金融资源优化配置。
（七）负责由地方政府管理的各类新兴金融行业的日常监督和管理，负责新区小额贷款公司经营许可的初审，做好新区小额贷款公司的日常监管和风险处置；会同新区有关部门研究制订股权投资企业发展的政策措施，并组织实施；会同新区有关部门制订促进融资租赁、航运金融、信用担保发展的政策措施，并组织实施。
（八）会同新区相关部门，编制企业上市工作计划，推进符合条件的各类企业上市，协调解决新区上市公司在资本市场融资过程中遇到的重大问题；配合监管机构和有关部门，推动新区上市公司建立现代企业制度、完善法人治理结构、提高资产质量。
（九）配合金融监管部门和市有关部门，促进长三角区域的金融合作和协调发展；推动与其他国际金融中心城市和国内外各类金融组织的交流、合作，加强浦东金融核心功能区建设的宣传、推介；支持和鼓励举办各类金融文化活动，营造金融文化氛围，推动浦东社区金融文化的普及和深入。
（十）负责有关行政复议和行政诉讼的相关工作。
（十一）承办新区政府交办的其他事项。

10. 2014年地方政府金融办职能发展方向如何

从2002年上海金融办成立至今，国内各地金融办走过了10年的发展历程。从最初的协调服务到金融监管的职能扩充中，金融办在维护当地金融稳定、促进金融产业发展方面做出了积极贡献。与此同时，地方政府金融办的一些固有缺陷也逐步暴露，必须加以有效应对和及时解决。
一、设立地方政府金融办的必要性
（一）促进地方金融发展，服务地方经济。经过30年改革开放的发展，大力发展现代服务业是全国许多地区的现实选择，而作为现代经济核心的金融业，不仅是现代服务业中的龙头产业，而且还对其他产业发展具有重要的引导促进作用。作为地方金融的协调、服务和监管机构，地方政府金融办在企业上市、债券发行、小额贷款公司监管等许多方面都发挥重大作用。同时，近年来非法集资、非法证券等涉及金融稳定的事件时有发生，这类事件往往涉及人员较多、处置难度较大，其中大量工作需要地方政府金融办具体落实。特别是在国际金融危机的特殊历史背景下，金融办异常活跃，开展了大量卓有成效的工作。
（二）配合中央金融监管部门开展工作，落实国家金融调控政策。按照国家现行金融监管框架，金融风险防范具体工作主要由“一行三会”及其派出机构承担。我国幅员辽阔，国情复杂，不同城市和地区的经济发展程度存在极大的差异，这造成地方在落实贯彻国家金融方针政策过程中，呈现出截然不同的适应性，排异现象的出现时有发生。一旦金融机构出现问题，往往涉及人员较多、风险处置难度较大，这都需要地方政府的配合参与。金融办在日常工作之中，直面辖区的实际情况，能够有效配合中央金融监管机构工作，提出改善金融发展的意见和建议。金融办的存在有效弥补了以“一行三会”为主的中央金融管理派出机构职能的不足。
（三）填补金融监管空白，管理地方金融机构。为满足市场需要，各地相继成立担保机构、典当行和小额贷款公司等准金融机构，地方政府需要一个机构对上述已明确由地方政府负责监管的市场主体履行管理职责，金融办的职能由此得以扩展。“一行三会”主要关心的是对大型金融机构的监管和宏观货币政策实施，其虽然也为地方金融发展做了不少工作，但往往会出现心有余而力不足的情况。“一行三会”垂直监管也有其覆盖不到的领域。以广东省为例，证监会只设到省级，银监局设到地级市，保监局只在部分地市有设立，只有人民银行的分支可以设到区县。但现在很多小型金融机构活跃在县级甚至在乡镇，在“一行三会”触不到的地方，监管的职责同样落到地方政府金融办的身上。此外，中国区域差异巨大，一刀切的监管制度可能并不适合所有的地方，反而会打乱地方原有平衡。因此在统一监管规则下，由中央和地方实行分别监管的模式，对于一些准金融领域或者地方中小金融机构的监管职责，适当下放给地方，相应的风险责任也落在地方，从而形成大统一、小分权的监管格局，金融办则是这一格局的重要一环。
二、地方政府金融办在职能定位上存在的问题
（一）职能边界模糊。中央和地方金融管理机构间的职责边界模糊，职能存在交叉和重叠，容易产生国家宏观调控政策与地方经济发展局部利益之间的不协调。目前国家政策虽已对地方政府金融管理提出了具体的工作任务，但都没有上升到法律层面，依然属于政府部门规章和规范性文件，各地方金融工作办公室、金融服务办公室等在执法方面缺少法定依据。
（二）职权范围不断扩张，但自身力量薄弱，专业人才不足。地方政府金融办是金融改革的产物。本世纪初，国家对金融事务管理实行“一行三会”的垂直监管。在此金融监管模式下，作为议事协调机构的金融办应运而生。中国最早的金融办出现在上海，成立之初的上海金融办并不在政府序列，也不具有行政审批权，主要任务是联系并配合“一行三会”在上海的工作。随后各地政府为协调金融管理也纷纷设立金融办。在地方政府对金融产业越来越重视的背景下，金融办承担的职能亦实现了升级和扩容。特别是金融危机以来，在培育金融产业、服务中小企业、支持小额贷款、实现农村土地流转等方面，不少地方的金融办都进行了尝试和探索。
由于金融监管权的下放，金融办的职权范围在不断扩大，这对金融办人员配备的质和量都提出更高的要求。首先，金融人才属于高端人才，它会向经济发达的地区特别是金融中心流动，所以地方上的专业金融人才非常匮乏，这导致金融办金融专业人才不足，降低了履职的效能；其次，经过几次机构改革，金融办的编制指标非常稀少，这导致金融办的监管力量严重不足。正是由于金融办人员配备上的质、量差距，致使地方金融监管中出现的新问题没有专门的时间和人手去研究，也难以对地方金融机构的经营活动进行有效监管。金融办开展业务过程中出现“重审批、轻监管”的问题，就是金融办人员配备不足所致。
（三）角色冲突，职能矛盾，弱化自身职能。从议事协调机构到政府部门，金融办地位日趋提升，职权范围不断扩大。但这也导致金融办自身职能之间以及与其他政府部门职能间出现了重叠和冲突，这不仅干扰其他政府部门履行职能，也弱化了金融办自身的职能发挥。
1、与人民银行部分职能重叠。中国人民银行作为国家宏观调控部门，重要职责之一是制定和执行货币政策。但在实际工作中，地方政府金融办往往也会出台一些指导意见，形成了政出多门的状况，使金融机构处于无所适从的境地。在涉及整个地区的金融机构协调时，一般由金融办牵头，“一行三局”此时处于被协调和配合的角色。金融机构的相关活动中，通常也是金融办排在首位，之后才是“一行三局”。这弱化了中央金融监管机构的地位，干扰了中央金融监管机构履行职能，甚至有取而代之的倾向。 2、与宏观调控目标有时存在冲突。金融办作为地方政府的下属机构，对银行等金融机构的信贷投放要求，多从地方利益的角度出发，对中央金融政策特别是货币政策实施选择性配合。当宏观调控货币紧缩与区域型产业发展存在矛盾时，地方政府会通过金融办争取金融支持，从而影响金融机构执行国家产业政策和信贷政策的力度，容易造成国家宏观调控政策效果不易显现，加大了金融运行的波动风险，增加了宏观调控和维护金融稳定的运行成本。
三、合理划定地方政府金融办的职能边界
地方政府金融办的工作，主要体现在两个方面的协调服务上：一是协调金融机构服务地方建设，即要为地方经济社会发展服好务，围绕中心、服务大局；二是协调地方政府服务金融机构，即要为金融机构的发展服好务，创造良好的金融生态环境。以此为中心，地方政府金融办的职能如下：
（一）服务职能。金融办的服务职能主要是营造金融发展环境。不论是全国性金融机构还是地方性金融机构的发展都需要有一个良好的生态环境，这有助于降低融资成本，提升融资总量，有助于获取金融创新的先机。因此金融办要将营造良好的金融生态环境放到突出的重要位置。首先，金融办要大力推动金融信用体系建设，争取多部门信息共享，最大程度消除由于信息不对称而产生的交易成本，降低金融机构的运营风险。加强信用环境建设，切实帮助银行业机构防范和化解地方融资平台风险，协调地方有关部门严厉打击逃废债务的行为，增进银行信心，为金融机构整体功能的发挥创造良好的外部条件。其次，金融办要协助和会同金融监管机构、政府等有关部门建立金融稳定协调机制，以及金融突发事件应急预案和应急处置等金融风险处置机制，防范、化解和处置金融风险，保障地方金融市场稳定运行。
（二）协调职能。金融办负责地方政府与金融机构及其分支机构的联系，建立健全金融机构与地方政府的沟通协调机制，做好扶持发展、配合协调和信息交流等工作。协调推动金融管理部门和金融企业在地方设立分支机构和网点，促进金融机构合理布局和金融资源优化配置。配合中央驻地方金融管理部门和金融机构贯彻落实好国务院及其金融管理部门制定的金融法律法规、部门规章和监管措施。配合国家驻地方金融管理部门对各类地方性法人金融机构，以及注册地在地方的上市公司履行监督管理职责。配合国家驻地方金融管理部门查处和打击非法金融机构和非法金融业务活动。
（三）规划、引导职能。金融办要根据当地经济发展的战略定位、发展目标和主要任务以及国民经济和社会发展总体规划，研究拟定当地推进金融业发展的中长期规划和年度工作计划，并组织实施。会同有关部门编制金融功能区域布局规划，完善地方金融业空间布局，加强对金融功能区的服务和指导。研究金融形势，分析发展中的问题，提高金融发展的科学性和前瞻性。
（四）监管职能。随着地方经济的快速发展，金融办的职能范围不断突破，从原来的协调服务拓展到监督管理。金融办要承担对辖区小额贷款公司的、融资性担保机构、各类民间借贷中介组织和民间借贷活动的监督管理职责；承担对所辖区内非上市企业股权、产权交易等权益类和合约类交易市场活动的监督管理职责；会同政府有关部门监督管理典当行、创业投资企业、股权投资企业、创业投资基金、私募股权投资基金、政府投融资平台公司等投融资机构；目前在民间借贷和非法集资案件多发的形势下，金融办应当承担依法开展打击非法集资、非法交易所等违法活动职责，维护金融秩序，守住防范系统性、区域性金融风险这条底线。
上述金融办四项职能中，服务职能、协调职能和规划、引导职能属于金融办固有的职能。对于固有职能而言，因其体现了设立金融办的初衷和目标，因此必须首先明确其中心地位，牢牢把握金融办改革发展的方向，避免金融办因职能扩张而模糊职能重心；监管职能属于金融办发展中扩充的职能，而且在金融办职能体系中的地位越来越重要。必须处理好金融办固有职能与扩充职能之间的关系，避免因监管职能扩张而背离设立金融办的初衷和目标。
四、实现地方政府金融办职能准确定位的建议
（一）剥离金融办融资和金融资产监管职能。剥离融资职能。实现由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转化是我国行政管理体制改革的一个重要原则和目标，金融办在职能扩张过程中也必须坚持这一原则。随着金融业改革的深化，地方政府对具体金融业务的直接行政干预明显减少，但与此同时，隐性干预现象仍然存在，并有加剧的趋势。造成这种情况出现的原因是金融办所承担的融资职能。金融办承担的“为地方经济发展筹集资金”的角色与其金融监管职能之间存在冲突，地方政府利益动机会导致金融监管职能弱化和紊乱。例如，2009年某省农村信用联合社组织辖区内134家县级信用社，共计动用397.5亿元资金通过信托方式为地方融资平台提供项目资本金。此事早被某银监局发现，但银监局给省联社和金融办打了几次招呼，对方都置之不理。最后某银监局只好紧急报告银监会，银监会又报告国务院，然后银监会出面和其省政府交涉，才得以纠正。金融办对地方经济发展的促进作用应该是宏观的，通过发挥金融办固有职能和拓展职能予以实现，而非直接介入地方金融机构、企业的具体业务。融资职能会促使金融办背离其固有的服务、协调和引导的职能，在监管职能的助推下，必然导致其介入微观金融活动或决策，因此必须予以剥离。
剥离地方金融资产监管职能。2009年8月13日，上海市正式对外公布《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》和《上海出台市属金融国资国企改革发展意见》，上海金融办通过《意见》实现了“扩权”。《意见》规定，“按照（上海）本市国资委委托监管有关办法，由市国资委委托市金融办对国家出资的市属金融企业履行出资人职责”，以及“市金融办根据相关法规和委托监管职责，负责研究制定金融国资监管的具体办法，实施对金融国资的具体监管”。这在一定程度上使得金融办（或金融局）不仅仅是金融服务机构，还成了地方版的“金融国资委”。监管者和被监管者的身份重合，这必然加剧与金融办金融监管职能间的矛盾冲突。特别是多数地方法人金融机构都有政府参股情况下，如不剥离上述职能，金融办既当运动员又当裁判员，必将损害其他股东利益和破坏市场公平竞争秩序。 （二）完善地方政府金融办的相关立法。到目前为止，将部分金融管理权交由地方政府的法律文件包括：2003年《国务院关于印发深化农信社改革试点方案的通知》（国发[2003]15号），将农信社的管理交由省级地方政府负责；2004年《国务院办公厅转发银监会、人民银行关于明确对农信社监督管理职责分工指导意见的通知》（国办发[2004]48号），明确各省政府对辖内农信社的基本职责；2008年《银监会、人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）明确省级政府指定的主管部门负责对小额贷款公司的监督管理；2010年银监会、发改委等七部委联合公布《融资性担保公司管理暂行办法》，规定省级人民政府指定监督管理部门具体负责融资性担保公司的准入、退出、日常监管和风险处置工作。我国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法等金融业基本法律中则没有地方金融管理职责的规定，地方政府组织法规中也没有地方金融管理的相关规定内容。
现有的有关地方金融监管的部门规章、规范性文件对地方金融管理职能规定分散，法律层级低，而且规定的内容是针对具体的金融机构或准金融机构，例如小额贷款公司、融资性担保公司等，没有从金融监督管理权的角度进行立法。这导致金融办在履行其金融监管职能时缺乏明确的法律依据，职能定位模糊。因此金融办需要中央或地方政府在立法层面上，为其职能范围进行界定，并由中央或地方政府研究推进金融办职责的法定化。建议对我国目前的金融法律、法规、部门性规章和规范性文件中涉及金融协调机制的内容进行清理，提出保留、废止、完善建议，进而制定金融监管协调方面的法律、法规，明确金融监管协调机制的原则、工作目标，需协调的部门、职能、权力边界、工作程序、监管联席会议制度、信息共享平台的建设、金融突发事件的磋商、联合执法工作机制现场与非现场监管请求权的实施、交叉职责监管权限争议处置程序、法律责任追究等内容；国务院应尽快制定行政法规，以地方经济发展和区域金融稳定为平衡点，明确中央与地方金融监管权限，明确地方政府在金融管理职责中的主要内容，依法构建中央金融管理机关同地方政府之间金融监管协调机制。
综上所述，金融是现代经济的核心，在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用，如何有效配置和运用金融资源愈发受到地方政府的重视，地方政府金融办应运而生。尽管近年来金融办的职权不断扩张，并因此衍生出一系列的问题，但这无法掩盖金融办为地方经济发展所作出的贡献。只要不断深化地方金融管理体制改革，明确金融办职能边界，金融办这一机构必将焕发出磅礴的生机和活力。