① 二胎政策对人口的影响有哪些
“从1980年提倡一对夫妇生育一个孩子，到1988年农村一孩半政策，再到单独两孩，计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。”国家卫计委副主任王培安表示，单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。
影响1、生育率显著回升。
生育率如果长期低于1.8，或长期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到2.1以下，目前已降至1.5—1.6。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会波动在1.6—1.7左右。
影响2：老龄化程度降低。
国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。[详细]
影响3：出生人口性别趋衡。
我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独二胎”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。
影响4：劳动年龄人口增加。
“单独二胎”政策放开，未来15年，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行“单独二胎”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。[详细]
影响5：家庭发展能力提升。
我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。
影响6：对公共资源造成一定压力。
一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。
二是基层计生服务管理能力面临考验。
三是公共服务、管理和保障亟须跟上。
新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说，“大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。”
影响7：生育势能释放后产生波动。
“启动实施单独两孩新政后，每一个符合条件的家庭都面临选择：生，还是不生？什么时间生？60后、70后和80后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为，采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积。
人民网：http://opinion.people.com.cn/GB/363551/371542/index.html
② 开放二孩政策对我国社会保障制度会产生什么样的影响 分析利弊
，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这对于我国现阶段实施的社会保障体系的改革，促进养老保险和健康保险的发展，构建多层次社会保障体系有着重要影响。 一、从长远看可缓解机制转轨过程中存在巨大的社会 养老保险金缺口问题进入21世纪以来，由于计划生育政策的实施，我国正迅速步入人口老龄化阶段，到2013年，中国的人口红利将消失，劳动年龄人口将从不再增长转变为零增长甚至是负增长。养老压力的日益增加，使得我国在养老保险制度转型时遗留下的养老保险的隐性问题显露出来，即社会养老保险基金从现收现付模式向“社会统筹与个人帐户相结合”的部分积累模式发展，所以不难从财富流动的机制上看出，在新的制度下劳动者不仅要为自己缴费，还必须同时为退休的上一代人交纳费用，这就存在着一代人必须养活两代人的难题，为了缓解这一问题，我国的普遍做法是将本应在未来才能支付的现在在职职工个人账户的资金挪用支付已退休人员的养老金费用，从而造成了全国范围内养老保险基金有名无实的空账运行。养老保险金的空账运转是现在向未来透支，是退休一代向在职一代的透支。所以从长期看，这种运行制度的实施是难以继续下去的。长此下去必然隐藏着巨大的资金风险，动摇新制度的根基。 中共十八届三中全会放开“单独二胎”政策可使年轻人口得以迅速增长，改变中国“倒三角”的人口结构状况，使人口结构变化逐步趋于正常，能够在相当程度上有效的缓解我国的人口老龄化问题。此外，从长远考虑还应该看到，新生人口在之后的二三十年中可以成长为劳动力，改变劳动年龄人口的零增长甚至负增长。劳动年龄人口的正增长，以及加上科学技术的进步，可以极大地提高生产效率，这样可使退休人口能够安享晚年，老有所依，有效的解决社会养老保险金缺口的问题。 二、可避免中国过早进入人口负增长阶段，减轻我国 社会保障制度的压力众所周知，较低的生育率不可避免地会带来人口老龄化和高龄化。据数据显示，我国60岁以上人口占总人口的比重已远远超过10%，按国际通行标准来看已然进入老龄化社会。老龄化社会的沉重负担是我们所必须面对的问题。 目前，我国还是一个发展中国家，老龄化的提前到来，会加重我国社会保障制度的压力。比如：会导致养老负担系数的大幅增加，医疗保险费用的支出也会随之加重等。虽然我国在医疗健康服务等保障领域已经做出了很大程度的改善，但是对于老年人群的生活照顾等方面仍然存在很多制度空窗，如果不能使家庭结构合理化，那么老年人口的各种需要将更加依赖于国家提供的社会保障服务，这样势必增加了民众对于保障性服务的社会化需求，加重社会保障制度的负担。 “单独二胎”政策的推出将逐步提高青壮年在人口总数中的比例，延缓我国过早进入人口负增长阶段，减轻我国的人口老龄化危机。并且这些新鲜血液的注入可以使老年人得到更多来自家庭的照顾，减少对制度保障的依赖性，减轻我国社会保障制度的压力。 三、与我国传统的养儿防老的思想相契合，分担社会 保障制度的供养人数首先，由于家庭供养能力的下降造成了老年人赡养水平的下降。家庭养老的核心是子女为老年人提供养老资源。 但随着计划生育政策的推行，“421”家庭已逐步成为现行的主流家庭模式。在这种模式下每两个青壮年就要赡养四个老年人，这无疑直接造成了整个社会对老年人口供养能力的下降。 其次，家庭中的青壮年人口担负着家庭主要经济来源的重担与培养教育下一代的责任，已经感觉到越来越难以照料家庭中老年人的生活，特别是对于家庭中有疾病缠身的老人来说更是不堪重负，直接冲击着现行的社会保障制度，占取更多的社会服务资源。 最后，我国现在专门为老年人服务的专业医护人员普遍缺乏，为老年人护理的专业培训机构也少之又少，社会养老机构能容纳老年人的床位数也是有限的，以及社会保障制度中所规定的能提供给老年人的各种物质与服务均远远落后于社会养老需求的增长。因此，我国的社会保障制度正面临着巨大挑战。 因此，在家庭供养能力的大幅下降与社会保障制度服务资源匮乏的共同作用下，基于我国人口社会发展形势的战略规划，实施“单独二胎”政策与我国传统的养儿防老思想不谋而合，让子女赡养老年人将更好的给老年人提供物质需要和精神需求，有利于我国建立以家庭养老为基础的家庭养老保障体系，把老年人、家庭、社会、国家作用有机的结合在一起，才能更好的发挥社会保障的重要职能，为老百姓谋更多的福利。 四、结语 随着中国老龄化现象的不断加剧，人口老龄化将会直接影响到中国社会、经济、政治等各个方面的发展。从整体上看，放开“单独二胎”政策对于缓解社会保障制度的压力、老龄化加速以及养老保险金空账危机等问题都有着积极效应，是有利于稳定社会和促进国家进步的重要政策措施。但是根据分析也可以看出其自身所具有的局限性以及力度的有限性。不管是应对老龄化加速，缓解养老金缺口的问题，还是减轻社会保障制度的负担都不可能从根本上得到解决。我们需要出台更多行之有效的政策与之配合才能发挥出其最大的作用。
③ 开放二胎会不会引起人口趋势逆转
十八届五中全会公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着中国进入了人人都能生两孩的新时代。“全面两孩”政策符合民意，有利于改善人口结构。
但是，对于偌大的复杂中国来说，放开两孩生育能否改变整体人口形势？能否改变人口老龄化趋势？能否重续“人口红利”？放开两孩给每一个中国家庭会带来哪些变化？这些都需要深入思考，密切关注。从本期起，我们推出“怎么看全面两孩时代”系列报道，就相关问题进行理性探讨。
人口峰值推迟2年
预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。全国人口总量增幅不大， 2029年达到峰值14.5亿人
实行了30多年“一对夫妇只生一个”的生育政策，一夕之间全面放松。
南开大学人口与发展研究所教授原新回顾，40多年来，由于计划生育政策的实施，人口过快增长的势头得到了有效控制，少生了4亿多人，缓解了对资源环境的压力，创造了较长一段“人口红利期”，为经济的发展增添了动力。
“全面两孩政策是在科学研判人口发展态势、总结单独两孩政策实践、充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。”国家卫生计生委副主任王培安在近日举行的国务院新闻发布会上说，2004—2006年国家组织人口发展战略研究，2007、2008年国家人口计生委就提出了“三步走”的思路，即双独两孩、单独两孩，然后在适当的时候实施全面两孩政策。今年初以来，国家卫生计生委及相关部门进行专门研究，对全面两孩政策下的人口变动状况，进行了多方案测算比较，召开了近百场论证会，并到22个省区市调研形成系列报告。
经测算，在目前约1.4亿育有一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000万，占63%。新增目标人群中，40—49岁人群占50%。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。全国人口总量增幅不大，峰值延后两年左右，2029年达到峰值14.5亿人。
“目前劳动年龄人口比较充裕，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。单独两孩政策的平稳实施释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，为全面两孩政策奠定了基础。截至2015年9月底，约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。”王培安说。
据调查，20—44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。
“全面两孩政策有利于满足群众生育意愿。” 王培安说。
短期缓解人口结构老化
未来3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，总和生育率很难超过1.7。人口大幅减少、人口老龄化、劳动力大幅减少的趋势不可逆转，未来独生子女家庭、无子女家庭还会增加
“‘十三五’是非常关键的时期，经济增速放缓，老龄化、少子化现象越来越严重，劳动力人口也在减少。随着经济运行情况的变化，我国的人口结构确实应有所调整。” 原新说。
据预测，两孩政策后，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点。从长期看，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点，缓解家庭少子化趋势。由于新出生人口主要在城市，人们生男生女观念较淡，有利于降低性别比，维持家庭代际支持、养老功能。
“按照预期效果，短期内四五年内，出生人口高的年份应该达到2000万，对应的总和生育率在2以上。之后会逐渐降下来，稳定在1.7左右，一般认为1.8对我国来说，是比较合理的水平。”中国人口学会会长翟振武说。
但是，预期效果受到实际生育意愿的影响。按照测算的数据，9000万可生两孩的目标人群中，一半以上都是40岁以上人群，想生但能不能生出来还不好说。复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲说：“政策在不同地区影响不一样，比如对上海来说，总体影响不大，原因是这些符合政策的人在单独二孩政策中占90%，他们本来就可以生。”据测算，只有约28%的目标人群有生育意愿。
“经过30多年经济社会发展，特别是人民生活水平提高、受教育水平提高、职业的转变、女性的全面社会参与和社会地位的大幅度提高、全球化的影响等，以及社会保障制度的完善、家庭社会功能的弱化，人们的生育观念发生了较大转变。一系列公共政策也对人们的生育意愿起着约束作用。”河北大学经济学院院长王金营说，全面实施两孩政策后，除短期内补偿性生育带来的出生堆积外，未来3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，总和生育率很难超过1.7。人口大幅度减少的趋势不可逆转，人口老龄化趋势不可逆转，劳动力大幅减少的趋势不可逆转，未来独生子女家庭、无子女家庭还会增加。
这一切，使得政策实施的效果变得复杂，需要花费较大成本来应对。按照他的预测，“十三五”期间将有一个出生波峰，2022年后出生人口规模迅速下降，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口将负增长，本世纪末人口减少到9亿左右。
“若要实现人口长期均衡发展，降低人口减少带来的巨大影响，未来的生育政策将是鼓励按政策生育，适当的时期应该鼓励生育，使妇女总和生育率接近更替水平。最佳的调整时间应该在2030年左右。”王金营说。
“未来全面两孩政策逐步向人们自主选择生育孩子的数量过渡。同时，倡导每个家庭都能在自主选择生育数量的前提下负责任地选择生育孩子的数量，保证子女的生存环境和生活质量。”中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁说。
更注重人口均衡发展
2050年全国流动人口将达3.5亿人左右，大批农村新增劳动力离乡又离土，越来越多的流动人口聚集到经济较发达的城市，导致人口地区分布失衡
“我们控制人口数量的任务已经完成得很好，人口增长的趋势控制得较好，全面两孩意味着我们要更加注重提升人口质量，实现人口均衡发展。”翟振武说，人口均衡意味着人口数量适度、素质优良、结构优化、分布合理。不仅要控制人口数量，还要调控人口的结构以及人口的教育、分布、环境等，这样才能发挥出政策的整体作用。
“全面两孩政策实现了不分城乡、不分区域、不分民族的一体化生育政策，体现了制定计划生育社会公共政策的公平性原则，改变了过去城乡分离的人口生育政策，对人口素质提升会有明显的作用。”原新说。
人口素质包括了出生人口素质、劳动力人口素质。一方面要预防全国出生缺陷，另一方面要通过教育提升劳动力素质，才能保持经济社会发展的平衡，提升国家竞争力。
中国社科院副院长蔡昉根据数据推测，到2020年，16岁到19岁的农村人口将减少到3055万人，外出农民工增长将明显减速。劳动年龄人口内部的老龄化趋势也早就出现。从改善劳动力供给和需求两头着力，蔡昉提出应加快户籍制度改革，以及提高劳动力的受教育程度。促进教育公平，加快现代职业教育体系建设、构建劳动者终身职业培训体系等，有利于提高劳动者素质。
面对未来人口减少、老龄化绝对人口不断增加、劳动力人口减少及素质不高的现实，国务院参事马力提出，我国进入“后人口转变”时期，必须以劳动力素质替代劳动力数量，实现人力资源大国向人力资源强国转变。建议长期加大人力资本、创新投资，实施终身教育，要求30岁以上劳动力具备一门技能。
人口的分布失衡问题越来越凸显。2050年全国流动人口将达3.5亿人左右，在城市化大潮中，大批农村新增劳动力离乡又离土，越来越多的流动人口聚集到经济较为发达的城市，导致人口地区分布失衡。流动人口市民化和公共服务均等化问题日趋突出，农村地区出现人口“洼地”现象。
专家认为，未来人口对资源环境的压力将会继续扩大，且较长时期存在。尤其是对大城市来说，人口总量控制、人口与资源环境的紧张关系仍是一道难题。全面两孩政策的实施，对于人口长期均衡发展的命题来说，只是其中重要一步。（人民网《放开两孩，人口大势会逆转吗？》）
④ 二胎政策能改变中国人口结构吗
单独二胎政策的新启动，对于很多人来有喜有忧。它不仅对单个家庭有很大的影响，对于整个社会经济人口都有很大的影响。 一、每年可能多生100万人 新政启动后，面临一系列的悬念：实施“单独二胎”政策，中国究竟每年会多生多少人口，届时中国总人口的峰值，会发生什么样的变化?对未来中国人口结构，又能产生什么样的影响? “实际上这也是最高决策层最为关心的几个核心问题。” 为解答这些问题，国家计生部门曾多次委托中国人口与发展研究中心、中国人民大学社会与人口学院等机构进行数据测算，甚至用同样的基础数据进行反复测算。 这两家机构的测算结果未对外界公布。有一种说法是，国家卫计委认为，实施“全面二胎”后，中国每年出生人口将超过4000万。但此说法未得到权威部门的证实。 统计数据表明，2012年，我国出生人口为1635万人;实际上，从1998年以后，我国每年新生人口从未超过2000万人。 有人口学者经过分析，对“单独二胎”与“全面二胎”两种方案进行过测算。得出结论是： 一，如果2015年，全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在2026～2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人，上限为14.12亿人左右。 二，如果2015年，全国统一实施“全面二胎”，则每年多出生的人口将增加600万人左右，超过1000万人的可能性很小。总人口高峰将在2029～2031年出现，高峰总人口估计值的均值为14.39亿人，上限为14.59亿人左右。 而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023～2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人，上限为14.1亿人左右。 因此，以估计值的均值计算，如果只放开“单独二胎”，则中国人口最高值比不放开此项政策多出约900万人，增幅仅为0.65%。放开“全面二胎”，则中国人口最高值将比不放开政策多出约4700万人，增幅为3.38%。值得指出的是，2007年1月，中国曾发布《国家人口发展战略研究报告》。报告认为，中国总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿和14.5亿，2033年前后达到峰值15亿左右。
⑤ 如果全面实行二胎政策，试分析对我国未来人口发展，经济及社会发展有何影响
单独二胎政策的新启动，对于很多人来有喜有忧。它不仅对单个家庭有很大的影响，对于整个社会经济人口都有很大的影响。 一、每年可能多生100万人 新政启动后，面临一系列的悬念：实施“单独二胎”政策，中国究竟每年会多生多少人口，届时中国总人口的峰值，会发生什么样的变化?对未来中国人口结构，又能产生什么样的影响? “实际上这也是最高决策层最为关心的几个核心问题。” 为解答这些问题，国家计生部门曾多次委托中国人口与发展研究中心、中国人民大学社会与人口学院等机构进行数据测算，甚至用同样的基础数据进行反复测算。 这两家机构的测算结果未对外界公布。有一种说法是，国家卫计委认为，实施“全面二胎”后，中国每年出生人口将超过4000万。但此说法未得到权威部门的证实。 统计数据表明，2012年，我国出生人口为1635万人;实际上，从1998年以后，我国每年新生人口从未超过2000万人。 有人口学者经过分析，对“单独二胎”与“全面二胎”两种方案进行过测算。得出结论是： 一，如果2015年，全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在2026～2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人，上限为14.12亿人左右。 二，如果2015年，全国统一实施“全面二胎”，则每年多出生的人口将增加600万人左右，超过1000万人的可能性很小。总人口高峰将在2029～2031年出现，高峰总人口估计值的均值为14.39亿人，上限为14.59亿人左右。 而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023～2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人，上限为14.1亿人左右。 因此，以估计值的均值计算，如果只放开“单独二胎”，则中国人口最高值比不放开此项政策多出约900万人，增幅仅为0.65%。放开“全面二胎”，则中国人口最高值将比不放开政策多出约4700万人，增幅为3.38%。值得指出的是，2007年1月，中国曾发布《国家人口发展战略研究报告》。报告认为，中国总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿和14.5亿，2033年前后达到峰值15亿左右。