2010年上海土地市场

1. 求2010年上海出台的房地产政策

临时政策：每户上海人家限购1套。
临时政策：外地人口需要出示1年以上的居住证明或者缴纳综合保险1年以上的证明才能购房。
临时政策：第三套购房将不提供任何形式的贷款。第2套将不享受优惠利率。第一套维持以前不变。
由于现在是中国采取货币紧缩的政策，因此房地产将不被看好，一些大企业底气十足，因此价格能维持一定时间，但是如果购房者都是一些需要住房的，但又买不起的人。那个时候房价就会下跌，一些有钱买房但是都不符合政策的都只能杯具。中国是一个大国，人口优势能成就某个行业，也能轻松毁了这行业。只要购房者摆正心态，对市场有正确的认识，以及认清自己的经济实力。就能认识到什么房价是适合的，是合理的。
所以大家如果抵制高价房。那些在大的企业半年内肯定会降价。那些个中介房子也肯定没办法继续捂下去了。
中国目前可能会出台影响房价的政策：房产税，可能在第2套房开始征缴房产税。税率可能在3%到5%的房产价格。另外是政府会加强对土地开发的监督和重视。杜绝房产商买了地不开发的问题。
政府最后的措施：可能会投入资金来建设更多的经济适用房，并且降低门槛。对收入在人均3000到5000的人使用另一种经济适用房。来保证住房，并且这是最有力的对房产商的打击。
我们要充分相信国家。当年沪股市在6000点的时候谁能想到一个月内会变成1500点呢。这都是国家的出击，一样东西太过热门了，国家就会干预，这是国家的基本政策，防止动乱。
所以这次房地产的变革，那些房地产商不主动投降的话就惨了

2. 上海市土地交易事务中心的交易市场

2008年3月1日，根据上海市人民政府颁布的《上海市土地交易市场管理办法》，上海市土地交易市场（以下简称“市场”）正式开业。市场承担提供土地交易活动专门场所、汇集和发布本市土地交易信息、接受委托组织实施土地交易活动、从事与土地交易相关的其他事务等职能。市场的交易范围涵盖了国有土地使用权出让和租赁、经济开发区成片开发的土地使用权分割转让、出让土地使用权随房屋建设工程转让以及以划拨方式取得土地使用权的房地产转让等。
自成立以来，市场秉承“权力在阳光下运行、资源在市场中配置、交易在系统上监管”的理念，遵循“交易流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、工作内容标准化”的原则，严格按照国有建设用地使用权公开出让业务流程实施操作，为全市提供了一个集中统一、规范透明的土地交易平台，在促进房地产市场平稳健康运行、城市转型发展、节约集约利用土地以及廉政建设等方面发挥了积极的作用。
市场将在现有的基础上，进一步强化土地交易事前、事中和事后工作、管理的有机结合和系统性建设，为实现“充分信息集聚，充分平等竞争和充分规范流通”的土地要素市场功能而不断探索创新。

3. 设最高价、限披马甲，上海土地市场出新规

4月30日下午，上海市土地交易市场召开信息交流会，在预告上海市第一批住宅用地集中出让相关情况的同时，也发布了商品住房用地出让规则的新调整。

第一财经记者了解到，上海将在5月17日至21日发布第一批住宅用地集中出让公告，第二批住宅用地将在8~9月间集中出让，第三批将在10~11月间集中出让。

今日上海土地市场已经披露了首批集中供应的52宗地块，土地面积约250公顷左右。其中，浦东新区、崇明区、临港新区各4宗，徐汇、普陀、静安、杨浦各一宗，闵行区、宝山区各6宗，嘉定区3宗，金山区2宗，松江区7宗，青浦区5宗，奉贤区8宗。涉及住宅、商业、商住、商住办、租赁等多种类用地。

据悉，今年上海的住房用地计划供应量将持续增加，同时将进一步加大郊区轨道交通站点周边五大新城的供应力度。

上海中原地产市场分析师向记者分析，第一批集中出让50幅土地，从绝对数量来看不少。满足市场需求同时也可以检验新出让规则对土地成交价格管控的有效性。

交流会上公布了“限价竞价”新规。据介绍，首次集中出让的规则，会在上海原有招挂复合出让等土地交易规则不变的基础上，进一步实施限价竞价规则，从原举牌竞价调整为“举牌竞价 一次书面报价”。

新竞价规则主要是在房价地价联动机制下，合理设定地块起始价，中止价和最高报价。本批次商品住宅用地最高报价，一般限定为起始价的110%。

另外，上海此次出让新规还规范了“同一申请人”的概念。同一名申请人只能进行一次交易申请（含联合申请）。这也意味着，房企想依靠多个“马甲”增加拿地概率，在新规下将难以实行。

卢文曦表示，大房企资金实力强，可以通过注册多个“马甲”增加拿地概率。这次尽可能避免此类事件。换而言之，房企不管大小，只要进入最后拍卖阶段，都只有1个拍卖号牌。对中小房企来说增加拿地机会。同时也尽力避免土地市场被几大龙头房企垄断的可能，多样化，多元化的楼市也是健康发展的要素之一。

4. 上海房地产近年的发展情况，急急！！！！

房地产发展的综合性指标能够有效地反映房地产的历史状况，还能够正确反映房地产的全面、系统、综合的状况，更能够通过部分或大部分的指标预测、规划或计划，更直观的表达出未来的发展趋势。

以往我们见到的指标往往是表达某些方面的意思，不同的指标发布机构有着不同的指标发布目的，本文主要概括性地描述房地产发展综合性指标的类型，以及其表述的涵义，以便帮助我们更加全面系统地去认识各类指标。

一、房地产发展的主要社会指标

从房地产发展的社会指标看，具有从居住面积指标向环境和服务指标、从公众性指标向保障型指标、从比例性指标向总量性指标的三个转变，体现出住房的社会需求变化。

人均居住面积和使用面积。城市人均居住面积或使用面积是最重要的住房指标之一，也是考核一个城市住房状况的重要指标。1996年以来，上海人均居住面积与人均使用面积不断增长，人均居住面积由1995年的8平方米增长到2007年的16平方米以上，人均使用面积由1995年的11.1平方米增长到2007年的23平方米以上，城市居民的居住水平显著提高。

随着人们从对住房数量的追求转向对住房质量的需求，对于人均住房面积指标在讨论中带来了普遍的质疑，有专家提出用套数和质量指标来表达居住水平更为确切。鉴于指标的可比性，根据人口增长情况、住房建设发展和旧区改造拆迁等指标测算的结果，预计在2010年上海人均住房居住面积可达到18平方米以上，使用面积在26平方米左右，在住房数量上进入亚洲大型城市的先进水平。此后，笔者认为，这一代表居住规模水平的指标的社会意义将越来越小。

住房成套率。住房成套率是表达房屋居住品质的一项指标，上海由2000年的74%上升到2004年的92.5%，到2010年，住房成套率将达到95%以上，届时这一指标也会成为历史性指标。

小区品质率。这是一类新的发展指标，随着居民对居住品质的要求，这类指标将会不断创新和发展。随着上海菜单式全装修和“四新”成果集成应用有序推进，“四高”优秀小区的建设量已达到全市当年住宅竣工总量的40%。四高小区比例提高50%。未来，环保型、节能型和节约型小区和建筑的指标将会不断建立，标准也会不断提高，形成新的指标趋势，如，上海住宅节能率在未来三年内将会达到65%的比例。

住房最低保障面积。住房最低保障面积是指政府为社会提供的住房保障居住面积或使用面积的底线，也是居住最低的标准线。这一面积的设计和划分十分关键和敏感，标准过低会被认为社会进步缓慢或居住贫富差距过大；标准过高又会使保障人群过多和改善面积过大，使得政府无力承受。一般认为有两种划分方法，一种是按照实际需要，如一张床、一只桌、一个柜等生活所需基本空间，估计出基本的住房面积；另一种是按照人均住房面积的一半左右的标准进行划分（这种方法类似于最低保障收入的划分）。上海在历史上曾经确定过2.5平方米、4平方米和6平方米为最低住房面积标准；笔者认为不超过人均8平方米居住面积的标准相对比较合理，并在相当长的时间适用于上海；笔者还认为，应该对不同人口的户型做相应系数调整，上述标准对三口人的家庭比较合适。

住房保障享受面和廉租家庭户数。按照上述标准，对于对低收入者符合保障条件的住户住房保障面将达到一定的标准，如98%以上，同时，由于实际情况的变化，享受廉租住房的保障家庭户数将成为关键性的指标，笔者认为，这一指标将从最近的3-5万户，快速地提升到10万户以上。

住房促进享受面和经济适用房享受户数。住房提高货政府和单位的各类资助，使得中等收收入家庭能够买房，包括经济适用房和商品房，可以加快解决住房问题的步伐。笔者认为，这一指标的户数数量应该达到廉租房家庭的两倍以上。

物业管理类指标覆盖率。物业管理是居住着民主权利的表现，包括对已交付使用房屋的物业管理覆盖率（希望达到80%以上），其中住宅物业管理覆盖率更希望在98%以上，住宅前期物业管理要全部实现招投标；业主大会组建率希望在90%以上；住宅维修资金的首次归集要基本全部到位。

二、房地产的产业经济类指标

从房地产的产业发展，主要表现在可以和宏观经济接轨的产业与投资指标上，包括产业规模和投资规模。从长期看，企业数量和结构、从业人员数量等也会成为产业中关心的指标。

房地产增加值及其占GDP比例。10多年来，中国和上海的房地产业快速发展，房地产增加值占GDP的比重也相应迅速上升，上海房地产增加值占GDP的比重已经从1990的0.5%上升到2000年的5.5%和2004年的8.4%，目前仍在7%以上的水平。标志着房地产业成为上海新的支柱产业。一般认为，房地产占GDP的比重在6—8%时，与GDP的均衡增长具有积极意义。

房地产投资总额及其比例。1996年以来，房地产开发投资规模逐年下降；2000年起开始稳步上升。房地产开发投资额平均每年增长10以上%，至2007年，房地产投资规模达1300亿元左右。未来几年，上海将保持房地产投资占全上海固定资产投资的三分之一左右的基本格局。

房地产企业数量和房地产从业人员数量规模限于资料和篇幅，本文不予展开。

三、房地产开发建设的主要指标

房地产建设从土地供应、开工和在建面积到竣工面积，构成了完整的建设内容，也在统计中能够比较全面反映房地产开发状况的指标。同时，旧城改造从土地存量再开发利用角度反映了另一方面的建设需求。

土地出让面积。土地出让面积决定了房地产开发的生产资料基本资源的供给状况。在1996-1999年期间，土地出让面积基本保持平稳态势。2000年以后有较大幅度的增长，2001-2004年，共出让土地24967公顷，其中经营性用地14052公顷。2004年以后，由于土地出让招投标制度的建立，出让面积明显减少。目前，房地产经营用地年平均供应2500公顷左右，其中住宅占70%以上，基本满足上海房地产开发建设的需要。在出让土地中，政府储备土地所占的比重希望能够达到20%左右。

房屋竣工面积。在上述土地资源供给的情况下，上海房屋竣工面积自1995年以来，一直在3000—3500平方米之间徘徊，其中只有1997年2003年两个年份超过3500万平方米的高位。未来两三年，竣工面积将回落到三千万平方米以内。竣工面积回落是长期性的趋势，预计未来十多年，平均将以每年以一百万平方米左右的竣工面积的回落速度。

商品房新开工面积和施工面积。商品房开工面积决定了房地产建设新增规模；而施工面积表现了总体建设规模，间接决定了供应的后劲。一般情况下，年度施工面积是开工或竣工面积的三到四倍，如果两倍以下，则预示以年份供应量将会减少；多于四倍时预示着供应大幅度放量。如，2004年全社会房屋施工面积达到11023.24万平方米，为当年竣工面积的3443.02万平方米的三倍。当前，房地产新开工面积将保持在3000万平方米以上水平，年施工面积将保持在一万平方米左右的水平，可以支持每年约2800万平方米的房屋竣工量。

新建商品房的区域分布的三个环线比例。2004年，上海市有关部门就计划从土地供应入手，调整住宅建设的区域分布，以实现在建住宅内环线以内、内外环间、外环线外的分布各占20%、50%和30%，并预计用2-3年使住宅建设的区域布局更为合理。目前，根据网上住房供应量，这一比例为10%、40%和50%。这说明从区域分布上，上海增量房房地产市场是一个不断外移的趋势。

房屋拆迁户数与面积。通过“拆、改、留、修”并举，上海的旧区改造成果显著。过去若干年，上海平均每年动迁居民10万户左右，拆迁居住房屋达约600万平方米。近年，上海每年动迁居民5—7万户左右，拆迁居住房屋达约300万平方米左右，以满足保障城市建设、世博会动迁和改善居民居住条件的需要。

四、房地产市场的相关指标

从房地产市场的发展角度看，在有竣工面积带来的增量房供应的市场基础上，更加关心存量房（二手房）市场和租赁等其他市场的并重。从长远看，租赁市场和存量房市场将占主流地位，按照西方国家的经验，成熟的房地产市场中二手房的交易量占到70%-80%，这一情况将可能在2010年以后很快出现。

增量房市场的房地产销售面积。随着房地产业的迅猛发展，上海新建商品房的供给和需求市场迅速形成，市场规模逐年升级。从需求角度来看，新建商品房销售量呈逐年攀升的势头，1995年突破500万平方米，1998年突破1000万平方米，2003年突破2000万平方米。根据这一趋势，增量房市场受到竣工面积的左右和竣工面积与销售面积之比例的影响，在供需平衡的条件下，新建住房销售面积未来将保持在2500万平方米左右。

存量房市场的存量房交易量。自1994年实行公有住房出售政策至2002年底，上海共计想市民出售成套公有住房153.5万套，建筑面积达8355.1万平方米，占全市可出售总量的80％以上，约占全市住房总量的40％。公有住房出售的快速推进，不仅明晰了住房的产权关系，而且也为市民进入房地产市场创造了必要的物质条件。

随着住房市场的完善，上海存量房市场的交易规模在2003年首次与增量房持平，预计在未来若干年，增量房与存量房交易的比例将回缓慢上升。预计到2010年，存量房的交易规模将突破3000万平方米。

商品房租赁市场。1996年至今，随着整个房地产业的逐步成熟，商品房出租市场规模不断壮大，目前已达到1000万平方米左右。由于租赁市场的特殊性和隐蔽性，这一官方指标被明显低估。预计到2010年，上海登记房屋出租的规模将达到2000万平方米以上，年平均增长速度在25%以上，市场发育速度加快。

房地产价格。房地产价格是房地产市场中最敏感的指标。关于市场价格的构成有许多种。一是从统计方法上看，包括官方统计的新房销售平均价格、各类价格指数等；也有学者提出了中位价格标准等。二是从市场分类上看，有租赁价格或二手房等分类、也有房型分类、区域分类、用途分类等。三是从品质上看，如装修房等。

5. 上海市年国土资源综合统计分析报告

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在国土资源部和市委、市政府的领导下，全市房地资源系统立足市委、市政府“落实、聚焦、突破”的工作基调，以加强对全局性、前瞻性、综合性重大问题的调查研究为抓手，以夯实基础工作、提升行业管理水平为重点，有力、有序地推进各项工作，着力保持政策的连续性和稳定性、保持房地产市场的持续健康稳定发展，全面完成了年初确定的各项工作目标和任务，实现了“十一五”规划的良好开局。

（1）以贯彻中央宏观调控政策为契机，加大行业管理的力度，房地产业保持了健康稳定发展的态势。贯彻中央宏观调控的政策措施，态度坚决、执行有力。在土地管理方面，以贯彻落实国务院31号文件为重点，加强农用地转用计划管理，实行“统”、“分”结合的办法，坚持区别对待、有保有压；深化市级土地利用总体规划修编，根据《全国纲要》（送审稿）分解给上海的主要指标，基本完成了各区县主要规划指标的对接工作；全面开展土地执法动态巡查，并加大了对违法违规用地的执法监察力度，全年新发生的违法用地数有较大幅度下降。在房地产市场调控方面，以贯彻落实国办发37号文件为重点，坚持“以居住为主、以市民消费为主，以普通商品住房为主”和“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的原则，实施市场供应和需求的双向调控，并着力建立健全诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系。

（2）以土地清查和房屋调查为重点，加大基础工作的推进力度，为深化拓展精细化管理打下了扎实的基础。在土地清查方面，建立了土地利用现状数据、权属数据、建设用地数据、违法用地数据等基础数据库。全市共完成外业调查面积6 936平方千米，覆盖全市陆域面积；内业判读地块188万个，对每一地块的土地用途进行了判别。在房屋调查方面，完成了全市近1万个街坊（村）全部房屋建筑的现场核对、外业修测、公房采集输入、大机数据清理及成果数据入库。

（3）地矿工作方面，加快立法进度，出台了《上海市地面沉降防治管理办法》等法规和政策性文件；按照“精简、统一、效能”的原则，根据“强化、弱化、转化”的要求，推进了机构职能整合，完成了10个区县地矿管理职能的延伸工作；进一步开展地面沉降防治工作，加快推进三维城市地质调查。

一、土地资源

（一）土地资源状况

根据2006年度的变更调查汇总数据显示，本市统计地类总面积为823 901.21公顷，具体分类统计如下：农用地380 197.21公顷，其中耕地264 383.62公顷，园地11 647.07公顷，林地23 923.97公顷，其他农用地80 237.05公顷；建设用地237 103.67公顷，其中居民点及独立工矿用地216 301.03公顷，交通运输用地19 032.46公顷，水利设施用地1 770.17公顷。未利用地206 600.73公顷（图1）。

图1 2006年全市土地利用构成情况

（二）土地利用情况

1.农用地

全市农用地总量为380 197.21公顷，其中耕地264 383.62公顷，比2005年减少 8 670.38 公顷，耕地减少的原因主要是由于建设占用和农业结构调整，2006年建设占用耕地3 222.02公顷；2006年实施农业结构调整，在推进创汇农业、生态农业、设施农业中，耕地转化为林地、园地、设施农业用地为4 595.85公顷。

2.建设用地

至2006年末全市建设用地总量为237 103.67公顷，以居民点及独立工矿用地为主，面积为216 301.03公顷，占建设用地面积的91.22%，交通运输用地19 032.46公顷，水利设施用地1 770.17公顷。

2006年全市批准建设用地11 144.97公顷，其中农用地转用6 550.06公顷，涉及耕地5 421.50公顷（包括部分2005年核发计划审批）。分批次建设用地8 646.24公顷，其中商服用地355.61公顷，工矿仓储用地4 568.07公顷，公用设施用地498.07公顷，公共建筑227.35公顷，住宅用地1 199.88公顷；单独选址建设用地2 498.72公顷，其中交通运输用地1 758.97公顷。

3.土地整理、复垦和开发情况

2006年全市积极推进土地整理复垦工作，通过乡镇农田区土地利用现状的调查，确定了土地开发整理复垦的重点区域，制订了土地开发整理复垦计划。一方面对零星宅基地、工业点、坑塘、废弃河流、农副业用地和零星未利用土地等进行复垦，另一方面推进结合基本农田基础设施建设开展的土地整理。全年开发整理复垦土地总面积为8 120.28公顷，新增耕地2 934.37公顷。土地开发整理复垦不但为上海市经济建设和社会发展占用耕地提供占补平衡指标，而且也进一步优化了郊区的土地利用结构，保护和建设了郊区的生态环境，提高了郊区的农业生产条件，促进了土地集约利用。

全市实施的国家投资土地整理复垦开发项目有两个，按照国土资源部有关文件要求组织实施，到2006年年底两个项目基本竣工，准备接受竣工验收。另外，本市积极推进滩涂促淤圈围工作，为全市经济社会发展拓展空间。

二、矿产资源

坚持把矿产资源开发利用和矿产资源保护紧密结合起来，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，强化对矿产资源开发利用的日常监督管理，提高矿产资源利用率，合理利用和保护好矿产资源。与此同时，强化对全市地质资料汇交、保管和利用的监督管理，使地质资料的管理和服务水平又上了一个新台阶。

继续做好矿产资源补偿费征收和管理工作，国土资源部2006年下达给本市的征收指标得到大幅度超额完成。继续加强对砖瓦粘土企业和矿泉水企业矿产资源补偿费的征收力度。

（一）地质勘查投入与勘查成果

2006年地质勘查投入1 305.5万元，勘查资金主要来于财政资金731.5万元，地方补贴574万元，主要用于上海城市地质调查、地面沉降及地下水动态监测、地面沉降防治研究等方面。完成了三维城市地质调查年度工作任务，积极推进地面沉降监测工作，为提高地面沉降防控能力提供基础资料。

（二）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2006年本市具有合法、有效的勘查许可证4个，勘查许可证项目进行了年检，所有项目均已通过。

至2006年底合法有效的采矿许可证有115个，主要是粘土矿和矿泉水采矿许可证，其中粘土矿许可证95个，水气矿产20个；变更2个，延续102个，其他11个，许可证总数比2005年减少1个。

2.矿产资源开发利用基本情况

2006年上海市开发利用的矿产资源主要是粘土矿和矿泉水，其中粘土矿的矿山数为96个，矿泉水的矿山数为19个，全年的销售收入分别为28 486万元和15 010万元，上缴矿产资源补偿费为623万元。

三、国土资源市场

土地市场

1.土地市场建设

2006年全市土地市场按照“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步健全土地市场机制，不断优化土地资源配置。严格执行经营性六类项目用地招标拍卖挂牌制度，除划拨目录外的土地供应采用有偿使用制度。

2.土地一级市场建设

全市积极贯彻执行国办发37号文件，加大土地一级市场的宏观调控，加大土地供应的调控力度，合理引导房地产市场发展的规模、结构和节奏。2006年全市共出让土地 2 611 宗，面积7 680.13公顷，其中新增用地4 105.03公顷，出让成交价款为378.78亿元，土地出让纯收益113.63亿元。通过招标、拍卖、挂牌216宗，成交价款224.96亿元，纯收益67.48亿元，采用招标、拍卖、挂牌出让的土地主要是商服用地和住宅用地，面积为1 705.77公顷；协议出让2 395宗，成交价款153.81亿元，纯收益46.14亿元，主要是工矿仓储用地出让；划拨957宗，面积5 389.67公顷。

3.土地二级市场

全市土地二级市场反映的主要是房地产转让、出租、抵押情况，2006年全市二级市场呈现繁荣与活跃的态势，其中房地产转让402 674宗，转让金额为3 707亿元；房地产出租13 781宗，租金为7.16亿元；房地产抵押321 850宗，抵押价款为6 829.47亿元。

四、国土资源违法案件查处情况

2006年发现土地违法案件729件，其中2006年发生案件58件。2006年市区县房地局执法监察部门对土地违法行为共立案729件，审结840件（含2005年未结案件）。共拆除构建物115.27万平方米，收回土地74.08公顷，罚没款共计6 552.45万元。

五、国土资源行政复议情况

严格依照《行政复议法》审理行政复议案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层级监督的重要手段。2006年申请行政复议343件，其中行政处罚24件，行政许可38件，其他281件；2006年行政受理301件，审结300件，维持139件，确认违法12件，撤销5件，撤回申请48件，2006年未审结43件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

全市共有行政单位20个，从业人员960人，行政编制人员951人，大专以上人员占全部编制人员的89%，年末平均人员962人。

2006年参加各种院校培训毕业或结业人数达372人次，其中参加党校学习92人次；行政学院学习61人次；参加其他培训219人次，其中国外10人次。学历教育49人，其中硕士生10人，本科生16人，大专生23人。2006年取得学位1人。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。

七、问题与建议

上海市人口多、地域小、土地资源总量不足，土地对经济社会发展的制约作用越来越明显，矛盾愈来愈突出。要坚持资源开发与节约集约利用并举，坚持统筹当前发展与未来发展并重，推进土地资源利用与管理方式根本性转变，加快实现土地利用方式由粗放单向型向集约循环型转变。

1.按照保护资源更加严格规范的要求，着力建立最严格的土地管理制度

（1）加大基本农田保护力度。以耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡为重点，抓紧细化对各区县考核的具体办法。推动金山区基本农田保护示范区建设取得实质性进展，继续推进土地整理复垦工作的实施。

（2）建立健全违法用地查处的长效管理机制。在发现机制、判别机制、会审机制、处置机制、通报制度上加大对违法用地的查处力度，将违法用地情况定期向各区县政府通报。

2.按照保障发展更加持续有力的要求，着力推进产业结构调整和经济增长方式的转变

（1）加强土地利用年度计划的编制和执行管理。继续采用“统”、“分”结合的分配方式，优化供地结构，确保国家、市级重点项目建设用地，优先保障与筹办2010年世博会相关的重大基础设施项目用地，支持符合产业发展政策的先进制造业和现代服务业用地。逐步建立“控增逼存”的管理办法，全年消化利用存量土地的数量力争达到2006年度存量土地总量的三分之一以上。

（2）加快消化利用闲置土地。加快实施《闲置出让土地处置试行规定》，全面建立闲置土地台账，把工作重心转向长效监管机制建设。

（3）推进“批项目、核土地”。加快完善“批项目、核土地”的工作机制，并配合市有关部门加快研究制定基础设施和社会事业等各类用地的用地指标（指南），健全用地指标（指南）管理办法。

（4）开展建设用地后评估。加快研究制定评估方案，对国家公告工业园区的绩效情况开展评估，完成2005年、2006年土地利用计划执行情况的评估，逐步建立土地利用绩效评估的长效机制。

（5）加强土地市场体系建设。重点要推进三方面工作：①探索建立土地有形市场。要完善土地市场运行的基本制度、组织架构和运作模式，引导土地交易双方依法交易、规范市场秩序，提高土地资源市场化配置的效率。②实施工业用地招拍挂。把握促进产业结构优化升级和推进工业用地招拍挂的关系，加快制订上海市工业用地招拍挂办法，年内全面推进实施。③推进土地储备。完善土地储备机制，加强经营性用地专项储备、统一供应、熟地出让的工作。研究制定工业园区土地储备管理办法，组织园区做好工业用地储备。

6. 土地市场

（1）土地出让收入增幅回落

据初步统计，全国土地出让价款超过3万亿元。从年内变化来看，1月价款为单月最大，密集的房地产调控政策引发市场强烈反应，2月出让价款环比跌幅为2009年以来最高，近五成；此后数月均在2500亿元左右徘徊（图7）。考虑到土地出让收益的10%15%用于公租房、10%计提教育资金、10%用于农田水利建设等，在当前土地出让收益缺乏统筹管理的情况下，土地出让收入的增长乏力对于依赖土地财政的地方政府而言，无疑将忧心忡忡。

图9 主要城市地价总体水平增长情况（环比）

数据来源：2007-2011年城市地价动态监测报告，www.landvalue.com.cn

（3）土地购置面积增幅陡降

2011年，全国房地产开发企业完成土地购置面积4.10亿平方米（图10），比上年增长2.6%，增速比上年回落22.6个百分点。从年内情况来看，土地购置面积增幅同比陡降，从2月的同比增加57.1%降至12月的同比减少21.3%。房地产用地需求受货币政策影响较大。从2010年10月到2011年7月，存款准备金和利率密集调整，5次提高利率，9次提高存款准备金，上一次密集调整利率和存款准备金的是2008年。每次密集调整后，土地购置面积都做出反应。2008年6月结束上调周期，7月土地购置面积开始小幅下降；2008年12月结束下调周期，2009年1月土地购置面积开始逐月攀升；2011年上调于7月结束，9月土地购置面积逐月回落。12月5日，存款准备金下调0.5个百分点，但是仍处于21%的高位，如果不出现密集调整，土地购置面积需求将保持回调态势。

图10 房地产企业完成土地购置面积情况

专栏2 土地流标频现凸显一级市场冷清

2011年，随着房地产调控的逐渐深入，土地流标成为市场的主题词，土地流标、流拍频现，土地底价成交增加。据中原地产数据显示，全国主要130个城市，年内土地流标达到了900宗，其中居住类流标达到了420宗。总流标数量相比2010年的280宗上涨了2.2倍；住宅类地块流标相比2010年的130宗上涨了223%。其中，仅7月土地流标数达到61宗，基本相当于1~2月流标数的总和；下半年土地流标现象依然不减，甚至愈演愈烈，其中仅11月和12月两个月土地流标数量达近300宗，居住类占比达到了50%。

出台限购政策城市土地流标明显。据链家地产数据显示，截至2011年8月，全国土地流标前十位的城市分别为沈阳、济南、大连、东莞、北京、成都、太原、台州、温州、武汉，其中除东莞之外，其余9个均是已经执行了限购的城市。此外，出台“限购”政策的二、三线城市住宅土地流标也十分明显。在近期楼市放宽限购紧急喊停的佛山市，2011年土地出让和成交宗数均出现明显下降，流标率同比增长近一倍。土地流拍现象普遍出现一方面是由于宏观调控政策的稳定性和连续性对市场土地的心理产生影响，另一方面是由于开发商资金全面吃紧，缺乏拿地动力。

7. 上海市产权调查土地状况信息表中的备注“完全产权、五年以后可进入房地产市场”是什么意思

房子可以交易没有任何问题

8. 上海房地产市场分析报告

2007年上海房地产市场分析报告

李战军

如何充分把握2006年上海房地产市场在宏观调控背景下的市场特征和存在问题，正确判断2007年上海市房地产市场的发展趋势，是上海房地产管理部门、业界机构和市民普遍关心的热点问题。
但是传统性的和技术性的分析方法，目前只能起到统一认识、把握方向的辅助性作用，难以得出符合实际的结论。这是因为中国今天的房地产市场起决定性影响的作用传导链已经是“政治—政策—市场—供求”，而不是相反。是政治因素和政治取向决定中国房地产市场政策取向和政策内容，是政策作用影响房地产市场的投资规模、供应结构和供应价格，由此导致需求变化和需求规模。
从2003年国家开始对房地产业进行宏观调控以来，每到年末年初各种对房地产市场的判断预测，与后来的实际发展都存在着较大的差异，模糊性的结论大大多于精确性的结论。主要原因是政策的多发性造成市场走向的不明朗，多种政策的交互作用造成了市场的波动性和复杂性。2006年下半年有上海易居房地产研究院、上海市房地产交易中心和上海市房地产信息中心等单位共同参与的一项课题研究中，所建立的多种数学模型对上海历史上的房地产平稳发展期的市场验证都是相对准确的，而对于政策多发期的市场验证都是存在着较大的误差值。从技术层面反映力求接近房地产真实的数学模型，对政策多发期的市场预判难以准确描绘。
鉴于上述认识，对于如何认识2007年上海房地产市场走势，我们按照业已存在的房地产市场作用传导链从上游往下游逐层次展开分析。

一、政治宏观层面
从1978年改革开发起始，长期主导我国政治方向和社会经济发展的“阶级斗争理论”被丢弃，一大批充满阶级斗争理念和热衷内部斗争的“阶级斗争干部”逐步退出历史舞台，完成了新中国成立后的第二次国家指导思想和干部队伍的大转换（第一次始自1957年，到1966年完成）。以改革开放为手段，以经济工作为中心，以实现现代化为目标，谱写了中国发展主旋律。在这个过程中，信奉“发展就是硬道理”的理念成就了现在的一大批“GDP干部”，中国的各级政府形成经济发展和城市开发的“建设型政府”。
进入本世纪以后，中国经济的实力和对世界经济的影响作用逐渐被世界所承认，中国确实富强起来了，中国老百姓也确实富裕起来了。但中国也越来越强烈地感受到各种资源都难以承受经济的超常规发展，经济发展、社会发展和生态环境存在严重的不协调，各种利益主体出现并形成了一系列经济社会矛盾，党和政府中的腐败存在着体制性蔓延扩散的趋势，人们对改革和发展的认识甚至出现了尖锐的分歧和对立。也正是在这种背景下，“科学发展观”、“和谐社会”、“友好环境”、“改变经济增长方式”、“建立公共服务型政府”等一系列新理念、新方针、新方向首先由党中央率先提出。政治层面的这种变化一定会导致经济政策的调整变化。
上海的房地产理论界人士2006年提出，在宏观调控背景下房地产业必须积极推行产业转型。其实不仅仅是房地产业要转型，房地产业存在着投资增长过快、商品价格上涨过猛、产品结构不合理、市场秩序紊乱的问题，在中国其他产业中都普遍存在。产业转型已是大势所趋，非此不能改变产业的增长方式。说到底中国的各级政府更要转型，要由建设型政府转为服务型政府，政府的干部也要由“GDP干部”转为“服务型干部”。
上海社会保障资金案件揭露，最终导致上海市市委主要领导人和一批涉案干部被立案审查，形成了三十年以来上海政治高层的最大震动。党中央对社保案的处置，对上海社会稳定和经济发展绝对是一件好事，对上海贯彻中央关于房地产调控的各项政策也会更加有利。应该期待在2007年上海市在党中央领导下，各项工作会取得更多具有实效性的成果，上海房地产的调控也会出现更为积极的成果。

二、经济政策层面
任何经济政策都是针对现实经济活动中发生的问题和经济发展方向提出的。那么我国经济领域存在哪些问题呢？我们的经济政策又将发生一些什么变化呢？

1、加快推进经济增长方式和政府职能转型
在党的“十六大”要求全国全面建设社会主义小康社会背景下，东部要求率先基本实现现代化，西部要求进行大开发，东北要求振兴，中部要求崛起；在我国高速工业化和城市化过程中，农村要求进行社会主义新农村建设；继以深圳特区为代表的珠三角、以浦东开发为代表的长三角的改革、开发和发展之后，又提出以天津滨海为代表的环渤海区域改革开发和发展的国家战略布局，提出建设北方经济中心。三个方面的发展战略要求，使得各地都认为自己是国家发展的重点地区，都围绕着自己的发展要求进行大规划、大投资。而实际上全国性大发展的共同性同时性要求，再加上每五年一次的政府换届工作，都导致全国各地经济和社会发展强烈冲动。经济增长方式转变和政府职能转变之所以迟缓，与此关系密切。
上海在城市功能定位之后，近些年来一直大力推进金融中心、贸易中心和国际航运中心的推进工作。再加上有一个2010年世博会题材，实际上上海的基本建设规模是压不下来的，每年城市全社会固定资产投资都超过了三千亿元，其中房地产投资每年都在一千亿元以上。上海的地方财力（含财政支出和政府筹资）投向主要是各个建设项目，短期内将支出重点转为城市社会服务型十分困难，这与发展包括住房保障在内的社保、教育、卫生、社区、治安的要求将形成阶段性的尖锐矛盾。但这种转型又是不能避免的。

2、国际收支平衡成为稳定宏观经济最主要任务
近三十年的由改革推动的中国经济发展，由最初的进口替代过渡到出口替代，标志着中国经济成熟度已上升到一个全新台阶。中国进入WTO以后，中国的商品出口呈现出世界超常规的发展，对生产能力增加、技术含量提高、农村劳动力输出、城市劳动就业和国家总体经济实力起到了非常积极且有效的推动。但是也造成了贸易摩擦剧增、国际收支不平衡、过度投资、资产价格膨胀、价格波动、贸易和外汇政策压力倍增等一系列新问题。
2006年12月召开的中央经济工作会议，已经把经济增长、就业、物价、国际收支平衡四大宏观调控目标中的促进国际收支平衡放在了突出位置，成为稳定宏观经济的最主要任务。而要从根本上解决国际收支不平衡的问题，除了要加快转变外贸增长方式以外，最重要出路是解决国内需求不振的问题。要用扩大国内需求的办法解决投资和消费比例的失衡，解决内需和外需的失衡，解决对外贸易的巨额顺差，解决外汇储备的过猛增长。
由此判断，房地产调控问题并不是我国宏观经济调控最重要最突出的问题，只不过是涉及到民生和社会稳定的分支性热点问题。不宜将房地产调控问题扩大化、严重化，甚至政治化。而保持房地产的健康稳定发展，却对扩大我国国内需求起着支撑性的作用。
当然我们不能由此而放松上海房地产市场的调控。特别是上海是外资进入中国的重要窗口，上海的房地产又是海外热钱炒作人民币升值的主要平台，上海房地产业又拥有众多的外商投资企业。上海房地产调控工作具有一些和内地很不相同的领域和特点，一点不能够掉以轻心。

3、资源节约、保护生态环境、优化产业结构和自主创新是发展新路径
我国经济发展中由于过度依赖投资的拉动作用，各地发展的重点主要在制造业方面，忽视经济发展对生态环境的破坏作用（多个五年计划都没有完成环境指标），难以保持可持续性的发展。产业链上又过度依赖生产加工的环节，拿的是低附加值。而在研发设计、创意创新的环节和市场流通的环节本领不强，拿不到高附加值。
针对上述问题，国家的经济政策导向将是以资源节约、特别是能源资源节约和保护生态环境为切入点，转变经济增长方式，积极促进产业结构优化升级；以提高自主创新能力为抓手，加快建设创新性城市和创新性国家。
结合房地产业的发展，节地节能、提高产业化、推广新技术新材料肯定应该是上海房地产今后工作的重点方向之一。

4、大力完善社会保障体制
我国国民收入的初次分配和再次分配调节水平不高，直接影响到收入流向和内需扩大，处理不好会成为社会不稳定的重要因素。中央工作会议已决定从2007年起调整国民收入分配格局，逐步提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。
上海作为一个流动人口比重特别大的城市，作为一个由于国有企业改制而存在众多依赖低水平社会保障人群的城市，长期关注城市低收入者和外来务工者的住房问题，建立符合实际需要的体制、机制保障应成为政府的重要职责。

三、房地产政策层面

9. 上海首批集中供地52宗，将深化完善房价地价联动机制

4月30日下午3时，上海市土地交易市场举办集中出让相关信息交流会，预告上海市第一批住宅用地集中出让约52幅。同时公布上海新的土地竞买规则——在原有出让方式基础上，进一步实施限价竞价，交流会以网络直播方式进行。

其实，早在今年3月，上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市规划和自然资源局、上海市房屋管理局联合发布了《关于进一步加强本市房地产管理的通知》。《通知》明确在房价地价联动的基础上,商品住宅用地实行限价竞价。

交流会介绍了上海市第一批住房用地集中出让的安排及地块信息，并介绍了新的“限地价”交易竞价具体规则等。相关具体信息同步在上海市土地交易市场官网发布。

上海土地市场方面表示，在正式发布第一批住宅用地出让公告前召开交流会，旨在通过提前发布相关信息，稳定市场预期，鼓励市场理性参与土地交易，保持土地市场平稳有序。

据悉，上海将在5月第三周(5月17日-5月20日)发布2021年第一批住房用地集中出让公告；第二批住宅用地将在8-9月集中出让，第三批将在10-11月集中出让。

此外，上海全年住房用地计划供应量将持续增加，同时将进一步加大郊区轨道交通站点周边、五大新城的土地供应力度。

澎湃新闻获悉，为深入贯彻落实国家及本市房地产市场调控工作要求，坚持“房住不炒”定位，上海实行住宅用地供应分类调控的同时，还会深化完善房价地价联动机制。

此次交流会还预告了商品住房用地（包括含商品住房用地的综合用地）出让的新限价竞价规则。

新竞价规则主要是：在房价地价联动机制下，合理设定地块起始价格、中止价和最高报价。本批次最高报价一般限定为起始价的110%。

竞价方式由原举牌竞价调整为“举牌竞价 一次书面报价”。即先进行举牌竞价,举牌竞价未达到中止价的， 以价高者得原则确定竞得人；当举牌竞价达到中止价时，交易转入一次书面报价。一次书面报价不得超过最高报价，并以最接近一次书面报价平均价的原则确定竞得人。

上海土地市场方面介绍，新的竞价规则将价高者得调整为限地价下的相对价高者得，是上海市“稳房价、稳地价、稳预期”的有力措施，进一步深化了房地产调控“一城一策”工作,有利于促进土地市场和房地产市场平稳健康发展。

同时，为进一步促进交易主体诚信自律、保障市场良性竞争，共同维护公平公正的市场环境，预告内容还包括了规范“同一申请人”概念、合理确定投资决策主体、加强出让履约监管等。

此外据了解，上海市土地交易市场在本次线上直播后，将在近期根据市场各主体的网上提问，统一发布书面解答和提示。

10. 2．土地市场

（1）土地出让向多目标转变

深入推进国有土地有偿使用制度改革，及时出台新修订的划拨用地目录；坚持和完善土地招拍挂出让制度，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。2010年，全国共出让土地29.15万公顷，比上年增长32%；出让总价款为2.71万亿元，同比增长57.8%（图8）。其中，招拍挂共出让土地面积25.73万公顷，同比增长37.4%；招拍挂出让价款2.6万亿元，同比增长59.7%。土地资源市场化配置程度持续稳步提高，2010年全国招拍挂出让土地面积占出让总面积的比例达88.3%，同比提高3.5个百分点；招拍挂出让价款占出让总价款的比例达到96.0%，同比提高1.1个百分点（图8）。

图 8 土地出让及招拍挂出让面积和价款变化情况

专栏 4 地票个案引发高度关注

地票，特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后产生的建设用地指标，在保障本地农村发展用地后，将节余指标通过农村土地交易所公开交易，形成的可用于市域范围内建设的用地指标。地票归农户和农村集体经济共同所有，具有新增建设用地指标、耕地占补平衡指标、有价证券、土地财产权益等属性，其运行过程包括“复垦—验收—交易—使用”4个环节。

作为地票的首创者，重庆自2008年12月4日成立农村土地交易所以来，已经举行了18场地票交易会，交易地票约3.5万亩、成交金额逾43亿元，产生了较好的生态、社会和经济效益。地票产生后引发社会各界强烈关注，专家学者普遍给予高度评价，认为地票制度在保护耕地数量和质量、维护“三农”利益、凸现土地权益“资产化”、构建城乡统一建设用地市场、统筹优化城乡土地利用等方面都有积极意义，但也存在地票打包交易方式有缺陷、地票推高房价的可能性、企业竞得地票后“落地”难等需要继续深入研究的问题。进入2010年，地票热潮不减，成都更是出台政策对所有国有经营性建设用地使用权实行凭地票准入制度，但由于违反城乡建设用地增减挂钩政策，在年底被紧急叫停。

在此背景下，有序、有度开展地票制度创新，需要重点关注以下几项工作：一要夯实地票的法律制度基础，如法律属性、归属、权利义务界限等；二要保障农民权益、完善地票收益分配，要优先保障农民利益，不能形成新的“土地财政”依赖症；三要实行总量控制、合理确定地票规模，要实行总量控制以最大程度地规避制度和市场风险，统筹考虑复垦规模、流转数量、市场供求等因素确定地票规模；四要构建农村土地评估和流转支付体系，要合理确定农村土地流转价格的时间和数值增长方式，形成灵活多样的支付方式。

（2）地价水平稳步上升

2010年土地市场延续了迅速回暖的势头，持续走高，在经历了力度最大、手段最多、持续时间最长的调控政策后，年末房地产市场重新火爆。根据国土资源部对全国105个城市地价监测得到的结果，综合地价一季度涨幅较2009年第四季度有所趋缓，但仍保持较高的涨幅；二季度调整回落，涨幅较上一季度趋缓，三季度出现反弹，环比增速较上一季度有所回升，政府再次密集出台了第二轮调控政策，包括提高首付金比例，调整住房相关税费优惠政策，停止发放第三套房贷，央行也两次上调存贷款基准利率，四季度综合地价环比增幅加速回升，全国地价总体水平呈上升态势。综合地价、商业地价、居住地价环比增长率均为本年度最高。2010年第四季度，全国主要监测城市地价总体水平为2882元/平方米，商业、居住、工业地价分别为5185元/平方米、4245元/平方米和629元/平方米；同比增长率分别为8.62%、10.03%、11.02%、5.29%；环比增长率分别为2.53%、2.89%、3.67%、1.08%（图9）。

图 9 2007～2010年各季度全国主要城市地价总体水平增长情况（环比）

长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三大重点区域综合地价水平均高于全国总体水平。其中，长江三角洲地区综合地价水平最高，为4403元/平方米；珠江三角洲地区次之，为3830元/平方米；环渤海地区最低，为3182元/平方米。长江三角洲地区综合地价环比、同比增幅最低；珠江三角洲地区增速趋缓；环渤海地区增速均呈上升趋势。

（3）土地购置面积创新高

2010年，全国房地产开发企业完成土地购置面积4.10亿平方米，比上年增长28.4%，土地购置费9992亿元，增长65.9%。本年度房地产开发企业完成土地购置面积为历史最高水平，超过2007年（4.06亿平方米）。2007年由于国房景气指数持续走高，房屋销售价格环比和同比增幅加速上涨，屡创历史新高，促使金融、土地等系列宏观调控政策集中出台（图10）。

图 10 房地产企业完成土地购置面积情况

专栏 5 京沪等土地出让金超过千亿

2010年各地加大了土地供应力度，土地出让金增长迅猛，北京、上海和大连三地的土地出让金超过4000亿元，约占全国土地出让金总额的15%。

10年来，各地土地出让金收入增长迅速。2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年，该比例已上升至48.8%。2010年，北京、上海、大连土地出让金已破千亿元，比去年同期大幅增加，今年全国土地出让金达2.7万亿元，相当于地方财政收入的65.9%。地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”（表1）。

土地财政，从收入来源看，主要包含两大类：一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税，等等。目前，地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，有些地方这两项税收甚至占地方总税收的百分之三四十。二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金，等等。目前，地方政府主要看重的是土地出让金，出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四五十，少数地方甚至超过预算内收入。此外，政府用征收和储存的土地，向银行抵押融资，这种做法在各地很普遍。目前，政府土地抵押的融资额，已远远高于土地财政的收入。

表1 2010年28个重点城市土地出让金情况

数据来源：世联数据平台

地方政府收入对土地及土地相关产业扩张的过度依赖，主要是财税体制不合理，地方政府的财力与事权不匹配。20世纪90年代，分税制改革取得伟大成绩，问题是地方财政分配比例过小。后来，中央把城镇化作为重要的战略方针，各级城市的政府首当其冲，承受巨大压力，普遍面临的问题是发展资金不足。恰在这时，土地使用制度改革取得实质性进展，有偿使用土地制度历经10年，终于基本确立下来。1998年，政府机构改革和换届，各级城市政府普遍从土地管理制度上，找到了解决财力不足问题的出路，土地财政逐渐形成。

而现行土地管理制度是土地财政形成的主要制度基础。反思中国土地管理的制度安排，一个突出的问题，是政府有关部门既负责土地管理，又负责国有土地的经营，所谓集“裁判员”与“运动员”于一身。经营是市场主体的活动，具体到国有土地的经营，就是要保值增值，追求土地收益最大化。把这个作为政府的职责，客观上使各级地方政府成了市场竞争的主体。