2014矿业形势分析

㈠ 　矿产资源形势分析与政策研究制定

矿产资源形势分析与政策研究制定是我国矿产资源管理的重要内容。在矿产资源实物量认定和价值量评估的基础上，依据矿产资源的有关统计结果，通过矿产资源形势分析、编制并实施矿产资源规划、研究制定并实施相应的矿产资源政策，为实施国家矿产资源供需的当前和长远目标进行宏观调控，为合理开发利用矿产资源，促进矿业持续健康发展提供政策依据。

一、矿产资源形势分析

（一）矿产资源形势分析的目的

矿产资源形势分析是指在相关统计资料和大量实际调查研究的基础上，对现时或未来一定时期内矿产资源供需形势的客观分析和科学预测，并提出矿产资源利用与配置等方面的政策建议。其目的：一是为国家编制矿产资源规划、确定矿产资源发展战略、制定矿产资源政策、实施对矿产资源开发利用的宏观调控提供依据；二是为矿山企业的微观经济决策提供综合信息资料。

（二）矿产资源形势分析的主要种类

依据目标范围和预测期的不同，矿产资源形势分析大致有如下5种类型。

（1）全球矿产资源形势分析是指根据各国有关管理机构和国际相关组织提供的统计信息，对全球矿产资源储备形势以及矿产品生产、消费、贸易和价格等情况予以分析，并对市场贸易前景、未来供需形势以及世界矿业发展趋势等进行相应预测，目的是为国家实施利用两种资源、两个市场战略提供决策依据。

（2）全国和省级行政区的年度矿产资源形势分析是指依据国内年度矿产资源的统计资料和国外相关信息，研究本年度矿产资源储备、产供销变化情况以及政府采取的有关重要决策和措施，分析矿产勘查、开发、利用和进出口等方面存在的问题，并提出相应的对策与建议。

（3）中长期的矿产资源形势分析是指为国家制定国民经济和社会发展规划、矿产资源发展战略与规划等提供依据，而进行中长期的矿产资源形势分析。一般依据的资料要相对扎实，分析的内容要更为全面。如1987年、1992年由国家计委、地矿部组织的矿产资源保证程度论证。

（4）区域性矿产资源形势分析是指根据矿产资源自然禀赋规律，对区域内矿产资源进行综合分析，确定区域矿产资源优势，提出优化配置意见和有关矿产资源勘查、开发和利用建议。

（5）不定期的专题性矿产资源形势分析是指根据当时世界资源形势的变化和国民经济发展的需要，或为某项矿产资源政策的发布与实施提供依据，而进行的专题性研究工作。如矿产品市场分析、矿产资源储备的分析以及单矿种特定区域的资源形势分析等。

（三）矿产资源形势分析的主要内容

矿产资源形势分析通常要包括如下基本内容：

（1）探明矿产资源现状及其结构特点分析，包括探明储量及其勘查程度和利用情况；矿种配套程度及其综合地位和相对地位；保有储量及其地域分布、规模、质量特点和技术经济属性评述等。

（2）矿产资源潜力和远景分析，主要包括成矿远景区预测和矿产资源总量预测。成矿远景区主要是依据区域成矿地质条件根据有关成矿理论来确定，一般采用定性与定量相结合的方法，以定量方法为主。矿产资源总量的预测方法很多，目前较为常用的有区域价值估计法、体积估计法、丰度估计法、矿床模拟法和德尔菲法等。

（3）矿产资源需求形势分析是指对预测期内国民经济发展对矿产资源需求量的预测。常用的方法主要有消费比例系数法、弹性系数法和回归分析法。

（4）矿产资源对国民经济建设的保证程度分析是指利用当前的保有可采储量，来分析其对未来一定时期内，国民经济建设的保证程度，通常采用静态（储采比法）和动态保证程度分析两种方法。其中，静态保证程度分析法，只能用于粗略的保证程度分析。

（5）矿产资源勘查和开发规划建议是指根据矿产资源现状、潜力及保证程度分析结果，提出矿产资源勘查、开发的战略重点、规划目标、总体布局、具体工作部署和相应的对策措施建议。

（四）矿产资源形势分析成果的公布

根据政府管理和企业经营两个层面上的需要，除区域性和不定期的专题性矿产资源形势分析用于特殊目的外，其他例行的矿产资源形势分析工作成果均已形成了固定公布形式，主要有《国外矿产资源年报》、《中国（或省、区、市）矿产资源年报》、《国内外矿产品市场形势年度分析与价格年度通报》、《我国矿产资源对国民经济和社会发展保证程度论证报告》（每五年一轮）以及在上述工作基础上形成的《我国矿产资源若干政策建议报告》（年度）和《国内外矿产资源勘查开发投资指南》（不定期）等。其中，“若干政策建议报告”是提交人代会的专报，“保证程度论证报告”主要提供国务院及其有关管理部门用于制定矿产资源利用的宏观政策，其他形式均是向社会发行的公开成果。

二、矿产资源政策的研究与制定

（一）矿产资源政策的涵义

矿产资源政策是国家为了实现某个时期的社会经济发展目标，而对矿产资源的勘查、开发、利用和保护所制定的行动准则。矿产资源政策的制定应立足于资源和技术、经济条件，把需要与可能，全局的长远利益与局部的近期利益较好地结合起来，应全面反映政治、经济和自然等各种因素。由于矿产资源从被发现到勘查、开发、生产、销售、使用、储备、保护到二次利用，是一个多阶段、多工序的复杂过程，每个环节都是由国民经济若干部门的活动组成的。因此，指导这个全过程的矿产资源政策应该是一个多层次的政策体系。

（二）研究制定与实施矿产资源政策的目标

研究制定与实施矿产资源政策的目标：一是促进有潜力的矿产的储量增长与消耗速度保持在国民经济发展可接受的范围内，保证国土综合开发和社会经济发展对矿产资源的需求：二是建立矿产资源合理开发、有效保护、综合利用、节约使用机制，实现矿产资源的持续利用；三是建立合理的税赋、价格、社会负担机制，促进地勘业和矿产采掘业经济的发展；四是参与国际资源再分配，充分利用国外资金和资源；五是确定国家对矿产资源的合理储备，维护国家的经济安全。

（三）矿产资源政策的主要内容

根据我国矿产资源条件和矿业经济发展特点，我国的矿产资源政策包括如下主要内容。

（1）矿产资源勘查政策是指国家为了加强矿产资源的勘查工作，不断地为矿业开发提供后备基地而采取的一些具体政策。如近些年来，针对国拨地勘费严重不足和后备勘探基地普遍紧张的状况，国家调整了地质勘查区域布局和矿产资源勘查结构，提出了重点加强能源、黄金、铜及非金属矿产的勘查政策，相应地建立了金、银勘查基金、铜矿地质勘查专项补助经费以及石油、天然气和煤矿勘查专项基金。同时，引入市场机制，实行探矿权有偿取得和依法转让制度等政策、措施。

（2）矿产资源开发政策是指为了提高我国矿产资源的利用水平，切实改变粗放经营方式，保证国民经济发展需求，而采取的促进矿业发展、加强矿产开发管理的有关政策和措施。如自1985年以来，国家对能源、黄金、铜等重要矿产开发利用实行了投资倾斜政策。国家鼓励地方政府投资开发矿产资源，鼓励发展各类所有制形式的矿山企业等。

（3）矿产资源经济政策是指国家为了振兴矿业，使地勘业和矿产采掘业获得较好的经济效益而采取的鼓励和倾斜性政策措施。如部分减免资源补偿费和资源税、放开矿产品价格、发展中西部矿业优惠贷款、改革矿业投融资制度等。

（4）矿产资源综合利用政策是针对我国共、伴生矿产资源十分丰富并具有广阔利用前景的实际情况，国家为鼓励矿产资源的综合利用而采取了一系列优惠政策。如国家对充分回收和合理利用固体废物的，在经济上提供优惠和支持政策；对综合利用矿产资源的生产和建设实行优惠政策等。

（5）矿产资源保护政策是指国家为节约利用资源、加强对矿产资源的保护，而制定并实施的有关保护政策和措施。如国家依法加大了矿业秩序的治理整顿力度；建立了“三率”考核制度和矿产督察制度；设定了保护性开采的特定矿种和国家规划矿区以及建立开采回采率与补偿费挂钩的制度等。

（6）利用两种资源两个市场政策是指国家为了弥补国内矿产资源的不足，在资源全球化的趋势下，为充分利用境外资源、适度限制国内矿产品出口，而采取的有关政策和措施。如国家鼓励国内企业到国外勘查、开发矿产资源；对部分重要矿产品实行免征进口税政策；国家不鼓励国内紧缺的大宗资源性产品出口，并限制部分矿产品出口等。

（7）鼓励外商来中国投资勘查、开发矿产资源政策，是指国家为了吸引境外投资勘查、开发我国的矿产资源，而采取的有关政策和措施。如国家制定了“外商投资产业指导目录”。同时，加强了立法，为外商投资创造有利的法律环境。

（8）矿产资源储备政策是指国家为了防止重大自然灾害的影响及战略性需要而对部分矿产资源及矿产品实行储备的政策。我国对储备政策的研究尚不够。目前，对一些影响国民经济建设及人民生活的大宗矿产品（如煤炭、原油等），在部分大中城市建立了生产消费性储备。但对一些重要矿产品、原料以及原地资源的战略性储备重视不够，特别是对我国在世界上具有优势的，并能影响经济安全的战略性资源的储备研究还不够。

㈡ 我国矿业投资形势

2012年，矿业经济受到较大冲击，主要矿产品价格回落，能源、黑色金属和有色金属等行业需求增速放缓、部分行业或产业链部分环节甚至出现较大面积的亏损，企业资金周转和投资融资出现一定的困难，导致对矿业的投资更趋于谨慎。虽然全年全国固定资产投资额（不含农户）达36.5万亿元，同比增长20.6%，但是，采矿业固定资产投资额只有1.31万亿元，同比增长11.8%，低于同期全国固定资产投资增长速度。

一、采矿业

采矿业投资总规模持续扩张。2008—2012年，采矿业投资从6913亿元增长至13129亿元。但是，2012年采矿业投资增速出现大幅下滑，创近十年来的新低（图4-1）。

图4-1 2008—2012年全国采矿业投资情况

数据来源：国家统计局统计快报

其中，煤炭开采及洗选业投资增速大幅放缓。2012年，煤炭开采及洗选业投资5286亿元，同比增长7.9%，增幅较2011年减少22个百分点（图4-2）。

原油和天然气开采业投资增速虽然也有回落，且低于全国采矿业投资增速平均水平，但是回落的幅度较小。2012年，全国原油和天然气开采业投资2854亿元，同比增长6.1%，仍较前两年有所回升（图4-3）。

图4-10 2008—2012年有色金属冶炼及压延加工业投资情况

数据来源：国家统计局统计快报

（执笔：陈甲斌 胡德文 王世虎）

㈢ 矿产资源形势分析有哪几种主要类型主要内容是什么

矿产资源形势分析大致有如下5种类型：
（1）全球矿产资源形势分析。是指根据各国有关管理机构和国际相关组织提供的统计信息，对全球矿产资源储备形势以及矿产品生产、消费、贸易和价格等情况予以分析，并对市场贸易前景、未来供需形势以及世界矿业发展趋势等进行相应预测，目的是为国家实施利用两种资源、两个市场战略提供决策依据。
（2）全国和省级行政区的年度矿产资源形势分析。是指依据国内年度矿产资源的统计资料和国外相关信息，研究本年度矿产资源储备、产供销变化情况以及政府采取的有关重要决策和措施，分析矿产勘查、开发利用和进出口等方面存在的问题，并提出相应的对策与建议。
（3）中长期的矿产资源形势分析。是指为国家制定国民经济和社会发展规划、矿产资源发展战略与规划等提供依据，而进行中长期的矿产资源形势分析。一般依据的资料要相对扎实，分析的内容要更为全面。如1987年、1992年由国家计委、地矿部组织的两轮矿产资源保证程度论证。
（4）区域性矿产资源形势分析。是指根据矿产资源自然禀赋规律，对区域内矿产资源进行综合分析，确定区域矿产资源优势，提出优化配置意见和有关矿产资源勘查和开发利用建议。
（5）不定期的专题性矿产资源形势分析。是指根据当时世界资源形势的变化和国民经济发展的需要，或为某些矿产资源政策的发布与实施提供依据，而进行的专题性研究工作，如矿产品市场分析、矿产资源储备的分析以及单矿种特定区域的资源形势分析等。
矿产资源形势分析通常包括以下基本内容：
（1）探明矿产资源现状及其结构特点分析。包括探明储量及勘探程度和利用情况；矿种配套程度及其综合地位和相对地位；保有储量及其地域分布、规模、质量特点和技术经济属性评述等。
（2）矿产资源潜力和远景分析。主要包括成矿远景区预测和矿产资源总量预测。成矿远景区主要是依据区域成矿地质条件根据有关成矿理论来确定，一般采用定性与定量相结合的方法，以定量方法为主。矿产资源总量的预测方法很多，目前较为常用的有区域价值估计法、体积估计法、丰度估计法、矿床模拟法和德尔菲法等。
（3）矿产资源需求形势分析。是指对预测期内国民经济发展对矿产资源需求量的预测。常用的方法主要有消费比例系数法、弹性系数法和回归分析法。
（4）矿产资源对国民经济建设的保证程度分析。是指利用当前的保有可采储量，来分析其对未来一定时期内，国民经济建设的保证程度，通常采用静态（储采比法）和动态保证程度分析两种方法。其中，静态保证程度分析法只能用于粗略的保证程度分析。
（5）矿产资源勘查和开发规划建议。是指根据矿产资源现状、潜力及保证程度分析结果，提出矿产资源勘查、开发的战略重点、规划目标、总体布局，具体工作部署和相应的对策措施建议。

㈣ 年铬铁矿供需形势分析

我国铬铁矿资源匮乏，长期以来矿山产量在20万吨的水平上徘徊。但是，随着近年我国不锈钢工业超高速发展，对铬铁矿需求快速增长(2009年表观消费量达700余万吨)致使其供需缺口迅速扩大，进口量一直居高不下。2009年，我国铬铁矿进口量676万吨，对外依存度达到97%以上。而国外铬铁矿资源市场几乎被国际矿业巨头瓜分殆尽，为打破西方跨国矿业公司对铬铁矿在资源、生产及国际出口市场等环节的垄断格局，在世界资源竞争中占据有利位置，改变我国利用国外矿产资源在价格等方面受制于人的被动局面，必须加快建立国外资源基地的步伐，应当逐步减小铬铁矿的进口规模而加大铬铁合金进口量。本文采集数据时参考不同文献，数据之间略有差别。

一、国内外资源状况

(一)世界铬铁矿资源状况

截至2009年，世界铬铁矿(商品级矿石，下同)储量超过3.5亿吨，资源量超过120亿吨。铬铁矿资源丰富的国家主要有哈萨克斯坦、南非、印度、津巴布韦、芬兰、巴西、土耳其、俄罗斯及阿尔巴尼亚等(图1)，其中，95%以上的基础储量分布在南非和哈萨克斯坦。

长期以来，世界铬铁矿市场供过于求，生产能力相对过剩。目前，世界铬铁矿资源可保证全球100年以上的需求。

(二)我国铬铁矿资源状况

据《2009年全国矿产资源储量通报》，截至2009年底，我国有铬铁矿区67处，查明资源总量1151万吨(矿石，下同)，资源量628.5万吨，基础储量522.5万吨(其中，可采储量122.4万吨)，按照“可供年限=(基础储量×0.85+资源量×0.6)×0.8÷产量”的公式计算，我国铬铁矿保有资源储量可以开采约37.3年。我国铬铁矿基础储量分布见图2。

六、结论

从世界铬铁矿的市场供需看，总体处于供大于求的局面。世界铬铁矿资源高度集中于南非和哈萨克斯坦。2009年世界铬铁矿生产和消费基本平衡。世界铬铁矿产品贸易主要以铬铁合金为主，原矿贸易规模基本保持在当年产量的30%左右。

铬铁矿是我国短缺矿产之一，国内消费需求的90%以上依赖国际市场已成定局。2009年我国进口铬铁矿676万吨，比2008年减少1.2%，进口依存度达97%;受全球金融危机影响，国际铬铁矿市场价格大幅回落，我国铬铁矿平均进口单价193.8美元/吨，比2008年下降51.2%。

(胡德文)

㈤ 年铁矿供需形势分析

一、国内外资源状况

(一)世界铁矿资源状况

据美国地质调查局数据，2009年世界铁矿石储量为1600亿吨，比上年增长6.7%;铁金属储量为770亿吨，比上年增长5.4%。从表1中可知，巴西、俄罗斯、乌克兰、澳大利亚和中国铁金属储量合计占世界总量的67.7%，其中，俄罗斯、澳大利亚和乌克兰铁金属储量之和占世界总量的46.8%，而且这三个国家的铁矿资源品位较好，中国虽然铁矿石储量很大，但多为贫矿。

表1 2009年世界铁矿资源储量分布单位:亿吨

图7 2008年以来天津港63.5%印度粉矿CIF价格走势

六、结论

(一)世界铁矿供需趋势2009年，钢铁产业继续受金融危机影响，全球钢铁业表现为“供应略有增加，但需求不足”。据美国地质调查局数据，全球铁矿石成品矿产量比2008年增加1.8亿吨，但生铁产量除中国有所增加外，其他国家的产量均出现不同程度的减少，美国、德国和巴西生铁产量连续两年下降;粗钢产量除了亚洲保持不足4%的增速外，其他地区均出现不同程度的下降。这些说明全球铁矿石市场需求严重萎缩。尽管世界经济出现衰退，但2009年世界铁矿石贸易量达到创纪录的9.55亿吨，与上年相比增长了7.4%，这主要是中国强劲需求的结果，受其影响，下半年铁矿石价格表现为震荡上扬，2009年底天津港63.5%

印度粉矿价已经回升至900元/吨。

(二)我国铁矿供需趋势2009年是国内铁矿石市场变化较大的一年。上半年受金融危机拖累，钢铁业遭受重创，铁矿石市场低迷。下半年受宏观经济向好及钢铁需求扩大等因素的影响，我国铁矿石生产出现积极恢复，使得2009年铁矿石原矿产量达8.80亿吨，同比增长8.9%，但仍不能满足炼钢需求，进口铁矿砂6.28亿吨，比上年增长41.6%，是历史上进口增加量和增幅最大的一年。

(王海军)

㈥ 怎样看待当前的矿业形势

第一，当前的矿业形势是前些年失真状况的理性回归。一个大国，尤其是中国这样有着全球近1/4人口、GDP排名世界第二的国家，如果决定花40000亿来进行高速公路、高铁、机场甚至房地产等投资，对于矿产品需求的带动是可想而知的。但无须讳言，中国对矿产品的需要被过分夸大了，以至于前些年出现了“中国需要什么，什么就涨价”的现象，国外一些矿业垄断公司趁机从中国企业手里捞够了油水。在中国国内，钢铁、煤炭等产能本来已经饱和的行业，也盲目上马，结果造成了产能严重过剩。泡沫总是会被吹破的。从某种程度上说，当前矿产品价格回落，需求减少，完全是一种正常回归。
第二，中国的现代化建设特别是城镇化还将长期维持对矿产资源的基本需求。有关数据显示，按户籍人口算，2013年中国城镇化率仅为35%左右，明显低于许多同等发展阶段国家的水准，更是远低于一般发达国家77.7%的水准。财政部专家贾康也认为，中国的城镇化目前刚完成不到40%，正处于方兴未艾的发展过程中，在今后几十年的高速增长期里，还会有几亿人进城居住。据预计，到2020年，中国农村转移到城市的人口规模将达3.2亿左右。推进工业化和城镇化的过程中，需要进行大规模的基础设施建设：建设高速公路、铁路、机场；解决农民的进城问题，改善城市普通居民的住房条件，开发房地产。一个农民成为市民，资源能源硬需求将增长3倍，满足这一需求是对中国矿业的一个极大的挑战。推进工业化和城镇化，势必带动钢铁、水泥、建材、工程机械等重工业和家电、家居消费用品等轻工业的发展，而这些都需要能源矿产和矿物原材料作为支撑，这个阶段正是对矿产资源消费强度最大的阶段。
虽然当前全球矿业出现一定程度的调整与收缩，但向好发展的基本面没有改变，新兴国家工业化、城镇化持续推进，在相当长一段时间内都将维持对资源的强劲需求。有专家认为，只有等到我国“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化）基本完成，大规模建设趋缓，废钢等实现循环利用，矿产资源需求压力才会逐步降低。也就是说，我国对矿产资源的旺盛需求将持续到2025年之后，但仍会维持在相当的水平上。
第三，中国作为“世界工厂”，每年需要消耗大量的矿产资源作为原料与动力，为世界各国生产机械、设备、生活用品。以“一带一路”为例，有人说，以“一带一路”为动脉打造出的对外开放升级版是中国经济未来最宽绰的增长点。一方面，中国将依托金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行以及规模达l000亿的“丝绸基金”，向“一带一路”沿线国家提供基础设施所需要的投资，在惠及当地国家与民众的同时，实现对外贸易从商品输出到资本输出的升级，并有力带动国内过剩产能的消化与产业结构的优化。比如，未来“丝绸之路经济带”区域需建高铁总长1万公里左右，而铁路行业钢材需求量占钢铁需求总量3%左右，修建1公里高铁需要钢材3000吨，是修建普通铁路的10倍。如此一来，高铁出口就能帮助国内钢铁行业消耗一些过剩产能，同时，高铁输出还能拉动轨道交通装备、集成电路制造、光电显示制造、电子信息等的出口。而这些，无一不是矿产品制造的。
第四，中国矿业必须尽快做好战略转向，调整产业结构，实现产业升级，实现绿色开发。从改革发展的新形势来看，政府已放弃“强刺激”，而转入了加速“强改革”，更注重促进实体经济和新兴产业发展，调控政策也将更关注就业、居民收入、节能环保以及转型创新等重要节点。所以，在建设生态文明和美丽中国的大背景下，中国靠大规模基础设施建设拉动GDP发展的时代已经过去，矿业将从前几年的大起大落回到基础产业的常态。对于产能严重过剩和污染严重的矿山企业而言，关键是要做好战略转向，调整产业结构，实现产业升级，回归理性的开发状态。假如企业无法跟上这种趋势，真正意义上的行业市场洗牌大幕拉开之后，将不可避免地被淘汰。也就是说，我们的矿山企业和地勘单位不仅要成为矿产资源的生产者与保障者，同时也是生态文明和美丽中国的建设者甚至是主力军。这，也是新时代对于矿山企业和地勘单位的要求。□

㈦ 矿业发展中存在的主要问题

当前，我国矿产勘查开发事业形势大好，也存在严重隐忧。据2007年11月国土资源部咨询研究中心的《我国市场经济条件下矿业体制建设研究报告》称，矿业发展存在的主要问题是：

(1)矿业市场主体建设与市场经济体制不相适应。

(2)统一、开放、竞争、有序的矿业要素市场尚未形成。

(3)政府对矿业的管理既有缺位(如产业管理)，也有越位(如直接掌控和经营矿业权)。

(4)围绕矿产资源管理的经济关系没有理顺(主要是税费制度不尽合理，资源税没有反映级差，矿产资源补偿费和矿业权使用费标准低，矿业权价款既不到位又越位，对矿业企业自己出资形成的矿业权也收取价款，矿山生态环境治理费没有开征或收取不足，上游勘查成本和下游环境治理成本都没有完全体现)。

(5)矿业法规、制度建设严重滞后。

具体反映到矿产勘查开发事业上则是：矿业的基础产业地位没有明确，没有得到应有的重视；矿产勘查开发缺乏统一管理，多头领导，体制没有理顺，“九龙治水”的矿业管理体制弊端一直难以改变；实施矿产勘查全靠市场，国家不投资矿产勘查的政策，将影响找矿突破健康发展；地质勘查基金和矿业权招拍挂运作中政府与地勘单位和矿业权人争权、争利，没有体现地勘单位智力投入的价值，难以发挥其主动性和积极性，对充分发挥地勘单位找矿主力军作用及促进其企业化不利；地质找矿发现矿产资源较多(可靠性差的资源量)，但探明可开发利用的矿产储量很少(为了不缴或少缴矿业权价款，有的不报或少报)；矿产资源的开采量大大增加，造成保有储量对矿山生产的保证程度(年限)急剧下降，大宗矿产对外依存度居高不下；我国对矿产资源的监管不力，急缺的炼焦煤消耗太大，需要保护性开发的稀土、钨、锡、锑等优势矿产没有真正控制住；矿山开发技术水平有所提高，但资源损失浪费仍然严重，三率(采矿回收率、选矿回收率、资源综合利用率)有待提升；矿山企业虽然经过整顿，但规模化集约化程度仍然不高，缺乏具有国际竞争力的大型矿产勘查开发企业。

㈧ 新常态下地质环境形势分析

随着我国经济发展新常态的逐步成形，地质环境形势将发生不同以往的变化，地质环境压力接近峰值，越来越多区域地质环境承载力接近或达到其上限，倒逼地质环境管理升级，对地质环境调查提出更多新需求。

（一）地质环境变化驱动力增速减缓，地质环境压力接近峰值

随着我国经济从高速增长转为中高速增长、从增量扩能为主转向调整存量与做优增量、从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源开发、工程建设、城镇化、农业生产等地质环境变化驱动力将发生明显变化，高速增长的趋势将有所放缓。

1.能源资源需求增速放缓，资源开发动力有所减弱

图5-4 未来10年中国能源消费总量及构成预测

（据文献［22］）

对于能源，根据王金照预测，我国能源消耗增速将从2001～2010年的8.4%减缓到2011～2020年的4.5%左右，2020年能源消费总量在50×10⁸t标煤左右；随着经济转型和能源结构调整，煤炭消耗增速会放慢，2020年以后煤炭需求量会逐步下降，石油将持续增长，天然气与非化石能源将快速增长（图5–4）^[22]。与煤炭比较，石油、天然气与非化石能源开发对地质环境的影响要小得多。对于金属矿产资源，按照金属量计算，铁是需求量最大的金属，其需求量占金属总需求量的85%，其次是铝和铜，分别占7%和2%左右^[23]。陈其慎等人研究认为，我国人均粗钢需求已进入峰值区，预计在2020年前后人均粗钢需求量将从目前的530～540kg降至500kg左右；在不增加产能的前提下，中国还要淘汰（1～1.5）×10⁸t的过剩钢铁产能^[24]。王安建等人预测，我国铜需求峰值将在2025年前后到来，峰值期铜需求将达到（1400～1600）×10⁴t^[25]。对于水资源，我国总用水量将继续维持小幅上升态势（图5–5），农业用水量在经历短期波动后会有所下降，工业用水量在2015年左右达到峰值之后将逐步稳定并缓慢下降，生活用水将稳步增长，生态环境用水将会有所增加^[26]。按照近十多年数据推算，地下水用水量占比将在18%～19%区间波动。华北平原地下水开采量占全国地下水开采量的35.6%，是我国乃至世界上地下水长期严重超采的区域^[27]。随着南水北调中线工程通水，年均调水95×10⁸m³，华北平原地下水超采问题将有所缓解。

图5-5 未来10年中国用水量预测

（据文献［26］）

2.工程建设后劲犹存，空间布局重心西移

在经历了长时间快速发展之后，我国基础设施水平得到大幅度提升。据邵挺研究，我国基础设施投资占固定资产投资和基础设施资本存量占总资本存量的比例在2000年前已分别达到峰值，未来10年基础设施资本存量与投资占比提升空间有限，预计基础设施投资占比年均增长0.21%，基础设施资本存量占比年均下降0.08%^[28]。我国基础设施建设区域差异巨大。研究表明：东部地区的公路密度已经超过了跟其人口密度相似的发达经济体水平，铁路密度已接近发达经济体水平，而中部和西部地区的公路密度、铁路密度与发达经济体相比仍有较大差距。2012年，我国东部地区铁路密度和公路密度分别达到了2.5km/100km²和113.4km/100km²，与人口密度相似的韩国比较，公路密度已经超过韩国，而铁路密度接近韩国；中部地区、西部地区的铁路密度、公路密度，与人口密度相似的英国、美国比较，尚有较大的差距（表5–1），人均基础设施资本存量还有较大的提升空间。在优先推进西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地和大力促进中部地区崛起的国家战略推动下，中部、西部基础设施建设将快速发展。

3.城镇化速度放缓，质量提升成为主流

2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。规划确定，城镇化率将从2012年的52.6%增加到2020年的60%左右。我国城镇化率将从2001～2011年间年均提高1.33%降至未来10年的年均提高1%左右，进入绝对速度快但加速度为负的阶段；2013～2023年，城镇常住人口将7.3亿人增长到9.2亿人，城市建设用地将从46781km²增长到65924km^2[29]。规划明确：从2012年到2020年，城市污水处理率从87.3%提升到95%，城市生活垃圾无害化处理率从84.8%提升到95%，城镇可再生能源消费比例从8.7%增加到13%，城镇绿色建筑占新建建筑比例从2%增加到50%，城镇建成区绿地率从35.7%增加到38.9%，城镇发展将从以前的规模扩张为主转变为质量提升为主。在此期间，城镇住房年度需求接近峰值，区域结构出现分化（图5–6）。据预测，2014～2023年我国城镇住宅存量净增108×10⁸m²，住宅新开工量峰值将在2015年之前到来，住宅施工与竣工高峰可能稍微靠后，住宅投资总体增速较过去将有明显下降；京津冀、长三角、珠三角、成渝等大都市圈的人口聚集进程将延续，大都市圈人口占全国人口的比例还会继续上升^[30]。

表5-1 2012年我国各区域铁路、公路密度与人口密度相当的发达国家比较

（资料来源：Canning数据库与《中国统计年鉴》。）

图5-6 未来10年中国城镇人口与城镇新增住宅面积

（据文献［30］）

4.农业生产用地减少，提高效率需求凸显

随着城镇化的快速推进，近年来我国农业生产用地面积逐步减少。据国土资源部统计，农用地从2003年的65706×10⁴hm²减少到2008年的65687×10⁴hm²，耕地面积从2001年的19.14亿亩下降到2008年的18.26亿亩，农用地占土地面积的比例从2001年的57%下降到2008年的56%。随着城镇用地的增加，农用地转为建设用地的基本趋势将保持下去，农业生产用地将会维持减少态势，预计未来10年农业用地占比将降至53%左右^[31]。在此期间，我国主要农产品产量和消费都将保持增长趋势，但是消费增长更快，农产品供求总体偏紧，部分产品缺口较大；到2023年，预测全国粮食总需求量为70971×10⁴t，比2012年增长13%；而全国粮食产量为61999×10⁴t，比2012年增长6.5%，粮食供求关系趋紧^[32]。农用地减少与农产品供求关系趋紧，意味着提高农用地利用效率和垦殖劣质土地需求将日益凸显。

（二）地质环境问题加剧，承载力接近或达到上限

在资源开发、工程建设、城镇化、农业生产等驱动下，区域地质环境压力不断加大，在越来越多的区域接近或达到了地质环境承载力的上限，地质环境污染和地质灾害已成为我国当前和今后相当长时期内需要认真面对的重大资源环境问题。

1.地质环境污染继续漫延，严重威胁群众健康

图5-7 1990～2013年中国工业废水排放量和工业固体废物产生量

随着城镇化、工业化的持续推进，近20多年来我国废水排放量、工业固体废物产生量和城市生活垃圾产生量总体呈增加的态势（图5–7）。据国务院发展研究中心预测，当前至2020年是我国污染物排放跨越峰值并进入下降通道的转折期，未来5～10a我国主要污染物排放的拐点将全面到来，这一阶段大致也是各种污染物排放叠加处在最高点的“平台期”，多数污染物排放达到峰值后大致会进入稳定的下降通道^[33]。污染物从排放到进入土壤和地下水中往往需要一段时间，由此可以判断，地质环境严重污染态势在未来相当长时间内会继续漫延。目前，尚无法获知土壤与地下水污染的全貌，只能粗略地描述其大体轮廓。据2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤总的超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。据《2013年中国国土资源公报》，全国4778个地下水监测点中，水质呈较差级的占43.9%，水质呈极差级的占15.7%，主要超标组分为总硬度、铁、锰、溶解性总固体、三氮、硫酸盐、氟化物、氯化物等。由近年媒体披露的重大污染事件，可窥探地质环境污染形势的严峻程度。2014年4月，由于前些年被石油污染的地下水渗入自来水自流沟导致自来水苯超标事故，造成兰州市全城停止供水；8月，媒体披露内蒙古与宁夏化工企业长时间向腾格里沙漠腹地排泄污水，尽管事后24名相关责任人被问责，但是这一事件表明，即使远离人类活动区的偏僻区域亦可难逃污染；12月，广西大新县被迫启动生态移民计划，以解决由于2002年闭坑的铅锌矿区造成水、土、农作物污染而导致五山乡三合村村民健康严重受损问题。

2.地质灾害高发频发，防治成效初显

1949年以来，我国地质灾害发生频次随时间发生高低起伏的周期性变化，总体呈增加的趋势（图5–8）；20世纪90年代中期以来，地质灾害保持高发频发态势，地质灾害防治努力使人员伤亡得到有效控制，但是直接经济损失仍呈增加趋势（图5–9）。随着我国现代化建设的不断推进，我国及各地区所累积的物质财富不断增长。以基础设施为例，全国基础设施资本存量从1990年的1.19万亿元增长到了2012年的3.65万亿元（按2008年不变价计算），年均增长9.4%；未来十年，中国基础设施资本存量将继续增长，特别是中、西部地区基础设施资本存量将明显加快，预计年均增长7.5%和5.3%^[28,34]。随着各地区基础设施资本存量的持续增长，单次地质灾害所造成的直接经济损失势必也会随之增加。据预测，未来我国气候变暖趋势不可避免，气候变率增大，极端天气气候事件增多^[35]；在汶川地震后，中国大陆可能将进入“一组新的幕式活动不清晰的、类似于1900～1955年的强震活跃时段”^[36]。气候变化与地震活动的影响可能会加剧我国地质灾害所面临的严峻形势。

图5-8 1949～2002年中国重大地质灾害发生频次

图5-9 1990～2014年地质灾害造成死亡人数与直接经济损失

（三）生态文明建设深入推进，倒逼地质环境管理升级

面对严峻的资源、环境和生态形势，党的十八大报告将生态文明提高到一个新的历史高度，提出要大力推进生态文明建设。国土空间开发、自然资源监管、生态保护红线划定等要求加快推进地质环境精细化管理。

1.服务国土空间开发格局优化，提升区域地质环境认知水平

党的十八大以来区域发展呈现新动向和新趋势，区域发展战略内涵更加丰富：“四大板块”战略从顶层确定了我国实现区域协调发展的总体部署；主体功能区战略明确了我国国土空间开发格局；“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带等跨国、跨区域经济带深化了“四大板块”对内对外互联互通的内涵；重要经济区是落实区域发展总体战略、引领全国经济发展的战略重点。优化国土空间开发格局，推进生态国土建设，对地质环境工作提出了新要求。服务国土空间开发规划编制，要求加强水工环综合调查与编图，有针对性地编制地质环境单要素图件和综合性图件。服务水土资源开发、工程建设与城市管理，要求开展更大比例尺水工环综合调查，建立三维地质框架模型。服务地质环境问题防治与环境健康维护，要求加强地质环境问题专题调查研究，提出地质环境问题防治对策与解决方案。服务地质环境精细化管理，要求加强地质环境数据库与信息平台建设，实现地质环境变化预报预警。

2.服务自然资源用途管制，拓展地质环境传统领域

随着资源、环境与生态问题相互交织程度的日益加深，我国实行资源、环境和生态综合管理的需求越来越迫切。“山水林田湖是一个生命共同体”，用途管制和生态修复必须遵循自然规律。地质环境管理不仅涉及地下水环境、地质灾害、矿山环境等内容，还涉及土地（土壤）、水、矿产等地质资源，这就需要地质环境工作应打破传统的学科界线，将近地表圈层作为一个完整系统进行探索。服务资源、环境与生态综合管理，要求加强地质环境过程与生态、水文等过程耦合研究，以地球关键带为对象，基于以含水层、包气带、土壤为主体的三维地质框架建立地球关键带模拟模型，为解决交织在一起的资源、环境与生态问题提供定量化工具。与常规化石能源比较，页岩气、天然气水合物等非常规能源矿藏地质结构复杂、资源丰度低、开采难度大，开发利用环境隐患与风险大，环境监管要求高；与大宗矿产资源比较，三稀、锂、钴等战略性新兴产业矿产开发历史短，污染风险大，环境监管难度大。为了避免走上先污染后治理的老路，地质环境工作应比开发先行，查明非常规能源与战略性新兴产业矿产开发的环境风险。随着我国经济结构的转型升级，一些新的微量无机或有机化学物质可能通过各种途径进入到土壤与地下水中，地质环境工作应及时识别、探测引发环境健康的污染物，对有机污染物、化学合成物、稀土元素等致病污染物进行调查和监测。

3.服务“一带一路”战略实施，积极参与全球地质环境治理

随着经济全球化、区域一体化程度日益加深，世界各国经济发展对相互之间的资源、环境与生态的影响不断加大。环境污染从资源消费国向资源生产国转移的趋势，引起了越来越多国家的关注和重视。从矿产资源开发来看，发达国家矿产资源人均实际消费量大大高于金砖国家，而金砖国家矿产资源人均开采量则大于人均消费量，所以有研究认为：发达国家通过进口大量矿产资源而转移了本应由本国所承担的部分环境污染风险（图5–10）^[37]。在获取国外矿产资源的过程中，我国应尽力避免国外别有用心的人产生类似看法。“一带一路”战略的重要目标之一是打通我国获取国外能源资源的通道，在此过程中我国应该履行环境保护的国际义务。我国不但要参与全球能源资源治理，而且要参与全球地质环境治理，承担起世界大国责任，分担国际公益事务，塑造负责任大国形象。以参与全球地质环境治理，支持与助推参与全球能源资源治理。

图5-10 发达国家与金砖国家矿产资源人均开采量与人均实际消费量对比

㈨ 世界矿产勘探投资形势分析

此文系作者和罗晓玲（中国地质调查局发展研究中心）、闫丽娜（中国地质大学（北京））、朱玉立（中国地质大学（北京））合作：原载《世界有色金属》2006年第12期

1 2005年世界勘探预算分析（Budget Analysis of World Exploration in 2005)

2005年世界勘探预算总计达51亿美元，仅次于1997年的预算最高水平。根据金属经济组织的第16版联合勘探战略，商用有色金属的勘探在世界范围内的分布已持续增长三年，仅次于上个勘探繁盛时期的最高水平。2005年的总计预算（51亿美元）较2004年增长了34%，较2002年的低峰时期增长了168%。

世界范围内对有色金属的勘探自从20世纪90年代早期就开始平稳增长，1997年达到最高峰52亿美元，在以后的5年逐年下降并达到12年内的最低数字，也就是2002年下降到19亿美元，下降了至少63个百分点。2002年以后，统计数据在3年内持续增长，并达到仅次于上个勘探高峰期的最高值。据金属经济组织的分析显示，2005年1431家公司的勘探预算总计达49亿美元，这项预算占全球有色金属商业投入的95%还多。如果加上其他预算。

在1997年勘探支出达到顶峰后，出现了实质性的下滑，主要受企业合并和一些大公司投资减少的影响。经历了5年支出的直线下降后，2000年的勘探预算降到了12年来的最低谷。开始表现出来的增长趋势可以归结为一些大公司的持续投入，因为他们在意识到新项目匮乏的同时也在调整商品供应线，很大程度上减少了工业合并，特别是经历了2000和2001年的工业合并高峰之后。与此同时，他们也在渐涨的黄金价格和投资利润前提下，在某些部门继续增加投资。随着黄金价格的持续上涨，其他商品价格也开始有回升趋势，在这种情况下，大公司的年预算开始增长，这种迅速的增长推动了2005年世界勘探总投入达51亿美元，仅次于1997年的最高峰。2005年小型企业的勘探预算增长了57%达到23亿美元，其中增长的13亿美元的65%都用于公司的勘探分配。

图1和图2将大中小型公司，还有一些控制经济实体的政府机构（从1997到2005年）的勘探预算总额作了对比。

图1 1996～2005年世界有色金属勘探总预算和相关金属价格

图2 1997～2004年大中小型企业的世界勘探预算对比（十亿美元）

在1997年勘探支出达到高潮时，一些小企业的勘探预算却减少了40%，紧接着金属价格急剧下降，并且一直持续到2001年。由于工业的不景气和投资的兴起在前几年有愈演愈烈的趋势，所以这也在一定程度上影响了小企业投资和勘探的能力，也就导致了小企业在投资勘探领域的涉足大大减少。尽管如此，在2001年，小企业在世界勘探支出的份额却只下降了25%。

小型企业的勘探支出在2002年中期有所回升，同时逐渐恢复的黄金价格也开始引起一些小企业的关注。因为大部分商品价格将长期居高不下，小企业对勘探业的投资调整将加强以后对勘探业的投资力度，同时也会带动股票交易的上涨。自从2002年投资预算跌到谷底，小企业的勘探支出就飞跃式增长了350%，因为从2002年到2005年所增长的32亿美元的60%都用于勘探分配。正如图2所示，自从预算支出跌到谷底，小企业的联合预算资金在2004年第一次超过大企业，超过大约700万美元，所以小企业勘探资金的实质性增长是与其他组织的勘探战略是相关的。在2005年，小企业的预算增长幅度已超过其他工业组织——2005年小企业的勘探预算几乎达到世界勘探总额的一半，这是我们进行一系列研究以来小企业所占到的最大份额。

2 企业并购对勘探投资的影响（Influences of Enterprise Merger to the Exploration Investment）

过去几年，工业合并的影响涉及了勘探支出，以至大部分并购公司都降低了勘探预算。处境艰难的公司的预算要么和并购前一样，要么进一步减少。表1不仅列出了每年并购公司的数量，而且反映了企业并购后的累积效应。值得指出的是，经常性支出产生的这种协同效应能够节省支出，这就导致了企业与并购前相比，开发预算有了实质性下降，而且过去几年预算的大部分下降都是由开发项目的裁减所导致。

从1997年到2004年，55个大型矿业企业总计投资5.55亿美元。在2000和2001年，企业并购达到了顶峰，开发预算共计减少了2.8亿美元，其中一半以上的企业减少是由于这种企业并购所导致。

表1 1997～2005年企业并购对勘探预算的影响

在2000年和2001年，大企业间的并购再次掀起高潮，在以后的3年中所并购的企业都是较小或中型的矿业企业，他们没有实质性的预算资本。在2002～2004年，没有一个企业的预算资本超过2000万美元，但是在2001年却有4家企业的预算资本超过2000万美元，所以，自从2002年预算资本跌入谷底后，企业间的并购就对开发项目起到了负面影响。但是在2005年，大型企业间的并购却突破了历史新高。

在2005年，黄金和其他基础金属年收购值达420亿美元，这都得益于企业间的并购。2005年，14家大型企业的并购协议上的金额已达2.5亿美元（包括2005年企业间并购的预算金额），是过去3年14家企业的累积预算额的2倍。

在这种情况下，开发部门以及2005年参与并购活动的14家企业仍然在努力摆脱困境，但是可以肯定地说，至少一小部分并购企业的预算在减少乃至为零。BHP Bieliton,Inco和Barrick公司的联合将使2006年的预算增长1.8亿美元，相当于WMC Re-sources,Noranda/Faeconbridge和Peacer Dome公司的总计开发预算。

3 勘探投资的地域分布（The District Distribution of Exploration Investment）

图3显示了1431家企业用于商用有色金属开发的49亿美元的局域分布，是一个5年来关于全球矿产勘探投入的局域分布百分比图。勘探投入连续3年增长，其中有4个地区仅在2005年一年就增长了2亿美元还多。拉美地区的支出增长以墨西哥和秘鲁为代表，其他区域的增长以俄罗斯、中国、蒙古为代表。非洲地区则以安哥拉、刚果民主共和国和加蓬为代表。除此之外，增长较快的还有加拿大。

拉美一向是重勘探地区，连续两年超过位居第二的加拿大2.05亿美元。在加政府矿产勘探税收政策的刺激下，加拿大的盈利水平已接近2003年的5000万美元。非洲位于第三。接下来就是世界其他地区，包括欧洲、亚洲、原苏联和中东地区。自从2001年其他地区的排名已滑至第五位，但是就国家个体而言，澳大利亚的投入仍居世界第二。美国和东南亚国家仍分别位居第六和第七，如同2001年的排名结果。

图3 世界不同区域有色金属勘探预算对比

综观全局，拉美及东南亚国家的社会大变动对此也有影响。经历了20世纪90年代，发展中国家本土居民对矿产勘探的积极性相对降低，这就使得矿业的发展受到重创。但是继他们之后，人们的积极性却在提高，再加上这些地区的政府也在将社会责任转移到矿业企业，这样，潜在的支出就减少了一些企业对该地区的投资力度。还有，南美、南非国家的税务转移和财政问题，以及加拿大税务政策的到期，都能缓解这些地区的勘探过热问题。

图4显示了2005年开发预算位于前十名的国家。这十个国家的支出占到2005年总支出的69%。图表记录了2005年所调查的103个国家的支出状况，并且与2004年所调查的99个国家作了对比。位居前三名的依次是加拿大、澳大利亚和美国。在2005年加拿大巩固了其支配地位，比澳大利亚多吸引了3亿美元的投资。俄罗斯也由原先的第七位跃居第四位，迫使秘鲁降到第五位。墨西哥紧跟南美，仍位居第六，而智利却让位于巴西而位居第八。阿根廷去年被蒙古取代其第十的席位，今年又再度恢复其第十的位置。一些国家在中国勘探投资的汹涌势头，导致了国际勘探在中国分布的实质性增长，并在来年可能位居第十一。

图4 2005年勘探预算名列前十位的国家

4 勘探投资的矿种分析（Analysis of Exploration Investment for Different Kinds of Ores）

在2005年，基础金属和钻石的勘探保持了历史记录，黄金的勘探分布却呈现了持续增长的势头，不过仍然低于1997年，白金的增长幅度最小。图5体现了2005年所研究公司的勘探分布情况，和一个5年分布的比较，每个时期的分布作为全球勘探总量的一个百分点，黄金勘探支出远远超过其他金属而位居首位，但是在2005年，却降到了不到一半，预算金额只有过去6年中的5年的一半。2002年勘探低迷以后，尽管黄金的分配金额有了近3倍的增长，但是2005年用于黄金勘探的23亿美元却比1997年降低了20%,1997年黄金的勘探预算为30亿美元，占所有金属预算总额的65%。

基础金属的预算分配金额在过去几年中明显增加，像铜、镍和锌的价格达到了目前最高水平。铜的预算金额在近10年来至少占基础金属的预算总额的一半，是2005年基础金属预算总额的57%，超过了1997年的顶峰值。镍的勘探量也超过了过去的水准，在2005年增长了65%。锌的预算分配额从2004年到2005年增长了近一倍，尽管在2005年锌的实际勘探量有所增长，但是仍然低于1997年的最高值。钻石的分配额连续增长了4年，在2005年增加了33%，从20世纪90年代初期，随着在加拿大北部掀起的钻石勘探高峰，加拿大成为唯一可以和非洲竞争的钻石开采重地。从1996年到2005年，投入到非洲的钻石分配额达12.3亿美元，加拿大也达到了10.9亿美元。铂金类金属的勘探分配额增长较慢，2005年增长了16%，而其他金属的预算（主要有银、钴、矿砂和工业矿物）却增加了49%。

图5 不同类有色金属的勘探预算对比

5 勘探投资的阶段分析（Stage Analysis of Exploration Investment）

图6显示了2005年49亿美元的勘探预算总额在不同勘探阶段的分配情况。它把5年来每个阶段的预算金额分配作为每年世界勘探总量的百分比进行比较。后期勘探在当前的勘探环节中越来越重要，渐涨的金属价格和其他全球性因素正在唤起各种层次的公司对后期项目的关注。小型勘探企业依靠探明储量来吸引投资商和大企业的关注，一些小有实力的企业则在市场强大时保护发展资金。与其不同的是，大企业却迅速着手生产线的项目。还有，一些先前被认为毫无经济价值而被停止了的项目，有可能在发展中被重新评估。

图6 界有色金属不同勘探阶段的预算对比

过去两年，后期勘探阶段的预算金额的平均增长幅度远远超过草根勘探阶段，因此它吸引了最大比重的世界勘探支出。结果是，后期勘探阶段的总预算首次超过了草根勘探阶段（虽然只有300万）。所以我们希望在2006年企业仍然给予后期勘探更多的关注，使其预算进一步增长。最后，企业要贯彻现有后期项目的生产线，并评估它的可行性。一些曾经被评定为无经济价值的项目应该在改善了的市场环境下重新评估，后期勘探的生产线也会随之慢慢减少。后期勘探工作比前期要花费更多，当企业耗尽了后期勘探的生产线，也就意味全球勘探支出的下降。尽管一些边缘的或非经济的后期项目不会明显消失，但是在近期内，它们中的一些将很可能一再搁置。

6 2006年展望（Forecasting of 2006）

现在，工业处于繁荣时期，空前的需求推动大多数矿物价格长期居高不下。大家普遍认为金属价格的重整不只是暂时的恢复，而是过去数十年下降趋势的基础性突破。许多工业分析家认为印度紧跟中国的产业化步伐，中国的产业化将用几年甚至几十年的时间来满足日益增长的需求，同时发展新矿物的供给。其他观点则认为推动生产和发展的因素耗资巨大，没有真正拉动需求，而且会在很长一段时间保持商品价格。为了盈利，高投入似乎成了高价格的必然。这两种观点的本质区别在于日益增长的需求意味着生产商有更多的空白要填补，而日益增长的投入却没有这层含义。不管长期居高不下的金属价格是由高投入导致或是由日益增长的需求导致，近期的重整都会增强价格的可承受性。许多工业声称“时代不同了”，金属的价格将会保持在这个水平。基于所知因素，我们预期多数金属价格在可预见的未来将继续保持或接近现在的高水平。

此外，从1998年到2002年，工业上大量削减勘探费用导致了近年来发现率的下降。由于缺少已进入生产线的大型项目，这将最终增加全球供应的压力，尽管现有工业的生产线已包括了能支撑以后3～5年发展的项目，但是如果需求一再上涨，储量就会下降直至找到新的项目来满足增长率。假设勘探支出的复苏会产生这种新项目，但是从新项目的发现到生产却花费很长时间，也就是说，在许多年内它不会有利于全球供应。

同时，许多公司把企业并购看作是增长储量和生产的保障，但是，如果把工业看作整体的话，交换资产并不能够创造新的储量。通过其他企业创造的用于并购的新资金，一个纯粹的并购策略可以预测勘探支出。尽管矿业不能像集团那样运作，但是下一期大型项目的发现却对工业的长期健康发展十分必要。

当前矿业勘探在初级阶段的恢复有赖于小型企业的持续投资能力。在过去几年，小型企业确实加大了投资力度，在2005年末，他们已经为2006年的项目准备好了资金。短期内居高不下的金属价格将会有助于小企业吸引投资。此外，一些大企业已经在勘探支出方面竭尽全力，所以在未来几年，他们不可能在预算方面再有实质性增长，而一些中小型企业却仍然留有余地，可以拓展他们的勘探项目。我们认为中小企业不断增加勘探支出以及不断拓展项目而造成的负面影响会超过2005年的企业并购所造成的影响，所以在2006年，世界勘探支出会有适度增长，从而成为勘探支出循环中的又一个高峰。

㈩ 中小矿业公司发展思考

张侍威

(河南鑫汇矿业有限公司)

今年是中华人民共和国成立60周年。地质工作也随着共和国走过了60载的风风雨雨，经过几代人的艰苦奋斗和不懈努力，地质工作为国民经济和社会发展奠定了资源基础。得到了党和国家的充分肯定。

目前我国现代化建设面临着矿产资源紧缺，石油、铁矿石对外依存度迅速提高，特别是铁矿石的对外依存度已经达到了71%。矿产资源的瓶颈制约已经越来越成为我国现代化建设的最大制约因素之一，缓解资源瓶颈是地勘工作的首要任务。要缓解资源瓶颈的制约，就要抓住难得的历史机遇，就要通过深化地勘单位改革，解决地勘工作中存在的矛盾和问题，从而提交国家急需的矿产资源。

在当前进行的地质找矿改革发展大讨论中，地质勘查单位如何“戴事业的帽子，走企业的路子”，是地质人特别是地勘单位的领导干部需认真思考的问题。虽然大家都不愿面对，但它确确实实摆在了大家面前，到了必须回答的时候。

一、矿业公司是地勘单位改革的较好选择

(一)公益性事业与经营性活动分开，是国土资源行业改革的一条基本原则

1998年以来，为适应社会主义市场经济的需要，使地质工作更好地为经济建设服务，对地质单位进行了体制改革。可分为两大部分:一是原地矿部和有关工业部门的地质勘查队伍实行属地化管理;二是按照政、企、事分开的原则，将地质工作划分为基础性、公益性、战略性和商业性两大块，分别由地质“野战军”和矿业(勘查)公司承担。把基础性、公益性地质工作作为一种相对独立的公共事业，其工作成果提供全行业、全社会使用。商业性地质工作，包括矿产资源勘查、水文地质调查、工程地质勘查等，以市场为导向，以技术经济评价为基础，实行有偿服务和成果有偿转让。野战军成为人员精干并相对稳定、装备优良，以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗的高素质、志业化队伍，总体规模约15000人。尽管在公益性地质工作与商业性地质工作之间、中央与地方公益性地质工作之间、中央与地方公益性队伍的关系之间，仍然存在一些关系需要理顺，但大部分地勘单位及工作人员不能归入野战军的序列是不争的事实。大部分地勘单位将从事商业性地质工作。

地质队伍这几年投资相对比较充裕，日子过得比较滋润。但是应当看到，地勘单位企业化改革的要求一刻也没有停止，企业化经营的改革任务远没有完成。国务院《关于加强地质工作的决定》第十五条明确:深化国有地质勘查单位改革。进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照事企分开的原则，推进国有地质勘查单位的改革。地勘队伍进行属地化、企业化的体制改革的目的是为了促进地勘队伍更好地运用市场机制，更紧密地与地方经济发展相结合，更有效地发挥地质工作为经济、社会发展全方位服务的多种功能。虽然改革会有困难和风险，但改革势在必行，不改革没有出路，倒退更没有出路。根本之策，就是要利用好当前各项优惠政策，大力深化内部改革，转变管理方式和运营机制，打好基础，创造条件，做好迎接新挑战的各项准备。改革早晚都要推进，与其被动改革，到时被动，不如主动改革，占据主动地位。但千万不要因为形势好，销蚀改革创新的意愿。

(二)实现企业化的主体是矿业公司

我局近20年的改革发展过程值得回顾。河南有色地矿局在20世纪80年代初，围绕实现“以地质找矿为中心”的要求，实行了专业化改组，建有地质勘查、物化探、综合研究与成矿预测等专业队伍，形成了延续近20年的现有地勘单位格局。随着国家经济体制逐步由计划经济转向商品经济，进而转向市场经济，我局地勘队伍体制，也随之历经一个艰难的探索过程。从简政放权，解决政事企分离的问题，到租赁经营、承包经营，以及内部经营机制转换，都由于地勘单位是一种事企不分的载体，难于确立在商品经济和市场经济中的主体地位，而使改革显得苍白无力，收效甚微。90年代后期，由于国家任务锐减，地勘工作降到了历史的低谷，大批技术人员为了生路，纷纷脱离地勘单位外出寻找生计。为了弥补地勘经费不足，局积极开辟工勘市场，发展多种经营，兴办了许多我们并不熟悉的产业，走了很多弯路。进入新世纪，随着勘查开发一体化思路的确立，又花了一定的精力，投资、培植矿业。但这些产业的要素都是按地勘单位分散配置和经营的，产业弱小、雷同，经营机制落后等问题长期得不到解决。

《国务院关于地质勘查队伍管理体制改革方案》出台后，明确了地勘单位体制改革方向。但如何推进企业化经营?选择什么模式去实现企业化?企业化的主体是什么?又一次摆在了我们面前。多年来，我们推进企业化改革，是以地勘单位为基本单元，以搞活每个地勘单位为出发点。实际上，这些地勘单位，是在计划经济条件下，按照专业分工、成矿区带、行政区划原则设置的，在市场经济条件下，地勘单位的这种组织形式，已不适应社会化大生产的客观要求。多年改革发展实践一再证明，要搞活每个地勘单位是不可能的，地勘单位整体推进企业化是不现实的。必须从搞活整个地勘经济出发，推进以局为单元，以优良资产为纽带，以优势企业为龙头的队伍组织结构调整和资产重组。因此，把适应市场的生产要素游离出地质队这个母体，并以局为单元围绕主产业进行重组，培植起具有带动产业发展的骨干、龙头企业，建立现代企业制度，才能真正实现企业化。实现企业化的主体不是地勘单位，而是产业实体。

我局经过近20年企业化改革探索，已逐步形成了以矿产勘查、工勘施工业和服务业这样一个产业格局，市场经营收入已占全局总量的一半以上。要实现企业化，首先必须建立进入市场的企业主体。2004年，局通过重组、改制，形成了具有一定规模和实力的产业群体(地矿公司、岩土公司、勘察公司)，它们是全局实施企业化的主体。可以说，地矿公司是近20年改革发展实践的一种必然选择。

(三)矿业公司是实现知识、技术、管理等要素参与分配、实现“致富家业”的有效载体

在当前地勘单位仍戴事业帽子的状况下，受原有政策的束缚，地勘员工的工资收入只能依据国家有关工资制度，不可越雷池半步。地质工作者战严寒，斗酷暑，栉风沐雨，职工的工资收入与其贡献不成比例，长期下去，留不住人才，不利于地矿事业的可持续发展。因此，增加员工的财产性收入，是提高地勘职工总体收入的有效途径之一，是留住人才的重要手段。

提高河南有色地勘员工的财产性收入，有政策依据。国务院《关于加强地质工作的决定》第十九条明确:逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采收益分配的新机制，为稳定地质人才队伍创造良好环境。提高河南有色地勘员工的财产性收入，有具体的方法。河南省有色金属地质矿产局在2009年工作会议上提出了“积极探索资本、技术、管理和信息等生产要素参与勘查开发效益分配的实现形式和办法，逐步增加财产性收入在职工总收入中所占的比例。支持职工通过个人资本参与局、队所办的经营性项目和局、队属公司改制，享有所有者相应的权利和义务。”因此，矿业公司是实现知识、技术、管理等要素参与分配，完成“致富家业”的有效载体。

综上所述，矿业公司的组建，符合国家有关地勘单位改革的大政方针，是提高职工收入的有效载体，是我局经过20多年艰难筛选的结果。

二、矿业公司面临的机遇与挑战

成立矿业公司进行经营活动，有好的政策支撑。国务院《关于加强地质工作的决定》第十三条明确，完善商业性矿产资源勘查机制。确立企业在商业性矿产资源勘查的主体地位。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。规范的矿业公司有完善的法人治理结构，有灵活的经营机制。矿业公司有一支思维活跃、年轻有为、充满活力的员工队伍。

但是也应当看到，新成立的矿业公司也面临着诸多挑战:资本实力不强，有潜力的矿业权不多(几乎为零)，技术力量还比较薄弱，核心竞争力不强。还没有开展地质工作的市场准入证:地质勘查资质证书等。

三、矿业公司的发展之路

(一)勘查开发一体化是矿业公司发展的正确道路

矿业公司到底应该怎样发展，走什么样的发展道路，不同的人，在不同的时期，会给出不同的答案。作为从地质勘查单位分离出的地矿公司，比较多的会给出从事地质勘查及相关地质技术服务的答案，应该说这样的回答符合常理:地勘单位几十年一直从事找矿工作，有一套成型的工作程序，工作起来轻车熟路。而资源开发工作是另一学科，是下游产业，过去接触不多，同时开发的环境当前也不优，有畏难情绪。

其实，勘查与开发工作是一体而不是对立的。勘查与开发是矿业的不同阶段。勘查是开发的基础，开发是勘查的结果。近期，地勘单位从上到下都在大力推进勘查开发一体化。这是非常正确也是十分必要的。从河南省有色金属地质矿产局实际来看，地质勘查是我们的优势，在地质勘查领域我们拥有自己的核心技术，有过硬的勘查实力，在河南省乃至全国占有一席之地，这是不争的事实。另一方面，开发却是我们的“短板”。无论思想意识、人员状况，还是工作经验，我们都还不适应。也正因如此，局从实现经济“裂变式”发展的要求出发，加大了推进矿业开发的工作力度，要求一队(院)一矿。勘查只能解决生存问题，勘查是“打工经济”，开发才能“裂变”。矿业公司也要改变思维定式，真正树立“勘查立业”、“开发富业”的观念，加速从勘查业为主导向以开发为主、勘查业为辅的产业结构转变，致力于打造不同规模的矿山主体。

大家都知道，紫金矿业是以黄金为主导产业的矿产资源的勘探、采矿、选矿、冶炼及矿产品销售的矿业公司。在5月31日英国《金融时报》最新公布的2009年度全球500强企业排行榜，紫金矿业首次成为全球500强上榜企业，排名第243名，其控股公司分布在全国20多个省区和海外8个国家。自2000年8月实施股份制改造，到2003年12月在香港上市，再到全球500强，紫金矿业仅用了9年时间。紫金矿业获得了巨大成功，并开始走快速持续发展的金光大道，成为国内外黄金行业中一个有朝气、有活力的公司。公司董事长在谈到紫金矿业快速发展的最重要的原因时说:对矿业企业来说，谁拥有资源就拥有了明天。紫金矿业的成功根本在于资源战略的成功。紫金矿业是勘查开发一体化的成功例证。

因此，“优化的勘查人才、技术和信息+社会资金(包括其他资金)+优化的开发人才、技术”是矿业公司理想的运作模式。

此外，矿业公司在工作中，还要把握好当前与长远的关系，要立足当前，但更要着眼长远。只有立足当前，尽快获取一定的经济效益，才能获得公司股东的支持，有利于工作的顺利开展。而只有着眼长远，才能制订出符合公司实际的发展战略，为公司股东获得持续回报提供有力支撑。获取占有资源并进行有效开发是取得成功的关键。

(二)不断培育自己的品牌，形成核心技术

目前，河南省内有拥有地质勘查资质的勘查单位不少于30家。单是河南省有色金属地质矿产局也有10家，大家都在郑东新区鑫地大厦上班(只是楼层的不同)，大家采用同一个取费标准———中国地质调查局2006版。如果矿业权主在选取勘查单位时除了楼层不同而无其他参考标准，如果在地质勘查方法上没有自己的特色，方法手段雷同，那么勘查项目的获得是矿业权主上电梯按错数字选择的结果，这该是多么的不幸!勘查单位在在市场上需要面对的，不仅有来自同层次不同系统的单位竞争，还有来自同一个系统的各地勘单位的竞争。如何让消费者不是因为按错楼层选择到你，而是思想意识中非你莫属，方法只有一个:创造出自己的差别优势，打出自己的品牌!深入分析自己单位的基本状况，找出自己的优势所在，并加以优化，提炼，形成自己公司独特的见解，再把这种见解推广出去，让矿业权人知道你与众不同。在其他条件同等的情况下，人们总是会对那个有特色的单位最感兴趣。大家都知道，在我们局，要开展二维地震工作，找外部协作的队伍，立即会毫不犹豫地想到煤田物探队，这就是品牌!

大家目前都在喊没有好资源，事实果真如此?以金矿为例，好开的矿难以取得，难开的你若无从下手，当然就找不到资源了。紫金矿业这几年为什么能占有较多的资源，就是靠技术创新、科技创新。他们所上的项目不是品位低，就是难选冶的，技术创新为自己赢得了一个很大的发展空间。如贵州的水银洞金矿，一家外国公司花了二、三千万元勘探费后，不敢再做了。而紫金矿业解决了“卡林型”金矿的难选冶问题，目前水银洞的金金属储量为68.3t，该矿成为紫金矿业三大金矿之一，其主营业务成本为42.98元/克，远低于国内其他黄金矿山平均水平。目前，紫金矿业在低品位氧化金矿、低品位铜矿、微细浸染型难处理金矿、复杂硫化铜金矿选冶技术方面的突破，使许多原不能开发或没有开发效益的“呆矿”得到成功开发利用，不仅填补行业的技术空白，支撑了紫金矿业各矿山的开发，同时也为紫金矿业未来控制和开发其他低品位、难处理矿山提供了可靠的技术准备，这些技术已成为公司的核心竞争力。河南发恩德矿业公司在洛宁县沙沟银铅矿区针对极薄矿体所采用的削壁充填法的采矿方法，为公司的赢利作出了重要贡献。依靠先进技术，紫金矿业的发家地———紫金山金铜矿的金金属储量就越挖越多!现在的累计储量达到300t。现在，紫金山金矿已经成为中国单体矿山可利用储量最大、采选规模最大、黄金产量最大、矿石入选品位最低、单位矿石处理成本最低、经济效益最好的黄金矿山，成为中国唯一世界级特大型金矿!就是因为它们掌握有关键技术，有金刚钻!

对于中小矿业公司来说，目前最需要培育或掌握的核心技术就是对矿业权的价值与前景，基本可以做到“一过目就心中就有数。”

(三)建立健全机制体制，吸引人才

技术源于人才。人才的竞争，直接的表现是吸引人才政策的竞争。但根本的是培养、吸引、使用人才的机制的竞争。人才的市场机制是矿业公司追求的根本目标。要有多维的人才观，即多渠道、多视角发现和起用人才。要有流动的人才观，即建立开放灵活的人才流动机制。全力打造人才的“蓄水池”。

进行收入分配制度改革，倡导按生产要素分配(按生产要素投入的数量和质量及其贡献率分配)。长期以来，国企按劳分配的分配形式基本是工资+奖金+津贴，由地勘单位改组而成的矿业公司大多数的分配现在仍然是这种模式。由于社会历史条件的局限，同时也由于按劳分配本身的历史局限性和长期形成的分配机制的弊端，致使按劳分配不论是工资、津贴还是奖金，都带有浓厚的平均主义色彩。

规范的矿业公司中，必须突破这个传统的分配模式，积极探索体现经营者责权利相统一、与现代企业制度相适应的按生产要素分配的形式和途径，不断调动和激发企业经营者的积极性和创造性。如实行年薪制、期股期权制、科研成果、专有技术、知识产权等要素参与分配。以岗位作为参照系，通过按岗持股、岗变股变的动态持股原则，将人力资源要素资本化，从而将潜在的资源落实为可衡量的、现实的价值，成功实现企业从人力资源管理向人力资本经营的质的提升，促进了员工与企业基于共同利益的和谐发展。