上海自贸区管委会朱民

1. 朱民的履历

曾任上海卢湾区外经贸委主任、党组书记；
上海市卢湾区现代服务业促进办公室主任、党组书记；
上海市商务委外国投资管理处处长、外商投资促进处（台港澳商务处）处长；
2014.01——2016.01，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任；
2016.02——至今，上海市发展和改革委员会副主任。

2. 为什么党的十八届四中全会聚焦法治

治建设水平和制度创设能力，是一个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力。

“在带领民族走向复兴的进程中，法治中国目标越是接近，党越要做出顶层设计和战略部署，对许多重大前沿问题，包括理论问题、制度问题和实践问题作出回答”，针对依法治国的意义，中国法学会副会长张文显如是表述。

已到重大历史关口

当前，无论从国际环境看，还是从国内形势看，我国依法治国进程都处在重大历史关口。

从国际进程看，文明国家的崛起和制度成熟定型，离不开法治能力的彰显。当今世界上部分国家出现局势动荡，甚至政权更迭，大多与法治未立、民主先行有关，给治国理政以警示。

而众多国家的复兴，依靠的也是良法善治。新加坡虽建国不足50年，但其凭借良好法治和清明政治，一跃成为世界公认的法治国家；荷兰人口不过600万，但因创设“国际法”令世界尊重。

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，因而在实现中国梦的重要关口，法治能力的提升、法治氛围的形成、法治环境的培育至关重要，关系着中国能否全面把握重要的战略机遇期。

从国家治理方式看，我国正处在民族伟大复兴的关键点，培植制度优势和法治文明是复兴之梯、崛起之魂。

全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪说，中国强大不是要让人家害怕，而是要让人家尊重，所以必须有软实力，包括价值观、制度和法治。

上海自贸区管委会副主任朱民说，作为世界第二大经济体和全球第二大外商投资国，中国在获取利益的同时，也要学会运用国际规则尤其是法治规则。一位资深外交人士认为，当前无论处理国际关系冲突，还是应对贸易激烈摩擦，都需要善用法律武器。

中央编译局副局长俞可平说，国际上有影响的评价体系都由西方掌控，我国亟待建立一套更为公平的评价体系，以摆脱在法制形象发布上受制于人的现实。

从现实挑战看，当前我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，社会面临共识难聚、诚信难立、权益难维等考验，执政党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

目前仍存三大落差

综合受访专家和干部群众意见，当前仍有三大落差值得关注：

一是法律大国与法治强国的落差。截至2013年，全国人大及其常委会制定了243部现行有效法律，国务院制定了680多件现行有效行政法规。这些法律、行政法规、地方性法规，加上其他立法确认的具有法律性质的规范性文件，共同构成了我国的法律体系。

“我们用30年时间走完了西方发达国家300年立法进程，即使与西方发达国家相比，我们法律体系也已比较健全。”张文显说，在中国特色社会主义法律体系形成后，有法可依的目标基本实现，但距离有法必依、执法必严、违法必究，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法仍有差距，法治作为治国理政的基本方式仍待在实践中进一步落实。

二是权力色彩浓与法治色彩淡的落差。中国政法大学副校长马怀德认为，法治的前提是公权力受到约束，但从实践中，这个状况目前仍待改变。

三是社会法治呼声高与国民法治素质低的落差。受访法律界人士说，群众对公正司法的期盼越来越强烈，期待司法的权威性、定纷止争能力亦能同步提升。但是，当前钻法律空子、知法犯法、权力干法、舆论扰法的现象仍有发生。

人民的期盼与需要

接受瞭望采访的专业人士，渴盼中国法治向前大步推进，在他们看来，依法治国的关键之一，在于依照宪法和法律管住权力、保障人权。

李林指出，当前，少数领导干部依然相信“权大于法”，甚至滥用职权、以权谋私，这对法治造成较大伤害；

部分群众信权不信法，信“管”不信法，信访不信法，甚至信钱不信法等等，使我们的法治建设缺乏应有的社会基础；

解决上述问题，首先需要依照宪法和法律管住权力、管住官员，切实解决公权腐败的问题，取信于民。

另一个关键点是，通过法治保障人权，维护广大人民群众的根本利益，让广大人民群众在法治进程中得到更多实惠。特别是通过法治消除贫困，缩小贫富差距，实现社会公平正义，让人民增加更多的幸福感。

“四中全会将主题定为依法治国，是对党的十五大以来依法治国理论与实践的深化与发展。它有力回应了社会各界对法治建设的关注和期待，表明党中央全面推进法治中国建设的坚定决心，也充分表明我们党治国理念达到一个新高度新境界，标志着社会主义法治国家建设进入一个新阶段。”中共中央党校教授封丽霞这样告诉瞭望。□（文/《瞭望》记者）

参考：《瞭望》--聚焦十八届四中全会：为什么如此重视依法治国
http://news.jwb.com.cn/art/2014/10/22/art_189_4961511.html

3. 怎样能查到上海自贸区里所有企业名单

这个问题只能找自贸区管委会，区内入驻企业名单，他们应该有详细登记的。

4. 上海自贸区变得如何了

十九大报告提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。自2013年9月上海自贸区设立开始，自由贸易试验区建设作为国家深化改革、扩大开放的重要举措，已经在多方面取得了明显突破。近日，本报记者走访了上海、广东、天津三地自贸区，对政府职能转变、金融改革创新、投资贸易便利化三方面改革的进展和成效进行了深入观察，以期为下一步改革提供更多样本和经验借鉴。

企业的投资信心，同样来自于上海自贸区的药品上市许可持有人制度试点。

与华领医药研制的小分子化学药不同，勃林格殷格翰的客户都是生物医药研发机构，生物医药生产线成本更高、投入更大。而研发企业大多为以人才为主的轻资产企业，要一下子拿出这么多资金建厂简直不可思议。因此，在这个领域，“卖青苗”现象非常普遍，即研发成果出来后，无法自己生产，只能微利卖掉，眼睁睁看着新药上市后的巨大利润落入他人的腰包。

有了勃林格殷格翰中国生物制药生产基地，这样的现象就可以避免了。“研发机构只需支付委托生产费，就可以使用我们的高质量厂房。”罗家立说。

除了让研发生产对接更为紧密，“药品质量也有了完整的责任人。”沈建华表示，“我们也可以药品上市许可持有人为龙头，并通过其在药品整个生命周期的全程参与和监管，形成‘政府主导、多元参与’的药品监管新模式。”

简政放权、放管结合、优化服务

由上海自贸区推动的制度创新，如今已在全国显现出改革红利。截至今年5月底，国家食药监总局已受理药品上市许可持有人试点注册申请381例。

“下一步，我们将进一步深化简政放权、放管结合、优化服务。”上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区管委会主任翁祖亮表示。

在“放”的方面，将重点深化“证照分离”改革，争取将全部市场准入事项和全部441个区级行政审批事项全部纳入改革，使备案、告知承诺成为主要的改革方向。第一批116项审批改革成果今年9月经国务院同意已复制推广到其他自贸试验区，第二批改革也已启动。

在“管”的方面，重点推进落实“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，争取推广到新区涉及审批监管的所有领域。目前“六个双”已在浦东新区经济领域涉21家监管部门实现全覆盖，年底前实现在108个监管行业、领域全覆盖。

在“服”的方面，重点推进“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”。如今，104项企业准入区权事项全部实现“全网通办、一次办成”，74项实现“网上全程办理”；基本实现171项个人社区事务全区通办；政务信息将于2020年实现“全域共享”。

“通过政府职能转变，实现放得更活、管得更好、服务更优，是上海自贸区改革的使命所在。”沈建华说，为双创多设路标，不设路障，成为自贸区监管部门的共识。

会越来越好。

5. 首批入驻中国(上海)自由贸易试验区的36家企业分别是哪些

中国(上海)自由贸易试验区9月29日上午10时正式挂牌，自贸区管委会向自贸区企业和机构代表颁发证照，其中36家首批入驻企业名单公布。

以下为具体名单：

1、上海百家和信息技术发展有限公司(百事通、美国微软全球金融)

2、卜蜂进出口贸易(上海)有限公司(泰国正大集团)

3、上东海盛大国际贸易有限公司(盛大集团)

4、上海东方明珠文化发展有限公司(东方明珠集团)

5、广视通网络通信发展有限公司(SMG、国家电网)

6、上海跨境通国际贸易有限公司(东方支付)

7、上海东方网电子商务有限公司(东方网)

8、上海泛亚金融信息服务有限公司(硅方谷天堂资产、盛富投资、山水控股)

9、上海亚太国际贸易有限公司(中铁物资、中信证券、上海乾阳投资管理)

10、上海联合产权交易服务有限公司(上海联交所)

11、上海中盐国际物流有限公司(中国盐业)

12、上海汽车国际商贸有限公司(上海汽车进出口有限公司)

13、世财天威(中国)投资有限公司(荷兰世天威)

14、上海布瑞克斯国际贸易有限公司(全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金)

15、联碧德(上海)商业发展有限公司(联碧德)

16、艾摩珂海洋工程设计(上海)有限公司(芬兰Almaco(爱买客)集团)

17、法巴商贸富(上海)有限公司(法国巴黎银行)

18、上海运力集装箱服务有限公司(汇锝利投资管理有限公司、宏世国际贸易有限公司)

19、上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司(保时捷)

20、杰尼亚(中国)企业管理有限公司(意大利杰尼亚控股公司)

21、弘毅投资(上海)有限公司(弘毅股投资有限公司)

22、申银万国智富投资有限公司(申银万国期货有限公司)

23、华安未来资产管理(上海)有限公司(华安基金管理有限公司)

24、中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司(中国太平洋保险股份有限公司)

25、大众保险股份邮箱欧诺公司上海市自由贸易区支公吧司(大众保险股份有限公司)

【8家中资银行】

工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、招商银行、浦发银行及上海银行。

【2家外资银行】

花旗、星展

【1家金融租赁公司】

交银金融租赁

6. 滨海新区自贸区最大的领导是什么官

滨海新区自贸区最大的领导是管委会主任，目前由天津市委常委、常务副市长段春华出任，领导自贸区管委会全面工作。
中国(天津)自由贸易试验区设立中国(天津)自由贸易试验区管委会负责管理，管委会领导班子为“一正七副”，天津市委常委、常务副市长段春华出任主任，副市长阎庆民出任第一副主任，三大片区所涉功能区管委会主任出任自贸区管委会副主任。
中国（天津）自由贸易园区，是中国政府设立在天津市滨海新区的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。
2014年12月12日决定设立该试验区，于试验区总面积为119.9平方公里，主要涵盖3个功能区，天津港片区、天津机场片区、以及滨海新区中心商务片区。
2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。
2015年4月21日上午10点，中国(天津)自由贸易试验区(简称“天津自贸区”)正式挂牌。

7. 每个省(直辖市)的自由贸易试验区(自贸区)管委会的主要领导属于重用么

是的，也是锻炼干部的一种方式，通常做出来成绩后，直接提拔起来，或者作为后备干部培养，算是属于重用的一种方式。

8. 上海市自贸区管委会属于什么性质

上海自贸区是继城镇化之后的，一个新的炒作热点。不过我觉得市场的期望过高了。现在，上海自贸区的相关法律政策逐渐出台，情况逐渐明朗，市场对自贸区的预期很可能会降温。

要政策还是要改革，上海选择改革。政策是各种好处，改革是硬骨头。改革成功了，硬骨头啃下来，会有新的红利。到时，上海将向自贸区靠拢，全国都将向自贸区靠拢。但如果失败了，自贸区和上海其他地方不一致的法律体系，经济环境，就是摆在眼前很麻烦的问题。两套班子，以及中间的衔接，都需要更多资源维护。很可能从经济效益考虑，非常不划算。最后如何融合，能否成功，都是未知数。失败了，成本会很高，即使成功，红利可能也有限。上海市政府的压力很大，大家对硬骨头期望不能太高。

我对这个自贸区还存在很多疑问。新闻说：

【4部法律有关规定拟在上海自贸区暂停实施】上海自由贸易试验区近日获批设立，为解决有关法律规定在试验区内的实施问题，据26日提请全国人大常委会审议的相关决定草案，外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、文物保护法4部法律的有关规定，拟在此区域暂停实施，时间为3年。陈菲

我很疑惑，这些与外资有关的企业法停止实施了，那用什么企业法呢？要给外资国民待遇，还得试点吗？文物保护法又和自贸区有什么矛盾呢？想允许外资经营文物拍卖，不是什么原则性问题吧？为什么不能直接在全国实行呢？

从之前各部委的反对声音看，我本来以为，在自贸区，主要是一些关于金融的法律会停止实施。就我看欧债危机时的感觉，金融体系中的法律是很复杂的，监督管理执法权限等，金融犯罪，还要涉及刑事，得有自己独立的司法系统。自贸区不会使用独立货币，金融体系的建立很复杂，想和其他地方衔接，更是大问题。软制度的建设，不是三、五年能搞成功的。

如果只是汇率自由，利率自由，资金自由流动，其实国内现在已经很接近这个目标了。即使自贸区在这些方面有所突破，可获得的红利也有限。如果是制度方面的彻底改变，其实已经有香港了。是不是可以照搬香港那套呢？或者直接推广香港经验，会不会更好？

9. 9．中国（上海）自贸区对外资管理将实现由“正面清单”向“负面清单”的转变。在负面清单上，国家明

简单来说，我国对外资的管理以前一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，目录中列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。这样，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。
9月27日，国务院发布中国（上海）自由贸易试验区总体方案。根据方案，上海自贸区将探索建立负面清单管理模式。

巴克莱中国经济学家常建表示：“外资企业将享有准入前国民待遇——与中国公司同等待遇。外商投资将通过负面清单管理方式进行评估，负面清单管理是与正面清单管理想对应的。”

负面清单
负面清单（negative list）又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单（list of instries）。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。

正面清单
与其相反的“正面清单”（positive list）自然就是国家明确开来允许外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域一律不予开放。

准入前国民待遇
而上文提到的准入前国民待遇（pre-establishmentnational treatment）则指外国投资者在投资发生和建立前便开始享受与本国投资者相同的待遇。在传统的投资管理模式中，国民待遇通常在投资完全建立后才能开始享受。

专家之声
丁安华（招商证券首席经济学家）：负面清单，是贸易谈判时发达国家忽悠发展中国家开放市场的用词。原意是法律没有明言禁止的，都是合法的。要求新兴市场国家建立“负面清单”，是要求对方除非被列入负面清单，否则都可以做。美国人的这招在中国通常没效，我们有“兜底条款”。这次采用负面清单这个词，用意是好，但在英文语义上有贬意。

吴必虎（北大教授）：昨天公布的上海自贸区负面清单中，与旅游娱乐业相关的大多数传统禁区仍无开放迹象：游艇业、高尔夫、主题公园、网络游戏、博彩、色情业???一个也没松动！新一轮全球化、城市化竞争，主要在服务业，旅游业作为现代服务业最大参与者，上述领域政策不开放，不仅无理，也很无知

孙立坚（复旦大学经济学院教授）：负面清单仅仅给予海外的投资者便利性，但是如果这种便利性喧宾夺主，把原本自贸区主打的服务贸易和高劳工标准、高环保标准的投资先进领域搞成赌场，色情场所，就会造成资源极大的浪费，并且诱导资金走向了非常不正当的道路，所以今天一定要把可能产生的负面的冲击控制在一个最小的范围内。

具体文件
29日，根据外商投资法律法规、《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，上海市人民政府公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》，负面清单共计190条管理措施。
作为《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中最具亮点的一项，负面清单被外界寄予厚望。在9月29日下午举行的中国(上海)自由贸易试验区情况说明会上，上海市政府副秘书长、试验区管委会常务副主任戴海波表示，按国民经济行业分类，负面清单共涉及18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，共190条管理措施，“相对于1069个产业小类来讲，大概有17.8%，有特别的管理措施。”
这份长达十页的清单限制或者禁止外商投资一系列行业，其中包括金融、媒体、娱乐、公共事业、房地产和制造业。该清单有效期截止于2013年底，明年将适时进行调整。
该清单称，对银行、金融企业和信托公司的投资将受到限制，但未给出更多细节信息。
外方对保险公司的参股比例不得超过50%，证券公司的外方参股比例不得超过49%。
外商对宾馆、写字楼、国际会展中心等高档物业的投资也将受到限制。
对电信、广播电视传播服务的投资将受限，传媒和出版、网络游戏服务或者新闻网站完全禁止外商投资。对影院建设、电影和电视节目制作的投资也归为“受限”行列。
外商可以投资医疗机构，但投资总额不得低于人民币2,000万元（合330万美元）。
公共事业投资也受到限制，电网建设、经营的投资范围有限，而且核电站也必须由中方控股。
在油气、汽车零部件和飞机维修等行业仅允许合资经营。
铁路建设和经营必须合资，干?和地铁服务必须由中方控股。
禁止投资高尔夫球场、网吧、博彩和色情业。限制投资主题公园。
禁止投资义务教育，以及军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构。
禁止投资文物拍卖。限制投资金银等贵金属的开采。
禁止投资转基因作物技术。
武器、 弹药和传统中国茶加工工艺等其他一系列细分行业也禁止外商投资。

10. 十八届四中全会聚集依法治国

法治建设水平和制度创设能力，是一个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力。
“在带领民族走向复兴的进程中，法治中国目标越是接近，党越要做出顶层设计和战略部署，对许多重大前沿问题，包括理论问题、制度问题和实践问题作出回答”，针对依法治国的意义，中国法学会副会长张文显如是表述。
已到重大历史关口
当前，无论从国际环境看，还是从国内形势看，我国依法治国进程都处在重大历史关口。
从国际进程看，文明国家的崛起和制度成熟定型，离不开法治能力的彰显。当今世界上部分国家出现局势动荡，甚至政权更迭，大多与法治未立、民主先行有关，给治国理政以警示。
而众多国家的复兴，依靠的也是良法善治。新加坡虽建国不足50年，但其凭借良好法治和清明政治，一跃成为世界公认的法治国家；荷兰人口不过600万，但因创设“国际法”令世界尊重。
“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，因而在实现中国梦的重要关口，法治能力的提升、法治氛围的形成、法治环境的培育至关重要，关系着中国能否全面把握重要的战略机遇期。
从国家治理方式看，我国正处在民族伟大复兴的关键点，培植制度优势和法治文明是复兴之梯、崛起之魂。
全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪说，中国强大不是要让人家害怕，而是要让人家尊重，所以必须有软实力，包括价值观、制度和法治。
上海自贸区管委会副主任朱民说，作为世界第二大经济体和全球第二大外商投资国，中国在获取利益的同时，也要学会运用国际规则尤其是法治规则。一位资深外交人士认为，当前无论处理国际关系冲突，还是应对贸易激烈摩擦，都需要善用法律武器。
中央编译局副局长俞可平说，国际上有影响的评价体系都由西方掌控，我国亟待建立一套更为公平的评价体系，以摆脱在法制形象发布上受制于人的现实。
从现实挑战看，当前我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，社会面临共识难聚、诚信难立、权益难维等考验，执政党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。
目前仍存三大落差
综合受访专家和干部群众意见，当前仍有三大落差值得关注：
一是法律大国与法治强国的落差。截至2013年，全国人大及其常委会制定了243部现行有效法律，国务院制定了680多件现行有效行政法规。这些法律、行政法规、地方性法规，加上其他立法确认的具有法律性质的规范性文件，共同构成了我国的法律体系。
“我们用30年时间走完了西方发达国家300年立法进程，即使与西方发达国家相比，我们法律体系也已比较健全。”张文显说，在中国特色社会主义法律体系形成后，有法可依的目标基本实现，但距离有法必依、执法必严、违法必究，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法仍有差距，法治作为治国理政的基本方式仍待在实践中进一步落实。
二是权力色彩浓与法治色彩淡的落差。中国政法大学副校长马怀德认为，法治的前提是公权力受到约束，但从实践中，这个状况目前仍待改变。
三是社会法治呼声高与国民法治素质低的落差。受访法律界人士说，群众对公正司法的期盼越来越强烈，期待司法的权威性、定纷止争能力亦能同步提升。但是，当前钻法律空子、知法犯法、权力干法、舆论扰法的现象仍有发生。
人民的期盼与需要
接受瞭望采访的专业人士，渴盼中国法治向前大步推进，在他们看来，依法治国的关键之一，在于依照宪法和法律管住权力、保障人权。
李林指出，当前，少数领导干部依然相信“权大于法”，甚至滥用职权、以权谋私，这对法治造成较大伤害；
部分群众信权不信法，信“管”不信法，信访不信法，甚至信钱不信法等等，使我们的法治建设缺乏应有的社会基础；
解决上述问题，首先需要依照宪法和法律管住权力、管住官员，切实解决公权腐败的问题，取信于民。
另一个关键点是，通过法治保障人权，维护广大人民群众的根本利益，让广大人民群众在法治进程中得到更多实惠。特别是通过法治消除贫困，缩小贫富差距，实现社会公平正义，让人民增加更多的幸福感。
“四中全会将主题定为依法治国，是对党的十五大以来依法治国理论与实践的深化与发展。它有力回应了社会各界对法治建设的关注和期待，表明党中央全面推进法治中国建设的坚定决心，也充分表明我们党治国理念达到一个新高度新境界，标志着社会主义法治国家建设进入一个新阶段。”中共中央党校教授封丽霞这样告诉瞭望。