江西省政府融资平台

A. 关于江西地勘单位改革发展情况的调研报告

2007年4月23日～27日，结合参加全国地勘经济发展座谈会，调研组对江西省的地勘单位改革发展情况进行了专题调研。调研期间，由省厅地勘处组织召开了有关地勘单位参加的座谈会，邀请了江西省地勘局、有色地勘局、核工业地质局、煤田地质局及部分地质队的同志参加了座谈，并对核工业263地质队、261地质队、江西省地调院等地勘单位进行了实地调研。现将有关情况简要总结报告如下。

一、基本情况

江西省是中部地区重要的矿产资源大省之一，也是全国地勘队伍规模最大的省份之一，目前共有地勘队伍4.3万人，主要的地勘队伍包括江西地勘局、有色地勘局、核工业地质局、煤田地质局等。属地化后，各地勘局转为省政府直属事业单位。近几年，江西地勘单位在宏观形势好转、国家和地方政策支持下，经济发展速度较快，各项主要经济指标基本上都保持在两位数以上增长。但同时由于发展基础、实际情况不一样，各行业地勘单位发展速度和发展模式也呈现不同的特点。

江西地勘局总体上是采取以局为单元的改革发展模式。2006年全局实现总收入13.7亿元，增长18.8%。在职职工人均年收入1.51万元，增长13.8%。新探明大型铅锌矿1处，发现矿产地6处，形成重要勘查后备基地5个，可供进一步工作的矿点20个。目前全局勘查登记面积3500多平方千米。2006年全局地质勘查投入达到1.19亿元（其中自筹和社会资金投入达7832万元），比上年增长27.3%，比2004年增长近两倍。

江西核工业地质局总体采取以二级单位经营责任制的改革发展模式。该局现有职工1.1万人，由于铀矿地质市场化受限，该局一度面临严峻的生存发展困难，因此该局企业化改革推进时间较早、力度相对较大、市场化程度相对较高。江西核工业地质局2000 年到2006 年，市场经营规模总量从4.2亿元增加到18 亿元，增长了4.2 倍，实现利润从1200 万元增加到1.18亿元，增长了9.8倍。

江西有色地勘局全局在册职工4716人，其中在职职工2105人。全局现有总资产7.76亿元，净资产3.3亿元。自我评价“2001～2005年是建局以来改革发展成效最为显著的五年”。全局货币工作总量、经营收入、经济效益2005年比2001年分别增长了180.47%、217.34%、32.7%，平均每年分别增长22.91%、25.98%、5.82%。“十五”末期，全局保有登记矿权59处，登记面积700余平方千米。探明金属资源储量52.51吨，五氧化二钽资源储量29942吨，普查及其他地质报告40余份。

江西煤田地质局现有职工5531人，其中在职职工3144人。全局总资产3.43亿元，其中净资产1.90亿元。该局近几年重点是工程施工业发展较快，年发展速度超过30%。煤田地质勘探受各种因素影响，发展较慢，前几年省内煤田勘探项目少，每年勘探项目经费仅有100万～200万元，勘查主业发展困难。

关于江西省公益性地质队伍的建设，目前总体情况是“四驾马车”的格局，基本上是每个地勘局建立了一支自己的公益性队伍，包括江西省地质调查院（331人）、江西省煤田地质调查院（2003年成立，编制410人）、江西核工业地质调查院、江西有色地质勘查开发院等。

二、改革发展模式

江西省政府目前对地勘单位没有实施统一的改革方案。各局主要根据自身的实际情况，作了不同程度的改革发展模式探索，在改革进展、发展程度上呈现出非均衡发展的态势。其中，核工业地质局的内部企业化改革走得最早，效果也最明显。现重点就江西核工业地质局改革发展情况和江西省地调院有关公益性地质队伍的有关情况总结如下。

（一）江西核工业地质局改革发展模式

江西核工业地质局的改革发展模式可以概括为“产权多元、开发开放、产业拓展、资本运营”。

（1）推进产权制度改革，激发企业活力。江西核工业地质局在属地化后，实行了以“事企分开”为核心的改革，事业部门依照事业政策管理，兴办的企业则以现代企业制度为目标实施股份制改造。该局制定了《江西省核工业地质局投资主体多元化和体制创新的意见》，全面推进股份制改造。同时以招商引资为契机，面向社会、面向职工进行投资主体多元化改革，建立混合所有制经济。目前全局3/4的企业实行了投资主体多元化改革，半数企业建立了现代企业制度。全局职工入股办企业的资金达到5000万元以上。

（2）发展开放型经济，拓展新的产业增长点。由于受国家宏观政策和铀矿地质市场的双重影响，迫使这支队伍较早地走上了改革的道路。通过数年的摸索，该局突破过去自我滚动发展模式，发展开放型经济，广泛开展招商引资、内部联合、进驻园区等举措，几年来共引进外部资金和募集职工股金3亿多元，改变了过去单纯依靠国有资本单一投资的格局，实现了跨越式发展；该局下属的地勘单位积极进入各地的工业园区，构建发展平台，全局在南昌、鹰潭、吉安、九江等地的开发区购置土地达到1900多亩；与南昌大学、海尔等开展了广泛的合作，引进了纳米材料、医药等一批高技术项目，对项目、资金、信息、技术、人才等各种生产要素实现了优化组合，为核工业地质局的持续发展奠定了基础。

（3）优化产业资源配置，推动产业结构升级。推动了“三个转移”——地勘单位和企业向发达地区、区域经济中心、工业园转移；经营项目向资源型、技术型、服务型转移；职工队伍向管理型、知识型、技术型转移。形成了四大产业——地质矿产业、建设工程业、产品制造业、商贸服务业。在强化局属二级单位自主发展的基础上，重视内部联合促发展，搭建了“四个平台”——投融资平台、工业园发展的平台、工程建设产业平台、矿业开发产业平台。全局10个地勘单位共同出资组成了江西省核工业投资有限责任公司，搭建了实力较强的投融资平台；261大队和263大队共同出资，联合南昌大学组建昌大瑞丰公司，搭建了工业园发展的平台；利用局建工集团的市政和房建资质，搭建了工程产业发展的平台；集中局属钻探施工力量，组建钻探公司，搭建了钻探施工的平台；由局属11个单位共同出资组建江西中核矿业公司，搭建了矿业开发的平台。通过强强联合、优势互补，提高了整体的市场竞争力。

（4）以辅业促主业，以市场方式加强地勘主业。在积极调整产业结构，解决地勘单位基本的生存发展问题的基础上，核工业地质局进一步优化地质勘查力量，以开放的理念、市场的理念指导地质工作，把地勘主业作为企业的核心竞争力培养。首先是继续发挥传统优势，加强铀矿地质工作。2006年承担国家项目9个，完成钻探工作量3.9万米。二是突破过去单纯找铀的状况，面向市场需求开展找矿；全局目前取得探矿权33个。三是突破地域限制，面向国内外矿产勘查市场。在埃及、澳大利亚、尼日尔等国家开展了一批项目，取得了初步成效。

（二）江西地调院公益性队伍模式

江西地调院是1998年成立的，几年来抽调精兵强将、集中优质资源组成，地调院把过去的包袱都剥离给了赣西队，初步实现了精干的目标。2005年通过与测试中心重组，进一步加强了分析测试能力，初步形成了以“三性”（基础性、公益性、战略性）地质工作为主业，测试分析为手段的公益性地调院运作模式。地调院目前在职职工331人，拥有6个甲级资质及若干个乙级、丙级资质。全院的组织管理体制由若干个行政处室、业务处室，以及6个地域分院、4个专业分院组成。10个分院实行“院队共管，以队为主”，地调院与分院之间实行项目联系，分院的项目人员在地调院列支。江西地调院在新疆、西藏都承担了区调项目，取得了重要成果，也得到了部、省的高度评价。江西地调院目前是以公益性地质工作为主，商业性地质工作为补充。两者的结构比重为，公益性地质工作占90%左右，商业性地质工作占10%左右。地调院认为，这种模式的优点是：

（1）能更好地调动人才、资源、资料优势，实现公商互补，有序衔接，避免“两张皮”。

（2）符合地质工作各阶段逐步深化的特点，也适合我国目前地勘队伍仍以国有地勘单位为主的实际情况。

（3）在当前各类技术人员短缺、任务繁重的情况下，地质人才能够得到最大限度的利用。

（4）促进了地质找矿突破，提高了找矿效果。

三、取得的成效

江西地勘单位改革发展取得的主要成效可以概括为：

（一）突出了加强地质工作

顺应矿业经济发展的新形势，江西各地勘单位普遍重视地质工作，明确“地质立局、地质强局”的发展思路，重新确立了地质工作在地勘单位发展中的重要地位，突出了地质勘查及其延伸产业在地勘经济中的重要作用。江西地勘局提出“抓地质工作就是抓发展，抓好地质工作才能促发展”。

（二）选择适合自身特点的发展道路

大多数地勘单位抓住这几年地质勘查及矿业总体形势趋好的机遇，结合自身特点，加快了自身的发展。据介绍，江西核工业地质局与江西地勘局的改革发展模式不同，前者是以队为主，采取经济承包责任制的形式，局一般不调控和干预二级单位的经济发展，优点是有利于调动二级单位的积极性；而后者则主要是推行以局为单元的改革，增强了全局的发展调控能力。江西核工业地质局的昌大瑞丰工业园被列入江西省重点项目，263大队瑞丰牌赤霉素产品的年产量占世界年产量的40%，销往美国、东南亚等国家和地区。263队正因为一个赤霉素产品的开发，年税后收入达到1.5亿元，真正实现了“一个产业搞活了一个地勘单位”。

（三）加快了与地方经济的融合

各局普遍强化了发展意识、矿权意识，重视“以矿引资、用矿合作、靠矿发展”。通过地质找矿和矿权运作，既促进了地方经济的快速发展，同时了大大改善了地勘单位的经济状况。如江西地勘局在省内外、国内外实施的一批项目受到国家和省、市政府的重视和关注。

（四）保持了队伍的稳定

各地勘单位在发展过程中普遍注重和谐地勘单位的建设，在加快发展、深化改革的过程中，保持了队伍的稳定与和谐。

四、反映的问题

（一）关于省级公益性队伍建设

主要反映的问题有：

（1）如何整合一支力量较强的公益性地质队伍。江西省级公益性队伍目前是“四驾马车”齐驱，力量分散，技术力量差距很大，承担任务也不均，如何形成一支核心的力量。

（2）对于省级公益性地质队伍，认为目前情况下地调院也应能经营矿业权，因为纯公益性地质工作利薄，难以调动积极性，又因为是差额拨款事业单位，地调院认为，应允许其从矿业权经营上有补充收益。

（3）地调院希望不要再折腾公益性队伍的归属问题，重要的是保持稳定发展，这样有利于推进公益性工作。

（二）地质专业技术人才问题

普遍反映地勘单位人员结构不合理，人才竞争激烈，技术骨干逐步退休，中青年队伍受前几年地质工作低谷的影响，野外工作经验不足。骨干专业技术人才普遍任务繁重，工作量饱和。

（三）地质工作的外部环境较差

基层地勘单位反映，矿业权登记的行政审批不规范，矿业权审批登记要上县市常委会讨论，地方政府公开要股份。有的还需要乡村签署意见，程序复杂，很难办成事。地方对于用地补偿、青苗补偿要价太高，另外与地权、林权的冲突难以协调。有的行业地勘单位反映，基础资料收集不方便，尤其是矿产调查的成果（扫面资料）难以查阅到，矿业权查询也不方便。

（四）铀矿地质工作体制不顺

江西核工业地勘单位的同志反映，江西铀矿资源占全国的1/3，而且有一支技术力量较强的队伍，但目前未受到应有重视。希望国家加大对南方硬岩型铀矿的勘查投入。另外铀矿应打破目前的高度垄断局面，适度放开。中国核工业集团公司既当运动员，又当裁判员，对属地化核工业地质队伍不公平，应由地矿行业主管部门代表国家统一行使资源管理的职责。

（五）关于地勘单位改革发展的问题

主要认为，改革中历史遗留问题如何解决；区域经济不发达，职工安置困难；缺乏持续发展的主导产业，彻底企业化难度很大。希望《决定》相关的配套文件能够尽快出台。

五、结论与建议

综合江西调研的初步情况，形成以下几点认识：

（一）先改革先主动

江西核工业地质局的改革发展历程就是一个最好的证明。在调研过程中，江西核工业地质局的同志说，我们的改革是逼出来的。在经历过改革的阵痛之后，如今的核工业地质局给我们的印象是面对市场的自信和创业的激情，干部职工的精神面貌与其他地勘单位的确有很大的区别。

（二）正确处理产业结构调整与加强地质工作的关系

与国企改革一样，国有地勘单位改革要解决两大问题：一是人往哪里去，二是钱从哪里来，本质上是要提高效率。这一方面要求地勘单位加快产业结构调整步伐，通过拓展产业，分流队伍，优化队伍；通过产权制度改革，实现投资多元化。另一方面，要求地勘单位在改革过程中进一步优化地勘主业，建立精干的、有竞争力的地勘主导产业。江西核工业263队的负责人说，虽然我们的非勘产业已经达到一定的规模，但我们还要抓住地勘产业作为主业，我们要用多年的市场经营理念，引入到地勘主业的经营中来，用市场经济方式来搞活和加强地质工作。据座谈会上反映，也有一些地勘单位在前几年勘查形势不好的情况下，没有协调好产业结构调整与加强地勘主业的关系，而是完全转向了自己不具竞争力的产业，结果在勘查形势向好的情况下没能抓住发展机遇。“不能离开地勘主业求发展”，这是多个地勘单位的经验总结。

（三）公益性队伍的建实建强关键在于理顺体制

公益性队伍要实现“三公”（公共财政支持、承担国家和地方公益性地质项目、成果公开社会共享）的目标，必须要明确定位、理顺体制关系。首先要理顺财政体制关系，把公益性队伍纳入公共财政范畴，保障基本的财政预算支出。因此对于公益性地质工作，财政要给足支持。当然财政项目也要有一定的激励机制，提高公益性地质工作的运行效率和社会效益。二要理顺管理体制，明确公益性队伍的服务对象，强调公共服务职能，从这个意义去明确归属。三要理顺事企关系。地质工作体制改革的目标很明确，就是要改革过去地质工作与下游矿产开发业、公益性地质工作与商业性地质工作的关系，建立适合市场经济的地质工作运行体制机制。如果仅仅是将过去的“大事企混合”转为“小事企混合”，也依然没有解决公益性地质工作实现公益性服务的目标。另外，从运行效率来看，目前很多地方出现的公益性队伍“局—院—分院”的模式，会不会存在管理层级太复杂的问题?当然，如果将目前地调院的模式作为一种过渡模式，保留技术骨干，工作延续，为下一步公益性队伍的到位创造条件，则另当别论。（目前部分省、区地调院的建设，出于各种顾虑有“走回头路”的倾向，有的地勘局担心公益性队伍建实建精后会被拿走，考虑重新“掺沙子”，值得关注）

（四）地勘单位的可持续发展问题

地勘单位这几年发展很快，大家也很清楚，一靠宏观经济形势趋好拉动，二靠政策拉动，三靠全球矿业市场因素拉动。但目前地勘经济的发展形势能否持续，在几次相关研讨座谈会上，一些地勘单位的负责人都表示了担忧，主要观点可以归纳为：

（1）改革还远未到位。政事关系、事企关系还需要进一步理顺，建立符合市场经济要求的地勘工作新体制、新机制的任务还没有完成。地勘单位包袱重、资产差、人员缺、历史遗留问题多的状况没有从根本上解决。

（2）规范的地勘产业盈利模式还没有真正建立起来。尽管这几年地勘产业发展形势很好，矿业权交易日趋活跃，给地勘单位和矿业权人带来了较为丰厚的回报，但从整个行业来说，还没有形成规范清晰的盈利模式。这一点从勘查资本市场不发育也可以得到印证，因为这个行业还不成熟，在技术标准、评估认证等环节还有缺陷，资本市场难以为之提供融资支持。

（3）向下游产业延伸也面临着不确定性。通过几年的发展，部分地勘单位的矿业企业逐步起来了，据部分地勘单位目前的情况来看，矿业企业发展起来，地勘单位的经济发展速度有望实现更快发展。但也要注意到，不少地勘单位利用自身矿权做的矿业开发项目，相当一部分属于粗放型、低起点的矿业开发项目，在下一轮的矿业经济周期中能否具有持续竞争力，也是需要考虑的问题。

（五）政府要努力促进公益性地质工作的成果共享

在目前公益性地质工作体制下，单纯依靠承担公益任务的地勘单位，难以完全解决公益性成果的有效社会共享问题。地调院认为，地调院作为乙方不清楚自己的公益服务职责义务，也缺乏相应的标准，应该由甲方（政府）制定公益性资料的服务方案和标准。大调查项目中的有关成果如何处置，也没有说法，大量成果搁置而不知如何处置。这些需要政府主管部门尽快研究制定公益性地质工作成果的服务规范和服务程序。

B. 别人用我的身份证和手机验证码注册江西省小微客户融资服务平台网站有危险吗

你好，这个肯定是有风险的呀，对方使用了你的手机号，和身份信息注册的账号，如果他在平台上有资金业务出了问题，这个人家是要找你的。

C. 江西省青年众创创业服务有限公司怎么样

简介：江西省青年众抄创创业服务有限公司掌管整个基地的运营管理工作，江西省国家级大学生双创基地是由江西省教育厅与南昌市人民政府共建，高新区管委会承建，座落于南昌国家高新区创业梦想大街（原火炬五路899号），是目前中国最大、最具影响力的双创示范基地，已配备开放式创客工位、独立式创客办公室、创客咖啡、创客书吧、创客试验室、创客导师咨询室、创客培训室、创客路演中心、创客投融资平台等配套设施与服务。
法定代表人：刘军
成立时间：2015-11-27
注册资本：500万人民币
工商注册号：360106210049182
企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)
公司地址：江西省南昌市高新技术产业开发区火炬五路899号电子创意产业园办公楼

D. 江西省人民政府办公厅的内设机构

根据上述职责，省政府办公厅内设17个职能处（室）。 负责省文史研究馆馆员的选聘工作；组织省文史研究馆馆员学习党的方针、政策和开展文史研究、艺术创作等活动；承担省文史研究馆馆员的联络、服务工作。
离退休干部处。负责机关离退休干部工作，指导下属单位的离退休干部工作。
直属机关党委。负责机关和下属单位、代管单位的党群工作。
纪检组（监察室）。为省纪委（省监察厅）的派驻机构。
省政府应急管理办公室（省应急联动中心，副厅级）。内设三个职能处(正处级)。应急值守处(省政府值班室)。承担省政府值班工作。及时掌握报告重特大情况，传达、督办国务院和省政府领导同志指示；办理向省政府报送的紧急重要事项，对接收的突发事件信息进行研判提出处置建议；负责编写省政府大事记。应急协调处。负责协调指导应急预案体系和应急机制建设。组织评估修订省总体应急预案和审核专项应急预案；组织协调全省综合应急演练，指导督促各地各部门应急演练；协助或协调重特大突发事件应急处置；协调应急管理交流与区域合作。应急体系建设处。负责应急体制、法制建设。负责拟订全省应急管理政策法规和规划建议，编制和实施全省应急体系建设规划；指导协调全省应急平台体系建设；联系协调省应急管理专家组、专项应急救援队伍和志愿者组织；负责应急科普宣教培训工作；协调指导各地各部门应急保障资源体系建设。
省政府金融办公室（副厅级）。内设3个职能处（正处级）。综合规划处：拟订我省落实中央金融政策的实施意见；拟订全省金融业中长期规划和工作计划；分析宏观经济金融形势，提出促进金融业发展的政策建议；承担重要文稿的起草；协助办领导处理日常工作，负责文电、会务、机要、信息等机关日常政务、事务工作；负责联系驻赣银行、保险业金融机构及其监管机构；协助开展金融工具创新工作。地方金融处：承担对地方金融机构的相关业务管理工作，参与对地方金融机构及其高管人员的业绩考核，对省国资委关于省属国有金融企业高管人员的提名、任免意见提出意见；负责小额贷款公司、融资性担保机构和其它地方金融中介组织的设立审批、业务监管；配合查处非法金融机构和非法金融活动，防范化解地方金融风险。资本市场处：分析资本市场形势，提出发展资本市场的政策建议；承担上市后备资源的筛选、培育及企业上市的初审、推荐工作，推进企业上市；指导和推动上市公司资产重组和再融资；联系驻赣证券业金融机构及其监管机构；协助做好证券期货机构和上市公司规范发展工作；配合查处非法证券期货活动。

E. 从国土管理角度解读国发(2014)43号文件

10月2日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称“《意见》”），即国发43号文。该《意见》引起社会各界广泛关注，这不仅关乎地方政府举债偿债问题，还将影响到上万家地方政府融资平台的发展和命运问题。

一、文件内容

《意见》共有七个部分，可以划分为总体要求、地方政府性债务管理机制和存量债务处理三个重要方面。
首先，本《意见》的指导思想是建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。其中最核心的内容是建立规范的债务管理机制，而发挥积极作用、防范化解风险和促进健康发展则是其目的所在。要达到上述目的，需要坚持的基本原则是“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”二十字方针。
其次，对于如何加强地方政府性债务的管理，《意见》也给出了一整套的解决方案，分别是加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险和完善配套制度等四个方面。
通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题；通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么用”的问题；通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。此外，完善配套制度则从完善债务报告和公开制度、建立考核问责机制和强化债权人约束等三个方面，为建立规范的地方政府举债机制提供保障措施。
最后，为确保改革平稳过渡，《意见》明确提出妥善处理存量债务，既要确保在建项目后续融资，又要切实防范风险，并就相关的组织领导工作进行了必要的补充。如果说，建立规范的地方政府举债机制是长效制度，那么消化存量债务，则是解决当前棘手的问题。《意见》还对妥善处理存量债务提出了明确措施：在清理甄别地方政府性债务的基础上，一是对地方政府及其部门举借的债务，以及企事业单位举借的债务中属于政府应当偿还的部分，纳入预算管理。二是对企事业单位债务中不属于政府应当偿还的部分，要遵循市场规则处理，减少行政干预。

二、要点分析

（一）一个机制约束政府负债

《意见》提出建立规范的地方政府举债融资机制，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，对之前粗放式的政府债务扩张进行约束。
“借”明确了地方政府债务的举借主体和形式。只有经国务院批准，省（自治区、直辖市）一级的政府才可适度举借债务，市县一级政府举债需要通过省级政府代为举借，政府债务不能通过企事业单位等举借。其次，地方政府举债采取政府债券方式，通过发行一般债券和专项债券解决公益性事业发展的资金问题，此种形式已经非常接近美国市政债。
“用”严格限定了资金用途，并将债务分门别类纳入全口径预算管理。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。政府债务要纳入全口径预算管理，硬化预算约束，建立起对违规使用政府性债务资金的惩罚机制。
“还”主要明确了地方政府性债务的偿债主体和应急机制。明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。在应急机制方面，在地方政府通过变现资源、压缩开支等多渠道筹措资金仍难以自行偿还债务的情况下，明确提出了地方政府要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。这种安排，可在一定程度上防范地方政府债务规模盲目扩张。

（二）两个思路解决债务问题

根据截止到2013年6月底的政府性债务审计结果，我国中央政府债务占GDP的比重约20%，而地方政府债务占比则达到32%左右，合计政府负债率约为52%，考虑到2013年6月后的增量债务，当前我国政府负债率正在逼近60%的国际安全警戒线。而地方政府还债的高峰恰恰就是2013年到2015年。另一方面，在当前新型城镇化的背景下，预计到2020年，城镇化建设资金缺口达到42万亿，仍然需要举借大量政府债务。
如何处理存量债务的问题，《意见》给出一个很好的解决办法，就是“置换”。拿什么“置换”什么？如何“置换”？由于之前的《预算法》不允许地方政府举债，导致地方政府债务多是间接持有，以融资平台的银行贷款、城投债等形式出现，利率较高，并且正面临偿债高峰。目前，地方政府债务中需要被“置换”的，就是这些亟待偿还的各类债务，尤其是银行贷款。
要“置换”这些债务，在目前的情况下，一个选择是在现有地方政府举债机制下借新债还旧债。当地方政府具有了发行债券的权力以后，就可以直接发行债券，这属于直接融资，利息较低而且期限更长。
“置换”旧债，对于地方政府来说有两个好处。第一，降低地方政府融资成本。以低息债务置换高息债务，减轻利息负担。地方政府债券是以地方政府信誉担保的资产，理论上说其风险仅高于国债，但远远低于企业债券。因此，其利率一般也比较低。所以，用地方政府债券置换银行贷款有助于降低地方政府的融资成本。第二，减轻地方政府短期还款压力，解决了今明两年还款高峰的问题。以长期债务置换短期债务，拉长还款期限，减轻目前的短期还款压力。地方政府发行债券时，可以根据其预期收支情况确定债券的期限结构，这就使其可以用期限较长的地方政府债券置换期限较短的其他债务，减轻每年的还款压力。《意见》里明确指出，“对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。”
新的建设资金来源问题，《意见》将公益性事业划分为有收益和没有收益两种情况，通过赋予地方政府发债权解决这一问题，没有收益的由地方政府发行一般债券融资，通过一般公共预算收入偿还；有收益的发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。其次，推广使用政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，解决新的建设资金来源。

（三）三条界限划分责权主体

《意见》明确划分了中央与地方、地方与平台、政府与市场之间责权利主体间的界限。首先，实现中央政府与地方政府的切割。《意见》中明确指出，中央政府不对地方政府债务进行兜底，把中央政府从地方政府债务中隔离开来，避免了地方政府债务危机逼迫中央政府兜底从而转化为国家债务危机的可能性。第二，实现地方政府和融资平台的切割。明确政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁换、风险自担。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。第三，处理好政府与市场之间的关系。使市场在资源配置中起决定性作用，利用市场体系，使资金更好地在部门间、地区间、经济单位间流动，得到有效配置。

三、融资平台公司未来何去何从

在城市发展的大背景下，作为特定时期中国特色的产物，融资平台公司自上世纪90年代组建以来，作为政府推进城市建设、改进民生的重要手段，做出了巨大的历史贡献。然而我们清晰地看到平台公司在不断发展壮大的同时，也存在着一定的争议，尤其在经历2009年的爆发式增长后，规模虚增、负债高、盈利差等问题凸显，潜在的风险也越来越大。近几年的政策走向已趋近明朗，平台公司的路在哪里，做如下解读。

（一）融资平台存量债务处理

《意见》要求“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务”，平台公司的“代政府融资”职能将不可持续，意味着融资平台政府融资功能将被逐步剥离，这是中央对地方政府融资行为规范管理的持续，未来融资平台公司将会进行渐进式地调整、改造。
1、政府性债务的剥离。对平台公司的既有债务进行分类，按“谁受益、谁承担”的原则，由平台公司举债，实际投向公益性项目的债务，应由地方政府承担直接偿债责任，按《意见》要求，可依靠省政府代市县级政府发行债券进行置换；由平台公司举债，投向供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的准经营性项目的债务，可将债务和资产打包，由地方政府或平台公司作为主体进行PPP社会化运作，引入社会资本，化解债务风险；对于由平台公司自身运营和发展，及与公共服务无关的市场行为而形成的债务，由平台公司自行偿还，政府不承担兜底责任。
2、增强自身融资能力。《意见》明确“政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还”，一直以来银行等资金机构看重的融资平台“政府背景”将逐渐失去价值，政府背书、政府信用等将逐渐失去效用，未来平台公司将作为一般性企业，其融资能力将取决于有效资产、未来盈利能力等。例如江西省2014年9月出台的《江西省政府性债务管理暂行办法》中明确“对融资平台公司债务，政府仅以出资额为限承担有限责任”，说明平台公司债务将不再视作“无风险”。

（二）平台公司的发展转型

平台公司是特殊时期的特有产物，具有生命周期。随着城市建设高峰的过去，某些平台在完成了某个领域的投资建设任务后就应该历史性地退出舞台，要么关闭要么转业成为经营实体。而从改革成本和改革稳定性的角度来看，推动平台公司转型是更佳方案。未来平台公司将会去平台化运营，作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在，平台公司应在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变，参与市场化竞争。

1、宜涉足的领域

一是产业引导和国有资产管理，即按照地方政府产业布局要求，积极引导政府投资的方向，履行政府投资导向的职能，同时在公用事业、轨道交通、广告经营、能源开发、地产置业以及文化旅游、环保产业、金融服务等方面充分运作，规范企业经营，确保国有资产的保值增值。
二是城市运营管理，即运用市场手段，对包括城市基础设施（如道路、桥梁等）、城市资源性资产（主要是城市土地）和城市无形资产（如广场、道路冠名权）在内的城市资产开展的多种形式的经营管理活动，以提供公共产品或公共服务为目标，充分经营和利用城市基础设施，发挥融资平台公司公共产品提供者和公共服务提供者的作用；
三是城市金融服务，城市的持续健康发展离不开银行、金融机构的支持，平台公司作为地方性国有企业应着力打造金融板块，可参股银行与银行联姻，亦可涉足小额贷款、金融租赁、产业投资基金、担保公司等多种金融业态，金融板块将成为一些融资平台公司未来的经济增长极，不仅能为其盈利能力注入新动力，还能带动地方经济的发展。

2、未来的发展路径分析

虽然融资平台公司目前还无法做到完全撤出公益性的基础设施建设领域，但他们发展的脚步正在逐步远离单纯的政府性融资平台公司。在业务发展方面，平台公司应坚持以基础设施建设为核心，向多元化、跨区域化发展，进一步夯实业务能力，并购和整合将成为平台公司发展的常态，生存下来的平台公司将以新形象和新境界展现在人们面前。

（1）跨区域发展方向

在融资平台公司的初步发展阶段，公司的发展主要是在本地完成。而进入转型阶段之后，有能力的融资平台公司开始实施横向扩张战略。如通过整合城区近郊及各县的各类中小水务公司、房地产公司等，实现规模经济；利用企业在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对区域外的基础设施建设提供工程代建、工程项目管理等业务。

（2）多元化发展方向

目前融资平台公司都在尝试战略转型，一方面随着其所在城市的发展，继续从事基础设施建设和土地一级开发业务；另一方面积极投资实体产业，进行多元化发展。大多数融资平台公司的转型选择依然围绕土地开发相关产业链，进行土地一级二级联动开发。条件成熟时，融资平台公司可凭借地方政府独特的资源、机遇，大胆进行非相关多元化的拓展，向产业投资、资产管理、金融控股、城市运营、城市旅游等多元化业务转型，不断发展壮大平台经营性业务板块，增强平台自我造血能力，形成新的利润增长点，通过经营收益反哺公益性项目，减轻地方政府的财政压力。

（3）纵向整合方向

依托融资平台公司既有的专业能力，积极在供水、污水、垃圾处理、燃气等产业培育立足本地、面向市政公用产业化龙头企业，形成较大规模的集投资建设、运行管理、技术创新产业为一体的集团，带动整个市政公用产业向集团化、集约化、产业化方向健康发展，大型产业化龙头企业对市县的行业性公司兼并重组等将为常态。

（三）平台公司的能力培养

1、理清与政府的关系

融资平台公司应厘清与地方政府的关系，根据市场规则，明确平台公司的服务提供商和地方政府的服务购买者关系，同时在债务和平台公司运作方面，对平台公司进行定位。

（1）债务方面

按照国务院及人民银行、银监会的要求，金融机构对融资平台公司项目逐个开展重新评审和风险排查，梳理落实贷款项目审批、项目资本金、还款来源和抵押担保情况，地方政府在此背景下应针对融资平台公司的实际情况，采取有效措施，督导融资平台公司做到已发放贷款与具体项目挂钩，落实项目资本金，为融资平台公司减轻债务包袱。

（2）做实资本

政策伊始，地方政府应尽快为融资平台公司注入有效可变现资产、特许经营权、税收返还等以增加公司现金流覆盖程度，做实资本金，为融资平台公司市场化运作提供资金基础，实现既有债务与地方财政彻底剥离，也为地方政府职能转型提供保障。

（3）资产整合与平台重构

对融资平台公司进行规范和重组，按未来公司的发展定位，对于与业务不相关的公益性资产、享受政策支持的项目等进行剥离，为平台公司减轻运作包袱；同时，根据业务发展需要，通过对区域内国有资产和资源的重组和整合，将城市资源和国有资产集中进行归集，全力打造综合性城建融资实业型平台公司，做大业务规模，培养专业能力。在此之上此外，积极探索区域投融资平台的协同发展，尝试区县平台整合和跨地市区域的平台整合。

2、规范企业运营

（1）建立健全的法人治理机构

融资平台公司需构建产权清晰、权责统一、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构，要推动融资平台公司由事业法人向公司制法人转型，真正确立其市场主体地位，实现完全市场化运作。

（2）优化内部管理，做实管理基础

充分考虑融资平台公司未来的职能定位、业务板块等，设置合理的组织架构及授权体系，并清晰部门职能、岗位职责分工等，做实平台公司的内部管理架构，提高运营效率。同时，针对集团化运营的融资平台公司，应结合平台的职能定位、业务发展规划等，对下属参控子公司进行系统梳理并分类，针对性地设计管控模式，充分激活各子公司的发展动力。

（3）强化人力资源团队建设

做好人力资源发展规划，多渠道市场化吸引人才，实现各方面人才在管理思想、经验及发展潜力的合理搭配，形成既具有管理能力、又具有发展动力的人才团队。注重人才梯队的培养，确保引进的人才符合公司未来发展的要求。

（4）推进平台公司的改制

建立产权机制，通过管理层持股、技术入股、职工持股等手段，推动企业股权多元化和股份制改革，激发内在活力。

四、总结与前瞻

党的十八届三中全会提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，2014年《政府工作报告》也提出了加强地方政府性债务管理的相关要求。5月20日，国务院转批国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发18号文），提出剥离融资平台公司的政府融资职能。6月30日中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，提出了规范地方政府性债务管理的总体要求。8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案增加了允许地方政府规范举债的规定。10月2日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政府性债务管理。10月8日，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号文），根据新修订的预算法部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。
一切事物都是时代的产物，在1994年分税制改革和中国城镇化建设的大背景下，地方政府融资平台应运而生，对我国城市建设做出了不可磨灭的贡献。然而时移世易，所谓“成也萧何，败也萧何”，在原有财政体系下异军突起的融资平台公司，在未来财政体系的变革下，将面临更加严峻的考验。
虽然前行的道路还需要摸索，但方向已然确定。我们预测，在今年底或明年初，国家将出台政策，全面放开省级地方政府债券的自发自还。此外，国发45号文的出台有着非常强烈的信号指向，因为预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，我们认为财税体制改革将在今明两年取得决定性进展，并将在2016年基本完成，而对于地方政府性债务的规范管理和融资平台的职能调整，也将配合着调整到位。
当融资平台债=地方政府债=中央政府债的逻辑链条被斩断，地方政府融资平台将失去地方政府的信用背书和土地财政的支撑，独自面对市场的竞争。当然，这个转变不是一蹴而就，可能需要数年甚至更长的时间去改变。对于政府融资平台而言，在适应国家政策调整的基础上，未雨绸缪，早做谋划，为未来成功转型打基础，这是当务之急。

F. 关于地方融资平台公司负债规模：审计署和银监会报告的差别在哪里

1、报告复中的融资平台公司数量不同。截制至2010年底，根据审计署的报告，全国有6576个地方政府融资平台公司。然而根据银监会的报告，截至2010年底，全国有一万家融资平台公司。

2、报告中的融资平台公司的负债规模不同。截至2010年底，根据审计署的报告，全国所有的融资平台公司的总负债规模为4.97万亿元。然而根据银监会的报告，截至2010年底，全国所有的融资平台公司的总负债规模达到9.1万亿元。

3、统计的口径大小不同。根据审计署的定义，地方政府融资平台公司是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

但在银监会的统计口径下，机关、事业、企业三类平台法人均被纳入地方政府融资平台范围，而审计署公布的平台数及其负债仅限于“平台公司”。

审计署的数据和银监会的数据相比，并不存在严重低估地方政府债务的情况。它们之间的差距，是因为银监会关注的角度是银行系统在地方政府总体的贷款风险敞口，从而采用了更宽泛的统计口径。审计署则对地方政府的负债主体有了更为细致的划分。

G. 江投所购销这里面是炒股的吗正规吗不会是骗子吧

炒股要到正规的证券公司去开户。你说的这个公司名字就不是证券公司。十有八九是骗子。小心。

H. 江西赣南金融资产交易中心有限责任公司怎么样

简介：江西赣南金融资产交易中心有限责任公司（以下简称“赣金所”）是江西省委、省政府为贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）文件精神，切实推进国务院赣南苏区振兴发展工作的重要金融创新项目。于2014年5月26日经省政府批准设立。经营范围为从事传统金融资产交易、金融创新产品交易及金融信息咨询服务。赣金所竭诚为各类企业及金融机构提供金融资产和金融产品交易以及其他金融创新产品的咨询、开发、设计、服务和交易。
赣金所（www.nanjinsuo.com.cn）为江西赣南金融资产交易中心旗下互联网金融平台，由深圳前海南金所金融服务有限公司负责运营管理，平台依托江西赣南金融资产交易中心资源优势，以专业的金融服务、健全的风险控制体系、先进的技术手段，为公众提供专业、安全的投融资服务。
经营内容 接受金融机构委托从事金融业务流程外包业务、提供金融中介服务（根据法律、行政法规、国务院规定等规定需要审批的，依法取得相关审批文件后方可经营）；依托互联网技术手段，提供金融中介服务（根据国家规定需要审批的，获得审批后方可经营）；受托管理股权投资基金（不得以任何方式公开募集及发行基金、不得从事公开募集及发行基金管理业务）；投资管理（法律、行政法规、国务院决定禁止的项目除外，限制的项目须取得许可后方可经营）；受托资产管理（不得从事信托、金融资产管理、证券资产管理等业务）；投资兴办实业（具体项目另行申报）；商务信息咨询；会务策划；企业形象策划；在网上从事商贸活动。
法定代表人：史志山
成立日期：2014-06-03
注册资本：5000万元人民币
所属地区：江西省
统一社会信用代码：9136070039970296XL
经营状态：存续（在营、开业、在册）
所属行业：金融业
公司类型：其他有限责任公司
人员规模： 100-499人
企业地址：江西省赣州市章贡区客家大道与飞龙大桥交汇处星辰名苑八栋二楼
经营范围：从事传统金融资产交易、金融创新产品交易及金融信息咨询服务。(以上项目凭江西省人民政府金融办批复经营)(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)

I. 江西省小微融资平台银行用户密码忘了应如何重置

可以通过手机号或微信号找回来。