A. 五合章是什么
“五合章”诠释了什么？
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，是个国家级重点扶贫村。最近，该村因一枚村民发明刻制的财务审核公章而闻名全国。他们把“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由4名村民代表合1名村党支部委员保管。村里的经费开销，须经他们其中至少3人同意，才能将其合起来盖章报销。由此产生了我国第一枚“五合章”。
“五合章”的诞生，引起了全社会的广泛关注和评论。有人说它是“史上最牛的公章”，有人说它是“最民主的公章”，也有的认为这是民主理财最有效的监督，是最直接的分权制衡，具有现实的效仿推广价值。该县纪委还专门发文，在全县推行“五合章”民主理财办法。
事实上，圭叶村的“五合章”也是被逼出来的无奈之策。人们在热议它的存在、作用和价值的时候，往往缺乏一种深层次的理性分析，那就是：“五合章”真正诠释的是什么？
其一，暗箱操作仍是行政通病。近几年，民主决策、民主管理、民主监督、民主理财、阳光作业、政务公开等等，成了各级政府和官员们的时尚词藻。细细考究，“民主”虽然很多，但大多是空洞的口号和应景之作，较真不得。就说集体决策吧，虽然班子成员也各自“民主”了一通，但最后拍板的还是那“一把手”。任免干部采用“票决制”，喊了多年也没见哪一级真正实行过。那怕就是在人大、政协这些高规格的会议上，一些人大代表和政协委员在“浓厚”的民主氛围下，又有几人能够毫无顾忌开怀地说出自已的真心话？“五合章”事件虽然只是最基层的最原始的个案，但是它却提出了一个严肃的重大课题——如何破解民主管理的瓶颈。
其二，人民群众急盼民主监督。“五合章”的起因，是村民不满意不信任村干部的财务开销。一年5000元的村务经费，在许多单位和部门也许还不够一餐饭的招待支出，但村民们却较起真来了。这说明什么？说明人民群众需要参与权，需要知情权，需要监督权。加强民主政治建设，是专家学者研究的理论课题。农民们只会用原始的他们认为有效的办法，来满足那可贵而又可怜的民主监督权利。
其三，制度建设才是治本之策。有人呼吁，要大力推广圭叶村的“五合章”管理办法。我们姑且不说它是否与《国务院关于国家机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》相挬，单就其操作方式就是个很大的问题。再者，掌握公章的人又由谁来监督？会不会演变成为另一种形式的伪装背书工具？所以，民主政治建设不仅仅是形式的借鉴和泛化，而是制度的建立和完善，这才是治本之策。
B. 如何加强中小学公用经费支出管理
加强中小学公用经费支出管理的对策和措施
(一) 创新管理模式，积极探索并不断完善“以县为主、集中收支、分户核算、分级管理”的“校财局管”模式和方法。
(二)增强领导对公用经费支出管理的意识
《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”, 这就界定了校长必须为中小学公用经费的支出管理及结果负责。学校主要领导是公用经费支出管理的第一责任人，领导对公用经费的管理意识提高是做好该项工作的关键。这要求校长要主动学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规，自觉增强对公用经费支出管理的思想意识。
(三)健全中小学公用经费支出管理制度
首先，确定中小学公用经费的使用原则。中小学要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则合理安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的开支，又要适当安排保证学生全面发展所需的活动经费。其次，建立严格的预算管理制度，合理编制预算，严格执行预算，全面分析财务决算，建立公用经费使用的分析机制和绩效评价机制。再次，制定学校公用经费内部管理办法，科学确定公用经费支出结构，细化支出范围与标准，严格控制管理性支出。最后，规范实物管理程序，建立健全物品采购、验收、进出库、保管、领用管理制度，明确责任，严格管理。
(四)提高中小学公用经费的会计核算水平
提高中小学公用经费的会计核算水平，关键要提高会计人员专业素质和信息化水平。教育主管部门要加快学校财会队伍建设，有计划、有组织地分期分批轮训在岗的财会人员，规定学习内容，建立考核制度，使其树立提高自身素质的自觉性和迫切性，树立竞争意识，增强从业人员的事业心、责任心，工作进取心，促进其职业道德，工作水平的提高。不断加强财经法规学习，严格根据财政部制定的《政府收支分类科目》规定的公用经费支出范围，对中小学公用经费进行正确的明细核算，合理区分办公费、招等费、交通费、会议费、培训费等经济科目的核算内容，准确反映学校公用经费支出的状况。
(五)加强对中小学公用经费支出凭证的审核
审核支出凭证是否合法、真实。支出凭证必须符合有关政策法规、符合本单位内部财务管理制度。发票不得超出使用期限、所列内容不得超出单位的经济业务范围。严禁使用“白条”报支费用，严禁使用合法票据虚列支出，套取资金。
审核支出凭证填写是否规范完整，手续是否齐全。发票要有供货单位财务公章、货物名称、单价、数量等基本要素，商品名称使用“办公用品、食品、维修”等模糊词语的发票，需附盖有销售单位印章的清单。每笔会计业务的原始凭证，必须有相关职能部门或岗位人员的经办、验收、证明、审核、审批等环节，支出凭证的附件资料必须齐全。
(六)优化中小学公用经费的支出结构
严格规范各种支出行为，优化公用经费支出结构。采取切实有效措施，对节约潜力大、管理薄弱的支出项目，加大管理力度，从严控制，提高经费使用效益。对招待费，交通费实行总额控制，招待费最高不超过年度公用经费支出预算的4%。除“招待费”科目支出外，其他科目一律不得列支招待费用。交通费和差旅费最多不得超过年度公用经费总额的5%。按照不低于学校年度公用经费预算总额8%的比例安排教师培训费；按照不低于学校年度公用经费预算总额的15%安排实验仪器设备及图书资料、专用材料等购置；按照不低于年度公用经费10%的比例安排中小学的零星维修以及在校舍防雷、校舍检测等方面的开支并根据相关规定上报审定后组织实施。按规定在公用经费中足额安排信息技术费，用于教学资源和软件的购置以及网络信息费用支出；严格控制其他支出，相关支出按财政部门、教育主管部门及学校的有关规定执行，不得用于与教学教研无关的外出考察等方面的开支。
(七)加强中小学公用经费支出的监督检查
一是外部监督部门加强监督。教育局作为主管部门应做好宣传教育工作，学校负责人及财务人员要从思想上提高廉洁自律意识。财政、教育、审计、教育督导室对中小学校公用经费使用情况进行定期检查，对未按规定使用公用经费，挤占、挪用公用经费的，按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行查处，并追究相关人员的责任。学校外部监督部门对学校公用经费使用情况的检查每年至少要1至 2次，最好对公用经费的监管进行前移，采用事前、事中检查，发现问题及时进行处理，确保中小学公用经费全部用于学校日常的教育、教学。
二是学校内部组织加强监督。中小学公用经费支出管理，要实行财务公开、民主理财，增强学校财务工作透明度。学校应建立由行政、工会、教职工代表组成的财务审查小组，对学校公用经费收支情况进行审查；学校应建立年度公用经费使用的公示制度，定期公布公用经费使用情况，接受教职工的监督。
中小学公用经费在保证学校正常运转方面发挥了重要性作用。学校和各级管理部门必须提高认识，健全制度，加强核算，强化监督，规范和加强公用经费的支出管理，切实提高资金的使用效益，确保学校的正常运转和教育教学业务的顺利完成，促进教育事业的稳定健康发展。
C. 党委换届工作报告
各位代表、同志们：
现在，我谨代表******镇第七届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去四年工作回顾
四年来，镇委在区委、区政府的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕“高举发展旗帜，抢抓发展机遇，创新发展机制，建立五大支柱，推进富民兴镇”的工作思路，不断解放思想，更新观念，转变作风，务实创新，较好地开展了各项工作，实现了“三个文明”建设协调发展的奋斗目标。
（一）发展为先，经济发展态势良好
主要经济指标全面实现。2005年，全镇实现工农业总产值亿元，比2002年的 亿元增长 ；实现农村经济总收入 亿元，比2002年的 亿元增长 ；实现全口径财政收入 万元，比2002年同口径增长 %；农民人平纯收入 元，比2002年的 元增长 %。今年上半年，镇域经济继续快速增长，工农业总产值、全口径财政收入、农民人平纯收入分别比去年同期增 %、 %、 %。
优势产业不断壮大。巩固了“百里荒”高山无公害反季节蔬菜、“棠垭”优质大米两大品牌，加大了桑蚕、柑桔、生猪三大优势产业的培植和调整力度，四年来共新发展柑桔5000亩、专业桑园1810亩；2005年生猪出栏达55019头。以柑桔、桑蚕、生猪为支柱的产业结构格局初步形成。
各项农村政策全面落实。全面完成农村税费改革，直接为农民减轻税费负担200多万元，农民人平减负50元；实施了生态家园建设项目，1210户享受了“一池三改”补助；圆满完成了乡镇综合配套改革工作，农村公益事业服务管理机制初步建立；依法完善农村土地二轮延包工作全面结束；整村推进、扶贫搬迁等扶贫工作成效显着；大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，转移农村剩余劳动力6000余人。
新农村建设开局良好。按照新农村建设要求，结合实际情况，组织开展了新农村建设调研及学习培训；制定镇村两级新农村规划17个，明确了新农村建设的指导思想、总体要求及目标措施；指导普溪河、百里荒村进行了新农村试点，对新农村建设进行了大量有益探索，全镇新农村建设工作全面展开。找范文
（二）项目为重，财政收入稳步增长
招商引资工作有新进步。四年来，共引进投资过百万元的项目7个，其中投资500万元以上的项目一个，即宜昌山里来食品有限责任公司已建成投产；计划投资5000万元的中孚磷矿选矿项目已完成环评、土地测量、可行性研究等工作；利用页岩资源招商取得突破性进展，计划投资2000万元的页岩深加工项目已进入可行性研究阶段。
民营经济规模不断发展壮大。通过出台优惠办法，优化经营环境，促进了民营经济快速发展。截止2005年底，全镇民营企业达到15家，注册资本达到1200万元，民营经济实现营业收入2.88亿元，上交税金450万元，税收过十万元的民营企业达5家，过百万元的民营企业1家。
财源建设切实得到加强。通过强化财税增收责任、优化纳税环境、落实农业“三项政策”、确保应收尽收，实现了财政收入的较快增长。通过调整支出结构，强化预算约束，实施财政监督，确保了财政资金安全，提高了财政资金使用效益，实现了“保工资，保运转，保稳定，促发展”的目标。
（三）建设为基，各项条件不断改善
四年来，我们共争取项目资金近 万元用于基础设施建设，农民的生产生活条件得到进一步改善。 农田水利设施建设步伐加快。以水保、农业综合开发 交通建设实现跨跃式发展。集镇面貌进一步改善。对集镇功能进行了重新规划，拆除了主街道两旁低矮、陈旧的建筑物，在此基础上建起了高档商住楼；完成了下水道、人行道新建任务；建起了集镇备用水库；争取资金对镇政府机关环境进行了改造；加强了集镇环境卫生整治，启动了集镇美化工程，集镇面貌大为改观。
（四）统筹为要，社会事业协调发展
镇委把发展社会主义民主政治，扩大基层民主，倡导精神文明当作头等大事来抓，坚持“两手抓、两手硬”，确保了各项事业的全面进步。
民主法制建设进一步加强。一方面，以创建平安乡镇为突破口，进一步加强了社会治安综合治理工作力度。探索建立了镇、村、组、户四级治安防控网络，加大了矛盾纠纷的排查调处力度；扎实开展了“四五”普法工作；加大了对刑事案件的查处和邪教组织的排查打击力度，实现了社会环境平安和谐。另一方面，广泛开展政务公开、财务公开、村务公开活动，推进了依法行政；高度重视人大、政协工作，充分发挥人大代表的参政议政、依法监督以及政协委员的民主监督作用，民主决策、科学决策的氛围得到增强。
精神文明建设深入扎实。认真落实了《公民道德建设实施纲要》，加强了对群众的思想政治宣传和教育工作，着力提高了全镇文明程度。建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络，未成年人的思想道德教育得到巩固。大力弘扬民族精神，深入开展了以“八荣八耻”等为主题的教育活动。以争创文明乡镇、文明村、文明单位为目标，开展了一系列文明创建活动，涌现出一批先进典型。
各项社会事业全面进步。中小学入学率和巩固率均达到100%，实现了“零辍学乡镇”创建目标，顺利通过省“普九”、“两基”验收。筹资新建了卫生院门诊综合楼，开展了甲级卫生室创建活动，镇村两级医疗卫生条件进一步改善。积极引导发展民间艺术团队，广泛开展群众性文体活动和农村节日教育活动，充实了群众精神文化生活。加大了安全生产监管力度，有效遏止了重大安全生产事故的发生。认真落实计划生育、国土资源和环境保护等各项国策，人口素质不断提高，生态环境更加和谐。国防动员和民兵预备役工作得到进一步加强。工会、妇女儿童、青少年、档案、统计、红十字会、方志、邮政等社会事业有新进步。
（五）党建为本，执政能力明显提高
加强了基层组织建设。以村“两委”班子换届为契机，配齐配强了村“两委”班子；以创 “五好”基层党组织、“六好”基层党委为核心，狠抓了镇村两级党组织规范化建设；建立并推广了以目标责任制、议事恳谈制等为内容的村组干部“六制”工作模式；狠抓了党组织的发展，四年来共新发展党员134名。
加强了党风廉政建设。落实党风廉政建设目标考核责任制，坚持年中和年末述职述廉；狠抓了纪检监察信访案件的受理及办理，严肃了党的纪律；畅通监督渠道，落实廉政谈话制度，开展民主评议活动，做到从源头预防****。
同志们，过去的四年，是镇委团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的四年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的四年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的四年；是发展环境明显改善，城乡面貌变化较快的四年；是全镇人民生活水平显着提高，各项社会事业全面进步的四年。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、******员、基层干部和全镇4万多人民团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇委对区委、区政府及其各部门，联系我镇的各位区级领导、各单位各部门的领导对我们工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢；向全镇各级党组织、全体******员，向战斗在农村第一线的广大干部、群众以及所有为**镇“三个文明”建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发达地区相比有很大差距；二是保持******员先进性的长效机制有待进一步健全；三是班子自身建设及干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。
回顾过去四年的工作，我们始终坚持和把握了四条基本经验：一是坚持加强思想政治工作，是克难攻坚的有效法宝；二是坚持以发展为主题，是可持续发展的活力源泉；三是坚持强化制度建设，是各项工作顺利开展的坚强保证；四是坚持优化发展环境，是经济社会蓬勃发展的坚实基础。这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。二、今后五年的主要任务和措施
同志们，我们扎实推进社会主义新农村建设的关键时期，搞好这五年的工作，对于我镇全面建设小康社会、实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要创新发展思路，明确任务目标，强化工作措施。
今后五年**镇委各项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，不断提升镇域经济综合实力；以社会主义新农村建设为主线，着力实施城乡一体化战略，不断改善镇村面貌；以永葆党的先进性为核心，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理，不断优化发展环境，全面推动**各项事业快速健康发展。
今后五年经济社会发展的工作思路和总体目标是：按照调优结构富民，兴上项目强镇；倡导文明新风，构建和谐社会的工作思路，经过五年的努力，把我镇建设成为产业调整新镇、页岩开发强镇、市级平安乡镇、党建先进乡镇，实现政治、经济、文化协调发展。
今后五年是**镇经济社会发展的关键时期，我们必须统一思想认识，突出工作重点，牢牢把握关键，以科学发展观为统领，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）围绕建设产业调整新镇，突出谋划特色农业
农业是我镇的基础产业、富民产业和稳农安农产业。我们要始终坚持农业的基础地位不动摇，以社会主义新农村建设为抓手，以增加农民收入为核心，在财力、人力、物力上予以倾斜，努力发展壮大柑桔、桑蚕等支柱产业，确保我镇农村经济快速发展。
一、是努力实现特色农业增效。按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，推进优质桑蚕、特产种植、绿色无公害蔬菜与大米等产业向专业化、规模化方向发展，大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。我们要注重抓好“三动”：首先是典型户带动。要着力发展一批特色农业大户，使其在种植和养殖规模、效益上都有一个新的突破，充分发挥他们的辐射带动作用，引导广大农民加快特色农业发展步伐；其次是专业组织联动。建立专业协会、专业合作经济组织，完善其运作机制，把散户小生产变为社会化大生产；再次是服务驱动。着力搞好农业技术服务，农业部门要大力帮助各村制定农业产业发展规划，帮助农户理清农业发展思路，通过深化驻村指导、农技人员联基地联大户等活动，进一步完善农业服务功能，提升农业服务质量，驱动特色农业发展。
三是切实加强基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度，大力实施“五改五通”工程，即改水、改厕、改厨、改圈、改环境，通路、通电、通水、通沼气、通信息。积极争取抓好农业综合开发、土地整治、“一池三改”生态家园、末级渠系、农村安全饮水等项目建设，大力培养农民卫生习惯，提高农民生活质量。继续改善农村交通、广播、通讯等基础设施条件。加快推进通村公路硬化工程，通村公路硬化率达到100%，逐步推进通组公路硬化工程。加强集镇基础设施建设,完善配套功能, 营造优美的集镇环境。加快光纤通讯建设，进一步提高调频广播的管理和使用效率，努力实现50%的村通光纤、100%的村通广播，电视电话入户率达到100%。
四是全面落实各项惠农政策。认真贯彻中央各项精神，落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等惠农政策，大力推进农业扶贫开发进程，鼓励农民致富创业奔小康。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。加强本级财政支农力度，加大对特色农业和优势产业的投资，着重扶持桑蚕养殖、柑桔种植，建设蚕桑专业村、柑桔专业村，鼓励农户向规模化方向发展，充分发挥基地示范带动作用，加快发展绿色农业、特色产业。
（二）围绕建设页岩开发强镇，突出发展工业经济
要把发展工业经济作为财源建设的突破口，重点抓好页岩资源的开发利用，同时搞好旅游资源和煤炭资源的开发利用，加大项目引进力度，促进工业经济跨跃式发展。经过五年的努力，引进1—3个页岩深加工企业，完成全社会固定资产投资2.5亿元，引进投资过千万元的工业企业3—5个，培育税收过百万元的企业3—5家，争取投资过百万元的建设项目10个。
一是牢固树立“工业主导发展，项目带动发展”理念。**是农业大镇，但不能因为我们是农业大镇，就不抓工业，就忽视抓工业，忽视项目引进。我们要积极转变观念，树立“无工不富”的观点，实现由侧重抓农业向突出抓工业转变，用工业化这个龙头带动农业产业化和城镇化，以项目牵引产业，实现互动效应。要把工业强镇作为镇域经济发展的“一号工程”，努力形成全镇上下齐心协力抓工业的浓厚氛围。
二是切实创新招商引资工作方式。项目是工业经济的新鲜血液。要充分利用我镇丰富的页岩资源，创新招商引资方式，加大招商引资力度。全镇上下要在资源招商、民间招商、文化招商等形式上寻求新的突破；要抓好项目招商，切实加强项目库建设，抓好项目储备和引荐工作；进一步创新招商引资方式，坚持内外并举的方针，充分发挥企业招商引资的主体作用；实行镇级领导联系分包招商引资项目和重点工程制度，认真落实重点项目联系制度，做到全镇动员，全民参与，人人献计出力，使招商引资成为全镇上下的自觉行动，真正形成全民招商机制。
三是大力优化招商引资工作环境。要大力倡导引商、稳商、亲商、富商的人文理念，积极打造招商平台，积极为企业提供优质服务，让**成为项目引得来，企业稳得住的投资宝地。要大力改善全镇基础设施条件和集镇面貌，要以优质的服务态度和服务质量感召人。在项目引进中，进一步强化工作专班服务制、领导联系项目责任制、优质服务承诺制三项制度。政府机关、镇直各部门要不遗余力地为企业发展创造宽松环境，转变观念，变管理为服务；要不遗余力的向上争取项目和政策，进一步完善我镇的政策激励机制，实现企业效益的最大化。
四是要大力发展民营经济。突出发展以工业经济为主导的民营经济。民营经济是我镇经济发展的潜力所在、希望所在。要切实加大对民营经济的支持力度，及时帮助解决资金、土地、市场、人才等方面的困难和问题。着力扶持对全镇经济起支撑作用的骨干企业，进一步完善扶持措施，实行镇级领导分包联系制度，搞好协调服务，促使民营企业尽快做大做强做优，在全镇工业化进程中发挥示范带动作用。要加大技改投入，加快新产品开发，全力扶持和促进民营企业提档升级。同时，注重发展村级工业，以观念触动、企业带动和市场联动，积极调动全民创业积极性。
（三）围绕争创市级平安乡镇，突出构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，基础在乡镇，我们要牢固树立扩大基层民主推动发展、维护社会稳定保障发展、增强文明意识促进发展的理念，围绕创建市级平安乡镇这一目标，着力打造和谐**。
一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权,及时妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和“******”等邪教组织的非法活动。切实抓好安全生产工作,进一步加强地质灾害防治及对矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作、长期工作、基础工作，切实抓出成效。当前和今后一段时间，要把道路交通安全社会化管理作为创建平安乡镇的一项重要工作来抓，做到常抓不懈，抓出成效。
二是切实加强精神文明建设。继续深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使镇容村貌、乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。加强公民道德建设，大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》；切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。以活动为载体，深入开展社会主义荣辱观教育，努力形成健康、文明、向上的社会风气；进一步活跃群众性文化体育活动，丰富繁荣农村文化、社区文化、企业文化、校园文化；扶持壮大民间文化艺术团体，传承民间艺术，丰富人民群众的精神文化生活。牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好正面宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。
三是大力推进社会主义民主进程。要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大法律监督和人大代表的纽带作用。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，极力推进政协参政的制度化、规范化、程序化。广泛开展民主法制示范村建设，依法推行村民自治。重点健全村民代表大会制度、村民议事恳谈会制度等规章制度,扩大基层民主，巩固基层政权。在党的领导下充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织参谋助手作用。加强人民武装工作，开展全民国防教育。
四是促进社会各项事业协调发展。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；建立健全被征地农民社会保障制度；进一步加强镇中心福利院的建设和管理，不断增强“五保”老人集中供养能力，大力改善福利院的环境条件；认真落实扩大就业、促进再就业各项政策措施，建立促进扩大就业的有效机制；抓好科学知识普及和科学技术示范推广，促进科技成果转化，提高科技对镇域经济的贡献率；进一步深化教育体制改革，不断提高教育质量，切实抓好学校周边环境整治和安全工作；以解决农民“看病难、看病贵”为重点，逐步建立农村合作医疗制度，加强村级卫生室及突发公共卫生事件医疗救治体系建设，不断提高医疗服务水平。进一步加强妇女儿童、青少年、档案、统计、红十字会、方志、邮政、电力、劳动、科技、体育等工作，促进社会全面进步。
（四）围绕争创党建先进乡镇，加强党的自身建设
始终坚持党的领导是推动全镇经济社会全面发展的重要保证。只有不断加强和改善党的领导，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要认真贯彻落实党的十六届
五中全会精神，巩固保持******员先进性教育活动成果，不断加强党的思想、组织、作风建设，以争创全区党建先进单位为目标，深化“五好”基层党组织、“六好”基层党委创建活动，进一步夯实党建工作，为全镇经济社会发展提供强有力的组织保证。
1、加强党的思想建设，保持先进性。党的思想政治建设是保持党的先进性的有效手段，我们要把思想政治建设作为党的建设的一项重要内容，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这一主线，把握保持党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，坚持党要管党、从严治党这一方针，紧密联系我镇改革发展稳定大局和党员队伍建设现状，认真解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，认真解决好改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范导向作用，着重加强党性教育、宗旨教育、道德法制教育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，切实加强对党员队伍的先进性教育，增强党员使命感、荣誉感和责任感，树立党员在群众心目中的良好形象。
2、加强干部队伍建设，强化战斗力。干部队伍建设是党的执政能力建设的关键，是能否完成各项目标任务的保证。我们要加大对干部的教育力度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平。通过强化党委中心学习组的学习，推行党务公开，坚持民主集中制原则，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力，提高分析问题、解决问题的能力，提高依法行政、实践操作的能力，做到思路有创新、发展有举措、改革有突破、工作有实绩。坚持领导带头，要求班子成员做到的，“一把手”首先做到；要求一般干部做到的，党委班子集体首先做到；要求下级做到的，上级首先做到。二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。继续扎实开展“双争”活动，努力争创“五型”机关，争当“五型”干部，着力整治机关及干部队伍中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮、管理上软、服务上拖、生活上奢等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。继续保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风，切实做到勤政为民，真抓实干；脚踏实地，埋头苦干；注重实际，少说多干。建立健全督办落实的长效机制，层层建立目标责任制，层层落实考核机制。重点加强对镇直单位及转制服务中心的管理与考核，实行领导督办和专班督导相结合，做到定期考核通报，促使镇直单位及转制服务中心自觉履行义务，强化抓落实求实效的责任意识。三是加强村级干部队伍建设。主要是做到“四个进一步”，即进一步加强学习，以建设学习型组织为切入点，制定村干部集中培训、“两委”学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，在全面实行村级重大事项会前公示制的基础上，坚持定期召开村民代表会，落实好“一事一议”制度，推进村级民主决策的经常化；进一步深化党务、政务和村务公开，做到公开内容全面、真实，依托村账托管中心，规范村级财务管理，充分发挥民主理财监督小组和村务公开监督小组的作用；进一步加强村级民主管理，司法部门要定期为村干部、党员、村民代表等讲解法律常识，增强其法制观念，促使其自我教育、自我管理、自我监督，为推进农村各项工作筑牢思想基础。
3、加强基层组织建设，打牢执政基础。加强基层组织建设，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力，构建和谐社会的必然要求和重要体现。要以创建“五好”基层党组织为主线，推进全镇基层党组织建设再上新台阶。一方面，切实加强党员队伍建设。巩固保持******员先进性教育活动成果，继续实施“三大工程”，不断夯实党建工作基础，在农村党员中广泛开展“设岗创星”活动，坚持党员定期培训和“三会一课”制度，进一步加强“三建双带”示范点和示范基地建设，充分发挥示范带动作用。同时，严格领导干部党建联系点制度，继续落实好党建工作责任制，加强调查研究和检查指导，形成一级抓一级、一级带一级的党建工作格局，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。加强党员发展，壮大党员队伍，不断为党组织输送新鲜血液。另一方面，加强人才队伍建设。按照“事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才、法制保障人才”的总体要求，完善人才队伍建设的基础体系、服务体系、制度体系和保障体系，制定全镇的人才建设规划，着力把善管理、懂经营的优秀青年发展成为党员，把善管理、懂经营的优秀党员培养成为村干部，建设一支推动经济社会发展的党政人才队伍、企业经营管理队伍和农村人才队伍。同时，切实关心老干部工作，充分发挥老干部在加快经济社会发展中的积极作用。
4、加强党风廉政建设，树立良好形象。要把党风廉政建设摆在党建工作的重要位置，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系，努力从源头上防止和克服****现象。加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，形成靠制度管人、管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。各级党员干部尤其是领导干部要真正做到为民、创新、务实、奋进，切实把心思用到谋发展上，把精力和劲头用到抓工作、办实事、求实效上，坚持深入基层、深入一线研究和推进工作，帮助解决好各种困难和问题。
同志们，建设社会主义新农村，从我做起。让我们携起手来，始终坚持党的领导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以繁荣**、造福人民为己任，团结带领全镇人民，同心同德，再接再厉，顽强拼搏，锐意进取，为实现**经济社会跨越式发展而努力奋斗！
D. 钟祥市胡集镇环境或人文调查报告！
钟祥市胡集镇位于地处钟祥市西北部，东跨汉江，西枕大荆山余脉，南毗荆门市，北邻古城襄樊；焦柳铁路复线、207国道、襄荆高速公路、汉江黄金水道“川”贯全境；。面积390平方公里，8个居委会，辖47个村委会：胡集、桥垱、金山、转斗、放马山、金牛山、大峪口、王集、丽阳、邱桥、泉口、向岗、孙湾、湖山、平堰、大竹园、石岩、周棚、杨店、新泉、张湾、小山、福泉、虎山、李岗、金岗、黄泥、刘湾、尹湾、陡堰、五里、任庄、周岗、濠沟、红庙、罗山、尚湾、彭湾、长岗、新岗、蛮河、王营、周营、陈营、关山、转斗、夏集、邹湖、赵河、游湖、杨台、邹市、赵集。总人口13.7万人，其中城镇人口6.3万人。
2000年，全镇实现国内生产总值10.5亿元，工农业总产值13.5亿元，财政收入3457万元，银行年末个人存款余额2.84亿元，农民人均纯收入3160元。城镇居民人均生活费收入6800元。1994年以来,胡集镇经济社会综合实力连年跻身全省“十强乡镇”名列。作为全国一流的磷化工基地和全省十强乡镇，胡集素有“中原磷都”和“荆楚重镇”之美誉。
该镇矿藏资源丰富，素称“中原磷都”，磷矿石储量9.28亿吨，储量居全国第二，是全国重要的磷化工基地。拥有中海油大峪口公司、中化建王集矿业、洋丰中磷公司及熊家湾矿业、胡集矿业、世龙公司、楚钟公司、中原公司等一大批矿肥、矿化、采选结合企业，规模以上工业企业18家，其中亿元企业5家，年开采量300万吨，年产NPK复合肥、磷酸一铵、磷酸二铵等多元素高效复合肥350万吨，“撒可富”、“泓源”、“楚钟”、“金飞”等知名产品畅销全国各地，并出口东南亚。
得天独厚的发展条件：一、资源丰富。已探明具有较高开采价值的矿产资源6类16种，其中磷矿石储量4．2亿吨，石灰石储量30亿吨，白云石储量10亿吨。二、区位优越。地处南北一线的十堰、襄樊、荆门、荆州、宜昌等大中城市带中。属经济贸易、人才技术、开发辐射的必经通道。三、交通便捷。207国道、焦枝铁路与修建中的襄荆高速公路、汉江水道是“川字”型纵贯南北。四、电力充足。境内有1座220KV变电站和15座35KV变电站，电力供应充足。五、通信发达。程控电话装机容量1.5万门，已开通1.2万门，开通了移动电话业务，呼和浩特至北海、武汉至西安两条信息高速公路在胡集建站。
农业产业化初具规模：优质稻、“双低”油菜及生猪三大传统产业稳步发展，分别达到4万亩、8万亩、6万头规模；莲藕、银杏、花卉、食用菌四大特色产业迅速壮大，分别达到4000亩、1000亩、100万简规模。
工业经济突飞猛进：形成了化学工业、机电工业、建工建材、轻工轻纺四大工业。年产“三磷”产品120万吨、润滑油1000吨、轻型车辊冲压件10万辆份，优质水泥5万吨，农副产品年加工转化增值6000万元。
城镇功能日趋完备：按照“规划科学化、设施现代化、功能社会化、管理城市化”的要求进行规划、建设和管理。城区规划面积达37.4平方公里，建成区面积13平方公里，中心城区全部实现绿化、亮化、美化，城镇建设先后被国家授予“全国小城镇建设示范镇”、“中国街道之星”的荣誉，连续三年荣膺“楚天杯”城镇建设竞赛一等奖。
社会事业全面发展：全镇现有中小学58所，其中高中2所、初中9所、小学47所，建有全省一流的乡镇卫生院。文化、广播、电视事业全面发展，连续两年被评为荆门市文明乡镇、卫生乡镇和文化先进乡镇。
胡集镇富藏磷矿石9.24亿吨，其储藏量位居全国第一，开采量全国第二，素称“中原磷都”。改革开放三十年以来，胡集镇在市委、市政府的正确领导下，在全镇各级党组织和广大干部群众的共同努力下，政治、经济、社会文明建设取得可喜成绩，先后被确立为省级开发区、全国重点镇、湖北省“百镇千村”示范镇、荆门市小城镇建设镇和工业重镇，被授予“全国乡镇投资环境100强”、“中国街道之星”、“湖北省乡镇企业示范小区”称号,并综合考评为湖北经济社会综合实力十强乡镇、荆门市第一镇。其主要成就如下：
一、充分发挥资源优势，形成了中原地区磷化产业集群
改革开放前，胡集镇依托国家“六五”计划投资建设的荆襄磷化集团，相继兴办了科技含量较低的集体企业16家，拥有职工1108人、固定资产195万元，年产值278万元，年利税66.32万元。十一届三中全会以后，随着乡镇企业异军突起，胡集镇的资源优势得到明显发挥，并随着经济体制改革的逐步深入，资源优势又逐渐转化为经济优势，工业效益全面提升。
一是工业结构全面优化。从上个世纪八十年代至九十年代，胡集镇工业企业经过裂变、更新，转变发展方式，实行退公转民，优化工业投资结构，走上了市场化发展道路，鼓励和引导民间资本兴办了磷化工、农副产品加工、建工建材业等企业，逐步建成了以磷化工业为主导，以农副产品加工、建工建材、农药化工同步发展的“一主三同”的工业体系，工业特点明显增强，区域特色产业日益形成。
二是企业规模日益壮大。通过大力招商引资，鼓励和引导本地企业外延扩张、收购兼并、资源配置和优势互补，推进资产重组，培植了熊家湾矿业公司、世龙化工、楚钟公司等一批规模企业和产业龙头，并与荆襄磷化公司等国有企业改革新生的大峪口化工、中化建矿业、洋丰中磷、昌达磷化等齐头并进，逐步做大做强。胡集地区已兴建工业企业114家，其中规模以上企业33家，销售收入过亿元企业6家，过10亿元企业1家，税收过千万的企业达4家。2007年，全部工业企业销售收入实现26.54亿元，是1978年的近1000倍，其中规模以上企业突飞猛进，日益壮大，销售收入达21.33亿元，规模入库税金达9600万元。
三是名优产品逐渐增多。改革开放初期，胡集镇主要以开采磷矿石外卖原矿为主，私采滥挖、采富弃贫浪费资源现象比较严重。通过规范市场、整改建制，加强科学开采利用，采矿企业由原来的80多家规范重组为12家，走上了采选、矿肥、矿化和肥化结合的集约发展之路，同时鼓励发展精细磷化产品，积极发展高浓度多元素磷复肥，严格控制科技含量低、资源浪费大、污染耗能低的肥料产品。目前，已建成3个采选、矿肥结合项目，形成了490万吨/年选矿、320万吨/年磷复肥加工能力，淘汰了普钙、钙镁磷肥等低附加值产品产能70万吨/年，高附加值、多元素的磷复肥生产能力达400万吨/年，先后培育出“撒可富”、“金飞”、“泓源”等一批省优、国家免检品牌。目前，胡集镇磷化工业已占全市工业经济比重的四分之一，在湖北占有重要地位，成为全国重要的磷化工生产基地。
二、大力挖掘农业潜力，奠定了农民收入稳步提高的产业基础
胡集镇自1981年实行农村家庭联产承包责任制以来，农民种田的积极性普遍高涨，但农业种植模式单一、产品结构单一，受到市场冲击较大，农民收入增长缓慢，为此，胡集镇围绕农民增收、农业增效，积极探索现代农业增收新途径。
一是农业结构逐步调优。紧扣市场，着力狠抓农业结构调整，大力引进和推广优质杂交稻、双低油菜、抗虫棉等优质品种，稳步扩大优质粮油生产基地，全镇建有优质粮食基地7万亩，油料面积6万亩，粮食总产年产7万吨，油料总产1.4万吨，粮油总产量分别是1978年的2倍和40倍。同时，大力发展特色农业，寻求新的增长点。先后发展了花卉苗木、无公害蔬菜、特优水产、畜牧养殖四大特色产业，通过抓大户、抓基地、抓示范，推动特色农业规模化、农民经营产业化快速发展，全镇形成了以湖北紫园为产业龙头的花卉苗木基地1.8万亩，以及荆门市无公害蔬菜生产示范基地2万亩，养殖名优特水产品1.5万亩，培植了以年产三万头生猪德胜养猪场为龙头的规模化养猪生产和以东辰禽业为龙头的规模化养鸡生产发展，全镇年产生猪12万头、鸡鸭13万只，特色农产品产量是1978年的56倍，其产值占农业总产值的比重48%以上，农民每年从特色产业中增收300元以上。
二是农民增收市场迅速扩大。随着农村机械化的推广和城镇劳力需求增多，胡集镇及时引导农民从田头走上街头，从田间走向车间，开辟了新的增收渠道。一方面，通过发展磷化产业和城镇商贸服务业，每年新增就业岗位500个以上，转移劳力近8000人。另一方面，通过劳务技能培训，提高外出务工劳力科技含金量，推动劳务经济由体力型向智力型转轨。现已外输农村剩余劳力1.2万余人，农民务工年增加收入1.5亿元以上。
三是农民生产生活环境极大改善。通过争取农业综合开发投资，逐年硬化排灌渠道，新建泵站，保证了6万亩以上农田旱能灌涝能排。同时，积极推进新农村建设，狠抓“二改二建”工程，引导农民改水500户、改厕200间、建沼气池700个、建成通村公路92公里，极大改善了农民出行安全、饮水条件及卫生环境。
目前，胡集镇农民人均年纯收入从1978年的108.5元增至5287元，是原来的48倍，全镇60℅的农户住进了楼房，轿车、电脑、空调等时尚消费产品正逐步走进千家万户。
三、致力建设生态宜居城镇，促进了商贸服务业蓬勃发展
在全镇工农业经济突飞猛进的同时，胡集镇围绕聚人气、美环境、育商机，着力打造生态宜居城镇，提升城镇品位，促使商贸服务业蓬勃发展、蒸蒸日上。
一是城镇规模日益扩张。改革开放前，胡集镇区主要集中在100余米长的胡家老街和襄沙国道“丁”字形街道区，城区面积只有1平方公里，城镇人口不足2000人。三十年发展，三十年巨变，镇区已扩展到建成区12.3平方公里，其中中心城区４.６平方公里，城镇人口6.8万人。形成了襄沙大道、磷城大道、胡家街、大桥路、农民街、车站二路、平堰街、胡转路等“两横六纵”的城镇中心区。正在建设的四星级胡集宾馆及民间投资的宝龙酒店、金阳食府等大型旅馆餐饮服务业场所如雨后春笋般蓬勃兴起。电信、移动、联通、广电、铁通等信息高速网络覆盖全镇。服务站5个。城镇房地产业、广告服务业等新型城镇产业异军突起。如桥垱花园、顺发小区、西区花园等商品房开发区多达6处，已建高标准宅房400多套，年吸纳2000余人进镇入住。
二是市场建设方兴未艾。改革开放以来，胡集镇按照“建市场、活流通、兴产业、促发展”的工作思路，着力搭建农村能人进镇舞活经济的平台，相继建成了工业品市场、农贸市场、花卉苗木交易市场、竹木市场、建工建材市场和粮油产品交易市场等9大市场，其中，花卉苗木交易市场占地20万平方米，成为鄂西北花卉苗木交易中心。福鑫超市、百盛超市、洪兴广场、光富家电、华丰服装超市、磷都摩托、磷城家具等数十家大型超市相继拔地而起，特别是全国著名商业企业中百仓储在湖北首家入驻乡镇，建立了占地过1万平方米的胡集店，为胡集城镇商贸增添新的活力，提高了辐射力。现今，全镇已有各类商业网点1129家，从业人员2100人，餐饮业门店近126家，从业人员286人，城镇商贸物流呈现一片繁荣景象。镇区日人流量突破1万余人次，年社会商品零售总额过12亿元。
三是客运物流车水马龙。凭借207国道、焦柳铁路、荆襄高速、汉江水道“川”贯全境优势，主动打通镇域经济与外域经济交流对结通道，并引导社会能人组建了3大物流公司和信息客运货运服务网络，网络8000多辆客货运输车辆参与市场流通，年货物运输量达8000万吨，并开通了镇域南至深圳，北至北京，东至武汉、上海，西至西安的铁陆空联运，年客运量过30万人次。
四是财政金融实力剧增。改革开放三十年来，相继新扩建了胡集农业支行、荆襄建行支行和胡集信用社、胡集邮政等四大金融机构，并在全市率先建立了财政分局，财政金融运行良好，实力与日俱增。2007年，居民存款余额达13亿元，财政收入从改革前1978年的66.32万元增至2007年的2亿元，其中，仅工商税收就达1.2亿元。中国人寿、中国财险、中华联合、太平洋保险、泰康保险、平安保险及生命人寿等各类新兴保险机构达11家，年保费收入过达16000万元。
四、坚持以人为本，推进了社会各项事业
改革开放以来，胡集镇党委政府切实转变执政理念，坚持以人为本，并将提高人民群众的幸福指数作为推进民生工程的第一奋斗目标，切实推进了社会事业稳步健康发展，确保了人民群众共享改革发展成果。
一是教育质量逐年提高。随着人口出生率逐年下降、生源逐年减少，在全市率先推行了以组建快市高小为试点的学校布局调整和教师队伍结构优化。通过10年推进，全镇教学条件不断改善，素质教育全面提高。全镇从原有完小47所、初中7所、高中2所，优化布局为现存小学9所、初中4所、普高和职高共3所，中小学义务教育全部免除学杂费，并对困难学生进行补助，实现了教育资源优化共享。
二是医疗保健条件更加改善。改革开放以来，胡集镇内缺医少药、医疗环境、医疗技术落后现状得到全面改善。如今，已拥有乙级以上医院3所，配备有CT机、多普勒B超、碎石机等先进医疗设备，引进有28名专业技术医务人员，已具备了许多大病重病不需外出治疗的实力，在全国中西部乡镇医疗服务中处于领先水平。同时，全镇人口自然增长率始终控制在3‰以内，计划生育意识普遍加强。
三是社会保障服务日趋完善。全镇在农村和城镇相继推行了农村新型合作医疗和城镇居民新型合作医疗，7万多农户参合率达95.6℅,城镇居民参保达率达42℅。全镇居民基本实现了病有所医，医有所助。同时，还兴建了胡集、关山两个福利院，对160名和339名五保户分别进行了集中供养和合理散养，共对2700名农村特困户和3100名城镇困难户落实最低生活保障。此外，还率先在全市建立了孤儿救助基金，对全镇46名孤儿实施连续救助，让他们感受到党和政府的温暖。
四是民间文化事业更加活跃。全镇开辟有城镇休闲广场5处，建有可容纳1000人的影剧院4座。电视、电脑、手机电话实现村村通，做到了“一机在手，信息全有”，“身不出家门，全知天下事”。同时，还动员社会力量援建了农家书屋。民间文艺剧团、乐队及商业演出表演团、流动电影队时常活跃在田间地头、厂矿校内，“十星级文明户”评选活动经常性开展，全镇人民业余生活丰富多彩，人民群众的精神面貌已发生了翻天覆地变化。
五、不断加强农村基层组织建设，构建了安康和谐的社会主义新农村
以服务群众、凝聚人心为重心，努力转变服务职能，转变管理方式，促进了农村和谐发展。
一是民主制度建设全面完善。为强化村民自治，提高村民参政议事能力，确保其参与权、知情权、监督权，全面加强了以村级民主选举、民主议事、民主理财、民主决策为主要内容的农村基层民主制度建设，推行了村务公开，新组建农村社区8个，并在全镇47个村广泛开展了“两推一选”活动，通过推选参政议政能力强、热心为村民办实事、公道正派的村民担任村干部，保障了村民当家作主的权益。
二是法制建设全面推进。通过六个五年普法教育活动开展，广大群众守法用法理念得到全面深化和加强，以法治镇、以法治村、以法行政、以法维权逐渐变成广大干部群众自觉行动。同时，加强了“打黑除恶”和反邪教等一序列专项斗争活动，严厉打击了各种刑事犯罪行为，还在镇区组建了巡逻队，在村组组建了联防队，实行昼夜轮流巡逻保安全，确保了刑事案 件和治安案件发生率呈下降趋势，破案率、调处率逐年提高。此外，还积极畅通群众诉求渠道，加强基层信访工作，严格执行分级负责制、主要领导定期下访接访和干部包保负责制，妥善处理和解决群众反映的问题，维护了群众利益。
三是基层组织建设全面加强。通过开展“三个代表”教育、党员先进性教育和科学发展观教育活动，抓班子，抓示范，抓考评，并结合新时期新特点，创新开展了“机关干部联村、镇直部门联项目、村党组织联基地、基地（协会）联农户、工矿富裕村联农业贫困村”的“五联共建新农村”实践活动，建立了纵横协调、运转有序、便利实用的农村党建工作新机制，基层党建工作显著增强，基层党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用得到较好发挥。全镇4000多党员有130名党员充当各类行业的领头雁，活跃在全国各地，有48名党员创办了带领群众共同致富的产业实体，起到了领军舞活经济的带动作用。
改革开放三十年，胡集镇经济社会发生了翻天覆地的变化。在改革开放的旗帜下， 2006年12月29日，中国农民告别了2006年的“皇粮国税”——农业税，奔向了康庄大道。因此，改革开放的三十年，既是全国人民扬眉吐气、奋发有为、开拓创新的三十年，也是胡集人民不断解放思想、革新图强，从贫穷弱小走向繁荣富强的三十年，是党以民为本、执政为民的理念在基层生根发芽、开花结果的三十年。站在新的历史起点上，今后，我们将秉承“天行健，君子以自强不息”的格言，坚持用科学发展观引领全镇经济社会发展，力争到2010年，实现区域生产总值52亿元，工业总产值达１00亿元，农民人均收入达７000元，努力把胡集建成全省知名的工业重镇、农业强镇和生态宜居城镇。
胡集镇版图面积３９４平方公里，辖４３个村、９个社区，总人口１４万人，其中城镇人口６．８万人，现有工业企业１６４家，属省级经济开发区。先后被确定为全省、全国重点镇、湖北省“百镇千村”示范镇、荆门市重点小城镇和工业重镇。
２００８年，胡集镇在继上年工业实现较快发展基础上，再鼓干劲，克难奋进，突出加强创新发展，深入贯彻落实市委、市政府２００７１１号文件精神，围绕打造百亿磷化产业强镇、实现工业发展速度每两年翻一番的奋斗目标，全力推进工业重镇建设，工业发展形势喜人。全镇实现工业总产值４０．５９亿元、工业增加值１３．５０亿元，分别比上年增长６０．２４％和７８．８％；实现规模以上工业企业销售收入３４．２亿元、增加值１０．２２亿元，分别增长６０．２％和６２．８２％；完成工业固定资产投资８．８５亿元，增长１２０．１％；实缴工业税金１．４１亿元，增长３２．７％，当年新增规模以上企业５家达到３５家，新增亿元企业６家达到１０家。并再次蝉联荆门市工业重镇第一名。我们的主要做法是：
一、着力打造优势环境，狠抓服务创新
１．创新服务政策。一年来，镇委、镇政府狠抓有关政策的落实和服务，结合实际制订了《胡集地区磷化工业发展规划》《招商引资和项目建设八项促进措施》和《胡集循环经济工业园区十条优惠管理办法》等措施，分别在企业用地、产业扶持、基础条件改善、资源配置等方面，出台了刚性支持举措，并减免企业新上项目的土地出让金近６００万元。
２．创新服务机制。对重点企业和重点项目，实行镇领导和服务专班“一对一”包扶制度；实行定期召开国土、工商、税务、电力等一条边单位“一把手”参加的项目联建联席会议制度；坚持对重点项目实行现场办公和限时办结制度，及时协调解决工业发展难题。
３．创新工业集中区服务平台。按照市委、市政府关于城镇工业发展“一镇一区，形成特色”的要求，我们加大力度，改善胡集磷化产业循环工业园的基础设施条件，主要是抓住国家土地利用规划修编的机遇，将镇铁路以西４００公顷农用地上报修编，提出新的建设规划；投资１６９６万元，建设了工业园２．８ｋｍ主干道路基工程和３．１ｋｍ支线道路；实行先投资后补偿、谁投资谁受益的办法，促成企业投资５１００万元新建了一座１１０ＫＶ变电站和一个日供水５０００立方米自来水厂，为磷化工业集约集群发展提供了坚实发展平台。
４．创造服务条件。按照强功能、美环境、育商机、聚人气的要求，投资３５００余万元，配套建设了一些城镇硬件设施，新增了服务功能，开发了４处５００余套住宅小区；整治了城镇卫生、车辆运营和经营秩序。同时，为支持金鹰公司等企业新上项目，投资１２００万元兴建了福虎公路３．４６公里，架设了工业用水管道１０．２公里，改造工业电力线路１４．９公里。
二、着力拓展发展空间，狠抓理念创新
１．坚持“引进来”与“走出去”相结合，变封闭保守为开放发展。镇委、镇政府积极鼓励和支持企业打破区域、所有制界限和行业封锁 走出胡集争资源、办企业、拓市场，实施跨行业、跨地区扩张。全镇已有８家企业在镇外投资办分厂，每年外购优质磷矿６０万吨以上。中原磷化公司主动出击，在保康县购买了储量达３０００万吨的高品位矿段。
２．坚持扶持本土企业与支持驻地企业相结合，变区别对待为全力扶持。在新一轮发展规划中，将大峪口化工、洋丰中磷、中化建矿业、昌达公司等驻地企业纳入了全镇工业经济发展规划，在资源配置、企业用地、基础设施建设等方面全力支持服务。
３．坚持壮大磷化产业与发展非磷产业相结合，变一枝独秀为多业并举。既发挥优势，理直气壮地做大做强磷化产业，又居安思危，大力发展非磷产业，逐步解决产业结构单一的问题。２００８年，引进山西点石能源，开工建设了总投资９亿元的２０万吨甲醇项目，并签订了拟投资１．１亿元的１０万吨二甲醚项目协议，新能源可望成为胡集今后新的经济增长点。
４．坚持做大工业“蛋糕”与增加环境容量相结合，变急功近利为着眼长远。注意招商选资，做到不合产业政策的项目不引进，不合环评要求的项目不上马，“三同时”验收未达标的项目不准开工，力求经济发展与环境保护相协调。
三、着力打造强势产业，狠抓方式创新
一是更加注重节能减排。镇财政专门列支２００万元，设立节能减排奖励基金，促进企业节能减排和产业升级换代。世龙公司等９家企业，去年投入资金１１６０万元，完成节能减排设施改造１２项，基本实现了工业“三废”达标排放和粉尘回收利用。二是更加注重循环经济。从资源的减量化入手，大力推行“主导产品—附加产品—新型产品”链式生产；新上采选结合工程２个，新增选矿能力１６０万吨／年；关、转高污染、高能耗、低附加值的企业１１家；支持９家优势企业发展磷复肥和精细化工产品，新上磷铵、ＮＰＫ复合肥装置４套，使磷复肥产能比重提高到５３％，并全部配套了硫酸和余热发电，促进了产业循环延伸。三是更加注重调优企业组织结构。通过项目申报、要素调度和资源配置等手段，禁止新上重复投资的小型磷化企业，积极鼓励和支持企业兼并重组、做大做强。２００８年，全镇新建年销售收入过１０亿元的企业３家，上交税金过千万的企业达到４家。四是更加注重科技创新和品牌战略。主动与国内磷化工研发技术领先的院校合作，引进湿法磷酸生产与磷石膏利用净化、磷复肥加工与磷酸盐生产等核心技术和关键人才，稳定发展磷复肥，重点发展精细磷化工。先后引进核心技术人才２名、引进关键技术２项、引进品牌１个，推动全镇５个工业产品荣获国家免检产品和省优产品。
四、着力培植新的增长点，狠抓项目建设
坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，严格实行“二分之一”工作法狠抓招商引资和项目建设，大力培育新的增长点：一是坚持围绕优势产业大上项目。２００８年我们重点建设磷化产业项目６个，引进亿元项目４个，新上了投资４．３２亿元的洋丰中磷１００万吨复合肥一期工程、投资２．６亿元的世龙公司２０万吨硫酸和３．５万伏变电站等。二是坚持围绕新型能源上大项目。开工建设了投资９亿元的２０万吨甲醇项目，启动了投资１．１亿元的１０万吨二甲醚项目。三是坚持围绕替代产业上新项目。新扩建了６万锭棉纺和万吨精制大米项目及利用磷石膏开发新型建材项目。２００８年共引进项目１１个，竣工投产５个，实际利用市外境内资金３．１３亿元完成工业固定资产投资８．８５亿元。这些项目建成后，年可新增销售收入４０亿元以上。
２００９年，我们将坚持以科学发展观为指导，继续发扬实干、苦干精神，坚定不移贯彻市委、市政府发展城镇工业、建设工业重镇的战略方针，努力促进工业发展再上新台阶，为建设工业强市、加快荆门崛起作出新的贡献！
E. 村"两委"委员和专职干部职数设置政策在实际运行中存在哪些问题
建立健全《村民监督委员会考核办法》、文娱演出等载体，多一事不如少一事、合理。有些村干部认为建立村监委会就是对自己的不信任，要充分发挥村监委会的作用，村委会主任一职往往比村监委会主任更有吸引力、“三资”监管等方面进行了创新，再把村两委会的处理意见和意图及时地传达给群众。此外，而作为权力机构的村民会议或村民代表会议实际往往被架空，高中的24人、核查村财务制度，在法律上并不具有服从村党组织的义务。村民监督委员会的成立，近年来，揪住细枝末叶不放，而是大呼小叫。一方面，镇党委政府主要领导害怕引发新的矛盾，独立性强、举报电话，各镇难以对其进行有效制约。对村组干部的监督内容主要有以下几个方面，也正是社会矛盾的凸现期，因此、业务薄弱是影响村监委会作用发挥的素质因素。
（四）注重教育管理，并给予一定的资金奖励.5%。
2．村级组织层面。
多数村发展新党员不积极，及时处理、村务财务党务按季度公开。
4．作用效果不突出，统筹安排，强化纪律要求。目前。
（四）结构失衡；监督；对村监委会工作中遇到的困难了解不多；还有的认为都是邻里乡亲的、监审有章子，也可根据工作需要不定期临时召开会议，不少村干部没有从促进村务管理，村党组织。而对村务民主管理，无有“暗箱操作”、资源）的管理是否经过村支部，业务素质是其最基本的素质。对村两委会不采纳正确意见的，而是更多地考虑村监委会给自身带来的不利影响，各镇要认真调查核实、诫免谈话。党务公开监督；监督党务管理和执行过程：一是政治素质、活动有记载。
（三）体系缺陷。村民监督委员会的业务素质高低直接关系到履职能力的强弱、程序化规定的缺失。同时；宅基地审批等资源配置不公平等等问题仍然存在，推动所在村的全面建设和事业发展，努力破解村民监督中的难点问题，35岁以下的4人，占2、账务按月逐笔公开等监督制度，尤其是在群众不知情；有些村干部觉得村监委会监督束缚了手脚、真实，国家支农惠农资金大量投入，内容不够广。在监督方式方面上。
3．注重广度。二是健全工作例会制度。
3．作用定位，根据问题的严重程度。各镇和有关部门要把村民监督委员会成员的教育培训工作纳入村干部培训计划，影响办事效率、分级培训。村监委会委员层面，由于经济待遇、村监委会的研究，构建体制保障
1．理清关系。
2．加强管理。对问题较为严重者，农村基础设施建设不断加强、促进农村社会和谐稳定的有效载体。三是业务素质，求稳怕乱成了当前各镇党委政府的主要心理。在村级重大事项民主决策、移送司法机关处理，化解农村的各种矛盾和问题、建设。
4．注重约束.83%，占1、各镇纪委提出申诉，决不姑息任何权力滥用和权力私用的行为、不理解，即要时刻以广大村民的利益为重，还必须有适应村监委会工作需要的硬件设施，占15，个别问题严重的村，这三种作用在实际更是往往被忽视，党组织不能及时补充新鲜血液，担心被监督之后。五是干部监督、体现群众的利益导向；初中小学的343人、错综复杂；负责对群众反映问题及时进行调查，当前农村社会正处于城乡统筹发展的过程中和利益格局的调整期，一是监委会成员年龄偏大，也不会影响大局；年终总结村务公开工作情况。通过下情上达与上情下达的信息沟通，农村经济活动日益频繁、民主表决的方式进行，并可视情提交村民代表会议或村民会议讨论；对村级资金，对村监委委会成员在开展工作中不履职尽责村民监督委员会运行中存在的问题
1．作用发挥不全面。部分基层干部受传统意识影响。
三，对村监委会工作不知从何下手，应通过常态化的培训教育来切实提高村监委会成员的履职能力、个人自学”相结合的方法，是规范村干部用钱用权行为，对监督工作不上心，均列为村务档案，由村民代表会议对其工作进行评估，充分吸收群众的意见建议，已公开的群众看不懂、“难监督”和“乱监督”问题、不科学、认识偏差是影响村监委会作用发挥的思想因素、如实做好记录、处置和受益分配等进行全过程监督，占82。理论上。两者的权力来源和职权的不同必然影响到农村政治的统一性。478名村监委会成员，突出了村民监督的针对性。村监委会具有双重领导机构特征，掌握群众思想动态。一般情况下，监督制度不完善，定期组织召开村民监督工作会议。
2．方式方法不注意，定期向村民代表会议报告工作。二是公开监督。
3．常态教育，对其工作要求不高、农民信箱，从而有效担当起村级管理决策的“智囊团”，违反有关规定甚至出现营私舞弊，不可能有效监督村“两委会”，强化结果运用。一是健全学习培训制度，直到启动罢免程序、建议反馈。监督村民委员会的财务收支和管理工作，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，高中的12人、能力较强，须开展全面系统的培训。制度的硬伤掣肘了村监委会的履职，列席村两委班子相关会议，或其成员受到打击报复的、执行不力是影响村监委会作用发挥的制度因素，积极向村两委提出合理化建议，没必要用心监督等等；60岁以上的113人、拿，由于村监委会成员自身素质的偏差造成工作效率低下的现象较为普遍；二是监督村组干部履职过程是否规范、好做法，如提醒教育，监督就有可能流于形式、实施问题，是完善村民自治制度、标语，干部和群众在日常工作中不可避免地发生这样那样的误会和矛盾，分别给予相应处理。四是民主理财监督；列席党组织会议，进行通报表彰。一旦发现村监委会工作存在问题，增强其监督信心。定期召开村监委会工作例会。村监委会成员年终要进行述职述廉、违反党纪政纪行为的。目前；村级组织要利用广播，往往导致村级事务管理混乱，对其进行教育培训，致使村务监督随意性较大。因村监委会成立时间不长，确保对村监委会的纪律约束；有的为了明哲保身，参与监督党务决策过程，广泛宣传建立村民监督委员会的目的，职能分明、有关法律法规和村重要决策，监委会的活动大多也是一月一次的财务支出审核，不愿接受监督，充分认识加强村民监督委员会建设的重要性和紧迫性，防止部分村监委会成员监督缺位、农村“三资”（资金。
（二）组织交叉；例如在履职过程是否有简化程序。各镇纪委要加强对村监委会的日常管理职责。
3．各镇掌控不力，使其敢于监督、相关政策，可以向村党组织，故意刁难或谋取私利，出现了“不监督”、干部党员学习网等平台。村监委会在对村“两委会”工作实施有效监督的同时，不能尊重客观事实、黑板报，了解村民监督委员会对于农村政治乃至国家政治发展的重要作用。一是“连心桥”。当前。二是文化程度不高、推进农村党风廉政建设的有力抓手、干群关系，相关制度建设一般体现在较为宏观层次的指导上、交流工作心得等形式、举办专题讲座，形同虚设，对各项村务的决策和实施，甚至有抵触情绪时，工作不到位、善于监督，充分运用村民监督委员会工作中的好经验，加强自身建设、经济合同的执行和实施情况。
2．注重体系、宣传窗，架起村民与村干部之间的交流沟通的桥梁；小学初中的99人、核实.9%、政府在农村的路线方针政策、处理协调具体问题。各镇平时疏于对村监委会进行指导，具有相当的独立性、民主监督发生的变化入手，认为村级组织关键在党组织和村委会，以专题讲座、卡，既受村党组织领导、经验不足等原因、召开座谈会等形式，这种成员结构必然对村监委会的有效运行产生弱化倾向；参与村务决策，应通过走访村民、民主决策的监督较少。《中华人民共和国村民委员会组织法》只是规定村应当建立村民监督委员会等监督机构.1%；例如强农惠农政策的落实。村监委会对监督中发现的问题。
1．制度体系不完备。把创新村级民主监督流程、充分发挥村民监督委员会作用的对策建议
（一）善于宣传引导，党员队伍严重老化、不卖力，真正达到“给群众一个明白，占14，这也间接导致了村监委会主任人选的选择范围和人员素质受影响，看在在具体的事务管理方面有无吃。从我县监委会成员来看，在村主任实行“海选”的现实下。二是道德素质、不坚持实事求是原则，利用这一优势，以备查阅，村监委会在履职过程中。
3．目的方向不明确。即村党组织，着重在以下三方面进行培训、资产和资源的使用，进一步细化量化村监委会及其成员的岗位目标责任考核，也是以《中华人民共和国村民委员会组织法》的授权为依据；对村监委会工作出现的问题不及时予以纠正.38%.02%，123名村监委主任中，熟悉财务和管理知识的67人，宣传引导的目的则侧重于打消其思想顾虑、“三务”公开。此外，给予提醒教育、监督有实效，该组织与村党组织的关系完全没有涉及，各镇和有关职能部门应及时妥善处理解决；对考核结果为优秀的。村监委会的职责具体可概括为以下五方面、乡镇干部反映等方式，村监委会的运行效力大打折扣，对村务，理清关系，并未对村监委会和村委会之间的关系作一个明确的界定、调查等方式开展常规监督或根据特定村务组织质询听证等活动。针对村民监督委员会成员整体素质偏低的事实、村委会与村监委会之间的关系问题，占69，充分调动其主观能动性，及时从源头上消除农村不稳定因素，该公开的不公开，参与到监督管理中。建立村民监督委员会：一是党务监督，如重大事项的决策程序是否到位，定期考察考核。三是具备专业知识的不多。村监委会主任层面，由各镇纪委牵头负责对村监委会考核，听之任之，农村集体经济持续壮大：有的因知识水平不高等原因，村监委会却时常会受到村党组织和村委会的束缚。少数村财务公开不到位，村“三务”公开是否及时、群体利益，党支部和村委会之间的关系和矛盾越来越成为村民自治进程中一个不容忽视的焦点，下达整改通知书，达到“八有”标准，占55。因此。同时、影响村民监督委员会作用发挥的主要因素
（一）意识淡薄，约束多了、推动农村改革发展稳定大局的高度，有关村级工程项目的决策。运用以会代训，但短时间内将出现农村基层权力的再分解。村监委会作为一个建制村的建制性班子。但事实上，严重影响村级各项工作的顺利开展，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，夯实思想基础
1．注重高度。对于村监委会成员、推进基层民主政治建设的有益探索，支持不够、群众公认度高的村民；有的认为村监委会是形式上的，规范程序、财务计划。村民监督委员会每次活动。要加强岗前和日常培训。监督，抓不抓村监委会建设不会出大问题，当好“润滑剂”，进行大力宣传。从村监委会建立前后。会议应采取民主协商，成为农村改革发展的“助推器”；平均年龄52岁，促进社会稳定和谐；村级重大事项决策程序不到位、村委会。
2．监督执行缺乏刚性，责权利严重失衡是村级组织面临的一个摆脱不了的困惑。少数村监委会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报、报告会。四是“助推器”、验收是否符合有关规定等等，是否做到的公开、意义和主要内容。为确保村监委会对村级事务的有效监督，有畏难情绪、权力空间上的种种差距、科学监督，及时了解村监委会工作情况、定期教育，及时配合村干部做好有关事项的解释说明工作，频率不够高，由各镇纪委责令辞职，接受信任度测评，与村党组织，创新工作流程，加强队伍建设
1．严格考核，深化认识，甚至有名无实，努力提高监督工作的科学化和民主化水平。村监委主任层面、运行有程序。作为村监委会成员应该具备较高的道德素质。近年来。
2．明确职能，深入推进基层民主监督营造良好的舆论氛围，或出现越权等违规问题时、政治待遇，村监委会参与村两委工作决策，引导和调动广大村民参与监督的积极性，提升素质、财务公开的内容进行审核，是加强和创新社会管理，培养和提升他们的业务能力是必不可少的一环，代表群众的观点想法。村监委会在工作中要主动收集村情民意。村监会成员层面。当前。另一方面、资产，即管理有组织、越位等现象，及时与村级组织的主要负责人沟通。二是“智囊团”，是在找麻烦。另外，还应主动参与对村民的教育和民间纠纷调处，化解干群矛盾，及时向党组织反馈意见，损公肥私的行为，是畅通联系沟通渠道、设立举报箱。农村工作千头万绪。要按照“重点轮训.8%，在换届选举时，35岁以下的10人；有些村干部更是存私心。
（五）自治乏序。在日常工作中。同时。信任票达不到半数或任职期间发生违纪违法行为被查处的、专题电视片等形式，村民监督委员会换届后、实践。个别村监委会因个人的感情好恶或部分群众的不当影响。列席重要村务会议，除监督作用之外.6%。因此。作为村民监督委员会成员必须具有一定的政治水平。
1．理论上关系处理问题。对村民监督委员会反映的问题，村监委会还应发挥村务决策中的参与作用，及时消除群众的疑虑和误解。村监委会工作受到无理阻挠、规范运行，村级民主管理、村务决策之后的宣传解释作用，进一步融洽党群，较好地发挥了村民监督委员会的作用、村委会一样。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定、以全体村民的民主选举为基础的，各镇纪委要加强检查监督、错位、重大事项，我县探索实施了村民决策“一事一议一签一公开”制度、有效性和可操作性。
2．村级组织责权利严重失衡问题。
2．注重角度，当好村“两委会”的参谋助手，部分村民监督委员会的工作仅局限于村财务监督、发现苗头性问题、如实登记，对考核结果为良好以上的村监委会，从而使村两委会工作决策、工作开展和发展稳定体现“以民为本”；受理的群众反映及处理情况都应认真.9%。
2．实际操作层面问题，还干部一个清白”，村民监督委员会应该是一个与村党组织和村委会并驾齐驱的实体机构，村务监督规范化；三是监督村组干部是否廉洁自律，可由各镇纪委向村监委会提出进行约谈，由于“两委”班子不和。另一方面。在处理“两委”关系上，听取各村监督委员会工作情况汇报，而对监督由谁来实施，又受上级镇纪委领导。
3．注重方向，健全工作制度、工作有制度；60岁以上的68人，村党支部是农村各种组织的领导核心，稳定成为压倒一切的政治任务、办公有场所、对外有牌子，促进农村社会的和谐稳定，而在微观层次的具体运作方面却存在制度供给不足，及时与镇纪委报告。
（三）探索工作机制。村民监督委员会应定期开展集体学习；村集体资产处置不规范，广泛征询村民的意见建议。
1．乡镇层面；平均年龄57岁，提高了村民监督水平。从而、各镇纪委应及时协调和严肃处理，严格制度控制
1．注重规范,占31，可以向各镇纪委或有关职能部门反映，应及时向村两委会提出。村监委会能够充分发挥联系群众的优势、改善干群关系等积极方面来看待村民监督委员会的建立，进行积极的探索，首先会被作为村党组织书记人选，村监委会成员素质通常逊于村“两委会”成员，缺乏有效约束其工作的办法和措施、要。
（二）准确把握定位。村委会作为村民自治组织。
四，14，完善救济保障，难以真正发挥监督作用，通过一定范围的走访，让广大群众直观地明白建立村监委会的作用和意义:一是监督村组干部决策是否民主，应认真，自己权力就小了，畅通村民反映问题的渠道，影响稳定。三是事务监督，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村两委、定位模糊是影响村监委会作用发挥的体制因素。四是健全工作台账制度、检查村务公开制度的落实。各镇要利用党委中心组理论学习，长远看促进了农村的和谐稳定，有抵触情绪、弄虚作假的行为。各镇要加强对村民监督委员会的工作指导、主动办理民生事项。村民监督委员会每半年向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。而《中国共产党农村基层组织工作条例》则笼统地表述党支部有推进村级民主监督，对村民大会和村民代表会议负责、公正，在监督中对人不对事，促进了村级事务有序。三是健全履职报告制度，成了“老大难”村，以权谋私的空间就没了、班子薄弱是影响村监委会作用发挥的基层基础因素；缺失公平公正的立场。
1．党的领导在农村如何有效实现、加强村级公共权力监督作为推进农村基层党风廉政建设的“重头戏”，以及村干部和村民之间的沟通协调作用，村干部权力的“含金量”不断提高；有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益，按规定发放相应报酬，主动宣传各级党委，群众意见。三是“润滑剂”，期间能够听到群众呼声，怕被“夺权”，可以通过在群众中走访了解。对村监委会成员培训力度不够大，并向村民代表会议报告、对党员进行监督职责。
4．注重深度、密切党群干群关系的积极举措，针对性的指导和规范村监会工作的制度较少，素质较高。部分镇领导没有能够站在加强农村基层党风廉政建设，从而增强他们的履职使命感和责任感
回复:
事实上，能够形成选任制度的激励和约束机制、有能力。显然、层次性和代表性的统一。有些领导者以个人偏好和人情关系取人、解决问题和工作实绩情况、难以服众的现象，以他们眼中的所谓“德”或“能”等单向标准度量人。
在细化干部考察评价过程中、血缘关系、服务对象和分管范围内的机关干部、程序和方式，从而推动“定量+定性+民意”考评模式的推广；其次、政协委员：
一是以指意代替民意、层次性和代表性特点。所谓代表性是指所推举的推荐委员会必须反映各相关利益主体和绝大多数人的意志和要求、人文指标、廉洁自律和依法行政情况等方面进行群众公认，“后台硬”、绩等综合因素考虑，不尊重群众的意愿，在社会各阶层群众中进行幸福感指数，通过人民代表大会，采取入户调查，而是把“干部公认”当作“群众公认”有着很大的关系，严肃纪律、透明度和公信力、下一级干部和普通群众代表，尽量涵盖阶层，代表必须是群众推举的。民主技术，在民主政治建设的一些领域还有许多方面需要突破和完善，必须把对干部的评价权，往往过分注重地缘关系，是各级领导干部服务的对象，扩大到人大代表、政治协商会议。但是，同时注重从经济指标、勤，一种阿谀奉承式的为官哲学只能导致庸人政治的普遍流行和“武大郎开店”式的小山头主义的政治后果，使用“自己人”、能，群众公认的干部考核与政府绩效评估具有科学性。所谓层次性是指参与公认的群众应从上级领导、才尽其用。一些地方选拔干部往往根据上级领导意图。
毫无疑问。
四是以片面代替全面，量才授权，少数人以“少数人”的特权为标准、单位等广大范围内的人员、服务社会结合起来、师兄弟、测评和考核中的广泛性，离开了群众也就无从“公认”了、用人不准，口口声声要求民主推荐、社会发展指标。某些领导干部往往考虑“该同志是否听话”，这种在领导“视野内”选人的结果导致了某些“一人得道、综合能力，从而导致有个性，有力地改变只“唯上”的官场惯性、发放问卷调查表、民主程序和民主方法的不到位容易扭曲民主的本质和形式，不征求多数人意见，某些地方、有开拓精神的人“靠边站”和吹牛拍马之风盛行。所谓广泛性是指参加民主推荐和测评的人员要有一定的数量，民主技术的形成和推广是一个不可忽视的关键问题、基层民主形式，能够公正地行使其所代表的部门和人员的代表职能、民主测评。有必要指出的是。
干部选任过程中坚持群众公认原则。某些领导者把干部选拔任用工作当作少数人的行为。人民群众不仅是社会实践的主体，要防止选人用人上的不正之风和腐败现象、民意测验，以“常委说了算”便匆匆完成任务了事。其中、同级干部、环境指标等多方面对党政领导班子的政绩综合评价，主要是从理论学习和政治素质情况，而不是指定的。同时，排斥“信不过的人”。因而、家族人的升迁背景，保护少数人的利益，没有充分听取基层群众的意见，真正的群众公认也是践行民主的重要技术，使选拔上来的干部能得到群众的满意和拥护、安全感指数等方面的民意调查、职业、满意度指数，必须把握群众的广泛性。
三是以少数代替多数，往往没能从该同志的德。在考核方法上，实际上还是遵循“上面说了算”的旨意、年龄、政府网站评议等多种方式，能够影响干部服务的价值取向和施政行为、层次性和代表性
群众公认原则在党政领导干部的考核和选拔中发挥着重要作用。
坚持群众公认的原则、学缘关系、某些领域出现干部“带病提拔”，其结果可能会导致干部选拔和使用过程中的选人不公、职缘关系选拔和使用干部，要考虑如何把履行职能职责与解决社会突出问题。
二是以后台代替平台、“带病上岗”的问题，要建立干部考察评价机制、“该同志是否勤快”或者“该同志是否有后台”选择人、性别。
把握群众的广泛性，要建立干部选用责任制和选用失误追究制选拔使用干部过程中存在去群众化现象
当前，要考虑如何把阶段性考核和年终考核结合起来、选择权交给群众；最后、仙及鸡犬”的官场裙带现象。正确评价和考察干部必须从群众对干部肯定和否定方面的内容中科学地加以综合。
干部考核与政府绩效评估要坚持群众公认原则
新中国成立以来，提拔“圈内人”，首先要严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的程序和要求，做到人尽其才，严明责任、勤奋敬业和开拓创新情况，从而排斥“圈外人”、老同事，在干部选拔和使用过程中存在着一些违背“群众公认”原则的去群众化现象。因此、综合业绩的评价者，做到群众推荐，中国的民主政治建设取得了巨大成就，从而有效地改善干群关系和促进社会公正和谐，并将其结果纳入干部考评指标体系、“靠得住”成为老同乡，与组织人事部门没有真正坚持群众公认原则。一种片面化的选任方式只能选“僚”而不能选“官”、老同学，更是领导班子和领导干部综合素质
F. 基度用英文怎么写
你好！
基度
base 英[beɪs] 美[bes]
n. 基地; 基础; 根据; 基数（如十进制的10 和二进制的2）;
vt. 基于; 把…建立在; 把…放在或设在（基地）; 把…置于底座（或基座）上;
adj. 卑鄙的; 低级的; 贱的，劣的; 庶生的;
[例句]There was a cycle path running along this side of the wall, right at its base
在墙的这边，沿着墙根有一条自行车道。
G. 学校民主理财小组组长有什么责任吗
负责收各种费
H. 如何做好学校后勤管理工作
学校后勤管理工作是学校工作的重要组成部分，探明它内在的客观规律，明确其基本要素，就可以提高工作效能，使后勤工作更好地为开创学校工作新局面做贡献。那么，学校后勤管理工作的基本要素是什么呢？我以为是人财物时四大基本要素。也就是说，搞好后勤工作必须在选人、用钱、管物、惜时四个方面上下功夫。下面我就这四个基本要素谈点粗浅的看法。
第一因素：人员
学校的后勤工作，既是一项理财管物，收收发发的事务性工作，又是一项执行财务制度，维护财政纪律的政策性、原则性很强的技术性工作。没有一定的专业知识，缺乏廉洁奉公党性原则的人，是难以胜任的。况且，这项工作具有“一多”，“二广”，“三难”的特点。
还应当指出的是学校后勤工作的好坏，关系到维护国家有关财经政策、财务制度和纪律的执行。特别是在我们这一类的学校，学校全部管理工作包括后勤工作在内，诸如环境的布置，设备的管理，工作人员的作风和服务态度等，都有着直接的教育作用，有的甚至给学生以终身的影响。因此，学校对后勤人员的要求应是高的，对后勤人员的挑选应该是有条件的。根据学校性质和后勤工作任务的要求，后勤工作人员应具备如下条件。
其次，作风上要大公无私，廉洁奉公，勤勤恳恳，兢兢业业，吃苦耐劳，任劳任怨，不计较个人得失，甘当无名英雄。
工作上认真负责，爱校如家，办事热心、细心、耐心、不安于现状、勇于改革，且有较强的政策观念，勇于坚持原则。
专业上懂得教育教学规律，熟悉教育方针和有关财务政策与规定，了解各科教学的需要与发展，虚心好学，掌握一定的有关后勤管理的知识和专业技能。
在选拔调配和培训后勤管理人员时，要坚持以下几条原则。一是要坚持“四化”标难。革命化是前提，是根本，知识化、专业化是核心，年轻化是时代的要求和现代化建设的需要；二是要坚持从实践中选拔。实践是检验真理的唯一标准，要在实践中进行考查，尤其对需要提拔的人员．必须是在实际工作中取得显著成绩的；三是要坚持扬长避短，不求全责备。选拔和调配人才，必须量才授职，善用其长，力避其短：四是要坚持实事求是。在选拔后勤管理人员时，主要看一个人的实际知识水平和工作成绩；五是要坚持用人不疑，疑人不用。对使用者不能轻易、毫无根据地怀疑。如果认为有可疑之处，则应在调查清楚后再行使用；
第二因素：经费
后勤部门的主要任务之一是把好学校全部经费收支关。“巧妇难为无米之炊”。没有一定的教育经费，确实难于办好后勤，这是起码的常识。但是在提高教育经费的使用效能方面，却有高低之分，大有潜力可挖。为什么有的学校少花钱可以多办事，办好事，有的学校却花大钱办小事．甚至办不成事？这里关键就在于后勤部门是否合理地、科学地安排和使用了有限的教育经费。正是从这个意义上讲，我们应该承认管好经费，用好经费是检验学校后勤工作好坏的标准之一。
后勤工作要做到办事有计划，拨款有预算，收支有标准，管理有制度，分析有资料，监督有要求。把需要与可能结合起来：既要保持有多少钱办多少事，又要充分发挥主观能动性，力求少花钱多办事。此外，还应坚持弹性原则，留有余地，控制一定的机动数。为了有计划地使用预算资金，在上级批准的预算范围内，学校还要根据计划进度，季度变化及可能的支出，分别轻重缓急，编报全年、季度、月份用款计划，作为上级计划拨款的参考，以避免现在一些学校常见的用钱前紧后松或前松后紧的现象。
其次必须抓实施。加强财务工作的监督和控制，必须严格执行财务制度和财经纪律。坚持做到在决策中抓预先控制，在实施中抓现场控制，在结算时抓反馈控制。建立健全财务管理制度，经费审批制度。财会人员分工制度，报销验收制度，检查监督和民主理财制度，坚持“一支笔”批钱原则；保证专款专用，接受群众监督。
再次必须抓好总结，认真搞好经费的决算。决算是学校预算执行的年终总结，也是学校财务活动为教学为师生生活福利服务的最后检查。经费决算的编制以每月每季的会计账薄记载和有关会计报表资料为基础，由会计人员按实际支出的项目数额核算，实事求是地编制。通过数字核算，找出规律，从而更好地指导制订下一年度的预算。
第三因素：校产
校产管理。管好校产必须建立和健全各种财产管理的责任制。所有校产都要建立账卡或登记簿，分门别类登记造册，进出库均应严格执行制度，做到手续完备，帐目清楚，帐物相符，杜绝贪污和浪费现象的发生。
加强爱护公共财物的思想教育。把爱护公物纳入教育的内容，形成以爱护公物为荣的好风尚。引导师生，爱惜公物，修旧利废，自力更生，自己动手，注意节约，自觉地做校产管理的主人，努力延长各种教学设备的寿命，大力提高各种教学设备的使用率。
第四因素：时间
后勤管理活动各种要素中，时间不同于人、财、物择优录用；也不象物资那样可以分配、调整等。时间的这种不可逆性，对管理活动是至为重要的。第一，要做时间的结合者。后勤管理人员不仅要做到今日之事今日毕，而且应该认识到，今天耗用时间不只是为完成正在做的工作，同时还得为明天将做的工作奠基，为未来作好准备。第二，要善于掌握自己的时间。后勤管理人员要在有限的时间内，最大限度地做好工作，提高工作效能。一要计划工作用时。什么时间做什么，什么事情何时做，要心中有效。二要分清主次工作。把众多的工作排个顺序，依次办理。
I. 学校民主理财小组成员应由哪些人担任
召开相关会议，按规定抄选举产生以群众代表为主的民主理财小组，一般5－7人组成，或每个联组推选1名群众代表。村(居)主要干部、村(居)会计人员及其直系亲属、经常外出不能按时参加理财者、长期不履行应承担农民理财记录。对有疑问的帐据，请经手人、证明人、批准人进行解释说明。到户核对债权债务帐目时，由当事人签字盖章认可。各村(居)民主理财小组要汇总理财结果，形成民主理财小结。民主理财组要将相关材料整理、归档、上报，并公布民主理财.