① 想从网上团油漆,但目前网上的商品太多了,却不知哪种的品牌好,哪里买可以更优惠
这些是市场上的主流品牌
多乐士Dulux (英国ICI集团世界品牌,一线品牌/牌子,油漆十大品牌)
立邦漆Nippon (中国驰名商标,日本品牌,涂料油漆十大品牌)
华润Huarun (中国驰名商标,中国名牌,一线品牌/牌子,十大油漆品牌)
嘉宝莉Carpoly (中国驰名商标,中国名牌,一线品牌/牌子,油漆十大品牌)
花王漆Flower king(世界名牌,十大品牌油漆涂料,广东名牌)
三棵树Skshu (中国驰名商标,中国名牌,一线品牌/牌子,十大油漆品牌)
紫荆花Bauhinia (中国名牌,十大品牌油漆涂料,于1982年的香港)
大宝漆Taiho (十大品牌油漆涂料,广东名牌,亚洲知名品牌)
长颈鹿Giraffe (中华制漆旗下品牌,十大品牌油漆,广东省名牌)
美涂士Maydos (广东美涂士化工集团,十大品牌油漆,广东省著名商标)
可以去一些正规的建材市场买,如百安居,红星美凯龙等,也可以在网上买,这样价格会比较便宜,不过要选择比较正规的网站,这样买的东西才可以放心使用。团购也可以挺优惠的
② 消息称央行将“三道红线”试点房企商票纳入监控范围
6月30日,据财联社报道,央行已将“三道红线”试点房企商票数据纳入其监控范围,要求相关房企将商票数据随“三道红线”监测数据每月上报。
早在2020年8月,监管部门为控制房地产企业有息负债规模,对重点房企按“红-橙-黄-绿”四档融资管理,并设置了“三道红线”,具体为剔除预收款后的资产负债率大于70%;净负债率大于100%;现金短债比小于1倍。
“三道红线”试点房企,分别是碧桂园、恒大、万科、融创、中梁、保利、新城、中海、华侨城、绿地、华润和阳光城,这些试点房企须在2023年6月30日前完成降负债目标。
市场有观点认为,目前商票数据暂未被纳入“三道红线”计算指标,不排除未来被纳入计算的可能性。不过,同策研究院研究总监宋红卫则对《投资者网》分析表示:“商票属于供应链融资范围,这个是国家目前政策支持的方向。未来,从票据属性来看,不会进入三道红线的限制范围,只能是向更为标准化,规范化的方向发展。”
房企商票规模提升
IPG中国首席经济学家柏文喜对《投资者网》表示:“三道红线监管新规大大压缩了房企的债权融资空间,迫使房企利用企业自身信用大量开据商业承兑汇票来向产业链上下游进行变相的债权融资,将企业资金链及运营风险向相关企业转移。”
“目前已经出现了不少房企商票违约问题,部分企业的商票存量已经超过2000亿,如果不将之及时纳入监管范围,则有可能导致市场整体信用风险提升与失控,引发宏观经济运行的风险。”柏文喜认为:“这是央行将‘三道红线’试点房企商票数据纳入其监控范围,要求相关房企将商票数据每月上报的主要原因,而且未来整个房企的商票数据可能也会纳入‘三道红线’计算指标。”
何谓商票?商票需基于真实的贸易活动,持票人可持有至到期由承兑人兑付,也可在到期前背书转让或向银行贴现。由于商票具有无因性,近年来融资属性逐渐增强。商票融资主要有商票贴现与质押、民间资本买断、互联网票据平台、票据资产证券化、标准化票据五种融资方式。
宋红卫对《投资者网》分析表示:“房地产商票融资近两年发展迅猛,尤其三道红线之后,由于票据融资可不计入有息债务(票据融资在负债表中计入应付账款、应付票据),所以房企对于商票融资的倾向趋强。”
与此同时,在宋红卫看来,“由于票据融资具有天然的优势,比如门槛低,操作方便,流动性也比较强,同时,商票融资目前没有纳入监管,不用进入央行征信系统,房企商票融资规模已经达到千亿规模以上,并且还呈现快速增长的态势。”
近年来随着融资政策不断收紧,房企商票承兑规模总体上呈井喷式增长。据上海票据交易所统计,2020年TOP19房企总体商票承兑余额达到3355.74亿元,较2019年增长36.59%,占全国商票承兑总量的9.27%。
对房企影响几何?
近年来,在三道红线、债务到期高峰期来临等压力下,房企纷纷开启了降杠杆降负债。从全口径来讲,房企负债,既包括有息负债,也包括无息负债,而商票则属于无息负债范畴。在房企降负债的过程中,部分房企有息负债有所下降,但无息负债却增加了。安信证券数据显示,2020年末TOP50房企应付票据规模为4013.5亿,同比大增33.8%。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《投资者网》表示:“房企降杠杆降负债是以无息负债增加为代价的。所谓的无息负债,就是开发商对上下游供应商的欠款,表现在与总包结算周期的拉长,并以商业票据的形式,形成对上下游的负债,即所谓的商业承兑汇票。”
在李宇嘉看来,以商票的形式,拖欠供应商的货款,是部分房企变相的融资形式。这种融资形式,在过去比较少,但近期明显增加,主要原因是三道红线压顶、偿债周期到来。此外,房企在产业链中处于强势地位,形成了对上下游货款和购买服务的拖欠。这种拖欠积累到一定程度的时候可能会形成三角债、农民工讨薪、工地停工等社会问题。加强商票监管,能够切实降低房企的杠杆率,稳定整个行业的杠杆水平。
克而瑞证券地产首席分析师孙杨对《投资者网》表达了相同的观点:“把商票纳入监控后,监管部门对房企的隐性负债要求更高,简单来说,房企开具商票,延后半年或一年的时间去来偿还这笔债务,相当于是再融资,若到期后房企无力兑现,产业链供应商就会出现资金链压力,进而导致整个房地产产业的系统性风险。把商票纳入监控,相当于进一步收紧了房企隐性负债,促进房企融资更加规范,也可以理解为房企进一步降杠杆。”
柏文喜认为:“房企商票纳入监控,一方面,房企利用自身信用进行债权融资、商票融资等活动会受到监管和一定限制,同时也给房企的流动性带来一定压力,反过来,也可以促使房企尽快地将财务指标回归到稳健运行的区间以内。对于一些不能及时调整的房企,也可能会出现暴雷,若债权融资、票据融资受限,那么就有可能出现商票违约,甚至是银行贷款违约以及信用债违约问题等”。
“将房企商票纳入监控,相当于给房企票据融资带上‘紧箍咒’。”上海中原地产市场分析师卢文曦对《投资者网》分析:“‘三道红线’叠加商票监控,房企需要在范围内降杠杆,融资或许受限,公司的资金链将主要以自身回血为主。”
金融监管日趋完善
6月29日,三棵树(603737.SH)公告称,2021年第一季度,因下游客户资金周转困难,公司应收票据出现逾期情形,截至2021年3月31日,公司应收票据逾期金额共计5363.72万元。事实上,今年以来,多家房企出现商票未能按期兑付现象。
宋红卫认为,房企商票融资属于非标融资,目前市场不规范,存在中间商虚增额度等现象,也有房企因此而拒付商票的违约事件,因此,不断规范房企融资,整顿商票市场融资是金融监管核心目标所在。在宋红卫看来,将商票纳入监控,是金融监管部门完善自己视线的事情,并非针对房企融资限制。
中原地产首席分析师张大伟则认为监控商票是打补丁的一个表态,代表了调控严格的趋势。“但是,目前只是进行商票监控,而且不是行业全覆盖、也无红线规定,商票纳入监控对房企有影响,但影响有限。”
易居研究院智库中心研究总监严跃进对《投资者网》表示,商票违约的风险,实际上商品的违约,对于金融市场有很大的冲击,而且对于房企本身也有很多影响。若不进行整顿,那么商票本身也容易引起企业的金融风险,最终形成很多负面影响。
严跃进认为,此次商票的监管具有积极意义,充分说明三道红线的监管范围在扩围,预计后续会有几方面改革:第一、商票的规模和运行情况会有较大的监管,成为房企融资端需要关注的内容。第二、部分房企后续发行商票的成本会增大,包括发行利率、贴现率等,进而影响商票使用的成本。第三、房企需要积极梳理内部的融资工具,对于潜在有风险的融资工具应该积极叫停。
③ 对于三棵树品牌漆,我想知道旗下产品有哪些,还有就是涂料想成分、性能、价格、及如何使用。
1985年以前基本都是调和漆;
1990年前基本是双组份685聚氨酯;
1991-1999年基本上是NC漆;
2000-2010年基本上是PU、PE漆;
那2011年之后涂料行业的商业机会是什么?(每次产品变革您是否都抓住了商机?)
——被国外称为万能涂料的“聚脲” 低碳涂料及欧美倡导使用的环保水性涂料。
2011年,国内唯一具备“聚脲”低碳涂料核心材料(聚天门冬氨酸脂)规模生产的厂家——飞扬化工正式宣布:鉴于2010年飞扬“聚脲” 低碳涂料及环保水性底涂涂料在中国高铁、中国火箭研究院及全友家私、金凤凰家私等大型企业、单位的成功应用,决定从2011年开始加大市场投入,在国内家具行业和家庭装修领域全面推广低碳涂料(“聚脲” 低碳涂料及环保水性涂料),而这些将引领涂料行业又一次技术革命!
目前涂料行业产品的同质化及无序竞争将会导致涂料界进入死胡同,只有进行技术革命,找出差异化打造核心竞争力才能使自己永保优势。
PU、PE、NC这些产品由于施工中加入大量挥发性溶剂(接近60%的挥发性溶剂要挥发到空气中),导致对环境污染非常大同时对人体造成的伤害更是不断见诸各媒体,所以这一类溶剂型涂料在欧美国家现已严令禁止使用。而国外现使用最多的是水性漆,但因为水性漆漆膜效果达不到这类溶剂型产品的效果就在中国市场没有得到普遍认可。目前飞扬化工推出的水性底涂涂料和“聚脲”低碳涂料就完全改变了这种环保和效果相冲突的问题。
1、飞扬水性底涂涂料:目标:取代目前市面上使用的PU底漆、PE底漆。
1)快干:40分钟可打磨,1-2小时可喷涂下一遍,彻底改变及节省了传统PU漆、PE漆等需要长时间(4-6小时)的干燥时间才可打磨和重涂、大大节约了涂装时间和出货速度。
2)配伍性强:可以与各种面漆配套使用。
3)打磨时间的节省:初期打磨和实干后打磨性时间上优于PU、PE漆3-4倍,大大提高了生产工人的积极性和劳动效率、出货率。
4)环保:无挥发性气体,无味环保,确保人居健康。
2、飞扬“聚脲”低碳涂料(包括聚脲木器漆和聚脲建筑涂料):
目标:“聚脲”木器漆2-3年逐步取代PU、PE、NC等传统油漆产品;“聚脲”建筑涂料得到普遍应用。
飞扬“聚脲”木器漆
1)快干:干燥速度是传统油漆的4倍;
2)环保:高固含(超过95%)低粘度,避免了大量溶剂挥发;
3)高硬度:硬度接近3H,解决了水性漆漆膜偏软的问题;
4)不黄变:不添加易黄变材料,避免了传统油漆容易黄变的毛病。
飞扬“聚脲”建筑涂料
1)防水:采用京沪高铁聚脲防水涂料用树脂做成,比普通建筑涂料增加了防水效果;
2)柔韧性:具备优秀的伸张性,有效防止开裂,表面脆裂脱落等问题出现;
3)高耐候:已通过国家实验室破坏性耐候实验,具备超过50年的耐候性,远远优于普通建筑涂料耐候效果(最好的也不超过10年);
飞扬化工的技术革命性产品开创了涂料行业一片“蓝海”,在行业中独一无二。
不论是家庭装修还是工厂生产,涂料产品应用对环保、成本控制和漆膜效果等方面的综合要求不断提高。也进一步催生要有新一代的涂料产品应运而生,飞扬化工历经多年对低碳涂料的研发、实验到规模应用,相继推出了水性底涂涂料、聚脲系列涂料将极大程度地满足了用户的需求,包括环保要求,施工效果的保障,为客户的综合成本降低等方面都将引领整个行业跨入更为广阔的应用领域,标志着飞扬化工低碳涂料的时代已经真正到来。
同时飞扬集团的上市融资计划也将会为经销商伙伴提供更有力的支持,并实现从产品销售赢利层面到资本市场创富的共同发展的广阔平台。
思路决定出路,飞扬化工将和所有寻求涂料行业新发展的精英经销商一起引领这场涂料技术革命,携手成为未来十年涂料行业的领导者。
④ 关于“万顷良田建设工程”的思考
1“万顷良田建设工程”的背景和意义
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对各界关注的“土地改革”作出了具体的表达,给出了明确的方向。为了进一步深化土地制度改革贯彻落实科学发展观,促进城乡统筹和社会主义新农村建设,实现保护资源和保障发展的双赢,强化节约集约用地,优化土地利用结构,推进规模化、现代化农业的发展,促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚。
江苏省国土资源厅出台的《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》(苏国土资发〔2008〕290号,以下简称《通知》)中明确指出“万顷良田建设工程”以促进社会主义新农村建设为出发点,通过大规模的农地整理,建成大面积、连片的高标准农田,推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合,优化用地结构,节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障,促进农民到市民的身份转换,加快城市化进程。为贯彻落实《通知》传达的精神,宿迁市经济开发区拟在三棵树乡开展“万顷良田建设工程”试点工作。
2创新点
2.1将土地开发整理和挂钩相结合,即基于挂钩的土地整理
挂钩项目其实就是土地整理的一种形式,也就是“田、水、路、林、村”综合整理中的“村”整理。单纯的将挂钩项目从土地综合整理中剥离开是不符合新农村建设的要求的。
而“万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体,以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,在一定程度上将土地开发整理与挂钩项目相结合,建立起一种全新的基于挂钩的土地整理模式。它是通过对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇,节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田,优化区域土地利用布局,实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。
2.2拆迁补偿方案与农业人口安置方案相协调
“一脚踢”式的一次性货币补偿安置,缺乏对失地农民的未来出路的长远考虑,往往难以长期有效地解决失地农民的就业和创业,更难一劳永逸地解决失地农民的后顾之忧。这种方式与“万顷良田建设工程”的方针相悖,不宜采用。
以湖南“咸嘉模式”为代表的集中开发型安置,不仅解决了失地农民的就业问题,也解决了失地农民生活方式的转变以及社会保障问题。但集中型安置模式仍存在不足:一是适用范围小,仅适用于经济发达且交通便利地区;二是市场化程度较差,制约集体财产流动增值的灵活性和主动性。
土地入股安置模式切合2006年中央“一号文件”中提出的“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制”,是我国征地补偿方式的一次变革与创新。而目前我国还没有制定全国统一的土地入股法律,无法使“土地入股”得到法律保障,加之我国的金融市场体系很不完善,入股经营将面临很大风险。
“嘉兴模式”为代表的社会保障型安置是将被征地农民的基本生活纳入城市居民的社会保障体系之中,对需要安置的农业人口依据不同性别和年龄实行分类安置的一种方式,但也有其局限性:失地农民获得的土地补偿款偏低,还要从中缴纳高额保费,保障水平低。
由于“万顷良田建设工程”所处地区的社会经济存在差异,农民的生活习惯、文化程度、物质生活条件等也存在一定的差异,对征地问题也存在不同的理解和认识,加之各种安置模式均有不足,这也决定了不可能构建一个统一的失地农民补偿安置模式。各工程区应综合考虑权衡利弊,找出最合适的补偿安置模式或模式间的组合。
宿迁市经济开发区的“万顷良田建设工程”的做法实现了模式组合的优化,工程区共涉及搬迁农户1759户,采用农民集中居住区———“幸福小区”的安置方式,农户通过自筹部分资金加上拆迁补偿购置安置房,做到先安置后拆迁。
与此同时,宿迁经济开发区内着手建立和完善工程区农民就业培训和社会保障制度,这不仅是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求,对维护社会稳定,促进经济开发区建设又好又快发展具有重要意义。
按照年龄层次将人口分为4个年龄段,依据“依法、自愿、有偿”的原则,第2、3、4年龄段放弃土地承包经营权的人员,可以选择是否参加基本生活保障。开发区、乡人民政府应当采取积极措施,鼓励和支持农户参加基本生活保障,由财政部门在银行设立工程区农民基本生活保障资金专户(由农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成),让放弃土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系,同等享受被征地农民基本生活保障、就业、就医等政策。下面阐述具体操作方法。
由乡政府牵头成立三棵树乡农业经济合作社,农户与合作社签订土地承包经营权让渡协议,同意由合作社统一经营或发包,并以经营或发包收入支付土地补偿费和安置补助费,资金由财政部门管理。对放弃土地承包经营权未进入基本生活保障的农户,由财政部门将土地补偿费、安置补助费和16周岁以下人员的生活补助费直接支付给农户;将放弃土地承包经营权并进入基本生活保障的农户的不低于70%的土地补偿费和全部的安置补助费划入工程区农民基本生活保障个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的,其个人账户中本息余额可以依法继承。
工程区放弃土地承包经营权的农民基本生活保障分为养老金和生活补助费两种形式。费用首先从个人账户中支付,个人账户不足以支付的,从社会统筹账户中支付。其中:
第一年龄段人员一次性领取4000元生活补助费后不再纳入基本生活保障;
第二年龄段人员从交付土地当月,按月领取生活补助费,期限2年,标准为120元;
第三年龄段人员从实行基本生活保障的当月起,按月领取生活补助费,标准为100元,到达养老年龄后按月领取养老金;
第四年龄段农民按月领取养老金。养老金发放标准应不低于当地上年农村最低生活保障平均补差标准,具体标准由工程区乡政府确定。
对不放弃土地承包经营权的农户,可一次性预缴或分期预缴保障费,到养老年龄,享受养老保障。
农民养老保障制度实行政府统筹,按照属地原则纳入宿迁经济开发区三棵树乡统一管理。
按照“政府引导、部门监管、农民受益”的原则,结合开发区企业的用工要求和生产实际需要,政府安排拆迁农民到开发区的公共实训基地免费进行技术培训。通过培训,竞争上岗。农民掌握了用工企业技能之后,既解决了企业用工难的问题,也为自身发展创造了条件。
同时要合理调整城乡产业结构,大力发展第三产业。通过各种专业技术培训,有意识地引导拆迁农民向第三产业发展,自主创业。“幸福小区”建成之后,与“和谐家园”共同组成三棵树乡两大居民集聚地。相应的将吸纳更多的拆迁农民从事物业管理、治安管理、餐饮业、服务业等第三产业,鼓励拆迁农民从事经商开店等活动,并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持,以减少他们的创业风险,增强自主创业的信心。
更为紧迫的是,应积极拓宽社区就业渠道,把解决失地农民再就业问题同加强城市的教育、绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来,使之形成提供就业岗位与创造本地财富相呼应的循环局面。规划实施后,原大华村、杨楼村、佟圩村以及杨圩村鲍庄组村委会人员可以参与到农民集中区的社区管理工作中去,村小教师以及医务人员可以通过技能培训,组织考试,选拔一部分安排到开发区幼儿园、小学和三棵树乡医院就业。
2.3弹性规划理念的有效落实
在规划中,所谓弹性是指规划思路和指标体系对于随机性的市场经济发展的适应程度。如果把规划作为因变量,则规划(PR)可看作市场(Si)的函数,即
PR=f(S1,S2,S3,……,Sn)=f(Si)
式中:S1,S2,S3,……,Sn———具有不确定性的市场因素。
图1 弹性规划示意图
只要其中某一市场因素发生变化,就会导致规划本身的相关反应,这种反应的灵敏程度就是弹性。如图1所示,规划接受市场变动的信号(M),通过政府干预(N)和市场调节机制,使规划对市场变动信号作出相应的调整,从而实现在市场经济条件下弹性规划的机制,弹性规划过程就是在M和N刺激下通过市场调节和行政干预实现相应调整的过程。
“万顷良田建设工程”的核心就是基于挂钩规划开展土地整理,将原本两个独立运作的项目整合成为一个,在规避重复建设、节约运行成本的基础上提高规划的科学性和可持续性。此时,对于成本节约与土地集约利用的要求可看作市场(Si),而基于挂钩规划的土地整理的规划设想便是对Si变化的迅速反应,如宿迁经济开发区“万顷良田建设工程区”涉及拆迁户数1759户,拆迁人口6879人。但同时考虑到2007、2008年度挂钩项目区的拆迁农户(891户、3238人)所承包的土地与工程区内土地一起流转,因此农业人口安置方案涉及农户共2650户、人口10117人。这不仅节省物资、人力成本,实现政府职能的高效运作,更体现了规划的弹性。且纳入宿迁工程区范围内拆迁的农民对于安置模式的自主选择以及针对不同年龄段人群的差别性举措等无一不体现了规划的弹性。但弹性规划处于从属地位,它的作用在于弥补规划刚性的缺陷,使具有一定刚性的规划增强其编制和实施的灵活度,更好地将规划科学和规划艺术统一到编制和实施规划的实践活动之中,绝不能脱离刚性来谈弹性,规划弹性只能是适度的弹性。因此,基于挂钩规划开展的土地整理必须以服从挂钩规划、土地整理的刚性内容为前提的弹性规划。
3“万顷良田建设工程”需重视的几个问题
3.1项目区的确定
由于“万顷良田建设工程”是针对目前地方耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题提出,这就使得该项举措要能促进农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变。因此工程区的确定应满足:①以县(市、区)为单位,总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模;②符合城镇规划与土地利用总体规划,并体现与相关规划的衔接;③征得工程区内集体经济组织成员的同意;④地方政府具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力。
通过筛选与上述相关条件的匹配,宿迁市确定经济开发区内的大华片区和杨楼佟圩片区为“万顷良田建设工程”的两大片区。从遥感图片中可以看出,这两大片区内农村居民点分散,土地利用方式粗放,且此建设工程确定的大华片区和杨楼佟圩片区与经济开发区的发展规划图完全衔接。而且《江苏省宿迁经济开发区城乡建设用地增减挂钩规划(2007~2009年)》的拆旧地块均位于三棵树乡大华村,体现了基于挂钩规划的土地整理规划理念(图2、图3)。
图2 杨楼佟圩片区(左)、大华片区(右)遥感图片
图3 两大片区在宿迁经济开发区发展规划图中的区位
3.2建立工程管理与创新机制
“万顷良田建设工程”的实施牵涉到国土、财政、建设、农业、水利、交通、环境等诸多部门,工作千头万绪,关系纷繁复杂,需要各方相互配合和支持,应建立一个高效、得力的组织领导机构。
为确保经济开发区“万顷良田建设工程”的顺利实施,宿迁市成立由市长任组长,常务副市长任副组长,成员由市委农工办、国土局、财政局、规划局、农业局、农业开发局、建设局、发改委、水务局、城管局、交通局、林业局、劳动和社会保障局、民政局、环保局、公安局、监察局、检察院、法院、审计局、供电局、电信局等部门负责同志,以及工程区所在地的宿迁市经济开发区管委会主要领导组成的领导小组,负责“万顷良田建设工程”规划方案的市级审查、试点工作的统一领导和协调。
宿迁市经济开发区管委会根据江苏省下达的建设任务和经批准的实施方案,负责具体实施工作。并成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门、乡镇负责人为成员的“万顷良田建设工程”实施领导工作小组,负责“万顷良田建设工程”的组织实施,协调解决各种矛盾,及时研究试点工作中出现的重大问题,落实各项配套措施,跟踪督察指导,评估工作成效,有序推进试点工作的顺利开展。
3.3实现完全意义上的公众参与
由于工程面积较大,涉及农户较多,需提前做好前期准备和解释工作,确保社会稳定。2006年中央“一号文件”中明确指出:“必须坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位,不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠。”农民作为主体参与新农村建设不仅是参加劳动或出席仪式,还包括决策及选择过程的介入、贡献和努力、承诺和能力、对资源的利用和控制、能力建设、自我组织及自立、利益分享等方面的内容。强调农民是新农村建设的主体,绝不意味着政府就可以撒手不管。加拿大的经验值得学习借鉴,一是建立“农村对话”机制,使联邦政府能够及时了解农村的民意和发展状况;二是建立“农村透镜”机制,增强各级政府、各部门的官员“心有农村”、“主动为农村服务”的意识。
只有农村建设实现了由“从上到下”到“由下到上”的转变,实现了由“外发”到“内发”的转变,“万顷良田建设工程”的理念得以完全的贯彻实施,农村建设才能具备长久而又有创造力的生命力。
3.4加强土地整理的融合
乡村城镇化是社会可持续发展的必然过程,它要求乡村社区日益具有现代城镇社区的各种基本特征。现阶段人们比较重视农村土地整理,因为农村土地整理相对城镇土地开发整理所涉及的工程技术、文化传统、生态经济都较为简单。但是,既然城乡一体化是一种必然趋势,未来的土地开发整理,尤其是对城乡结合部的土地开发整理,涉及村镇迁并的城镇和集镇土地开发整理,必须将城市土地开发整理和农村土地开发整理融为一体,而且这是未来土地开发整理的重点区域。
3.5实现综合效益最大化
新农村建设的二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中的“生产发展、村容整洁”就是要提高农民的生产耕作条件,并对整个区域进行整理,改善农村面貌。所以开展挂钩工作不能仅仅着眼于将旧有宅基地复垦为耕地,而应着手实行综合整理。地方政府也应借助“万顷良田建设工程”,改善整个项目区的村容村貌和工作环境。
如荷兰的乡村景观规划与土地整理过程是紧密相连的。从荷兰土地整理项目的发展趋势来看,其重心是以单纯的以调整农业为目的,演化为乡村地区更加有效的土地多重利用;而与此对应,荷兰的乡村景观规划也逐渐从为农业生产等经济因素服务,到为注重有效的土地利用与景观品质、生态进程的保护和发展相结合。鉴于此,“万顷良田建设工程”的最终蓝图应为社会效益、经济效益、生态效益共赢的新态势。
宿迁市“万顷良田建设工程”通过农村建设用地整理,可以促进农用地集中连片,通过兴建林网,能改善水土结构,提高旱涝保收能力,降低洪涝、干旱等自然灾害的威胁,增强抵御自然灾害的能力———改零乱的坑塘水洼和散落的灌溉渠系为统一有序,既能灌溉又能排洪的排灌系统,提高了水利排灌水平;改高低不平、弯曲的农村道路,为便利机械化操作和人行管理的道路网络,提高了道路的网络化水平;优化农村土地利用结构与布局,可以促进农村居民点生产生活功能分区,便于对生活污染源的治理,可以减少对农业生态环境的污染;通过对居民点科学规划,合理布局,有利于乡村面貌的改善。通过上述改造建设,将出现一个“田成方、渠成网、林成行、路成框、村集中”的现代生态高效农业园区,明显地改善工程区的生态景观。
3.6优化资金模式运行
目前国内土地整理的资金筹措主要来源是财政和土地出让金,这无疑给财政增加负担。且一旦资金出现缺口也会在一定程度上影响工程的质量。
BOT(Build-Operate-Transfer)则是20世纪80年代以后在国际上兴起的一种新的投资合作方式。其基本思路是,由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础,由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资,承担风险,开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取利润,最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构(图4)。
宿迁市经济开发区“万顷良田建设工程”建设所需专项资金由开发区管委会负责筹集,先期启动资金可通过开发区财政及农业开发银行贷款筹集,不足部分从政府日常土地出让纯收益中列支,落实城市反哺农村、工业反哺农业的政策要求。财政垫资和贷款主要通过挂钩周转指标中的建新留用地块出让纯收益收回:新建留用区土地出让金、土地整理费和土地经营收入3项资金筹集后的不足部分可以使用农业开发银行贷款、农业重点开发建设资金及土地出让纯收益中用于农业开发的资金,还可以争取江苏省农村道路改造、改水等扶持资金和农业开发、节水灌溉等项目资金。同时,可以考虑建立多元化、多渠道的“万顷良田建设工程”建设资金筹措机制,采用市场运作、业主开发的模式,广泛吸纳社会资金投入工程实施。
鉴于我国特殊国情,目前仍以政府为主体,市场为辅的模式运行,但不排除未来市场主导的新局面。
图4 BOT模式图