政府引導產業基金運作機制

㈠ 政府引導基金

政府引導基金

1437隻，2.47萬億規模

(2021年末數據)

[政府引導基金]

是指由各級政府通過預算安排，以單獨出睜銷資或與社會資本共同出資設立，採用股權投資等市場化方式引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。

[組織形式]

以有限合夥制為主，此外還有公司制和信託制。

[級別 ]

國家級、省級、地市級、區縣級。

[ 管理類型]

受託管理悉悉游、自我管理、顧問管理。

(1)創業投資引導基金

指通過扶持創業投資機構，進而帶動社會資本支持創新創業和支持中小企業發展。

(2)產業投資引導基金

扶持重點產業發展，培育新興產業，促進企業做大做強的政府引導基金。t包括產業轉型基金、戰略新興產業發展基金和產業結構調整引導基金。

(3) 基礎設施和公共服務投資引導基金

支持基礎設施建設和公共服務領域，提高公共服務質量和水平。

主要包括PPP發展基金和城鎮化投資引導基金以及各類以公共服務為導向的引導基金。

運行模式

(1)「母基金+子基金」模式

即FOF模式，地方政府採用平行投資的架構，吸引大型金融機構和其他出資機構參與，放大杠桿優勢。

母基金投資決策的重點在於優選PE機構作為子基金的管理人，撬動杠桿，通過子基金真正投向標的企業。

(2)國企牽頭模式

財政資金聯合行業龍頭、金融機構或其他社會資本共同設立、單層基金架構，重點支持特定行業或特定類型企業。

(3)專項基金模式

該類基金通常採取優先劣後結構化設計，杠桿比例不等。金融機構認購優先順序，國企或指定主體出資認購劣後級。

[舉個栗子]

西安是一個歷史悠久的城市，有深厚的文化積淀和旅遊資源。西安市市長派給桔子一個任務--發展西安的文化及旅遊產業。

但只給了桔子300萬的經費，有點少啊，桔子在完成任務之前得先搞點經費。桔子便以西安市政府陸答政府的名義設立了一隻文化產業基金A，然後找了幾家銀行、幾家券商、幾家國企另外吸收了一點社會資本都來出資。

有了錢，可以開始幹活啦，A給西影廠投資，西影廠拍了幾部跟西安有關的電影，西安在全國火了起來，A給西安的長安十二時辰投資，長安十二時辰又開了分店，家家店排隊··.·.·西安的文化旅遊產業自此發展的紅紅火火~

㈡ 創投引導基金的引導基金的管理模式

對於引導基金的管理運作，地方政府一般會成立引導基金管理委員會（或投資決策委員會）作為基金的最高投資決策機構，行使引導基金決策和管理職責，管理委員會一般不直接參與引導基金的日常運作。
管理委員會主要是由地方政府及相關職能部門的負責人組成，比如深圳市創業投資引導基金管理委員會主任由分管科技工作的副市長擔任，市發改委、經貿信息委、科技創新委、財政委、前海管理局等作為成員單位。各地引導基金管理委員會的成員構成、職務分配等均有區別，因此其權利重心也不相同，發改委、經貿信息委、科技創新委、財政委、前海管理局等職能部門在不同的引導基金中會扮演不同角色，並對引導基金的投資決策及管理模式等產生影響。但總體來看，引導基金的管理主要歸於發改委和科技部門兩大系統，前者主要導向是推動本地創投業發展，後者則主要致力於推動中小科技企業融資。
對於日常管理及投資運作，各地引導基金的管理模式亦有很大差別：有的會新設引導基金管理機構，或以公司制設立並對其自行管理，有的則委託相關事業單位或外部機構管理。
中經未來產業研究中心認為，引導基金的管理方式主要有以下幾種：
1、成立獨立的事業法人主體作為基金的管理機構
比如深圳市創業投資引導基金，專門成立了深圳市創業投資引導基金管理委員會辦公室（市創投辦），負責引導基金的日常管理工作；南京市創業投資引導基金的日常管理運作，也是由專門成立的南京市創業投資發展中心負責。
2、委託地方國有資產經營公司或政府投資平台公司負責引導基金的管理運作
比如石景山區創業投資引導基金是以石景山區國有資產經營公司作為受託管理機構，負責引導基金的運作；石家莊市創業投資引導基金委託石家莊發展投資有限公司負責具體投資運作。
3、委託地方國有創投企業負責引導基金管理運作
如蘇州工業園區創業投資引導基金的管理機構為蘇州元禾控股集團，上海市創業投資引導基金由上海創業投資有限公司作為管理機構，廣州市創業投資引導基金則委託廣州市科技風險投資公司管理。
4、成立引導基金管理公司或者由公司制引導基金自行管理
前者如北京股權投資發展基金管理有限公司、浙江省創業風險投資引導基金管理有限公司，此類公司並非引導基金的出資主體，而僅作為受託機構負責基金管理運作；後者如上海浦東科技投資有限公司、成都銀科創業投資有限公司等，由公司內部團隊負責基金管理運作，內部治理按照《公司法》執行。
5、委託外部專業管理機構負責引導基金管理
如上海楊浦區人民政府引導基金委託美國矽谷銀行，金山區、閔行區創業投資引導基金委託盛世投資，紹興市創業投資引導基金委託凱泰基金等。此外，2009 年成立的安徽省創業（風險）投資引導基金、2012 年成立的荊州市創業（產業）投資引導基金均曾委託浦東科投作為其管理機構，也可算作委託專業機構管理的典型代表。
在基金管理費方面，對於引導基金管理機構來說，一般會得到 2%左右的固定管理費。由於多數引導基金出於政策導向，主要以帶動社會資本參與創業投資為主要目的，並無營利要求，因此，管理機構獲得業績分成的情況並不常見。
少數引導基金為鼓勵基金投向本地，會設置一些獎勵機制，比如深圳市創業投資引導基金規定，按照市場通行規則，在各出資人收回對子基金實繳出資的前提下，將子基金投資凈收益的20%獎勵子基金管理機構，其餘80%部分由各出資人按照出資比例進行分配。為鼓勵子基金更多投資深圳本地項目，子基金到期清算時，對於來自深圳本地初創期項目的子基金凈收益，引導基金對子基金管理機構的獎勵比例由20%提高至50%；對於來自深圳本地早中期項目的子基金凈收益，引導基金對子基金管理機構的獎勵比例由20%提高至30%。
另外，部分引導基金決策機構通常會招標或指定一家境內商業銀行，作為引導基金的資金託管銀行，具體負責資金保管、撥付、結算等日常工作，並對基金運作負有一定的監管職責；大部分引導基金的資金的監管、撥付等工作劃歸當地財政局，引導基金管理機構的資金賬戶僅起到資金中轉的作用，如深圳市創業投資引導基金。此外，有的引導基金理事會委託第三方機構對引導基金運作績效進行評估，日常運作中會聘請中介機構對所參股創業投資機構進行盡職調查及各類審計工作。

㈢ 關於創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見的引導基金的運作原則與方式

引導基金應按照「政府引導、市場運作，科學決策、防範風險」的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創業投資企業管理暫行辦法》規定程序備案的在中國境內設立的各類創業投資企業。在扶持創業投資企業設立與發展的過程中，要創新管理模式，實現政府政策意圖和所扶持創業投資企業按市場原則運作的有效結合；要探索建立科學合理的決策、考核機制，有效防範風險，實現引導基金自身的可持續發展；引導基金不用於市場已經充分競爭的領域，不與市場爭利。
引導基金的運作方式：
（一）參股。引導基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。
（二）融資擔保。根據信貸徵信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創業投資企業，可採取提供融資擔保方式，支持其通過債權融資增強投資能力。
（三）跟進投資或其他方式。產業導向或區域導向較強的引導基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創業投資企業發展並引導其投資方向。其中，跟進投資僅限於當創業投資企業投資創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業時，引導基金可以按適當股權比例向該創業企業投資，但不得以「跟進投資」之名，直接從事創業投資運作業務，而應發揮商業性創業投資企業發現投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。
引導基金所扶持的創業投資企業，應當在其公司章程或有限合夥協議等法律文件中，規定以一定比例資金投資於創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業。引導基金應當監督所扶持創業投資企業按照規定的投資方向進行投資運作，但不幹預所扶持創業投資企業的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創業投資企業的受託管理機構或有限合夥型創業投資企業的普通合夥人，不參與投資設立創業投資管理企業。

㈣ 什麼叫產業引導基金

產業引導基金就是國家和地方政府為了引導高新行業發展，而創設的產業融資平台。政府引導基金成立的目的就是為了撬動民間資金投入到高新技術產業中，一般有幾種不同的運作模式：

對創業投資發展處於初期階段的地區，可採用常入「補償基金＋股權投資」的模式以快速啟動引導基金，嘗試引導社會資本引入創業投資領域；

對創業投資發展處於成長階段的地區，可通過引入「引導基金＋擔保機構」的模式，擴大融資規模，加速創業投資的發展；

對創業投資發展處於相對成熟的地區，可以通過引導基金作為母基金來吸引社會投資的方式，發揮其最大功效，促進創業投資發展。

拓展資料：

創業風險投資中政府引導基金的作用有以下四點：

1、支持階段參股。引導基金向創業風險投資機構參股，並按事先約定的條件和規定的期限，支持設立新的創業風險投資機構，擴大對科技型中小企業的投資總量。

2、支持跟進投資。引導基金與創業風險投資機構共同投資於初創期中小企業，以支持已經設立的創業風險投資機構，降低其投資風險。

3、風險補助。對己投資於初創期高科技中小企業的創業風險投資機構予以一定的補助，增強創業投資機構抵禦風險的能力。

4、投資保障。創業引導基金對有投資價值、但有一定風險的初創期中小企業，在先期予以資助的同時，由創業投資機構向這些企業進行股權投資的基礎上，引導基金再給予第二次補助，以解決創業風險投資機構因擔心風險、想投而不敢投的問題，對於科技企業孵化器等中小企業服務機構尤其適用。

㈤ 政府引導基金怎麼做

政府引導基金就是非常重要的一個途徑，也可以說是一個手段。過去我們支持新興產業，支持高新技術企業發展的時候，好多時候就是直接給錢，直接給到項目，直接給到企業，這個錢給完就完了，相當於發補貼，這樣的效果不太理想，現在採取了一種新的方式，政府先建立基金，以基金的方式去支持這個企業，而基金本身採取市場化的運作方式。現在到底應當怎麼樣去建立這個基金，怎麼去管理這個基金，這個基金怎麼去支持這些優質企業的發展，這是值得探討的一個重大問題，我聽到一些反映，現在政府的基金五花八門，各個部門競相設立基金，而且不只一個基金，而是很多基金，現在設立政府引導基金大有一哄而上的架式，這么一搞很可能引發出嚴重的風險問題。
過去財政搞周轉金，應當說也取得了重要的成績，在當時的條件下發揮了非常好的作用，但是後來這個周轉金最終就取消了，為什麼取消了？就是後來引發了大量的風險問題。現在在新的形勢下，我們在新的條件下，政府去支持這些優質企業、新興產業，如果說對這些風險不加以控制，很可能就像周轉金一樣，面臨的命運可能就是最後取消。

㈥ 政府引導基金怎樣運作

看門狗財富為您解答。
政府引導基金的運作模式：
1、引導基金支持創業投資的方式
根據我國中小企業特點和創業投資發展的實際情況，引導基金採用4 種不同方式支持企業創業投資：
第一種：階段參股，即引導基金向創業投資機構參股，並按事先約定條件，在一定期限內退出。主要支持設立新的創業投資機構，以擴大對科技型中小企業的投資總量。
第二種：跟進投資。即引導基金與創業投資機構聯合投資於初創期中小企業。此種方式主要支持已經設立創投機構，降低其投資風險。
第三種：風險補助。即對已投資於初創期中小企業創投公司予以一定補助，增強創業投資機構抵禦風險的能力。
第四種：投資保障。即創投機構挑選出有潛在投資價值、但有一定風險的初創期中小企業，此時由引導基金對這些企業先期予以資助，同時，由創投機構向這些企業提供無償創業輔導；輔導結束後創業投資機構向這些企業進行股權投資，引導基金再給予第二次補助。這種方式主要解決創投機因風險而不敢投的困惑，適合科技企業孵化器等。
2、引導基金的管理模式
政府引導基金普遍採取委託管理模式，引導基金通過以下方式與優選的創業投資基金及其管理機構建立合作關系：
（1）與專業創業投資基金建立契約合作關系，以此作為引導基金運行的主要方式。
（2）作為專業創業投資基金的出資人。依據海內外創業投資基金管理機構的申請，引導基金以一定的比例關系，與海內外其他出資人共同出資，設立優先投向的專業創業投資子基金，並共同委託優良業績的專業管理機構進行管理。
3、引導基金的層次定位
政府引導基金分中央、省、市、縣四級，中央一級的政府引導基金，如工信部在籌建的信息產業基金、團中央籌劃成立的中華青年創業投資基金，各地為區域型基金。
4、引導基金的分紅機制

5、政府引導基金產生的法律依據
中國本土的私募股權基金發展時間比較短，因而FOF在中國的發展也剛剛開始，在現階段以政府引導基金作為FOF的主要表現形式。政府引導基金投資的主要對象是本地的VC，通過介入VC對地方的高科技企業進行間接扶持和孵化，類似於「孵化器」的功用，通過放大投資、引導合作基金的方式最終達到推動當地經濟轉型、促進創投企業發展的目的，具有明顯的政治性、地域性和導向性。

㈦ 浙江省產業基金管理辦法

法律分析：為推進省產業基金模式創新，更好地發揮省產業基金作用，提升產業基金落地率和撬動社會資金率，省財政廳在總結2.0版運作經驗基礎上，研究提出進一步優化省產業基金運作管理機制，主要包括：落實主管部門職責；完善決策流程，建立項目分類立項決策機制；新設效益類投資項目，發揮基金管理公司能動性；建立分類考核、盡職免責配套機制等。省財政廳在《浙江省轉型升級產業基金管理辦法》《浙江省鄉村振興投資基金管理辦法》基礎上，進一步完善省產業基金管理機制，起草了《浙江省產業基金管理辦法》

法律依據：《浙江省產業基金管理辦法》

（一）統一運作省產業基金。原省轉型升級產業基金、省鄉村振興投資基金、省農產品流通基金等整合組建成省產業基金，由省財政廳、省級項目主管部門、省金融控股公司、基金管理公司各司其職，推動省產業基金政策目標實現。建立年度投資運作計劃，由省金融控股公司科學預計年度基金滾動可用額度，於每年年初向省財政廳提出計劃，經常務副省長批准後實施。

（二）分類進行項目投資。省產業基金投資項目分為戰略類、技術類和效益類等三大類，政策性項目包括戰略類、技術類項目。戰略類項目指圍繞戰略產業發展的重大戰略性產業項目、「六個千億」產業投資工程項目、十大標志性產業鏈引領示範項目、強鏈補鏈項目、省市縣長工程項目和省重大產業項目等。技術類項目是指圍繞科技創新驅動、世界科技前沿，重點支持搶占技術制高點、突破關鍵核心技術的重大創新項目。效益類項目是指圍繞國有資本保值增值，以市場化運作方式，擇優投向省內外發展前景好、盈利能力強的項目。

（三）建立統籌協調、分類決策體系。建立省產業基金投資運作聯席會議制度，由省政府常務副省長擔任聯席會議召集人，統籌協調推進省產業基金投資運作。由省級項目主管部門具體負責組建投資決策委員會，由分管省領導或相應省政府副秘書長任主任，負責政策性項目投資決策；投資決策委員會成員一般不少於5人，其中，省級項目主管部門成員佔比不低於三分之一；與投資決策項目直接相關的其他部門單位有關負責人、資深專業人士等外部專家佔比不低於三分之一。審議通過事項須經投資決策委員會三分之二以上成員同意。省金融控股公司負責效益類項目運作管理，且可以作為政策性項目參照部門，進行政策性項目投資決策。

（四）明確投資模式與標准。政策性項目投資一般採取直接投資、定向基金，經省政府主要領導審批後可採取非定向基金的模式進行運作；效益類項目可採取直接投資、定向基金、非定向基金等模式進行運作。政策性項目採取直接投資模式的，省產業基金最高出資額不超過20億元，持股比例不得超過20%，且不為第一大股東；採取定向基金模式的，省產業基金最高出資額不超過20億元，定向基金對項目的間接持股比例不得超過20%，且定向基金不為第一大股東；採取非定向基金模式的，省產業基金出資比例不超過子基金規模的20%。技術類、農業領域戰略類項目可適當提高比例，但不超過30%。對於特別重大的項目經省政府主要領導批准後可不受比例等限制。

（五）進行分類考核。由省政府對省級項目主管部門的戰略類、技術類項目立項決策工作開展考核，省財政廳對省產業基金運作管理開展績效評價，並納入對省金融控股公司的年度績效考核體系。

（六）重點支持省級重大創新主體。明確對省級以上重大創新平台的特殊政策，重大創新平台可發起設立科技創新成果轉化子基金，省產業基金對上述單個主體成立的子基金出資比例不超過基金規模的30%、累計出資額不超過6億元，由省金融控股公司按相關程序進行投資決策，按政策性項目進行考核。

（七）管理費支付與績效掛鉤。管理費收取與基金整體運作考核績效掛鉤，設置分類支付標准。投資於效益類項目的省產業基金根據省產業基金績效評價結果分檔支付委託管理費用，如績效評價結果合格的，按照0.6%/年的比例支付委託管理費用；達到良好的，按照投資金額0.8%/年的比例支付委託管理費用；達到優秀的，按照投資金額1%/年的比例支付委託管理費用；未達到合格的，按照投資金額0.4%/年的比例支付委託管理費用。

（八）規范基金管理公司管理。根據公平競爭審查制度要求，省市場監管局對《辦法》進行了審查並反饋相關意見，省金融控股公司作為基金管理公司，按照市場化方式收取基金管理費，省金融控股公司直接委託省金控管理公司負責省產業基金的投資管理，不符合公平競爭審查制度。為此，辦法調整了原由省金融控股公司直接委託省金控管理公司的方式，省金融控股公司需按照相關規定確定基金管理公司，簽訂委託管理協議。同時，對於投資效益較好的效益類項目，可從項目投資收益中提取一定比例用於對基金管理公司的業績獎勵。