國資委禁止投資承諾

㈠ 非公開發行股票的核查意見是什麼意思

非公開發行股票的核查意見是指：證監會按照《上市公司非公開發行股票實施細則》及《上市公司重大資產重組管理辦法》的要求，進行的審核後給出的意見，即非公開發行股票的核查意見。
證監會審核重點：
根據《上市公司證券發行管理辦法》、《上市公司非公開發行股票實施細則》、等相關法規規定以及證監會窗口指導意見，關於認購對象的審核重點如下：
1. 認購對象合規性問題
根據《上市公司非公開發行股票實施細則》第三十一條的規定，發行人律師須對非公開發行認購對象合規性發表明確法律意見，即須重點核查認購對象是否具備認購本次非公開發行股票的資格。
2. 認購資金來源問題
（1）證監會要求
證監會一般要求中介機構核查認購對象就認購非公開發行股票所需資金的來源，具體如下：
1）要求核查認購對象是否具備合法的資金實力認購非公開發行的股票，如要求核查自然人或自然人合夥人等的財產狀況，核查認購資金來源是否合法合規等。
2）核查發行人、控股股東、實際控制人及其關聯方是否存在直接或間接對投資公司提供財務資助或者補償的情況。
（2）案例經驗
根據既往的案例，對認購對象的資金來源進行核查時，主要依據的是認購對象出具的承諾函，
3. 關聯關系
根據相關法律規定及證監會窗口指導意見[1]，證監會一般要求中介機構核查認購對象與發行人控股股東等相關方是否存在關聯關系，並同時要求出具相關承諾。
認購對象應要出具承諾：「我方及我方最終認購方不包括發行人的控股股東、實際控制人或其控制的關聯人、董事、監事、高級管理人員、主承銷商、及與上述機構及人員存在關聯關系的關聯方。」
發行人的控股股東、實際控制人及其控制的關聯方、發行人的董事、監事、高級管理人員應要出具承諾：「本人/本公司及與本人/本公司存在關聯關系的關聯方未通過直接或間接形式參與本次非公開發行股票的發行認購。」
4. 資產份額鎖定期問題
根據證監會網站於2015年10月29日刊登的《2015年6月1日——6月5日發行監管部發出的再融資反饋意見》（以下「《反饋意見》」）中載明的證監會曾經向擬非公開發行股票的上市公司發出的反饋意見中，包含有限合夥企業的所有合夥人在36個月鎖定期內不能轉讓其相關資產份額或退出合夥的要求。
2015年10月28日中北京召開的保薦人代表人培訓中，證監會提出六點窗口指導意見。其中也提到了：「發行後在鎖定期內，委託人或合夥人不得轉讓其持有的產品份額或退出合夥」。本次窗口指導意見是前述《反饋意見》的繼承與拓展。《反饋意見》中僅對合夥企業進行限制，而2015年10月28日發布的窗口指導則在合夥企業的基礎上，增加了對資管計劃、契約型基金的要求，即合夥企業、資管計劃、契約型基金的委託人或合夥人在鎖定期內，不得轉讓其持有的產品份額或退出合夥。我們通過對巨潮網上查詢的15個案例進行分析，證實存在該要求。
此外，關於承諾「不得轉讓產品份額或退出合夥」的主體，是否僅為委託人和合夥人，是否需要委託人及合夥人的出資人進行同樣的承諾，根據我們在查詢的15個案例表明：僅委託人和合夥人承諾「不得轉讓產品或退出合夥」即可，證監會在具體審核時，並沒有要求委託人及合夥人的出資作出同樣的承諾。具體案例情況見「附件一：相關案例情況簡表」。
另外，公司作為認購對象的情形，證監會對於其股東或實際控制人是否可以在鎖定期內對外轉讓股權未作出明確要求。根據我們在巨潮網上查詢的15個案例中，未發現認購對象為公司時，其股東或實際控制人承諾在鎖定期內不得轉讓股權的情形。
2發行對象為自然人之情形
根據25號規則的披露要求，並根據我們在其他項目中的經驗，非公開發行股票的認購對象為自然人的，在編制預案時通常需要核查以下信息：
（一）需提供的材料
1. 身份證復印件；
2. 近5年的工作簡歷，包括個人專職、兼職的全部單位，日期精確到月；
3. 認購本次非公開發行股票的資金來源的書面說明，並提供出資繳款憑證。如出資來源系勞動報酬請說明薪酬水平；投資收益請說明股權投資或證券投資的方式；生產經營所得請說明投資辦企業或個體經營收入情況；個人借款請說明借款人、借款還本付息情況；家庭資助請說明家庭收入來源。
4. 自然人入股或控制的企業及相關關聯企業的信息，包括營業執照、合夥協議或公司章程。
（二）需作出的承諾或說明
1. 承諾：關於股份鎖定的承諾；
2. 說明：自然人與發行人及其控股股東、實際控制人、其他股東、董事、監事、高級管理人員之間是否存在關聯關系。
3. 說明：自然人與發行人的主要客戶及供應商、已聘任/擬聘任的中介機構及簽字人員之間是否存在關聯關系。
4. 說明：自然人是否在發行人及其子公司、控股股東及實際控制人控制的企業任職，如有請提供任職明細。
5. 自然人最近5年是否存在任何行政處罰（與證券市場明顯無關的除外）、刑事處罰，是否涉及與經濟糾紛有關的重大民事訴訟或者仲裁，如有請描述。
6. 說明：本次發行預案披露前24個月，自然人及其控制的企業是否與發行人及其控制的企業之間是否存在重大交易情況。如有，請逐筆披露具體事項、發生額及年末余額，以及占上市公司同類交易的比例。涉及關聯交易的是否已履行了相關的決策及披露程序。(投行部 touhangbu.com)
7. 說明：本次發行完成後，自然人及其控制的企業與發行人之間是否存在的同業競爭情況及關聯交易情況。如有，請具體說明與上市公司發生同業競爭或關聯交易的公司名稱、業務范圍、最近三年同業競爭或關聯交易所涉業務收入及收入比例。
3發行對象為公司法人及合夥企業之情形
公司法人及合夥企業（以下簡稱「機構投資者」）根據上述披露要求，並根據我們在其他項目中的經驗，非公開發行的認購對象為合夥企業、公司法人等機構投資者時，在編制預案時通常需要核查以下信息：
（一）機構投資者需提供文件
營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶許可證、公司章程/合夥協議。
最近年度審計報告。
自設立之日起至目前的工商登記及歷次變更登記信息一覽表（工商簡檔）。
機構投資者擬投發行人的原因及資金來源的書面說明；如以借款出資的，需提供其取得資金的借款協議。
機構投資者擬對發行人投資所需要履行的授權、批准程序及相關證明文件（包括但不限於董事會決議、股東會決議、總經理辦公會決議、投資管理/決策委員會決議、合夥人會議決議等）。
機構投資者的主營業務書面說明；內部組織機構圖、董事、監事、高級管理人員名單；董事、監事、高級管理人員選舉、任命文件；董事、監事、高級管理人員身份證復印件、近5年的工作簡歷，包括個人專職、兼職的全部單位。
（二）機構投資者的股東/合夥人需提供文件
可顯示控股股東、實際控制人（層層追溯的至自然人、國資委、上市公司、外資企業、事業單位、社會團體、政府及政府部門）的股權結構，需標注持股比例。
對於股權結構披露的程度，目前沒有統一的尺度。根據既往的案例經驗，存在對股權結構穿透核查極詳盡的案例，例如證券簡稱為「深康佳A」、「雲投生態」、「東方網路」、「蘇交科」、「泰格醫葯」的非公開發行股票案例，該等案例核查股權結構時，層層追溯至自然人、國資委、社會團體、上市公司、政府及政府部門層面。
此外，也存在股權結構穿透核查極簡單的案例，例如證券簡稱為「北京文化」的非公開發行股票案例。北京文化披露富得生命人壽保險股份有限公司的股權結構時，僅披露了第一層股東，該層股東均為公司。同時北京文化在股權結構下做出說明：「生命人壽無控股股東和實際控制人」。此外，北京文化對信息嘉夢股權投資合夥企業（有限合夥）的出資比例進行披露時，也只披露了第一層的合夥人，第一層的合夥人中包含四個有限合夥企業。需要說明的是，北京文化的本次非公開發行股票在2015年11月4日通過證監會審核。
與上述兩種情形相對應的，也有相對折衷地進行股權結構穿透核查的案例，例如證券簡稱為「雲維股份」、「中航機電」、「順榮三七」的非公開發行股票案例。該等公司披露認購對象的股權結構時，對於某些認購對象股權結構披露有困難的，採取在披露一層股東的基礎上，再進一步披露出控股股東或實際控制人的方式。其中，順榮三七最具有借鑒意義，該案例中既有隻披露一層股東的情形（第一層股東均為上市公司，無實際控制人），也有穿透核查到最終出資人的情形（對寧波信達風盛投資合夥企業（有限合夥）股權結構的披露），也有披露一層並表示控股股東與實際控制人的情形（對廣州奧娛叄特文化有限公司股權結構的披露）。順榮三七在2015年11月28日通過了證監會的審核。
綜上所述，我們理解，再對認購對象的股權結構進行披露時，為謹慎考慮首先應披露至最終出資人（包括自然人、國資委、政府及政府部門、事業單位、社團法人、上市公司、外資企業等），並顯示出控股股東或實際控制人；若披露有困難的，披露標准以顯示出控股股東及實際控制人為宜；若無控股股東或實際控制人，則應做出說明。
自然人股東需提供如下資料：身份證復印件；近5年的工作簡歷，包括個人專職、兼職的全部單位，日期精確到月；其認購機構投資者股份的資金來源的書面說明，並提供出資繳款憑證。如出資來源系勞動報酬請說明薪酬水平；投資收益請說明股權投資或證券投資的方式；生產經營所得請說明投資辦企業或個體經營收入情況；個人借款請說明借款人、借款還本付息情況；家庭資助請說明家庭收入來源。
非自然人股東如下資料：營業執照；主營業務書面說明；加蓋工商查詢章的工商登記基本信息表及歷次變更情況一覽表；經工商備案的現行有效的公司章程；最近一次驗資報告；其認購機構投資者股權/股份的資金來源的書面說明，如以自有資金出資的，請提供出資當時的資產負債表、現金流量表；如以借款出資的，請提供其取得資金的借款協議。
（三）機構投資者的非自然人股東/合夥人之股東/合夥人（逐層追溯）
逐層追溯機構投資者的非自然人股東，直至最終持股的自然人、國資委或集體經濟組織層面；
比照前述「（二）機構投資者的股東/合夥人需提供文件」提供資料之要求提供控股股東、實際控制人的相關資料。
（四）需作出的承諾或說明
承諾：關於股份鎖定的承諾。
說明：機構投資者擬取得的發行人股份、機構投資者的股東持有的機構投資者的股權/股份/出資份額（含逐層追溯的股東/合夥人）是否存在委託持股、信託持股或利益輸送的情形。
說明：機構投資者及其股東/合夥人（含逐層追溯的股東/合夥人，直至最終的自然人）與發行人及其控股股東、實際控制人、其他股東、董事、監事、高級管理人員之間是否存在關聯關系。
說明：機構投資者及其股東/合夥人（含逐層追溯的股東/合夥人，直至最終的自然人）與發行人的主要客戶及供應商、已聘任/擬聘任的中介機構及簽字人員之間是否存在關聯關系。
說明：機構投資者及其股東/合夥人（含逐層追溯的股東/合夥人，直至最終的自然人）、董事、監事、高級管理人員、執行事務合夥人是否在發行人及其子公司、控股股東及實際控制人控制的企業任職，如有請提供任職明細。
說明：機構投資者及其董事、監事、高級管理人員最近5年是否存在任何行政處罰（與證券市場明顯無關的除外）、刑事處罰，是否涉及與經濟糾紛有關的重大民事訴訟或者仲裁，如有請描述。
說明：本次發行預案披露前24個月機構投資者與發行人及其控制的企業之間是否存在重大交易情況。如有，請逐筆披露具體事項、發生額及年末余額，以及占上市公司同類交易的比例。涉及關聯交易的是否已履行了相關的決策及披露程序。
說明：本次發行完成後，機構投資者及其控股股東、實際控制人與發行人之間是否存在的同業競爭情況及關聯交易情況。如有，請具體說明與上市公司發生同業競爭或關聯交易的公司名稱、業務范圍、最近三年同業競爭或關聯交易所涉業務收入及收入比例。
4認購對象為資管計劃之情形
（一）一般性披露要求
當認購對象為資管計劃，發行人在《非公開發行股票預案》中的「認購對象的基本情況」一章披露的是資管計劃的管理公司，資管計劃則表示為其認購本次股票的資金來源。
對於管理公司的披露，相應披露要求參照上述「二、一般性披露要求和審核要點」，相應文件、說明及承諾等材料參照「四、發行對象為公司法人及合夥企業之情形」中的內容提供。
（二）資管計劃的特殊要求
1．證監會重點關注事項
根據我們近期類似項目的反饋情況，關於資管產品，中國證監會重點關注以下事項：
（1）作為認購對象的受託管理資金是否為資管產品，是否依法設立並辦理產品備案；
（2）以受託管理資金參與認購，是否符合《上市公司證券發行管理辦法》第三十七條[3]及《上市公司非公開發行股票實施細則》第八條[4]的規定；
（3）委託人是否存在分級收益等結構化安排，如無，需出具承諾；具體情況詳見下述「2. 三年期定增項目對資管計劃結構化安排的限制」。
（4）發行人、控股股東、實際控制人及其關聯方是否公開承諾，不會違反《證券發行與承銷管理辦法》第十六條[5]等有關法規的規定，直接或間接對資管產品及其委託人提供財務資助或者補償；
資管合同、附條件生效的股份認購合同應當明確約定以下事項：A.委託人的具體身份、人數、資產狀況、認購資金來源、與申請人的關聯關系等情況；B.在非公開發行獲得證監會核准後、發行方案在證監會備案前，資管產品資金募集到位；C.資管產品無法有效募集成立時的保證措施或者違約責任；D.在鎖定期內，委託人不得轉讓其持有的產品份額。
2．三年期定增項目對資管計劃結構化安排的限制
根據我們了解的信息，以及在過往項目中的經驗，針對定向定價非公開發行項目，對於認購對象包含資管產品的，證監會近期提出了如下監管和信息披露要求：
（1）政策要求
證監會在2014年8月發布的窗口指導意見中要求定向定價的非公開發行項目中，認購對象不允許有結構化產品，即發行對象可以是資管產品，但不能有優先劣後及類似的分級安排，或其他持有人權利義務不對等的條款。該指導意見明確禁止個人或機構通過三年期結構化產品參與上市公司的定向增發要求三年期的定增。定向定價增發鎖定期三年項目，發行時上市公司必須承諾「最終出資不包含任何杠桿融資結構化設計產品」。
證監會在2015年10月發布的窗口指導意見中進一步強調三年期定增中資管計劃不能分級（結構化）安排。
根據我們檢索的案例，即證券簡稱為：「泰格醫葯」、「雲投生態」、「遼寧成大」、「蘇交科」、「順榮三七」、「銅陵有色」、「雲維股份」、「中航機電」等上市公司的非公開發行股票案例中，該等案例的認購對象均涉及資管計劃，且資管計劃管理公司均出具承諾函，承諾資管計劃中不存在分級收益等結構化安排。
（2）操作要求
1）依據2014年8月證監會的窗口指導意見中規定的操作要求，認購人凡是包含產品的，發行人應以公告方式對資產計劃產品情況進行披露；對於認購人不包含產品的，則不需要公告。
公告具體內容參照《美都控股關於非公開發行股票相關事項的公告》，公告內容包括發行人和保薦機構關於資金來源的承諾和發行對象資管合同全文，承諾本次發行對象的最終持有人和受益人與公司和主承銷商無關聯關系，本次發行對象的最終出資不包含任何杠桿融資結構化設計產品。公告需提前獲得證監會5處預審員同意之後，方可公告。
2）向證監會報送《發行方案》時同時報送的《承諾函》除原有條文以外，發行人、券商、律師三方還須對資金來源、結構化情況作出承諾。承諾內容如下：
「本次發行對象A、B的資金來源為向XXX募集，最終出資不包含任何杠桿融資結構化設計產品；本次發行對象C、D的資金來源為自有資金（或借貸資金），不存在向第三方募集的情況。」
3）核查內容
訪談公司控股股東、實際控制人、董事會秘書及其他高級管理人員。
公司控股股東、實際控制人、全體董事、監事、高級管理人員出具承諾函（承諾內容為：本人/本公司及與本人/本公司存在關聯關系的關聯方未通過直接或間接形式參與本次非公開發行股票的發行認購）。
查閱公司與發行對象附條件生效的股份認購合同，取得發行對象資產管理合同。
資產管理人及委託人出具承諾函
承諾函的內容應當包括：a, 資產管理人與委託人之間不存在關聯關系；b. 委託人對資金來源進行說明，承諾未受到發行人的資助或補償；c. 資管計劃不存在任何分級收益等結構化安排；d. 限售期內不轉讓產品份額。
關於出具承諾函的主體，證監會在2014年8月窗口指導意見剛出台之始，要求各發行人參照《美都控股關於非公開發行股票相關事項的公告》，即要求資管計劃的最終持有人和受益人出具承諾。但隨著實踐中的案例不斷豐富，承諾主體的要求也在逐漸放鬆。相關案例包括證券簡稱為「泰格醫葯」、「順榮三七」、「銅陵有色」及「蘇交科」的非公開發行股票項目，該等案例的認購對象中均包括資管計劃，關於該等資管計劃中是否存在結構化安排的核查，均依賴資產管理人與委託人的承諾。
另外，證券簡稱為「雲維股份」的非公開發行股票案例，在認購合同的補充合同里約定認購對象資管計劃中不存在結構化安排。證券簡稱為「中航機電」的非公開發行股票案例中，在資管計劃的相關資管合同中約定不採取結構化安排。該等案例亦為我們提供了新的思路，即資管計劃對無結構化安排的承諾，可以體現於資產管理人及委託人的承諾函、股票認購合同及資管合同中。
4）核查結論
券商及律師需發表如下結論：「發行對象參與公司本次非公開發行，資金來源於哪裡，委託人以自有資金認購，認購資金未直接或間接來源於發行人董事、監事、高級管理人員及其關聯方，也不存在杠桿融資結構化的設計。」
（三）穿透核查要求
穿透核查要求的依據及分析
（1）穿透核查要求的依據
2015年10月證監會發布的窗口指導意見對資管計劃的穿透核查的具體要求如下：
董事會階段確定投資者，投資者涉及資管計劃、理財產品等，在公告預案時即要求穿透披露至最終出資人（隨後發行部將通知交易所在審核公告中落實），所有出資人合計不能超200人（不適用於員工持股計劃參與認購的情形），即不能變為變相公開發行；不能分級（結構化）安排。
（2）該窗口指導的分析
1）對於穿透披露范圍的理解
雖然本次窗口指導意見針對的是資管計劃及理財產品等，並要求對其進行穿透披露至最終出資人，但根據我們目前了解到的案例，上市公司在對認購對象進行穿透核查時，不僅穿透核查了資管計劃，其對公司、合夥企業、契約型基金等其他認購對象也一並進行穿透核查，最終所有認購對象穿透核查出的最終投資者合計不超過200人。
因此，當認購對象中包括資管計劃或理財產品的，需要對所有認購對象進行穿透核查。認購對象數量上需要同時滿足：A. 認購對象不得超過10個；B. 認購對象的最終出資人合計不得超過200人。
2）對於最終出資人的理解
一般理解，穿透核查往往要求穿透至國資委、政府及政府部門、自然人層面，本次證監會窗口指導意見並沒有具體確定穿透披露的最終出資人的標准，根據目前掌握的案例，對於資管計劃、理財產品的穿透披露應至自然人、國資委、政府及政府部門、股份公司、有限公司。但在證監會的實際審查過程中，對穿透至股份公司、有限公司層級的核查也會予以放行。
另外，根據證監會向蕪湖順榮三七互娛網路科技股份有限公司（以下簡稱「順榮三七」）發出的《非公開發行股票申請文件反饋意見中》明文要求：「本次認購對象穿透核查到自然人、有限公司、股份公司後，是否超過200人」。就順榮三七本次非公開發行股票項目，在其認購對象中有資管計劃的前提下，根據該反饋意見，我們理解：證監會對穿透核查的范圍拓展至所有認購對象，且穿透核查至自然人、有限公司、股份公司。
關於上述「1）對於穿透披露的理解」、「2）對於最終出資人的理解」，相關案例如下：
2015年10月31日，雲南雲維股份有限公司發布《關於非公開發行股票認購對象穿透後涉及認購主體數量的說明公告》，因該公司非公開發行認購對象中包括資產管理計劃（華泰雲帆1號定向資產管理計劃），故對認購對象進行穿透披露。最終披露的認購主體數量48名，未超過200名。穿透核查界限至自然人、國資委、政府及政府部門、股份有限公司及其實際控制人。
5認購對象為私募投資基金之情形
（一）一般性披露要求
目前，私募投資基金主要分為公司型私募基金、合夥企業型私募基金及契約型私募基金三種，其中公司型私募基金或合夥企業型私募基金分別以公司或合夥企業的形式設立，本身也屬於公司或合夥企業。因此在對公司型私募基金及合夥企業型進行披露時，相應披露要求參照上述「二、一般性披露要求和審核要點」，相應文件、說明及承諾等材料參照「四、發行對象為公司法人及合夥企業之情形」中的內容提供。
當認購對象為契約型基金時，發行人在《非公開發行股票預案》中的「認購對象的基本情況」一章披露的是契約型基金的管理人，契約型基金則表示為其認購本次股票的資金來源。根據《私募投資基金管理暫行辦法》第七條及《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》第九條規定，契約型基金的管理人須為公司或合夥企業。因此在對契約型基金管理人進行披露時，相應披露要求參照上述「二、一般性披露要求和審核要點」，相應文件、說明及承諾等材料參照「四、發行對象為公司法人及合夥企業之情形」中的內容提供。
（二）私募投資基金的特殊要求
1. 所有類型的私募投資基金均應在履行登記備案程序
證監會就非公開發行認購對象的要求向各家保薦機構提出的窗口指導意見中，要求核查擬參與非公開發行的認購對象中是否存在私募投資基金，該基金是否按照《私募投資基金監督管理暫行辦法》及《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》等相關法律法規的要求履行登記備案程序。

㈡ 國資委是屬於什麼性質的單位

國資委就是國務院國有資產監督管理委員會，是屬於行政性質單位，國務院國有資產監督管理委員會為國務院直屬正部級特設機構，代表國家履行出資人職責。

國資委的部分內設機構：

1、政策法規局：起草國有資產監督管理的法律法規草案，承擔規章、規范性文件和政策性文稿的組織起草、審核協調工作。

2、規劃發展局：研究提出國有經濟布局和結構戰略性調整的政策建議。

3、企業改革局：研究提出國有企業改革的政策建議。

4、資本運營與收益管理局：研究建立國有資本運作制度，組織指導國有資本投資、運營公司開展國有資本運營，推動國有資本保值增值。

5、綜合局：綜合歸口指導監督地方國有資產監管工作，指導協調所監管企業與地方加強合作。

(2)國資委禁止投資承諾擴展閱讀

職責：

1、根據國務院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，監管中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產，加強國有資產的管理工作。

2、承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任。建立和完善國有資產保值增值指標體系，制訂考核標准，通過統計、稽核對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管，負責所監管企業工資分配管理工作，制定所監管企業負責人收入分配政策並組織實施。

3、指導推進國有企業改革和重組，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整。

4、通過法定程序對所監管企業負責人進行任免、考核並根據其經營業績進行獎懲，建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度。

㈢ 請大家幫忙分析下，國資委給我公司投資

不能入賬的，但是您的資產評估書具有法律效力，是作為您的資產的一份證明，同時隨著時間資產價值會改變，所以評估資產只對當時有用，不是入賬的依據，可能我說的您不太懂，一句話——不能

㈣ 國有企業融資要求是如何規定的

根據《國有企業融資管理暫行辦法》

第四條 (原則規定) 企業投融資決策應當嚴格遵守有關法律、法規，遵循科學、民主的決策程序，規范可行性研究，落實責任追究制度。投融資決策應當堅持審慎原則，充分預計投資風險。在可行性研究論證中對存在不確定因素的應作否定判斷，存在重大不確定因素的項目原則上不得實施。

二、根據關於印發《中央企業支持配合監事會依法開展當期監督工作規則(試行)》的通知

第十一條 企業應當及時向監事會報告涉及經營管理和改革發展動態，以及出資人關注事項等重要情況。

企業重要情況報告的范圍、內容、報送形式和時限等，由企業與監事會協商確定。

第十二條 涉及企業戰略規劃、重大投融資、改制重組、產權轉（受）讓、薪酬分配、業績考核、利潤分配、主要領導人員出國等重要情況應當事前報告監事會。

(4)國資委禁止投資承諾擴展閱讀

《國有企業融資管理暫行辦法》第五條(項目要求)

企業選擇投資項目應當符合下列要求：

(一)符合國家、省、市的有關產業政策要求;

(二)符合市屬國有經濟布局和結構調整要求;

(三)符合本企業的發展戰略和規劃要求;

(四)有利於突出主業，提高企業核心競爭力;

(五)投資規模應當與企業實際能力相適應;

(六)符合企業投資決策程序和相關管理制度。

第六條(產權代表義務)

企業國有產權代表是投融資決策的直接責任人，應當按照本辦法和其他相關管理規定的要求，提請企業進行投資項目可行性研究論證工作。在決策過程中，應當切實貫徹出資人意志，維護出資人權益，認真履行有關報批程序，按照市國資委的批復意見在企業決策程序中發表意見和行使表決權。

㈤ 國資委下屬企業投資的公司屬於國資委監管嗎

應該屬於，因為審計是一定要審下屬單位的。
祝你好運

㈥ 國有獨資企業再投資的公司，進行重大投資等活動時，是否還需要報國資委批准

柳州交通集團有限公司投資管理辦法

第一章 總則
第一條為規范柳州交通集團有限公司（下稱「集團公司」）及屬下單位的投資運作和管理，保證投資資金的安全和有效增值，實現投資決策的科學化和投資管理的規范化、制度化，根據國家有關法規、《柳州市交通委員會關於印發受委託監管國有企業監督管理相關規定的通知》（穗交〔2013〕843號）、《柳州市交委系統國有企業監督管理暫行辦法》和《柳州交通集團有限公司章程》，特製定本辦法。
第二條本辦法適用於集團公司及所屬國有（公有）全資和國有控股企業（下稱「屬下單位」）。集團公司所屬其它企業可參照執行。
第三條本辦法所指投資分對外投資和對內投資兩部分。
1.對外投資指以貨幣資金或其他經評估後的有形資產、無形資產作價出資，通過持有股權形式進行的投資活動。
2.對內投資指以自有資金或借款進行基本建設、技術更新改造以及購買和建設大型機器、設備等形成企業內部流動資產、固定資產和其他資產的投資活動。
第四條投資原則
1.合法性原則：遵守國家法律、法規，符合國家、省和市有關產業政策。
2.適應性原則：各項投資項目的選擇要符合集團公司或屬下單位的發展戰略，規模適度，量力而行；要有利於國有資產保值增值，最大限度地調動現有資源。
3.投資組合優化原則：以集團公司或屬下單位的戰略方針和長遠規劃為依據，綜合考慮自身業務主導方向及結構平衡，以實現投資組合的最優化。
4.最大限度控制風險原則：投資項目必須通過科學、嚴謹的可行性論證；投資項目實施後要進行多層面的跟蹤分析和管理，及時發現問題和風險，提出解決辦法。
第五條根據集團公司章程，集團公司出資者（或出資者代表）是集團公司投資管理的最高決策機構，集團公司董事會在授權范圍內行使投資決策權，集團公司經營發展部承擔具體的日常工作。屬下單位的股東會、董事會或黨政聯席會議在授權范圍內行使投資決策權，屬下單位應指定相應部門（下稱「屬下單位投資管理部門」）承擔投資管理具體的日常工作。

第二章項目立項和可行性研究
第六條集團公司董事會根據宏觀經濟環境、行業發展狀況以及企業自身資源情況，制訂或調整集團公司的整體投資計劃，編制當年投資計劃（含預算）和投資方案。屬下單位根據自身資源情況，於每年年底編制下一年的投資計劃，並於每年12月15日前報集團公司。每年12月份，集團公司將組織相關部門對集團公司及各屬下單位當年的投資項目進行評估檢查。
第七條 建立投資信息共享制度。集團公司屬各職能部門和各屬下單位收集到的重要投資信息，應及時向集團公司經營發展部報備。集團公司經營發展部將有關投資信息進行綜合整理和組織研究，不定期向屬下單位進行發布。
第八條各投資項目動議可由集團公司高層管理人員、集團公司職能部門和屬下單位提出。投資項目須經立項申請批准後，方可正式立項。立項申請的審批許可權和投資項目的審批許可權一致，詳見本辦法的第十條和第十一條。
第九條 投資項目由提出投資計劃的部門或屬下單位會同相關職能部門編制可行性研究報告及投資實施方案。
對外投資項目可行性研究報告內容包括（可根據具體實際情況作適當增減或取捨）：
1.基本情況：目標企業發展過程、業務范圍、主要股東及資信情況、財務狀況、法律問題、行業特徵、享有優惠政策等；
2.管理情況：目標企業管理團隊基本情況、經歷和管理模式，特別是主要管理人員的素質、作風和能力；
3.技術情況：目標企業研發能力、已有業務（產品）及新業務（產品）的技術狀況、無形資產及知識產權的權屬情況等；
4.市場情況：目標企業當前業務（產品）及潛在業務的市場需求、市場競爭情況、項目盈利模式、市場未來趨勢；
5.投資預測：投入資金的數量、用途及運作思路和控製程度、未來 3－5 年的財務狀況預測、財務風險、法律風險及對策分析；
6.投資結論：整體可行性評價和相關建議。
對內投資項目可行性研究報告包括（可根據具體實際情況作適當增減或取捨）：
（1）基本情況：項目概況、項目提出的背景、項目目標及主要內容等；
（2）市場預測及競爭狀況；
（3）投資估算及資金來源，實施進度的建議；
（4）經濟效益分析，包括項目的回報率、凈現值、回收期、盈虧平衡點等指標，以及項目貸款本息償還情況等；
（5）項目不確定性、風險分析（含敏感性分析）和應對措施；
（6）投資結論：整體可行性評價和相關建議。

第三章項目審批
第十條 集團公司投資項目審批許可權由《柳州市交通委員會受委託監管國有企業投資及經營管理實施細則》規定。投資項目按要求實行分類管理。
第十一條 屬下單位下列投資項目，必須經集團公司審批：
（一）設立公司的股權投資行為；
（二）在柳州市以外以及非主營業務的投資行為；
（三）單項對外投資超過本單位上年度末凈資產的10%（含10%），或對外投資額累計達到本單位上年度末凈資產的50%；
（四）單項金額超過50萬元（含50萬元）的股權變更行為；
（五）單項購置生產性固定資產、無形資產支出總額超過50萬元（含50萬元）的行為；
（六）用無形資產通過租賃、合作經營等方式進行的項目；
（七）從事股票、債券市場等風險投資的項目；
（八）利用場地或房產等物業，通過租賃、合作經營等方式，合同面積超過300平方米（含300平方米）或合同年限超過3年的項目;
（九）其它集團公司要求報批的投資項目。
上述需集團公司審批的項目均需提交項目可行性研究報告，集團公司經營發展部負責對投資項目進行初步審核，並可視實際情況要求相關單位對投資項目作進一步補充完善、必要時可組織中介機構參與、進行專家評審等。通過初步審核的投資項目將由集團公司經營發展部提交集團公司董事會進行審議。
第十二條投資項目涉及以非貨幣出資、收購資產的，應當聘請具有相應資質的中介機構進行資產評估，評估結果應當作為出資或收購定價的參考依據。
選聘中介機構的工作，應當按照公開、公平、公正、擇優和誠信的原則進行。

第四章項目組織實施和運作管理
第十三條 全資或控股投資項目的組織實施：
1. 凡確定為集團公司對外投資項目，由集團公司法定代表人或授權代表對外簽署相關協議；凡確定為屬下單位對外投資項目，由該屬下單位的法定代表人或授權代表對外簽署相關協議。
2.屬集團公司全資或控股項目，由集團公司委派項目負責人及組織經營班子進行項目的實施工作，制訂市場經營計劃等具體運作措施，同時認真執行集團公司有關投資管理、財務管理、人力資源管理、資產管理、現金流管理以及合同管理的有關制度，建立和健全項目財務管理制度。
3.屬下單位全資或控股項目，由屬下單位委派項目負責人及組織經營班子進行項目的實施工作，制訂市場經營計劃等具體運作措施，同時認真執行屬下單位有關投資管理、財務管理、現金流管理以及合同管理的有關制度，建立和健全項目財務管理制度。
第十四條投資項目必須指定具體項目負責人。對內投資項目的運作管理由項目負責人承擔；對外投資項目的運作管理由項目負責人和派出到項目公司的董事、監事和高級管理人員等（下稱「派出人員」）共同承擔。派出人員對股東會、董事會、監事會的所有議案以及總經理辦公會的重大事項，應按規定向派出單位履行審查、決策程序後再表態或簽訂決議。
第十五條項目負責人必須及時向同級投資管理部門報告投資項目注冊登記、資金到位、項目進展、業務發展等情況，同時對照項目的可行性研究報告及被投資企業的章程，落實投資管理事宜。
第十六條成為獨立法人的項目在完成工商注冊登記及辦理完畢相關法定手續後進入正常運作，屬集團公司全資或控股的投資項目，納入集團公司屬下單位體系統一管理；屬下單位投資的項目，由屬下單位組織管理。
第十七條凡集團公司或屬下單位非全資或控股項目，應通過派出股東代表、派出董事、派出監事和派出高級管理人員開展工作，被委派人員應每季度向集團公司或屬下單位遞交投資項目的資產及經營情況的書面報告。
第十八條對每一投資項目，同級投資管理部門應及時將項目負責人、派出股東代表、派出董事、派出監事和派出高級管理人員提供的各項決議、重大事項等資料分項歸檔。
第十九條 集團公司經營發展部根據投資實施方案的內容和要求，組織相關部門對投資項目進行過程和事後評估。項目實施單位對投資項目的實施過程和投資效益等方面進行分析和評價，集團公司經營發展部會同財務部、審計部等部門組成評審組提出評估意見，並向集團公司董事會報告。集團公司依據評價結果對投資項目負責人和相關人員進行考核和獎懲，相關考核細則另行制訂。

第五章項目變更與結束
第二十條投資項目的收回和轉讓
1.出現或發生下列情況之一時，集團公司或屬下單位收回對外投資：
（1）按照投資協議或被投資企業章程，該投資項目經營期滿；
（2）由於投資項目經營不善，被依法宣告破產；
（3）發生不可抗力而使項目無法繼續經營的；
（4）合同規定投資終止的其他情況出現或發生的。
（5）其他有必要的情形。
2.出現或發生下列情況之一時，集團公司或屬下單位可以轉讓對外投資：
（1）投資項目已明顯有悖於集團公司及屬下單位發展方向的；
（2）投資項目出現連續虧損且扭虧無望、沒有市場前景的；
（3）認為市場環境有利於轉讓項目，可獲取較高投資回報的；
（4）其他有必要的情形。
投資項目轉讓應嚴格按照《公司法》和《柳州交通集團有限公司章程》及國家政策法規關於轉讓投資項目的規定辦理。
第二十一條投資項目的變更，包括發展延伸、投資的增減或滾動使用、規模擴大或縮小、中止或合同修訂等。
第二十二條投資項目的收回、轉讓、變更，由項目負責人書面報告理由和方案，並按許可權報集團公司或屬下單位的投資管理決策機構批准。

第六章 責任追究
第二十三條集團公司或屬下單位派出股東代表、派出董事、派出監事和派出高級管理人員，對股東會、董事會、監事會的所有議案以及總經理辦公會決定的重大事項，未按規定向派出單位履行審查、決策程序，擅自表態或簽訂決議的，派出單位應追究該派出人員的行政責任；造成重大損失的，要追究相關法律責任。
第二十四條屬下單位投資項目未按本辦法向集團公司申請審批或備案的，集團公司將對相關負責人給予紀律處分；致使國有資產流失或其它嚴重後果的，追究該屬下單位主要領導責任。
第二十五條投資項目的主管領導、執行人、監督人或其它工作人員違反本規定、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等不當行為造成經濟損失的，應負賠償責任，並對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，對其依法追究刑事責任。
第二十六條對投資項目資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的責任人，5年內不得擔任類似職務和屬下單位負責人；造成資產重大損失的或被判處刑罰的，終生不得擔任類似職務和屬下單位負責人。

㈦ 國資委和國有資產投資有限公司有什麼區別

在授權范圍內從事國有資產管理；投資開發；自有房屋出租；物業管理（憑有效資質證書經營）；從事各類商品及技術的進出口業務（國家限制或禁止的除外；涉及前置審批的除外）；房地產開發經營（憑有效資質證書經營）；技術服務

㈧ 多地明確國資委出資人監管權責清單都有哪些

2018年以管資本為主的國資監管體制改革將加速，預計以授權經營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的「牛鼻子」。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，隨著國資監管權力和責任清單出台，監管力度將加大，也會更具針對性。國務院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出台國資監管權力和責任清單後，監管將更細化，會有很多新的內容。例如在北京市國資委的出資人監管權力和責任清單中，記者就看到業績考核與薪酬管理部分中，專門有一項是對國有控股上市公司、國有科技型企業股權和分紅激勵計劃審批的內容。

在中國企業研究院首席研究員李錦看來，2017年的公司制改革將為今年「管資本為主」的監管帶來新契機。「公司制改革推進國資監管體制的改革，是國企改革的重要一環。但很長時間以來，受限於國企機制的問題，國資監管很難在『管資本』上獲得突破，央企的公司制改革為『管資本為主』的監管路徑鋪平了道路。」長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業則成了執行主體，企業經常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找准了症結，牽住了國企改革的「牛鼻子」。

由管實物形態的國有企業向價值形態的國有資本轉變，首先是推進國有資產監管機構職能轉變，關鍵是經營權的「放」「讓」「授」。2017年4月，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監管事項。其中，授權8項，涵蓋了經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業呼籲多年的事項。李錦表示，2018年國有資本授權經營體制的改革勢必加快，國有資產管理體制就是建立三層框架，把權力授給投資公司、經營公司與實體公司，相關公司的組建將擴圍。

「現在要探索的，不僅是上面肯不肯授權，還有中間會不會接權。」李錦表示，設立國資投資運營公司的目的是在政府和企業之間設置隔離層，避免前者對後者的直接干預。但在實踐中，相當一部分平台公司是由政府經濟管理部門、行業性公司改制設立的，行政管理色彩沒有根除，不能完全按照市場的需求進行運作，如何解決這個問題，是2018年國企改革的看點之一。

做到權責分明才好。

㈨ 國資委以所持股權為民營企業提供擔保是否合法

一、轉讓行為不需要國資委批准

這是國有企業對外投資的行為，國家法律法規沒有要求經過國資委批准，但是各個國資委一般都有《……企業對外投資管理辦法》之類的文件，例如國務院國資委有《中央企業對外投資管理辦法》之類的文件，省級國資委有《……省屬企業對外投資管理辦法》之類的文件，這些文件都要求國有企業每年上報投資計劃，計劃內投資直接辦理，計劃外投資要上報對其出資的國資委批准，但是，即使是這種批準是國資委對其下屬企業的要求，對你沒有約束力，如果違反了，接受懲罰的是國有企業，不是你。

二、你公司資產價值要接受評估

雖然轉讓行為不需要批准，但是國家法律法規要求國有企業付出一定資金拿到對等價值的資產，因此你公司必須進行資產評估。法律依據是《企業國有資產評估管理暫行辦法》第六條：企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：……（十）收購非國有單位的資產……。然後，按照那家國有企業所屬國資委的不同以及級別的不同（如是一級企業、二級還是三級），資產評估報告需要按照規定上報相關的集團或者國資委核准或備案。一般來說，這種手續是純粹的流程性手續，不會被拒的，每個國資委具體規定不同，對方辦理就可以了，不用你操心。但是你需要知道的是，根據前述法規的第二十二條，最終交易價格不得低於評估價格的90%。

三、針對你的補充問題

你的問題很好，這個是我們國家的立法技術問題。這個條文的全文是：「企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核准或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低於評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批准機構同意後方可繼續交易。」他的核心思想是要以評估結果作為參考依據，交易價格不能讓國有資產折價超過百分之十。比如說你的股權評估下來值90萬元，那國有企業不能付你900萬元來買對吧，付多少合適呢，100萬元差不多，就是這個意思。

政府機關的文件邏輯很差的，外匯局有一個文件，有一個條文縮句後變成了「股東向公司支付紅利的，應當向外匯局申請……」，股東怎麼會向公司支付紅利呢？完全反了，沒辦法。但是，因為有這樣一個規定，要按照我說的比例，國資方的折價不能超過90%，以前問題還不大，現在《企業國有資產法》第七十二條規定：「第七十二條 在涉及關聯方交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。」別到時候，萬一出了糾紛，法院判決你們交易無效，就不合算了。

㈩ 為什麼有些企業是政府投資但不歸當地國資委管理呢

政府投資，有很多種方式和渠道的，地方政府的有的也不歸國資委管理。