㈠ 國企改革推進中存在的問題及解決方案
這個課題太大了……寫一篇博士論文都不一定裝得下……
如果簡單說，其實，那版些所謂的問題，就是利益問題…權…所謂的解決方案，就是利益分配的問題……如果是與之毫無關聯的人去處理，可能很容易搞定。如果是與之有深入關聯的人去處理，可能一團亂麻……
㈡ 我國國有企業改制中面臨的問題和困難有哪些
我國國有企業改制中面臨的問題和困難有：
（一）國企改制過程中諸多環節不夠規內范容
1、改制過程中資產評估不規范，國有資產流失嚴重
2、改制過程中產權交易缺乏公開透明度。
3、改制過程中逃債、漏債現象依然嚴重
（二）國企改制後，現代企業法人治理結構不夠規范
1、法人治理結構尚未完全建立
2、股權設置不夠科學。
（三）企業管理體制沒有實現根本轉變，難以適應市場競爭要求
㈢ 改革中面臨的問題應如何解決
當代中國的改革實踐經驗從各個方面進行了總結，主要有八條基本經驗:
一.實踐中的社會主義不改革沒有出路，根本否定社會主義制度的「改向」也沒有出路
實踐中的社會主義不改革沒有出路，若不顧客觀條件變化和人類歷史的發展潮流，固守特殊條件下形成的僵化體制，只能把社會主義引向死胡同，葬送社會主義事業。相反，如果借改革之機，企圖從根本上否定社會主義制度，全面走向資本主義，也難以找到出路。這是中國改革的首要經驗。
二.要不斷解放思想，不斷清除思想障礙
從歷史上看，任何一次社會變革，無不以思想解放為先導，改革的深化也有賴於思想的進一步解放。其實，三十年中國改革開放的歷史，也就是一部不斷解放思想、不斷開拓創新的歷史。農村改革之初，有人把家庭聯產承包責任制說成是搞資本主義復辟；特區剛建立時，也有人說，特區除了五星紅旗是社會主義外，其餘全是資本主義；長期以來，市場經濟被視為洪水猛獸，被斥之為社會主義的異端；還有些人認為，非公有制經濟是資本主義土壤，搞股份制和股份合作制就是搞資本主義，就是所謂的私有化……不解放思想，不沖破傳統觀念，不打破思想枷鎖，不拋棄「左」的教條，改革就無從談起。同時，也要警惕右的傾向，防止被外國敵對勢力所利用。
三.要把改革的著眼點和落腳點放在解放和發展生產力上
改革的實質和目的，就是為了從根本上改變束縛中國生產力發展的經濟體制，建立充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制，同時相應地進行政治體制改革和其他方面的改革，盡快實現國家的現代化。中國改革開放三十年，所有改革理論的提出和一切改革政策的制定，都是圍繞盡可能快地發展生產力這一中心展開的。
四.是「異端」，還是正途，要靠實踐來檢驗
早在1979年，鄧小平就明確提出「社會主義也可以搞市場經濟」，但是，在當時的條件下，在理論和實踐上都難以被人們接受。因此，後來提出了「摸著石頭過河」、「不爭論」的方針，這種「摸著石頭過河」，邊實踐，邊摸索，邊總結，尊重改革實踐，尊重群眾創造，在改革的實踐中逐步確立改革目標的做法，有利於改革的穩步推進，同時又防止了出現大的挫折。
五.「騎自行車原理」的啟示自行車騎得太快，易栽跟頭，若騎得太慢或者不動，最終也會摔下來，這就是「騎自行車原理」。它給我們的啟示就是:改革必須保持一個合適的速度，才能穩步前進。
六.要學會運用法律手段維護和鞏固改革成果
要把改革與制度建設結合起來，運用法制手段鞏固已經取得的改革成果。這樣可以使人們在改革過程中的行為規范化，還可以避免由於人事更迭，使改革進程發生逆轉。
七.要有一個堅強的領導核心
社會主義改革是一項龐大的系統工程，它既涉及到權力的調整，又涉及到利益的分配，直接影響到每一個公民的利益。要把這樣一個巨大的社會系統工程順利完成，沒有一個強有力的領導核心是根本不可能的。在社會主義國家，這個領導核心只能是人民根本利益的忠實代表——中國共產黨。只有依靠中國共產黨的領導，依靠全體人民的智慧和創造力，有組織、有秩序、分步驟地積極推進，才有可能實現既定目標。一些社會主義國家否定黨的領導，解散黨的組織所導致的災難性惡果，從反面充分地證明了這一點。在當今中國，如果離開了中國共產黨的領導，全國就失去了一個穩定的政治中心，不僅改革搞不下去，建設也無從談起，甚至連起碼的社會秩序也難以維持。這是全中國人民在長期奮斗的實踐中認識到的一條真理。
八.邊實踐，邊總結，不斷進行理論創新，不斷進行改革理論准備
社會生活中的無序和混亂，根源於思想上的混亂，而思想的混亂又源於理論上的混亂。只有澄清理論上的是非，才能解決思想混亂問題，只有解決理論和思想問題才能從根本上鏟除社會生活的混亂和無序。
改革開放是發展中國特色社會主義和中華民族偉大復興的必經之路，而且提出來只有改革開放，才能發展中國，才能發展社會主義，才能發展馬克思主義。說這兩段話，高度概括了我們為什麼要改革，為什麼改革是必由之路，為什麼是當代中國命運的抉擇，如果不改革開放，不可能發展中國，不可能發展社會主義，不可能發展馬克思主義。所以，我們應當深刻的領會十一屆三中全會提出的這種高度的理論概括。
堅持解放思想、實事求是、與時俱進,一切從實際出發而不是從本本或舊的觀念出發,是改革開放取得成功的重要原因。堅持「一個中心,兩個基本點」是改革開放取得成功的基本經驗.
當前存在問題，如分配不公、機會不均、城鄉差距和貧富差距的持續擴大、國有資產的流失、不公平競爭、政府行政效率低下、誠信危機、國民基礎教育投資不足、環境污染，犯罪案件、經濟和民事糾紛激增，社會結構呈不穩狀態，人們幸福感下降等等，幾乎都是由於沒有處理好政府與市場的關系，以及合理地界定二者的邊界所造成的。
當前最亟待的問題是政府自身的改革，所謂政府自身的改革，就是要按照人民的付託，去管好自己應該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來，不要為了自己那一點小的本位利益或者權利或者等等來妨礙這個大局。
從國家的層面來說，當前最要緊的是加快社會保障體系的建立，同時對人民關心的教育保障、醫療保障、就業保障這些問題採取切實有效的措施。
從企業方面做的，應該盡自己更大的社會責任，企業的社會責任從兩個方面來說，一方面企業要加快自主創新的步伐，要把中國製造變成中國創造，因為只有通過自主創新我們才能在世界立於不敗之地，競爭力，從另一方面講，企業應該更多地盡到自己的幫助社區，幫助貧困地區，幫助周圍的那些窮人；
對個人來說，應該加強信用教育，信用的建設，因為如果是一個社會處在信任危機中，這個社會是沒有發展前途的。」
㈣ 投資並購企業財務管理存在哪些問題
中小企業是國民經濟的重要組成部分,對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用.但由於其產出規模小、資本和技術構成較低、受傳統體制和外部宏觀經濟影響大等因素,使得中小企業在財務管理方面存在著與自身發展和市場經濟均不適應的情況.須引起各方注意,研究對策,以促進我國中小企業的改革與發展.
一、中小企業財務管理的現狀
目前,我國中小企業中,有相當一部分忽視了財務管理的核心地位,管理思想僵化落後,使企業管理局限於生產經營型管理格局之中,企業財務管理的作用沒有得到充分發揮.另一方面,由於受宏觀經濟環境變化和體制的影響,中小企業在加強財務管理方面遇到了阻礙.例如,政策的「歧視」使中小企業和大型企業不能公平競爭；地方政府行業管理部門大量的干預,使中小企業的財務管理目標短期化；財務管理受企業領導的影響過大；等等.
二、中小企業財務管理中存在的問題
（一）融資困難,資金嚴重不足
目前我國中小企業初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔保難仍然是制約中小企業發展的最突出的問題.其主要原因：第一,負債過多,融資成本高,風險大,造成中小企業信用等級低,資信相對較差.第二,國家沒有專設中小企業管理扶持機構,國家的優惠政策未向中小企業傾斜,使之長期處於不利地位.第三,大多數中小企業是非國有企業,有些銀行受傳統觀念和行政干預的影響,對其貸款不夠熱心.第四,中介機構不健全,缺乏專門為中小企業貸款服務的金融中介機構和貸款擔保機構.
（二）投資能力較弱,且缺乏科學性
一是中小企業投資所需資金短缺.銀行和其它金融機構是中小企業資金的主要來源,但中小企業吸引金融機構的投資或借款比較困難.銀行即使同意向中小企業貸款,也因高風險而提高貸款利率,從而增加了中小企業融資的成本.二是追求短期目標.由於自身規模較小,貸款投資所佔的比例比大企業多得多,所面臨的風險也更大,所以它們總是盡快收回投資,很少考慮擴展自身規模.三是投資盲目性,投資方向難以把握.
（三）財務控制薄弱
一是對現金管理不嚴,造成資金閑置或不足.有些中小企業認為現金越多越好,造成現金閑置,未參加生產周轉；有些企業的資金使用缺少計劃安排,過量購置不動產,無法應付經營急需的資金,陷入財務困境.二是應收賬款周轉緩慢,造成資金回收困難.原因是沒有建立嚴格的賒銷政策,缺乏有力的催收措施,應收賬款不能兌現或形成呆賬.三是存貨控制薄弱,造成資金呆滯.很多中小企業月末存貨佔用資金往往超過其營業額的兩倍以上,造成資金呆滯,周轉失靈.四是重錢不重物,資產流失浪費嚴重.不少中小企業的管理者,對原材料、半成品、固定資產等的管理不到位,出了問題無人追究,資產浪費嚴重.
（四）管理模式僵化,管理觀念陳舊
一方面,中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一,企業的投資者同時就是經營者,這種模式勢必給企業的財務管理帶來負面影響.中小企業中相當一部分屬於個體、私營性質,在這些企業中,企業領導者集權現象嚴重,並且對於財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究,致使其職責不分,越權行事,造成財務管理混亂,財務監控不嚴,會計信息失真等.企業沒有或無法建立內部審計部門,即使有,也很難保證內部審計的獨立性.另一方面,企業管理者的管理能力和管理素質差,管理思想落後.有些企業管理者基於其自身的原因,沒有將財務管理納入企業管理的有效機制中,缺乏現代財務管理觀念,使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用.
三、解決中小企業財務管理中存在問題的對策
我國中小企業在財務管理方面存在的問題是由宏觀經濟環境和自身雙重因素造成的.所以,為了更好地解決問題,須從政府、市場和企業自身三方面入手.
（一）政府要加強相關法律法規建設,盡快制定或完善有利於中小企業發展的政策.
1、中小企業的經營規模小、抵禦市場風險的能力差、資金經營的能力差等決定了它通過市場融資資信很低的特點.這從客觀上要求國家通過穩定的融資機制給予適當的扶持.世界上許多國家都制定了針對中小企業發展的法律、法規及優惠政策,如日本的《中小企業基本法》和《中小企業現代化促進法》、美國的《中小企業法》和《公平執行中小企業法案（1996）》等.在這方面我們應該借鑒國際經驗.值得欣慰的是,我國已開始著手這方面的工作.比如,不久前我國出台了《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》,據悉,由九屆全國人大財經委員會起草的《中小企業促進法》不久將出台.
2、成立中小企業基金.包括特定用途基金、擔保基金、風險投資基金、互助基金等,其資金來源可以是各級政府金融機構及中小企業的入會費,管理上實行基金封閉運行,集中支持中小企業的發展.
3、加快建立中小企業信用擔保體系.中小企業信用擔保機構是以服務為宗旨的中介組織,不能以盈利為主要目的,擔保費的收取,不能以增加中小企業的融資成本為代價.國家經貿委、國家工商總局、財政部等10部委不久前聯合下發了《關於加強中小企業信用管理工作的若干意見》,就引導中小企業增強信用觀念,改善其信用狀況以創造良好的信用環境,以及加快我國社會化信用體系的建設步伐.這標志著我國以中小企業為主體的社會化信用體系建設開始啟動.值得注意的是,在建立中小企業信用擔保體系過程中,要把建立信用擔保制度和建立其它社會化服務體系（如中小企業資信評估機構,中小企業投資及融資信息服務機構,中小企業聯合會等）結合起來,為中小企業融資提供形式多樣的服務.
（二）中小企業投資要面向市場,對投資項目進行可行性研究,正確進行投資決策,努力降低投資風險
1、應以對內投資方式為主.對內投資主要有以下幾個方面：一是對新產品試制的投資.二是對技術設備更新改造的投資.三是人力資源的投資.目前應特別注意人力資源的投資,從某種角度說,加強人力資源的投資,擁有一定的高素質的管理及技術型人才,是企業制勝的法寶.
2、分散資金投向,降低投資風險.中小企業在積累的資本達到了一定的規模之後,可以搞多元化經營,把雞蛋放在不同的籃子里,從而分散投資風險.
3、應規范項目投資程序.當中小企業在資金、技術操作、管理能力等方面具備一定的實力之後,可以借鑒大型企業的普遍做法,規范項目的投資程序,實行投資監理,對投資活動的各個階段做到精心設計和實施.另外,要注意實施跟進戰略,規避投資風險.
（三）企業要苦練內功,強化資金管理,加強財務控制
1、提高認識,把強化資金管理作為推行現代企業制度的重要內容,貫徹落實到企業內部各個職能部門.由於資金的使用周轉牽涉到企業內部的方方面面,企業經營者應轉變觀念,認識到管好、用好、控制好資金不單是財務部門的職責,而是關繫到企業的各個部門、各個生產經營環節的大事.所以要層層落實,共同為企業資金的管理做出貢獻.
2、努力提高資金的使用效率,使資金運用產生最佳的效果.為此,首先要使資金的來源和動用得到有效配合.比如決不能用短期借款來購買固定資產,以免導致資金周轉困難.其次,准確預測資金收回和支付的時間.比如應收賬款什麼時候可收回,什麼時候可進貨等,都要做到心中有數,否則,易造成收支失衡,資金桔據.最後,合理地進行資金分配,流動資金和固定資金的佔用應有效配合.
3、加強財產控制.建立健全財產物資管理的內部控制制度,在物資采購、領用、銷售及樣品管理上建立規范的操作程序,堵住漏洞,維護安全.對財產的管理與記錄必須分開,以形成有力的內部牽制,決不能把資產管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做.定期檢查盤點財產,督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至於疏忽.
4、加強對存貨和應收賬款的管理.近年來,很多中小型企業陷入經營流動資金緊缺的困境,加強存貨及應收賬款管理是重要的解困措施.加強存貨管理,盡可能壓縮過時的庫存物資,避免資金呆滯,並以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構.加強應收賬款管理,對賒銷客戶的信用進行調研評定,定期核對應收賬款,制定完善的收款管理辦法,嚴格控制賬齡.對死賬、呆賬,要在取得確鑿證據後,進行妥善的會計處理.
（四）加強財會隊伍建設,提高企業全員的管理素質
目前,不少中小企業會計賬目不清,信息失真,財務管理混亂；企業領導營私舞弊、行賄受賄的現象時有發生；企業設置賬外賬,弄虛作假,造成虛盈實虧或虛虧實盈的假象；等等.究其原因,一是企業財務基礎薄弱,會計人員素質不高,又受制於領導,無法行使自己的監督權；二是企業領導的法制觀念淡薄,忽視財務制度、財經紀律的嚴肅性和強制性.為要解決好上述問題,必須加強財會隊伍建設,對財會人員進行專業培訓和政治思想教育,增強財會人員的監督意識.加強全員素質教育,首先從企業領導做起,不斷提高全員法律意識,增強法制觀念.只有依靠企業全員上下的共同努力,才有可能改善企業管理狀況,搞好財務管理,提高企業的競爭實力.
㈤ 國企改革存在哪些問題
1、改革的目的不明確
著眼於解決眼前的困難而改革，上面想丟包袱，下面想開條件，沒有在發展問題上求得共識。真正的改革，是為尋求發展而改革，而不是為立足生存而改革；
著眼於眼前利益的博弈而改革，上面要權力，下面要利益，員工要好處，社會要穩定，媒體問流失……誰來關心發展。真正的改革，是為謀求增量而改革，而不是為分配存量而糾結；
著眼於完成任務吸引眼球而改革，當下的改革，存在一種現象，核心是出了多少個文件，內容是開了多少次會議，成果要看你會不會總結。傷其十指不如斷其一指，一個行動勝過一打綱領，中央言之切切然而形式主義依舊泛濫成災。真正的改革，是為實現理想而改革，而不是為完成任務改革。改革是機遇而不是任務，改革體現的是企業家精神而不是長官意志。
2、改革內在動力不足
當下誰有改革的積極性？上級單位批准改革要擔責顧慮重重，改革單位想改革又擔心自己的想法不能實現弄出一個「四不像」顧慮重重，職工想改革又擔心自身權益得不到保護顧慮重重，投資人想借改革的大船出海但大量失敗的案例在前投資人權益保障困難在後顧慮重重，社會上希望改革但又擔心國企流失貧富差距拉大顧慮重重……
所以，要把「責-權-利」，改為「利-權-責」，要讓參與改革的各方主體在發展中獲益，不搞任何一方的獨得獨攬。既要防止國資流失，又要維護職工合法權益，更要保障投資者利益。非利勿動，不能帶來利益的改革註定會失敗，所以，不是每一家企業都適合改革。
3、改革的主體不明
改革的主體應該是企業，而不是上級機關，現在是決策主體、執行主體、監督主體之間的錯位缺位、協同困難。上面有時心裡不想真改但嘴上偏說改，下面有時心裡想改但嘴上不能說改。讓別人改革的自己往往不改革，決定別人改革的自己時常不盡責，延誤別人改革的自己從來不擔責。遇到阻力難以突破面對考核選擇走形式，改革常常變成無奈之舉。
4、改革的風險難控
不創新的改革註定會失敗，鼓勵大膽創新才能真正落實「一企一策」，但如何處理依法依規與一企一策的關系？如何建立容錯機制（錯與罪、罪與罰）解決事後追責問題？即便是建立了容錯機制，也不能理解為對改革者的恩賜。容錯容錯，終究還是一個「錯」字，如此悲情，哪來激情，足見這里不僅是政策問題，也不只是制度設計問題，還是一個文化問題。沒有文化引領，就難以形成良好的改革氛圍，就不能激發基層的積極性，李雲龍式幹部也難成氣候，最終影響微觀主體的活力。
5、改革的政策滯後
改革的文件偏宏觀卻又在檢查時抓細節，改革的文件不配套按圖索驥常常出現斷片。比如改為非國有控股時經濟補償金到底要不要支付？481號文件廢止後，在《勞動合同法》生效前的這段時間如何支付？什麼情況下參照859號序列的文件支付？國有控股企業的職工持股按照133號文件，那麼國有獨資或全資企業改制只是參照嗎……由此思考一個問題，完全依賴頂層設計循規蹈矩式的改革能不能真正成功？真正的改革，應該是明確一個方向，守住幾條底線，堅持陽光操作，實現多方共贏。
6、改革的邏輯費解
改革本該是一個過程，由淺入深，循序漸進，只有起點，沒有終點。但是，當下的改革，平時動不得，往往要等到問題成堆，普通辦法難以奏效時才能改，好似一個人手臂擦了一塊皮，本可以碘酒消毒便可，非等得發炎、化膿、腐爛、截肢，請出扁鵲一樣的名醫，如此才能轟轟烈烈。所以多輪次的國企改革，大都是運動式的。因為，不如此，難以達成改革共識，下定決心做改革；不如此，上級單位不知情，也不能批准呀！
當下的國企，領導們大都知道自身的問題所在，說起來可以說針針見血，但就是不能自己改，非得找一個外部投資者，最好是非國有企業。外來的和尚好念經，體制外的股東好說話，不是說混改不好，而是說把國企改革的大業完全寄望於外人是不是太單調了。真似皇帝的新衣，何以如此？你懂的！
當下的改革，文件出的不可謂不多，試點批次不可謂不多，既往的經驗和教訓總結的不可謂不多，但就是不知道自己能不能改（而不是該不該改）。假如改革變成一項高高在上的權力，而不是蘊藏在基層生機勃勃的力量，這是改革的悲哀！也是國企的悲哀！
㈥ 國企改革存在哪些問題
國企改革核心仍然是產權改革、建立治理結構、加快股改步伐、保護股東利益、減輕政策性負擔。 工業革命以來近代經濟的發展，從一定意義上說就是我們所稱的「市場經濟」的發育和發展過程。當今西方的發達國家，在早期工業革命的推動下，由中世紀的封建經濟制度逐步過渡到近現代的市場經濟制度。在這個過程中，盡管不同的國家由於歷史背景不同呈現出過渡的差異，例如，由於國家介入程度的差別而有所謂的「美國式道路」和「德國式道路」的區分，但在總體上，自由企業制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預的意識形態佔主流地位，向市場經濟的過渡具有「自然發育」的特點。十月革命以後特別是二戰以後相繼走上社會主義道路的一批國家，在其初期則採取了計劃經濟體制。其中的一些國家，如前蘇聯和東歐國家，此前資本主義經濟曾經獲得過一定程度的發展，另一些國家如中國，整個經濟發展水平較低，資本主義經濟關系只是在局部地區有所發展，更大范圍內則處在萌芽狀態。在實行計劃經濟的初期和中期，這些國家曾有過工業和經濟的高度增長，但體制內部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場經濟的「轉型」。 在「自然發育」的國家，市場的擴展顯示了從商品市場到資本市場的軌跡。 為生產服務的金融制度雖然也在發展，但證券市場的興起和大規模發展則直接受到大量融資和企業間購並需求的刺激。而我們屬於「轉型」國家，已經基本建立了現代工業基礎，建立在有些領域已達到很高的、可與西方發達國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統的管理制度。與「自然發育」不同的是，這些工廠不是在市場擴張的刺激下成長起來的，而主要依賴於政府的計劃安排。所以，它們是「工廠」而不是「企業」。在這樣一個起點上，如何實現這些工廠的市場化「轉型」，「轉型」中依據何種順序和邏輯，就成為我們面對的問題。 不論理論和政策上採取了何種「說法」，中國國有企業改革從開始實際上就是「市場導向」的。改革之初，企業對生產什麼、生產多少、按什麼價格出售無法自主決定，國家計劃「管得過多，統得過死」，被當成是企業體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業「面對市場組織生產」。企業首先進入的是商品市場，在商品市場中則首先進入的是消費品市場。決非偶然的是，價格改革構成了80年代經濟改革的重點，首先得以放開的是大多數消費品價格，爾後通過「雙軌制」的調放結合，到80年代末、90年代初又放開了大多數投資品價格。中國國有企業首先經受了商品市場的競爭洗禮，產生了一系列重要成果。 1、明確並初步學會按照市場需求組織生產。 2、刺激了供給增加和買方市場的形成。 3、產品和企業的分化加快，一批有競爭力的優勢企業脫穎而出。 4、在劇烈的市場競爭中涌現出一批企業家。 總之，商品市場的一個時期的發展，使包括國有企業在內的所有企業乃至整個國民經濟發生了某些實質性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業已少見了（盡管不能說完全沒有）。對國有企業改革來說，商品市場所帶來的變化給資本市場的發展創造了不可缺少的前提。這里我們關注的是前面述及的市場發展的順序問題。理論上可以假設資本市場先於商品市場發展，或者二者同步推進，但資本市場上的經營者很快將會發現企業不會按照市場需求生產和銷售產品，不知道那些企業能在市場競爭中生存和獲利，並成為優勢企業，不知道企業重組中誰去兼並誰，也不知道哪些企業領導人是真正的而非冒牌的企業家。在這種情況下資本市場能有什麼樣的發展是不言而喻的。 在商品市場取得重要進展、解決了一些問題的同時，它所不能解決的問題則越來越顯而易見。這些問題有些是根源於傳統體制的老問題，在新的形勢下趨於明朗和尖銳，有些是隨著商品市場發展而引出的新問題。概括地說，它們集中表現為幾個重要矛盾。 第一個矛盾是國有企業「所有者虛置」與市場競爭對所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂「所有者虛置」不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的「所有者」不能切實負起應有的責任。這是傳統體制遺留下來的老問題，但在市場競爭趨於激烈的新環境下，對所有者的要求提高了，所有者的「質量」不同，企業競爭的後果便會有大的差別。這一點經常被用來解釋國有企業經營不善、持續虧損等現象。分析近年來國有企業大面積虧損原因，人們甚至有理由對國有企業的領導人是否存在明確的盈利動機表示很深的懷疑。這是一方面的情況。 在另一方面，國有企業以及其他公有企業的治理結構、經營者的行為呈現出復雜狀態。在企業擴權的背景下，相當多的企業，特別是從差到好的老企業，改革以來「從無到有」的「新國企」，高層經營者實際上掌握了大部分剩餘控制權和部分剩餘索取權。這些人已不同於改革前的企業經理人員，也不同於西方國家老一代企業家打下江山後僱傭的支薪經理，他們不同程度上具有創業者的性質，對他們掌握的剩餘控制權和索取權，人們似乎多少持一種默認態度，認為「人家搞起來的企業，應該有一份合法權益」。從這個意義上說，這些經營者已是某種程度上的「風險承擔者」。但現有的正式經濟關系和法律關系並不全部承認並保護他們這種事實上的權利。與此同時，市場化過程使企業經營者損害法律上的所有者及其他利益相關者（如職工）的利益，有了比計劃經濟時期大得多的空間，從在職消費到轉移資產都可能發生。於是，合理的不承認，非法的管不住，經營者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態，確實有人完全是「吃」、「挖」公有制，也有人是「正路」不通而走「邪路」的。公有制的所有權可能落不到實處，經營者作為一種特殊的人力資本的所有權從來都是實實在在的，如果既有制度不承認、不保護它，它就會以與既有制度相沖突的方式表現出來。近年來一些知名企業家「出事」，以及普遍存在的「窮廟富和尚」現象，僅僅用個人品質顯然是無法解釋的。對具有中國特色的「內部人控制現象」，應有更切合實際的說明。無論如何，我們面臨著一個能否創造出有利於企業家穩定、長期發展的制度環境的問題。 第二個矛盾是國有資本事實上的部門、地區所有與生產社會化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律上歸國家所有，大多數實際上是部門、地區所有，已是不爭的事實。在非市場化的環境中，國有資本要有運營的實際可能性，「條塊分割」是無法避免的選擇。對「條塊分割」的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產經營內在聯系、重復建設和地區封鎖等。在企業規模擴大、分化加劇的新形勢下，「條塊所有」至少又帶來了兩方面的突出問題。一是「條條」和「塊塊」越來越難以對迅速擴張的優勢企業提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時對在競爭中失敗的劣勢企業越來越難以在自己的行政勢力范圍內予以消化。二是「條條」和「塊塊」在自己的行政范圍內越來越難以提供在激烈的市場競爭中稱職的企業家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業規模的擴張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現了「短缺」。如果說西方國家曾存在私人、家族及合夥人資本佔有與生產社會化之間的矛盾的話，我們的經濟中目前也出現了明顯的「條塊所有」與生產和資本經營日益社會化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業股權結構的「公開化」、「社會化」，即通過對外擴股包括企業上市加以緩解的。我們所面臨的「條塊所有」所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權結構的開放和流動得到解決。 股權結構的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開問題的解決提供必要條件。對此依然可以從比較的角度得到理解。西方國家的所有者職能與部分經營者職能的分離，雖然不排除股權依然封閉狀態下僱傭職業經理的情況，但多數是在股權「公開化」以後出現的。「公開化」一方面使企業的股權不再等同於（一般應大於）原有所有者的股權，另一方面由於有了多個所有者，使所有者（投資者）能夠相互競爭和流動，形成了資本市場，以及在資本市場上產生的便於所有者了解企業經營狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經營者職能的分離成為可能。對我們所面對的政企分開問題而言，在堅持國有制的前提下，政府作為事實上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國有所有者是徒勞的。但是，如果一個企業只有一個作為所有者的政府部門，而且這種隸屬關系有著很長的「歷史性」，要實現所有者與經營者職能分離意義上的政企分開將是很難的。積極的變化只有當引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動性，並且能夠以某種方式提供關於企業經營狀況信息時才能開始。 第三個矛盾是國有經濟戰線拉得過長與隨著市場競爭的擴展而出現的「市場失效」問題之間的矛盾。准確地說，在改革前和改革初期，這個矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因為當國有經濟一統天下時，不存在其「戰線過長」的問題，當市場經濟未得到大的發展時，也不可能存在「市場失效」的問題。這個矛盾一旦突出起來，一個隱含的前提就是市場經濟已經得到了相當程度的發展。近來強調國有經濟縮短戰線、調整結構，就是以市場經濟在我國的資源配置中開始發生基礎性作用，特別是競爭性行業的市場競爭加劇為背景的。在這一背景下，國有經濟在競爭性領域並無確定的優勢可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現優秀的國有企業，但大多數企業卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場力量管不了、管不好和不願管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經濟資源按照優先順序轉移到最需要從而也是最能發揮作用的領域去，就成為緊迫的問題。 國有經濟的這種戰略性調整所涉及的是國有經濟在新體制中的「定位」問題。近年來在國有經濟問題上存在著強調「產權改革」、強調經營者作用和強調建立競爭性環境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。在「產權改革」論那裡，或明或暗地遵循了「公家的東西不可能象私人的東西那樣受到關心和愛護」這樣一條簡單、朴實的邏輯，其結論的傾向性也是較為清楚的。強調經營者作用的論者則考慮到近現代企業中職業經理階層出現且重要性上升的趨向，近來又受到人力資本理論和中國實踐經驗的支持。重視競爭性環境的觀點則認為最重要的是創造平等的競爭環境，以獲得評價企業業績的充分信息。對同一問題從諸多角度開展討論，對問題本身的理解無疑是有益的，同時也表明了問題的復雜性。對強調產權改革者來說，需要對這樣一個事實提出解釋，即在最崇尚私人資本、最「自由放任」的國家，如美國，也都存在著一塊「國家資本」或「社會資本」。對強調經營者作用的論者來說，需要對國有企業經營者代理成本普遍高於非國有企業的現象作出解釋，而且將會發現重組後的國有經濟經營者不同於一般意義上的企業經營者。對強調競爭性環境者來說，也將會發現重組後的國有資本大部分並不處於競爭性領域。如果繼續用一般的產權和企業理論來分析國有經濟問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因為其隱含的前提是把國有企業仍然當成一般意義上的企業。顯然，對立足於解決「市場失效」問題、大部分將處於非競爭性領域的國有資本來說，或者說實行戰略性重組的國有經濟來說，需要一組更切合實際的理論，其中包括國家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對問題本身提出更好的說明。 上面述及的三個矛盾相互交織，不完全處於一個層次，但仍然可以由統一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個矛盾是基本的，它需要通過國有經濟的職能轉換和戰略重心的大幅度調整才能解決，其結果很可能是多數或大多數國有資本將會轉入非競爭性領域。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業看成一般企業的局限。對由於種種原因，在一個相當長的時間內仍然處在競爭性領域的國有資本來說（盡管隨著時間推移這部分國有資本將呈現遞減趨勢），第一個和第二個矛盾是無法迴避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場的基礎上逐步實現企業產權結構和內部治理結構的「現代化」，其核心是在所有者和經營者之間形成有利於企業長期穩定發展的機制。 其次，上述三個矛盾的出現和解決具有顯著的階段性特徵，或者說只有當轉軌「轉」的一定程度後才會發生。如果沒有商品市場的發展，這些矛盾或者缺少發生的依據，或者雖然存在但不會尖銳。也就是說，商品市場在解決了一些問題以後又提出了一些問題，而這些問題是商品市場本身無法解決的，必須依賴於資本市場的培育和發展。這樣我們對前面提出的問題就有了答案：國有企業的市場化取向改革同樣遵循了由商品市場到資本市場的順序，這一點完全是由市場化進程的內在邏輯決定的。 從國有經濟戰略性改組的角度看，國企改革期待資本市場解決的主要有以下幾個問題。 第一，支持國有經濟收縮戰線，重點是從競爭性領域的退出。當國有經濟戰略性重組的目標確定以後，也就是國有資本在某些領域「要不要退出」的問題確定以後，接下來的問題就是「如何退出」。我們不排除某些國有資本直接以實物形態上改變用途的方式「退出」，但在大多數情況下，由於資產專用性存在，首先要解決國有資本變現即由實物形態轉化為價值形態的問題，否則仍然無法實現「退出」。例如，國有資本要從一個紡織廠退出，該廠的機器設備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要適當的交易者，通過拍賣、股權轉讓等方式將國有資本變現，而且在變現的過程中應給出合理的價格，不能發生低估國有資本的問題，這就需要有一個資本市場，通過這個市場解決國有資本退出過程中的「尋找交易者」、「定價」、「變現」、「轉讓」等問題。 第二，推動企業組織結構的合理化，核心是大企業的成長和新分工協作體系的形成。近年來出現的產品和企業兩極分化，將導致兩個重要結果。一個結果是大企業的成長，特別是一批按照國際水準衡量的大企業的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業「長大」在生產、技術、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個初步基礎，但沒有資本市場的支持，企業擴展的速度將相對緩慢，有的企業可能就停滯於既有水準。國際上知名的大企業大都有良好的金融支持系統，比如幾乎都是上市公司。這一點也可解釋在發達國家上市公司通常只佔公司總數的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個結果是佔到企業總量多數的、在競爭中失敗或至少未佔到優勢的企業，將與大企業之間有一個分工協作關系重新組合的過程。新的分工協作關系包括橫向關聯（如成為大企業生產體系中的最終產品生產者）、縱向關聯（如原材料、另部件供應商，產品推銷商）以及混合關聯（如跨行業納入大企業多元化的經營結構）等。現在有一種值得注意的傾向，就是對中小企業持一種蔑視態度，認為這些企業，沒有規模優勢，因而沒有競爭力和發展前途。其實，在合理的經濟體系中，大中小企業有適宜的比例關系，大多數企業仍然是中小企業。至於「規模經濟」問題，按照美國著名經濟學家斯蒂格勒得到大量實證經驗支持的觀點，所有在競爭環境中能夠生存下來的企業，都有其規模上的合理性。我們過去的問題主要並不在於存在大量的中小企業，而在於中小企業與大企業之間缺少有效率的聯系，如一個行業中大中小企業都生產最終產品。在這種狀況下，出路只能是通過收購、兼並、破產、託管等方式重建大中小企業間的分工協作關系。在這個過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優勢的。 第三，有助於企業產權制度和內部治理結構中一系列基本問題的解決。現代企業制度作為企業改革的目標已經明確，在實現這個目標的過程中，人們往往注重組織結構的變化，追求組織形態上與國際經驗的相似性，如形成股東大會、董事會、高級經理組成的企業治理結構，建立國有股本的持股機構等，而容易忽略作為其基礎的資本市場的作用。然而，離開了資本市場，產權邊界的確定、股東作用的發揮、對經理階層的監督、經營業績的評價等都根本性的解決辦法。以人們談論很多的產權問題為例，如果缺少資本市場上的「交易」，資產的價格將無從確定，產權的價值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場交易的條件下，資產將向對其評價高的主體流動，進而產生資源配置效率改進的結果。如果不出現由於流動而產生的效率改進，所謂的「產權明晰」也不會有多大意義了。盡管我們無法斷言有了發育良好的資本市場，長期困擾我們的產權和企業組織結構方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒有資本市場的作用，這些難題肯定是無法解決的。
㈦ 誰能說說目前企業改革發展的現狀及存在的問題,
當前，在轉換企業經營管理體制中，將國有企業轉換為股份制企業，使企業獲得更大的生存空間，在為企業創建經營和發展的外部環境方面都發揮出積極的作用。但由於諸多原因，一些改革措施並未能到位或發揮應有的作用，致使目前一些股份制企業在運營和管理上還存在一些問題：
一是先天不足，發展方向不明確。我國自1992年開始推廣股份制企業試點以來，由於趕時間，使一批國有企業倉促搭車，改製成股份制企業。當時國有企業對股份制還知之甚少，改制後企業如何發展，沒有明確方向。有的企業有了資金卻不知干什麼，可又不能長期握著資金什麼都不幹，因而造成盲目投資，碰到一個項目「先上了再說」成了當時的准則。因此，在股金投資上隨意性很大，不少投資項目都背離了招股說明書的投資意向，許多項目不但沒有收益，反而成了企業的包袱，還有一些企業即使到目前仍然沒有確立明確的目標。
二是遺留問題困擾企業發展。第一批股份制試點企業中，有些企業由於受各種條件制約，其股票至今未能上市交易。而且隨著我國對證券市場管理的逐步規范，內部交易也已被禁止，使這些企業不能進入籌集市場，因而不能籌集到足夠的資金，給企業的發展帶來影響。目前，非上市公司經濟效益不佳，這在很大程度上與這個原因有關。
三是體制改革不徹底。國有資產代表權的歸屬一直是股份制企業擺脫不開的問題。目前基本上是由企業的主管部門行使國有股代表權，這樣企業主管部門成了大股東，問題是主管部門還沒有確立按新機制行使管理權的機制，這樣股份制企業又回到原來的軌道上。國有股代表權實際上變成了行政管理，甚至是行政干預的護身符，股份制企業仍有指標，有的股份制企業還要上交管理費，成了「婆婆」說了算，企業仍沒有經營自主權。企業在更多時候是面對上級，而不是面對市場。更多的受地方利益的制約，而不能面對全國。使行業發展形成地方割據，而不能形成全國大格局。「婆婆」成了大股東，小股東的利益就很難保證。反過來，企業失去眾多股東的有效監督就沒有壓力，企業的運營和發展變數增加，風險加大。目前，一些股份制企業長期投資多、金額大、效益差問題比較普遍，企業經營成果不真實、決策不民主的問題也比較嚴重，其根本原因就是體制改革不徹底。
四是無償佔有國家資金。股份制企業佔用國家股股利問題是一個老大難問題。國家為了不使企業因抽走國家股利而導致資金短缺，制定了股份制企業有償使用應付國家股股利的政策，但實際情況是企業把「應付國家股股利」和「資金佔用費」全部掛帳不交，形成無償佔有，損害了國家利益。這一方面因為國家有關部門和股份制企業都還沒有真正確立市場經濟觀念，所以在國家利益上沒能真正體現「同股同權，同股同利」的原則；另一方面是國家有關部門監督不力。
五是動用企業資金炒股。股份制企業動用企業資金炒股也是一個不容忽視的問題，原因為：一是有的企業有充裕資金，又看好股票投資的回報，所以投資股票；二是幾家股份制企業相互炒作對方股票，使自家股票取得良好的市場表現。但這樣一方面會誤導投資人的投資行為，另一方面會損害了投資行為的公正性，嚴重侵害了廣大投資人的利益。
六是企業財務不真實。股份制企業財務不真實的問題不但具有普遍性，而且有愈演愈烈的傾向，如有的企業會計報表披露利潤總額1000多萬元，而實際上只有1萬多元，違紀問題主要有虛增資產、脫逃負債、虛增利潤、漏交稅金等，比如將管理費用、財務費用等掛帳在「待攤費用」、「遞延資產」帳戶上，其目的都是要把利潤「作大」，以達到「配股「或「上市」的目的，實際上是坑害投資者。
解決股份制企業存在的以上問題，應當從以下幾個方面入手：
首先，以《公司法》規范試點企業，使其無論能否成為上市公司，都嚴格依法進行市場運作。目前的一些企業把面臨的困難簡單地理解為資金緊張，而忽視了企業在市場經濟中應作的努力，個別企業把精力放在走關系、跑上市上，而不是放在研究市場、加強管理上，致使企業越來越難。對這種情況，只有以法來規范企業行為，才能促其進入市場，自我發展。
其次，規范外部環境。無須贅述外部環境對企業發展所造成的影響，如果不能切斷伸向企業的一隻只手，使企業沒有束縛地在市場里運作，那麼企業只能是面臨更大的困難。而規范外部環境，既需要真正的法制力度，也需要政府加大對有關部門的管理力度。
第三，規范股份制企業的國有股股權，即國有股股權可由一個統一的國家投資公司代表，改變現在由分散的企業主管部門代表的方式。這樣由投資公司一家對國家負責，易於管理，避免目前由企業主管部門代表，把國家的錢都用在維持企業不死上的分散管理辦法。至於產業結構、產品結構和市場份額等問題的調控和協調則由國家宏觀部門和行業協會以及市場機制來解決。
第四，加強對企業的監管力度。對於弄虛作假的企業應加大監管力度，該處理的處理，對於不規范的企業，該約束的約束，該調整的調整。務必使企業規范自己的行為，維護投資者的利益。
第五，加強對中介機構的監管力度。近兩年中介機構的違規事件屢有發生，一些中介機構受到處罰，但整個中介業務中存在的違規操作問題卻普遍存在，其對投資人的傷害已到了非常嚴重的地步，並對證券業務、股份制改造造成嚴重傷害。因此，應加大對中介機構的監管力度，加大中介機構的執業風險意識。唯此，才能維護股份制經濟的發展，維護證券業務的公正性，維護所有投資人的利益