國家融資擔保基金成立背景

A. 財政部的職能

財政部職能：

1. 擬訂財稅發展戰略、規劃、政策和改革方案並組織實施，分析預測宏觀經濟形勢，參與制定各項宏觀經濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議，擬訂中央與地方、國家與企業的分配政策，完善鼓勵公益事業發展的財稅政策。

2. 起草財政、財務、會計管理的法律、行政法規草案，制定部門規章，組織涉外財政、債務等的國際談判並草簽有關協議、協定。

3. 承擔中央各項財政收支管理的責任。負責編制年度中央預決算草案並組織執行。受國務院委託，向全國人民代表大會報告中央、地方預算及其執行情況，向全國人大常委會報告決算。組織制訂經費開支標准、定額，負責審核批復部門(單位)的年度預決算。完善轉移支付制度。

4. 負責政府非稅收入管理，負責政府性基金管理，按規定管理行政事業性收費。管理財政票據。制定彩票管理政策和有關辦法，管理彩票市場，按規定管理彩票資金。

5. 組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監督中央國庫業務，按規定開展國庫現金管理工作。負責制定政府采購制度並監督管理。

6. 負責組織起草稅收法律、行政法規草案及實施細則和稅收政策調整方案，參加涉外稅收談判，簽訂涉外稅收協議、協定草案，制定國際稅收協議和協定範本，研究提出關稅和進口稅收政策，擬訂關稅談判方案，參加有關關稅談判，研究提出徵收特別關稅的建議，承擔國務院關稅稅則委員會的具體工作。

7. 負責制定行政事業單位國有資產管理規章制度，按規定管理行政事業單位國有資產，制定需要全國統一規定的開支標准和支出政策，負責財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯和財政預算內的國際收支管理。

8. 負責審核和匯總編制全國國有資本經營預決算草案，制定國有資本經營預算的制度和辦法，收取中央本級企業國有資本收益，制定並組織實施企業財務制度，按規定管理金融類企業國有資產，參與擬訂企業國有資產管理相關制度，按規定管理資產評估工作。

9. 負責辦理和監督中央財政的經濟發展支出、中央政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂中央建設投資的有關政策，制定基本建設財務制度，負責有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。負責農業綜合開發管理工作。

10. 會同有關部門管理中央財政社會保障和就業及醫療衛生支出，會同有關部門擬訂社會保障資金(基金)的財務管理制度，編制中央社會保障預決算草案。

11. 擬訂和執行政府國內債務管理的制度和政策，編制國債余額限額計劃，依法制定地方政府性債務管理制度和辦法，防範財政風險。負責統一管理政府外債，制定基本管理制度。代表我國政府參加有關的國際財經組織，開展財稅領域的國際交流與合作。

12. 負責管理全國的會計工作，監督和規范會計行為，制定並組織實施國家統一的會計制度，指導和監督注冊會計師和會計師事務所的業務，指導和管理社會審計。

13. 監督檢查財稅法規、政策的執行情況，反映財政收支管理中的重大問題，負責管理財政監察專員辦事處。

14. 承辦國務院交辦的其它事項。

(1)國家融資擔保基金成立背景擴展閱讀：

1. 中華人民共和國財政部是中華人民共和國負責財務的國務院組成部門。其前身為1949年10月1日成立的中央人民政府財政部。

2. 2016年1月29日公布數據顯示，2015年全國一般公共預算收入152217億元，增幅再創新低，比上年增長8.4%，同口徑增長僅5.8%，比上年回落2.8個百分點，低於預算增長7.3%目標。這是1988年以來我國財政收入最低增速。

3. 2018年4月，財政部等五部門聯合發布了《關於開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》。

4. 2018年，財政部安排撥付中央財政專項扶貧資金1060.95億。

5. 2018年8月，中華人民共和國財政部發起成立了國家融資擔保基金有限公司，其持股比例45.39%，為第一大股東。

參考資料：中華人民共和國中央人民政府—中華人民共和國財政部主要職能

B. 深圳融資擔保牌照怎麼辦理需要哪些資料

本文根據騰博國際實際辦理經驗撰寫，未經允許，不得轉載！
要在深圳申請版設立融資性權擔保機構，需要明確以下幾個要素：設立地點，實收資本多少，高管人員，經營的場所，以及業務的管理體系。由於融資性擔保公司是屬於地方性的，所以我們很好理解為什麼各地省市的融資性擔保公司發起設立的整體條件，審核要求有差異。一般來講，一線城市的發起設立的條件是比較高的，最直接的體現就是各地最低的注冊資本要求。
（一）融資性擔保公司申請條件和資料：
1、注冊資本最低實收1億元人民幣。
2、出資股東需滿足：（企業法人）存續滿三年，近兩年連續盈利，經三年累計利潤達1000萬元以上，資產負債率低於70%，凈資產額不低於5000萬元人民幣。（自然人）有3年以上從事經濟工作的經歷，沒有犯罪記錄和其他不良信用記錄，個人擁有的資產總額不低於其出資額2倍，其中銀行存款等流動資產不低於其出資額，且具有合法來源。
3、股東出資比例限制：主發起人是一個企業法人時，持股比例不低於30%，由兩個企業法人主發起時，各持股比例不低於20%。另外，一般發起人的持股比例不低於1%，出資額需要不低於500萬人民幣。

C. 河北省國控擔保集團有限公司的成立背景

中小企業是河北省經濟的柱石。全省中小企業從業人員達1450萬人，佔全省從業人員的60%以上；經濟實現增加值8606億元，約佔全省GDP比重的54.1%；完成營業收入30972.1億元;上繳稅金1019.6億元，約佔全省財政收入的56%。但是，中小企業融資難也是一個世界性難題，特別是在金融危機影響下，資金鏈是否斷裂更成為中小企業生死存亡的關鍵。初步統計，河北省200多萬家中小企業，85%以上都存在融資難題，資金需求缺口超過一千多億元。中小企業經營困難加劇，已經嚴重影響了財政收入和社會就業，關繫到我省保增長、調結構、促改革、惠民生發展大局。
做好擔保工作是解決中小企業融資難的重要渠道之一。國務院頒發國發[2009]36號文件，要求完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。省委、省政府十分重視河北省擔保機構建設，研究制定了《關於加強全省中小企業融資性擔保體系建設的實施意見》(冀政[2009]137號)，要求「加快推進省國控擔保公司等省級融資性擔保機構規模擴張和業務拓展，充分發揮其規模、信用和管理優勢，帶動全省中小企業融資性擔保體系建設」。河北省國資委著眼全省經濟社會發展大局，以開拓創新的膽略和超前意識，主動擔當促進中小企業發展的重任，由河北省國控公司、河北鋼鐵、冀中能源、開灤公司、省建投、河北港口六家大型國有企業及其子公司增資9.5億元，使公司資本金達到11.5億元，同時成立河北省國控擔保集團有限公司，一躍成為河北省擔保行業領軍企業並躋身全國大型擔保集團行列，力爭三年內資本金達到20億元以上，擔保規模達120億元以上，增加在保企業及上下游關聯企業銷售收入600億元以上，拉動社會資本投入近300億元，增加財政稅收40億元以上，新增就業崗位近10萬個。
河北省國控擔保集團公司的成立，標志著河北省信用擔保體系建設邁上了新台階，對進一步完善河北省金融體系建設，創新貸款擔保模式，改善金融生態環境，有效緩解企業貸款難，促進河北省三年大變樣、推進城鎮化和構建符合河北實際的現代產業體系，都具有十分重要的意義。

D. 國家融資擔保基金有什麼意義

3月28日召開的國務院常務會議，決定設立國家融資擔保基金，推動緩解小微企業和「三農」等融資難題。國家融資擔保基金，由中央財政發起、聯合有意願的金融機構共同設立，首期募資不低於600億元。

就融資擔保行業而言，政策性融資擔保體系的缺失，一直以來是一塊明顯的行業短板。雖然目前我國有不少地方性的政府擔保基金，但發展狀況實際上參差不齊，和地方性的政府擔保基金相比，國家融資擔保基金的優勢首先是規范性高，而且資金量大。此外，還能發揮引導作用，帶動更多的資本參與其中，從而推動整個體系的建設和行業的發展。

E. 目前國家對融資擔保公司的政策

目前國家對融資擔保公司的政策如下：
一、積極創新信用擔保機構的設立形式，擴大擔保機構的資金來源
一是自上而下創建中小企業信用擔保機構，國家級信用擔保機構重點對科技含量高、風險大、對國民經濟有較大影響的高科技中小企業提供支持，而地方性擔保機構則對本轄區內的中小企業進行重點扶持。二是不斷創新擔保機構的設立形式，如政府獨資、政府控股和會員制等。
二、建立健全中小企業信用擔保機構外部監管體系
1、國有資產監督管理委員會、財政、銀行等部門組成擔保監督委員會，對擔保機構進行監督。擔保機構要規范運作，防範風險，應採取公司制的形式，對目前一時尚難採用公司制的擔保機構，應逐步規范，在條件成熟時改制為有限責任公司。各級政府出資的中小企業擔保機構，應一律納入中小企業信用擔保體系並實行市場化運作。各級政府不得指令具體擔保行為，不能幹預具體項目的決策，不得操作中小企業信用擔保具體業務。國有資產監督管理委員會要與財政部門、工商行政管理部門密切配合，各司其職，依照法律、法規對擔保機構進行有效的指導、監督和管理。
2、建立信用擔保行業協會，形成行業行為規范，加強行業自律。中小企業信用擔保機構的發展不僅需要政府的監督管理、政策扶持，還需要擔保業協作和自律。協會要依據中小企業擔保的體系建設的法律、法規和政策的規定，制定行業准則和業務規范，監督擔保機構依法運作。通過培訓、信息融通、信用評估、研討交流等指導擔保機構開展業務。通過行業自律，逐步規范業務操作、行業協作、交流信息，樹立中小企業信用擔保機構行業的社會公信力。
三、健全再擔保制度，完善風險分散機制
1、逐步建立全國和省級的再擔保機構，對擔保機構開展一般再擔保和強制再擔保業務，有效地分散擔保風險。同時，再擔保機構還可以進行再擔保，即再擔保機構將已承保風險通過再擔保的方式向全國性再擔保公司再次轉保出去，這樣通過多層次轉保，使擔保機構最後承擔的風險被最大限度地轉移。
2、建立政府補償機制，保證擔保機構有穩定的補充資金。中小企業擔保基金規模不能太小，不能過於分散，只有達到一定規模，才能抵禦風險（梅強、譚中明，2002）。政府部門應樹立這樣一種觀念，只要貸款擔保符合國家產業政策，擔保機構規范操作，不存在人情擔保，那麼政府擔保補償金支出越大，企業獲得的銀行有效貸款就越大，對地方社會經濟的發展越有利。
3、建立貸款銀行、受保企業與擔保機構的共擔風險機制。防止銀行放鬆對借款人的審查，要通過合理的擔保比例來增強銀行的貸款責任。因此，除了確定適當的擔保比例，在貸款銀行與信用擔保機構之間合理分擔風險外，信用擔保機構還應定期審查貸款銀行的擔保貸款業績。同時，還要強化中小企業的風險責任，如強制要求中小企業主要管理者以個人財產提供反擔保品，以此來約束主要管理者的經營行為。
4、開展聯合擔保，分散擔保風險。兩家或兩家以上的中小企業信用擔保機構對某些擔保額度偏大或異地項目開展聯合擔保，可以分散部分風險，並有利於對項目的監管，增進了機構間交流，實現了共同發展。

F. 7家銀行已出資160億設立國家融資擔保基金嗎

160億元銀行出資敲定，表明國家融資擔保基金發起設立正在提速。

2018年7月27日，至少已有7家上市銀行明確參與投資國家融資擔保基金有限責任公司，共計出資160億元，約占首期661億元注冊資本的24%。

據悉，國家融資擔保基金的運作方式主要是與省級再擔保公司開展業務，支持轄區內的擔保機構為符合條件的小微企業提供貸款擔保。其中，再擔保主要是分散風險，而股權投資則是進一步「輸血」，提高擔保機構的風險抵禦能力和業務拓展能力。

同時，國家融資擔保基金堅持准公共產品屬性，擔保費率相對市場擔保機構要低，也不會要求抵押和反擔保，而是以信用擔保為主。原則上也不分紅，以此帶動擔保機構和銀行共同降低融資成本。相較而言，便利程度、貸款可獲得性都比市場擔保機構要更好一些。

聯合資信的研究報告指出，國家融資擔保基金將不以盈利為目的，實行再擔保費率優惠，這一舉措將直接降低融資擔保公司的業務成本，緩解開展政策性擔保業務帶來的運營壓力。

東方金誠金融業務部助理總經理李茜表示，具體到操作層面，國家融資擔保基金與省級再擔保公司合作，可按比例分擔再擔保機構代償風險。此外，對符合條件的擔保業務，可要求擔保公司適當降低擔保費率。

據財政部初步測算，今後3年該基金累計可支持相關擔保貸款5000億元左右，約占現有全國融資擔保業務的四分之一。

G. 請問設國家融資擔保基金對股市是利好還是利空

個人認為偏利空，有了融資擔保基金，中小企業可以通過債權進行融資。股權融資的需求則會大大降低，而股權融資需求的降低，將導致國家不再需要一個牛市來緩解融資難的問題。

H. 國家對小微企業有哪些金融扶持政策

為激發民營經濟的活力和創造力，緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題，並進一步發揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業和「三農」和戰略性新興產業發展，2月14日，國務院網站全文刊發由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強金融服務民營企業的若干意見》和《國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》，加強金融對民企、小微和「三農」的支持力度。 支持小微企業和「三農」發展方面： 《指導意見》提出有效發揮政府性融資擔保基金作用，堅守政府性融資擔保機構的准公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業、「三農」等普惠領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新。具體舉措包括：明確各級政府性融資擔保、再擔保機構支持范圍和重點對象，聚焦支小支農融資擔保業務、切實降低小微企業和「三農」綜合融資成本並實行差別費率、完善銀擔合作機制、強化財稅正向激勵、構建上下聯動機制加強協同配合、逐級放大增信效應和優化監管考核機制等。 《指導意見》要求各級政府性融資擔保、再擔保機構確保支小支農擔保業務佔比達到80%以上，帶動合作機構支小支農擔保金額佔全部擔保金額的比例不得低於80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的佔比不得低於50%。引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。 在完善銀擔合作機制方面，《指導意見》要求銀擔合作各方要協商確定融資擔保業務風險分擔比例。原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低於20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低於國家融資擔保基金承擔的比例。同時國家融資擔保基金要推動與全國性銀行業金融機構的「總對總」合作，引導銀行業金融機構擴大分支機構審批許可權並在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠。銀擔合作各方要細化業務准入和擔保代償條件，明確代償追償責任，並實施跟蹤評估。 在強化政府性融資擔保基金作用的同時，《指導意見》提出強化財稅正向激勵，加大獎補支持力度、完善資金補充機制，探索風險補償機制，並落實扶持政策，符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償准備金和未到期責任准備金企業所得稅稅前扣除，按照中小企業融資（信用）擔保機構准備金企業所得稅稅前扣除政策執行。 「探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。」《指導意見》明確，中央財政要根據國家融資擔保基金的業務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。同時鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農擔保業務佔比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。 與此同時，《指導意見》提出優化監管考核機制，要求實施差異化監管措施，健全內部考核激勵機制、完善績效評價體系。 「金融管理部門對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保機構提供擔保的貸款，結合銀行業金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重等。」《指導意見》提出，銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要優化支小支農業務內部考核激勵機制，重點考核業務規模、戶數及其佔比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。 根據《指導意見》，其基本原則為「聚焦支小支農主業、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償、凝聚擔保機構合力」。政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和「三農」融資擔保業務為主業，支持符合條件的戰略性新興產業項目，不斷提高支小支農擔保業務規模和佔比；不以營利為目的，在可持續經營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業和「三農」綜合融資成本，構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。 也明確禁止政府性融資擔保、再擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

I. 國家對民營企業有哪些金融扶持政策

為激發民營經濟的活力和創造力，緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題，並進一步發揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業和「三農」和戰略性新興產業發展，2月14日，國務院網站全文刊發由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強金融服務民營企業的若干意見》和《國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》，加強金融對民企、小微和「三農」的支持力度。 對於民企的支持方面： 《若干意見》提出以實施差別化貨幣信貸支持政策、加大直接融資支持力度，提高金融機構服務實體經濟能力等多措並舉提升對民營企業金融服務的針對性和有效性。此外，要求強化融資服務基礎設施建設，著力破解民營企業信息不對稱、信用不充分等問題；完善績效考核和激勵機制，著力疏通民營企業融資堵點；積極支持民營企業融資紓困，著力化解流動性風險並切實維護企業合法權益。 在實施差別化貨幣信貸支持政策方面，要求合理調整商業銀行宏觀審慎評估參數，鼓勵金融機構增加民營企業、小微企業信貸投放。完善普惠金融定向降准政策。增加再貸款和再貼現額度，把支農支小再貸款和再貼現政策覆蓋到包括民營銀行在內的符合條件的各類金融機構。加大對民營企業票據融資支持力度，簡化貼現業務流程，提高貼現融資效率，及時辦理再貼現。加快出台非存款類放貸組織條例。支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發展，加快建設與民營中小微企業需求相匹配的金融服務體系。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。 在加大直接融資支持力度方面，要求積極支持符合條件的民營企業擴大直接融資。完善股票發行和再融資制度，加快民營企業首發上市和再融資審核進度，結合民營企業合理訴求，研究擴大定向可轉債適用范圍和發行規模，並促進新三板成為創新型民營中小微企業融資的重要平台等。 在提高金融機構服務實體經濟能力方面，《若干意見》明確，支持金融機構通過資本市場補充資本，加快商業銀行資本補充債券工具創新，支持通過發行無固定期限資本債券、轉股型二級資本債券等創新工具補充資本。從宏觀審慎角度對商業銀行儲備資本等進行逆周期調節。把民營企業、小微企業融資服務質量和規模作為中小商業銀行發行股票的重要考量因素。研究取消保險資金開展財務性股權投資行業范圍限制，規范實施戰略性股權投資等。 「抓緊建立『敢貸、願貸、能貸』長效機制。」《若干意見》要求，商業銀行要推動基層分支機構下沉工作重心，提升服務民營企業的內生動力，完善內部績效考核機制，建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度等。有效提高民營企業融資可獲得性，國有控股大型商業銀行要要在提高民營企業融資可獲得性和金融服務水平等方面積極發揮「頭雁」作用。還要求商業銀行減輕對抵押擔保的過度依賴、提高貸款需求響應速度和審批時效，增強金融服務民營企業的可持續性 在支持民營企業融資紓困方面，《若干意見》要求加快實施民營企業債券融資支持工具和證券行業支持民營企業發展集合資產管理計劃。研究支持民營企業股權融資，鼓勵符合條件的私募基金管理人發起設立民營企業發展支持基金。支持資管產品、保險資金依法合規通過監管部門認可的私募股權基金等機構，參與化解處置民營上市公司股票質押風險等。 《若干意見》提出的基本原則是「公平公正、聚焦難點、壓實責任、標本兼治」要求對各類所有制經濟一視同仁，消除對民營經濟的各種隱性壁壘；堅持問題導向，著力疏通貨幣政策傳導機制，重點解決金融機構對民營企業「不敢貸、不願貸、不能貸」問題；金融管理部門要切實承擔監督、指導責任，財政部門要充分發揮財稅政策作用並履行好國有金融資本出資人職責，金融機構要切實履行服務民營企業第一責任人的職責；建立健全長效機制，持續提升金融服務民營企業質效。