政府投資條例政策解讀

A. 政府投資與私人投資區別

一、投資主體和投資能力不同：

非政府部門的私人投資，以企業或個人為主體，依靠自身的積累和社會籌資進行投資。而政府部門是公共投資的主體，各級政府不僅具有強有力的、無償性的稅收等收入手段，而且還具有良好的國家信譽，具有廣泛而雄厚的資金來源，並能集中性地迅速加以使用，可以進行投資規模大、建設周期長、技術要求高的大型建設項目；

(1)政府投資條例政策解讀擴展閱讀

一、近日，國務院頒布了《政府投資條例》(國務院令712號)，決定於2019年7月1日起正式施行。《條例》是我國關於政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

二、政府投資作用的發揮，必須落實到每一個項目、每一筆資金的效益上。政府投資主要投向關乎國計民生的基礎設施和公益民生領域，一般投資規模大、協作因素多、建設條件復雜，既需要嚴格按規律、程序辦事，又必須完善管理、落實責任。

B. 《政府投資條例》馬上要施行了，國企自有資金或銀行貸款投資建設的項目算是政府投資項目嗎

不是的，政府投資項目指的是公共財政出資建設的項目，一般由稅收資金來投資。國有企業為投資主體的項目按著國有企業投資管理辦法管理，必須進行公開公正公平的招投標。

C. 關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知的權威解讀

國家發展改革委有關負責人就加大投融資政策支持促進循環經濟發展答記者問
日前，國家發展改革委、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會聯合發布了《關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，國家發展改革委有關負責人就此接受記者采訪。
問：國家為什麼要出台支持循環經濟發展的投融資政策措施？
答：循環經濟的產生和發展，是人類對「大量生產、大量消費、大量廢棄」的傳統增長模式、消費模式深刻反省的結果。循環經濟是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是解決我國資源環境瓶頸約束的根本性舉措。加快發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀，調整經濟結構，轉變經濟發展方式的有效途徑和重要抓手。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，「要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。」「十一五」規劃綱要把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》明確提出發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。
近年來，各地方、各部門按照黨中央、國務院的部署，把發展循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，採取一系列措施,取得積極進展。短短幾年時間，循環經濟從理念變為行動，在全國范圍內得到迅速發展，出現了一大批循環經濟的典型，探索出了企業、企業間或園區、社會三個層面的發展循環經濟的有效模式。國家循環經濟試點單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經濟和環境效益明顯提高。重點行業單位產值能耗物耗逐步降低，資源循環利用水平和「三廢」綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。
循環經濟具有很好的資源環境和社會效益，是典型的政府推動、政策法規驅動、投資拉動型的經濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵循環經濟發展的政策措施與循環經濟作為國家戰略還不匹配，社會資金投向循環經濟發展的動力不足，企業長期面臨著投資不足、融資難等問題。國家四部門出台支持循環經濟發展的投融資政策措施，就是按照政府推動、市場引導的方針，綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利於循環經濟發展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環經濟發展，解決企業發展循環經濟融資難問題。
問：《通知》對引導社會資金投入到循環經濟領域提出了哪些措施？
答：一是通過制定規劃引導社會資金。按照《循環經濟促進法》的要求，國家將制定全國循環經濟發展規劃，同時各地也要因地制宜，制定本區域的循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。國務院先後批復了甘肅循環經濟總體規劃、青海省柴達木循環經濟總體規劃，國家發展改革委在總結這兩個規劃編制經驗的基礎上，正在研究循環經濟發展規劃編制指南。
二是充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續安排資金支持循環經濟重點項目建設。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，也要將「減量化、再利用、資源化」等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示範產業化項目，採取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
三是發揮產業政策對社會資金的引導作用。認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂並細化有利於循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示範、推廣力度。
四是發揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，使得循環經濟項目能夠對社會資金產生巨大的吸引力。
問：信貸融資是解決循環經濟發展融資難的一個重要措施，請問《通知》對信貸支持循環經濟發展提出了哪些措施？
答：一是對列入國家、省級的循環經濟示範試點園區（示範基地）、企業，和重大循環經濟項目，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。
二是對由國家、省級政府支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和「零」排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再製造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建築廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構要重點給予信貸支持。
三是對示範市、縣園區（示範基地）的循環基礎設施、相關公共技術服務平台、公共網路信息服務平台的建設和運營，銀行業金融機構也應給予相應的信貸支持。
四是積極創新金融產品和服務方式，拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。
五是對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
問：在拓展促進循環經濟發展的直接融資渠道上，《通知》提出了哪些支持措施？
答：一是支持符合條件的國家、省級循環經濟試點園區（示範基地）、企業發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，探索循環經濟示範試點園區（示範基地）內的中小企業發行集合債券。
二是鼓勵股權投資基金投資於資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業，引導社會資金設立主要投資於資源循環再利用企業和項目的創業投資企業。
三是鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業在境內外上市和再融資，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。
此外，支持符合條件的循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。
問：投融資政策涉及面廣，涉及部門也較多，在確保政策落實方面，請問《通知》中是怎麼規定的？
答：一是各級銀行業等金融機構要根據循環經濟企業和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業人才，努力提高金融機構對涉及循環型企業和項目的授信能力，同時藉助第三方評審和外包等方式，提高對循環經濟實施信貸支持的能力。
二是建立四部門之間的聯動機制，實現政策、法規、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環經濟發展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環經濟園區（示範基地）、企業、項目，並推薦給金融監管部門和金融機構。在符合條件的前提下，各級銀行業等金融機構要積極支持。
三是加強政策指導，各級循環經濟發展綜合發展部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定核准辦法或標准，為人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時，人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，並加強與循環經濟綜合管理部門的共同配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

D. 政府投資條例適用於2019年7月1日前簽訂合同的政府投資項目嗎

不過這個政府投資條例是在2019年7月1日正式生效的。那麼這個調理應該是不適用於在2019年7月1日以前簽訂的相關合同的。只是適用以前的相關法律法規。

E. 政府投資項目不得由施工單位墊資建設

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。

《條例》界定了政府投資范圍，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主；國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

《條例》明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應當科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，並與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應；政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金；安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

在政府投資項目實施方面，《條例》要求政府投資項目開工建設，應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續後方可開工建設。

《條例》還明確，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

《條例》強調，項目單位存在對於未經批准或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；未經批准變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；擅自增加投資概算；要求施工單位對政府投資項目墊資建設；無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目的情形之一的。要求責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

關注

政府可投資哪些領域？

政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

投資資金如何安排？

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要採取資本金注入方式，也可以適當採取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，並平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

投資項目怎樣實施？

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定並嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

政府投資項目建成後，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，並在竣工驗收合格後及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

F. 境外投資管理辦法的解讀

9月6日，商務部發布了新修訂的《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號，以下簡稱《辦法》）。日前，商務部對外投資和經濟合作司負責人《辦法》進行了解讀。
一、請問，商務部修訂發布《境外投資管理辦法》的背景是什麼？
答：2009年3月，商務部頒布了《境外投資管理辦法》（商務部令2009年第5號，以下簡稱5號令）。5號令對提高境外投資便利化水平，規范和促進境外投資發揮了重要作用。目前，我國已成為全球對外投資第三大國，2013年實現境外投資超過千億美元。
我境外投資在快速發展的同時，也面臨著新形勢和新挑戰，出現了一些新情況和新問題，如國際投資環境日趨復雜，境外投資主體和行業日益多元，企業對外投資主體地位未能真正落實、部分企業社會責任、風險意識不強等，迫切需要對現行管理體制進行調整和優化，為企業更好地「走出去」提供製度保障。
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，「要擴大企業對外投資，確立企業對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制」。2013年12月，國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核准目錄》）規定：「國內企業在境外投資開辦企業（金融企業除外）事項，涉及敏感國家和地區、敏感行業的，由商務部核准；其他情形的，中央管理企業報商務部備案，地方企業報省級政府備案」。為此，商務部立即啟動了5號令的修訂工作，在廣泛徵求意見的基礎上，遵循深化改革、簡政放權，落實企業對外投資主體地位的思路，對現有管理體制進行了大膽改革，並結合我企業「走出去」過程中出現的問題，加強了對企業境外投資行為的指導和規范，最終形成了新修訂的《辦法》。
二、修訂《辦法》有什麼重要意義？
答：《辦法》是商務部貫徹落實十八屆三中全會決定和國務院關於進一步減少行政審批、加大簡政放權力度精神的重要舉措，是切實轉變政府職能、依法行政的具體體現，同時也是商務部抓好黨的群眾路線教育實踐活動深入整改工作的重要成果。
《辦法》進一步明確了我國境外投資的管理規范，是對現行境外投資管理體系的改革和完善，對於建立管理科學、監管高效、服務到位、保障有力的境外投資綜合管理體制將起到積極的推動作用。
《辦法》進一步確立了企業對外投資的主體地位，有利於落實企業投資決策自主權，推進境外投資便利化進程；同時，也體現了國家鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業開展境外投資的導向，有利於促進我境外投資的快速發展。
《辦法》有利於發揮地方商務主管部門的工作積極性，利用其貼近基層、就近管理的優勢，規范行政行為，提高行政水平，為境外投資管理體制的順利運轉創造良好條件。
三、修訂後《辦法》的主要內容有哪些？
答：《辦法》共5章39條，包括總則、備案和核准、規范和服務、法律責任、附則。主要內容為：
（一）第一章「總則」確定了立法依據、相關定義和主管機構，並首次明確企業開展境外投資，依法自主決策、自負盈虧，切實落實企業對外投資主體地位。
（二）第二章「備案和核准」規定了備案和核準的范圍、程序。具體包括：
1.明確實行核准管理的國家和行業的類別。其中，實行核准管理的國家包括與我國未建交的國家、受聯合國制裁的國家。在《辦法》所附的《境外投資備案表》和《境外投資申請表》中，提供了上述類別國家名單的查詢路徑；實行核准管理的行業包括出口我國限制出口的產品和技術的行業、影響一國（地區）以上利益的行業。
2.縮小核准范圍，縮短核准時限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求；《辦法》將核准時限縮短了5個工作日。其中，對中央企業的核准，將在20個工作日內做出決定。對地方企業的核准，將在30個工作日內做出決定。
3.明確了備案的要求和程序。企業只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內獲得備案。
4.規定《證書》將按照境外投資最終目的地頒發，並對《證書》內容進行了相應調整。
（三）第三章「規范和服務」除保留原有的部分服務內容外，增加了對企業履行社會責任、做好環境、勞工保護、企業文化建設等工作的要求。
（四）第四章「法律責任」增加了對企業以提供虛假材料等不正當手段獲得備案或核准、企業開展境外投資出現違反境外投資總體原則情形等的處罰措施，並加大了處罰力度。
（五）第五章「附則」進一步明確了中央企業的定義，並將企業境外再投資的相關規定並入第三章。
四、與修訂前相比，修訂後的《辦法》有哪些亮點？
答：（一）切實落實企業對外投資自主權
《辦法》明確規定，企業開展境外投資，依法自主決策、自負盈虧，並取消了「企業應當在其對外簽署的與境外投資相關的合同或協議生效前，取得有關政府主管部門的核准」的要求，體現了企業對外投資的主體地位。
（二）進一步簡政放權，大力推進行政審批制度改革
《辦法》按照《核准目錄》規定，改變對境外投資開辦企業由商務部和省級商務主管部門全面核準的方式，實行「備案為主、核准為輔」的管理模式，並最大限度地縮小核准范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。
（三）縮短辦理時限，提高便利化水平
《辦法》進一步縮短境外投資開辦企業辦理核準的時限。對需備案的境外投資，企業只要提交真實、完整、符合法定形式的材料，即可在3個工作日內獲得備案。同時，《辦法》還取消了企業境外投資礦產資源勘查開發應當徵求國內有關商會、協會意見的規定，進一步簡化了程序。
（四）由省級商務主管部門負責地方企業備案，便利企業就地辦理業務
《辦法》規定，省級商務主管部門負責地方企業境外投資開辦企業的備案管理，自行印製並頒發《證書》，改變以往由商務部統一印製《證書》的做法，有利於切實發揮地方貼近基層、就近管理的優勢。
（五）政府提供公共服務，加強指導和規范
《辦法》在明確政府繼續為企業提供服務的同時，加大了對企業境外投資行為進行指導和規范的力度，敦促企業要求其投資的境外企業遵守境內外法律法規、尊重當地風俗習慣、履行社會責任、做好環境、勞工保護、員工培訓、企業文化建設等工作，促進與當地的融合。這對內可敦促企業樹立正確的境外經營理念，推動境外投資可持續發展，對外可彰顯我互利共贏的對外投資立場和我負責任大國的形象。
五、簡政放權後，商務部在境外投資管理方面將會重點開展哪些工作？
答：《辦法》施行後，商務部和省級商務主管部門將嚴格按照《辦法》規定，做好境外投資的管理工作。與此同時，商務部將根據黨中央、國務院關於深化行政審批制度改革、轉變政府職能的統一部署，繼續做好境外投資的事前服務和引導，加強事中、事後指導、監管和保障：
一是加強宏觀統籌規劃。發布對外投資合作五年規劃，加強「走出去」戰略布局研究，編制和落實對外投資合作重點國別和重點行業規劃，為企業提供宏觀指導。
二是推進境外投資法制化建設。加快推動出台《境外投資條例》及相關配套政策，保障企業對外投資主體地位，構築「走出去」政策促進、服務保障和風險防控體系，促進我境外投資快速、健康發展。
三是強化公共服務與保障。更新發布《對外投資合作國別（地區）指南》、對外投資合作年度發展報告、國別產業指引等，幫助企業了解東道國（地區）投資環境；完善對外投資與合作信息服務系統，為企業提供投資機會、投資障礙、風險預警等信息；建立健全多雙邊經貿合作機制，發揮駐外使（領）館經商機構一線服務、指導作用，保障境外中資企業合法權益。
四是完善統計監測。不斷完善對外投資統計制度，加強數據收集、整合和分析，與主要投資東道國建立對外投資統計交流合作機制，為宏觀管理和決策提供數據支撐。
五是加強對企業境外投資的指導和規范。敦促企業遵守境內外法律法規，尊重當地風俗習慣，履行社會責任，做好環境、勞工保護、員工培訓、企業文化建設等工作，促進與當地的融合；支持境外中資企業商會發展，發揮其服務、規范境外中資企業的作用。

G. 北京市居家養老服務條例的解讀

居家養老服務主要包括：用餐服務，可通過開辦老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、特需上門、開放單位食堂等方式提供；醫療服務，為老年人提供體檢、醫療、護理和康復等服務；家庭護理服務，為失能、半失能的老年人提供專業化的照料護理服務；緊急救援服務，為失能、高齡、獨居老年人提供緊急救援、呼叫設施設備等支持服務；利用社區托老所等設施提供日間綜合照料服務；為老人提供保潔、助浴、輔助出行等服務；為高齡、獨居老年人提供關懷訪視、生活陪伴、情感交流、心理咨詢、健康生活指導、不良情緒干預等服務；開展有利於老年人身心健康的文化娛樂、體育活動。
值得一提的是，子女的贍養義務並不能被免除。子女應當對老年人在經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉。需要由社會提供服務的，老年人家庭根據服務項目的性質和數量，要承擔相應費用。
精神慰藉服務是指為高齡、獨居老年人提供關懷訪視、生活陪伴、情感交流、心理咨詢、健康生活指導、不良情緒干預等服務。 新建居住區的養老設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老設施或者現有設施未達到配建指標的，所在區、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置；社區配建的養老設施出租用於其他用途的，應當收回用於社區養老服務。
市和區、縣人民政府應當整合社會資源，制定鼓勵政策，引導企業事業單位和個人將居住區附近閑置的場所和設施，用於開展居家養老服務；引導機關、團體、企業事業單位開放所屬場所，為附近社區的老年人提供服務；引導農村地區依託行政村、較大自然村，利用農家院等場所，建設托老所、老年活動場站等養老設施，開展居家養老服務。
新建、改建和擴建居住區應當符合國家無障礙設施工程建設標准。
社區養老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養老設施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，並責令退賠補貼資金和有關費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，收回管理權、使用權。 市衛生計生部門應當完善基層醫療衛生服務網路。政府投資興辦的社區衛生服務機構應當為居住在家的老年人提供下列服務：
(一)建立健康檔案，按照有關規定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務，提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導；
(二)開展社區家庭醫生式服務，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫療、護理、康復服務指導；
(三)提供優先就診和與其他醫療機構之間的雙向轉診等服務；
(四)根據需要與社區托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫療衛生服務。
市人力社保、衛生計生等部門應當完善基本醫療保險社區用葯報銷政策，按照社區衛生服務機構的服務功能完善基層用葯制度，保證社區衛生服務機構葯品配備，為老年人在社區治療常見病、慢性病用葯提供方便。 市人民政府應當制定政策，支持、引導商業保險機構開發長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼。
市和區、縣人民政府應當建立評估制度。對特殊困難老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求進行評估；對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養老服務補貼，根據需要進行家庭無障礙設施改造，配備生活輔助器具。