田園綜合體投資開發協議

A. 「田園綜合體」項目建設內容簡單分析一下

農業：提升農業綜合生產能力，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和現代化水平，包含「現代農業生產型產業園」+「休閑農業」+「社區支持農業」三重含義。

地產：需按照村落肌理打造社區，既要滿足農、工、旅人群聚集居住需求，還要滿足公共配套和管理組織需要，營造新社區。

文旅：保持農村田園風光，打造符合生態的農業旅遊產品+度假產品，需考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，豐富文化生活內容，多樣業態規劃，形成旅遊度假目的地。

B. 投資田園綜合體的政府流程

據問題要求，從政府視角回答。

每個省份都有所不同，可以參閱國家、試點省份文件。下面以河北為例說明，以下內容基本都來自政府文件。

第一問 關於田園綜合體政府立項流程（含各流程工作負責部門）

省農業綜合開發辦公室（以下簡稱省農發辦）成立田園綜合體建設試點領導小組，負責組織協調指導項目優選工作。省農發辦土地處和項目評審中心共同組成工作專班，負責項目優選具體工作。

（一）項目申報

河北省財政廳以通知方式向設區市和各縣財政局、農發辦發布項目申報通知，同時抄送縣級人民政府。項目由縣級人民政府提出申報請示，按規定程序申報到市級人民政府，經市級主管市長簽字同意後，以市財政局、農發辦文件報省農發辦，同時附報縣級政府的請示。

（二）市級初選

設區市（含定州市、辛集市）對各縣申報的項目按照有關規定和標准進行初選，優選1-2個項目申報到省農發辦。

（三）省級初審

省農發辦工作專班組成項目初審小組負責初審項目。省級初審主要淘汰以下類別的項目：

1.進入負面清單的項目。未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業；不符合產業發展政策；資源環境承載能力較差；違反國家土地管理使用有關法律法規，違規進行房地產開發和私人會所建設；鄉村舉債搞建設；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況以及省農發辦確定的農業綜合開發警示縣、產業化負面清單企業申報的項目。

2.不符合立項條件的項目。未按規定獲得項目建設用地審批、項目環境評估及審批、取水許可的項目。其中，列入2017年實施方案的項目需取得完全合規審批；列入2018年和2019年度實施方案的項目，需取得縣級政府及審批部門的審批承諾意見。

3.申報資料不完備的項目。項目申報要求的縣級政府請示以及項目三年規劃、年度實施計劃、項目可行性研究報告等資料明顯不完備、不合規的項目。

4.有負面舉報經初步核實確有嫌疑性問題的項目。

（四）實地評估

省農發辦組織專家和工作專班組成項目實地評估小組，對初審合格的項目進行實地評估。

經實地評估出現下列問題的項目予以否決：項目申報資料與實際不一致的；項目申報條件發生明顯變化並影響實施的；其它影響項目實施的情況。

省農發辦制定專家實地評估打分表，對實地評估項目進行現場打分，出具評估意見，排出優選順序。省農發辦辦務會根據實地評估結果確定適當名額進入下一輪優選程序。

（五）競爭答辯

省農發辦組織專家和有關人員組成項目評審組，對備選項目進行競爭性評審。

1.項目縣政府主要負責人及有關人員到會議現場陳述答辯，接受專家質詢。項目陳述須提交項目文字資料、多媒體資料，每個項目陳述時間掌握在30分鍾以內。

2.專家組履行項目評審職責，按照項目評審程序和標准對項目進行評審，形成項目評審意見和優選建議。

3.省農發辦辦務會根據專家評審意見研究確定申報項目。試點項目的專家評審意見作為項目申報資料的組成部分隨項目申報資料上報國家農發辦接受項目評議。

4.根據公開透明原則，項目縣人員可自願觀摩項目評審全過程。

四、項目公示

省農發辦優選的項目在相關媒體公示一周，接受社會監督。公示發現負面情況的，省農發辦派人實地核實。經核實確有違規嫌疑的項目，終止立項程序，省農發辦可從專家評審通過的項目中啟動項目遞補程序。核實無確鑿問題的項目繼續立項程序。

五、項目評議

經公示項目由省農發辦報送國家農發辦接受專家評議，項目縣須按評議意見完善項目資料和相關方案。評議不合格的項目終止立項程序，經國家農發辦同意，省農發辦可從專家評審通過的項目中啟動項目遞補程序。

六、批復立項

經國家農發辦評議合格的項目，由省農發辦批復立項。

第二問：關於扶貧資金

河北最新的扶貧文件中規定財政專項扶貧資金項目審批許可權下放到縣，預計2018年將由轉移支付和預算安排落實到縣級統籌。以下是轉向扶貧資金下達程序，具體申請見縣具體文件。

（一）省級扶貧、發展改革、民族、農業、林業等主管部門應當根據中央補助和省級預算安排情況分別商省財政廳提出財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配意見（計劃），省財政廳根據意見（計劃）情況下達資金。

（二）市級財政部門、主管部門收到上級財政專項扶貧資金文件後，應按規定時間將資金下達到縣和安排到使用單位。縣級財政部門收到上級財政專項扶貧資金文件後，應及時書面通知同級主管部門；縣級主管部門應及時從項目庫中選取項目，擬定資金使用計劃或分配方案報政府審批後執行。

C. 投資田園綜合體需要多少資金。

一般情況下都需要做具體的投資測算，投資大有投資大的優勢和投資小有投資小的方法。
在投資測算前要進行實施路徑分析，具體說就是對政府關系、資源稟賦、政策支持等各方面做詳盡的調查之後做的實施計劃，通過財務分析（也可以簡單的用現金流量表等基礎表格粗略估算）確定所需資金。

D. 投資田園綜合體流程

據問題要求，從企業視角回答。此類項目一般要分四個部分（步驟）來做。

（一）項目拓展

依據政府流程完成與政府對接工作。詳見另一回答。網頁鏈接

（二）規劃策劃

依據和政府合作意向完成項目策劃、規劃以及其他申報資料准備等工作。

（三）資源整合

此部分（步驟）與第二部同時或提前展開，為項目定位、落地做最核心准備。

（四）落地執行

將一二三部分（步驟）獲取資源整合，保證項目落地。

注意事項可參閱另一回答。網頁鏈接

E. 田園綜合體在投融資方面需要注意什麼

在投融資機制方面，要積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。