新型城鎮化投融資機制

『壹』 如何建立健全科技多元投融資機制

記者卓尚進2013年底之前在京召開的中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議等重要會議，都對新時期積極穩妥扎實推進城鎮化這一重要工作提出了一系列新的方針政策，其對於全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。
中央城鎮化工作會議明確把「建立多元可持續的資金保障機制」作為推進城鎮化的六項主要任務之一，提出了「逐步建立地方主體稅種」、「建立健全地方債務發行管理制度」、「研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構」、「鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營」等政策措施。業內專家認為，只要社會各方認真貫徹落實中央會議精神，不斷探索與新型城鎮化配套的投融資體制機制，就一定會建立和健全多元可持續的資金保障機制，為積極穩妥扎實推進城鎮化提供良好的資金保障。
新型城鎮化持續發展需要多少資金？這是新型城鎮化過程中必須解決的一個問題，國家開發銀行曾預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬大致做了一個測算，東部地區農民工市民化的成本是17萬億元，西部地區是10萬億元。目前，我國城鎮化率是52%，未來還有三四億人湧入城市，總體算來，也就是40萬億~50萬億元。不過，不是一年就投入這么多，而是要分20至30年完成，也就意味著一年才2萬億至3萬億元。城鎮化是一個持續的動態進程，再加上金融財稅領域的市場化改革，需要的資金在可承受的范圍內。
建立多元可持續的資金保障機制，首先要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。新型城鎮化是在中央城鎮化規劃指導下，由地方政府推動的一個長期過程，地方財稅無疑是資金的重要來源。我國自1994年實行分稅制改革後，財權上收但事權下放，不僅導致地方政府的權責不對稱，也間接地促成了目前一些地方政府對土地財政高度依賴、債務規模迅速增長等多重困境。專家表示，今後，國家在深化財稅體制改革時，須科學地重新確定地方政府的事權與財權；在大幅度收回土地增值收入、抑制地方土地財政依賴路徑的同時，給地方開征房產稅、資源稅等新稅源；根據地方農村戶籍改革的成本、保障農業轉移人口市民化的資金需求，給予相應的財政轉移支付規模。
同時，在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。專家表示，未來在國家新型城鎮化規劃指導下，在明確了有關法規條件下，可考慮讓地方政府發行市政債，開辟新的融資渠道，這類資金有專門用途，如用於城鎮基礎設施或公共事業建設。但是，要防止地方政府將這類資金用於彌補地方融資平台貸款及其他地方債務的償還，否則地方債務風險還將迅速增加。
建立多元可持續的資金保障機制，要推進政策性金融機構改革。當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。此間有專家認為，新型城鎮化不同於老的城鎮化，要體現深化改革的精神，在克服過去城鎮化過程中各地普遍採取「土地財政+政府融資平台」模式弊病的同時，可適時推進金融創新，其中建立「城鎮建設銀行(5.49, -0.15, -2.66%)」是不錯的選擇。
著名經濟學家厲以寧前不久在其新著《中國經濟雙重轉型之路》一書中對此提出，新建一家政策性的城鎮建設銀行是金融結構改革的一項重要舉措，是為了實現特定的城鎮化目標，為一定的城鎮提供中長期貸款，為城鎮化建設中的公共服務設施提供融資，以促進廉租房建設和環境治理等項目的完成。
將來可能設立的城鎮建設銀行，從其性質來看是一家政策性銀行，與中國進出口銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行相同；同時，與城鎮化中商業銀行提供的商業貸款不相矛盾。考慮到國家開發銀行從2008年開始轉型商業化，已擁有超過15年以上的城市基礎設施建設融資等開發性金融經驗，在新型城鎮化中還要繼續發揮為城鎮基礎設施建設融資的優勢，因此，未來的城鎮建設銀行應當與開發性金融機構的國開行、政策性銀行和其他商業銀行形成差異化定位、功能互補、取長補短、相互配合的城鎮化金融服務體系。
建立多元可持續的資金保障機制，還應放寬市場准入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
易鵬認為，在城鎮化中民間資本可起主導作用。因為城鎮化過程中需要巨大的資金，整個社會要依靠民間資本作社會資本的主體。在他看來，鼓勵更多的民營資本進入新型城鎮化，應當簡政放權，將一些壟斷性的行業向民營資本開放，如放鬆對醫療、教育、文化、金融等服務業的管制，形成更多公共服務供給。鼓勵民間資本創新，城鎮化倡導走公平、集約、綠色、低碳、生態的道路，這就需要民間資本通過低碳技術、綠色環保技術等各種創新，提供新的環保低碳產品，使城鎮化走集約、可持續、綠色低碳、節能減排的道路。鼓勵民間資本通過股權的方式對現有的國有資產進行股份制改革，讓民間資本更多地參與到國有企業的新一輪改革之中。這將有利於激活國有企業的活力，同時也可以通過政府在國有資本中的股份的退出，募集資金參與到城鎮化社會保障體系之中。

『貳』 新型城鎮化和醫療養老將成政府投融資主要方向嗎

日前抄，中國財政科學研究院襲(以下簡稱「財科院」)發布了《政府投融資報告2017》。在由中國財政科學研究院、中國財政學會共同舉辦的成果發布會暨地方政府債務研討會上，業內專家表示，我國政府投融資體制改革不斷深化，不過依然存在碎片化等系列問題，應協調整合推進。

此外，報告建議，政府需要加快職能轉變，進一步明確自身與市場的邊界，降低民間資本進入基礎設施和公共事業領域投資的門檻，加強政府公共投資的陽光決策，構建以財政為樞紐的政府投融資預算約束機制和評估體系，加快改革政府會計制度，提高財政透明度。

『叄』 新型城鎮化發展的相關理論有哪些

新型城鎮化的10個基本理論：
核心理念
以人為本，一切從屬人、一切人為先、一切為了人，從著眼於物到著眼於人，這是新型城鎮化與其他城鎮化最根本的區別。推進以人為核心的新型城鎮化已經成為各界共識。確立人本的新型城鎮化理念，從源頭上保證了新型城鎮化具有重大與深遠的理論與實踐指導意義。當前，理論研究的關鍵是真正使城鎮化體現出以人為核心的細化、具體化與可操作化。
重大關系
促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展是全面深化社會主義市場經濟體制改革與加快轉變並形成新的經濟發展方式的必由之路。新型城鎮化不僅與農業現代化有著密不可分、彼此滲透、相輔相成的關系，而且與工業化、信息化也有著彼此交融、相互促進、榮損與共的密切關系。當前理論研究必須同時處理好新型城鎮化與新型工業化、新一代信息化、農業現代化之間的重大關系，在同步發展的基礎上實現融合發展。
發展方向
中國特色的新型城鎮化是最科學、最合理、最長遠的發展方向。我們既不能走歐美城鎮化的老路，也不能走有些國家走過的城鎮化彎路，而是堅守中國特色，具體而言就是要在理論上回答如何秉承我國歷史文化傳統、貫通我國城鄉發展脈絡、連接我國經濟社會基礎、融合我國人民創新精神、遵行我國獨創制度文明、探索我國城鎮理論體系等重大問題，確保自始至終堅持放眼中國、立足中國、服務中國的城鎮化方向。
根本動力
全面深化改革和創新驅動發展戰略既是我國當前及今後長遠發展的兩大根本動力，也是推進新型城鎮化建設發展的強大動力。改革與創新賦予新型城鎮化的重大推動與理論研究焦點在於，新型城鎮化是跳出過去一條腿式的單純發展城市做法轉而注重城鄉一體化發展的新城鎮化，是超越過去單向依靠三農支援城市強調兩個反哺(工業反哺農業、城市反哺農村)的新城鎮化，是揚棄過去片面追求以鋼筋水泥做大城市規模轉而全面提升城市功能與品質的新城鎮化，是摒除過去消耗大量資源能源破壞生態環境轉而講求集約節約和友好宜居的新城鎮化。
基本路徑
從具體到抽象，再回到具體，是馬克思主義唯物辯證法關於人們認識實踐的一條十分重要的原理，對研究探討新型城鎮化基本路徑具有理論及實際指導意義。我們的新型城鎮化基本路徑必須遵循運用這一原理。既要從大量的、豐富多彩的各地城鎮化實踐進程中總結概括提煉出普遍性的特別是帶有規律性的認識，歸納出中國特色新型城鎮化的基本路徑，形成富有中國特色、體現時代特徵、把握發展趨勢的我國新型城鎮化模式;又要把理論認識上的我國新型城鎮化路徑與模式反復放到實踐中加以運用、檢驗和不斷提高，我國新型城鎮化的基本路徑與發展模式才會具有指導力、影響力和生命力。
機遇挑戰
我們的城鎮化迎來了有史以來最好的機遇，堪稱重大戰略機遇期。一是新型城鎮化處於加快發展的有利時機，從中央到各地、從政府到個人的高度認同和齊心協力，國家大力推進，成為新型城鎮化發展的巨大合力。二是新型城鎮化具有強大的物質基礎支撐。三是新型城鎮化有著來自實踐積累的大量經驗教訓，以及來自國外更大范圍、更多數量的實踐總結。新型城鎮化的挑戰是巨大的。如果說機遇空前，機遇遠遠長於挑戰，那麼，挑戰更多是潛在的、看不見摸不著的，主要有兩個，一個是路徑依賴，另一個是固有沖動。必須加強這方面理論研究，以便防患未然。
主要任務
中央城鎮化工作會議明確提出了新型城鎮化的6大重點任務：推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、 優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平、加強對城鎮化的管理。這6大重點任務抓住了新型城鎮化工作的「牛鼻子」。這6個方面既是主要工作任務，又是攻堅克難的硬骨頭，也是長期努力的重要目標。如推進農民市民化這項任務，涉及到體制改革、政策突破乃至利益調整，能否真正破冰前行，已經成為我國城鎮化發展至今仍亟待破題的硬骨頭之一。而且，農民市民化更需要長期不懈努力，需要由外而內的不斷轉化，幾代人努力方可有所成就。農民真正實現市民化意味著農民身份的徹底轉換，意味著公共服務的真正均等，還意味著實現精神素質人格上的平等化，特別是其子女後代在社會階層向上流動中的通暢與自由。
關鍵舉措
規劃引領，金融支持，產業配套，管理維護，生態貫穿「五措並舉」，是推進新型城鎮化的具體措施。
科學規劃是新型城鎮化得以順利推進並最終成功的前提與基礎。沒有科學規劃的引領，城鎮化註定陷入雜亂無章、一盤散沙的境地。規劃引領既是美麗圖紙和文字的形成，更要強調遵循規律性、突出特色化、具有生命力，同時要一如既往地強調忠誠執行規劃的嚴肅性、規范性與延續性。
金融支持是新型城鎮化能夠不斷推進提升的命脈所在。關鍵是要創新金融支持新型城鎮化的方式與產品，要逐步走出過去那種主要依靠土地財政、銀行舉債等推進城鎮化的老套路，採用多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
產業配套是新型城鎮化不斷繁榮昌盛的基石與保障，產城融合已經成為我們推進新型城鎮化的共識。其中，特別重要的是產業配套發展是解決農民真正市民化的實實在在舉措。
管理維護不是簡單意義上的市容市貌的保護和維持，而是全方位的城市綜合治理，也是更高意義上的城市美好生活的善治，包括功能完善、社會和諧、幸福感提高等物質與精神文明諸方面。
生態貫穿則是確保新型城鎮化持續健康乃至永續發展的關鍵環節。除物質文明與精神文明之外，自然環境優美、資源能源節約代表著更高層面的生態文明。我們已經越來越意識到生態文明建設的極端重要性，無論是積極主動認識到也好，還是從慘痛教訓中消極被動認識到也罷，問題的關鍵在於如何把生態文明理念與行動貫穿到新型城鎮化的始終。
體制機制
新型城鎮化的理念再怎麼先進、規劃再怎麼完美，最終都離不開制度的根本保障。這正是《決定》中關於城鎮化問題為什麼開宗明義即強調「完善城鎮化健康發展體制機制」的重要原因。主要有哪些重點領域和關鍵環節的體制機制亟待建立健全呢?《決定》對此作出回答，即「建立透明規范的城市建設投融資機制」、 「建立和完善跨區域城市發展協調機制」、 「加快戶籍制度改革」和「建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制」。除此之外，還應該建立城市型產業的培育推進機制、集約節約資源獎勵與約束機制、生態文明建設及環境保護機制、新型城鎮化推進考核評價機制這些都是新型城鎮化體制機制建設方面應當重點思考探索的基本理論問題。
指標體系
除了制度、規則等具有規范性以外，指標體系同樣具有規范性，而且在此基礎上它還具有指向性或者說引領性、標桿性。指標體系本身就是一套科學標准，特別是量化的標准。在這個意義上說，數字化的指標體系具有比文字性的制度更強的明確性、清晰性與可操作性。新型城鎮化指標體系既要借鑒吸收原有城鎮化指標體系的合理成分，又要與時俱進地增加涵蓋那些真正體現「新型」要求的科學內容。要在原來更多注重人口數量、經濟發展、產業培育等評價指標基礎上，研究增加人口素質、生活品質、功能配套、設施齊全、資源節約、生態平衡、環境保護等方面的評價指標及其權重。

『肆』 如何推進新型城鎮化機制體制創新

（一）發揮規劃引領作用，加快科學推進

應充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。一是強化規劃編制的科學性。以科學發展觀為統領，按照「遠近結合、適度超前，總體規劃、分步實施，因地制宜、突出特色，產城一體、統籌城鄉」的要求，科學編制城鎮發展規劃；完善規劃編制的民主決策機制，提高規劃編制的公開性和透明度，廣泛吸收各方面意見。二是加強各類規劃的統籌銜接。著眼經濟社會長遠發展，注重城鎮建設、產業發展、土地利用、交通發展、新村建設等各類規劃相互銜接，強化部門協調和信息溝通，避免各自為政。三是完善規劃管理實施機制。進一步健全統一規劃、分級管理的規劃管理體制，增強規劃管理的約束性，保持規劃實施的連續性，避免規劃變更的隨意性，嚴格規劃修改的法定程序，防止以權代規、一任領導一個規劃。

（二）完善城鎮體系結構，優化空間布局

應在我省現有城鎮體系結構基礎上，抓住實施成渝經濟區戰略的有利時機，加快構建以「一核四群」為主體，由中小城市和城鎮相互促進，產城一體，城鄉一體、協調發展、功能完善、特色突出，立足川渝、輻射西部的現代化城鎮體系。一是突出「一核」，加快天府新區建設。以規劃建設天府新區為契機，大力拓展成都和周邊地區的城鎮發展空間，著力優化人居環境和產業布局，加強城市老區和新區建設的有機銜接，增強成都的競爭力和集聚輻射能力，把成都建成國際性的區域樞紐和中心城市，充分發揮引領全省和成渝經濟區發展的核心帶動作用。二是推進成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群和區域中心城市建設。推進城市集群化發展，加強城市間分工協作，提高整體發展效益；突出次級區域綜合交通樞紐節點城市，增強省界區域的要素聚集、產業發展和吸納能力，形成強有力的區域經濟增長極。三是加強縣城和重點特色小城鎮建設。以縣城擴容和中心鎮建設為重點，加快中小城市和重點鎮發展，大力發展特色產業和公共服務，使之成為縣域經濟的增長極、鄉村城鎮化的增長點和農村人口轉移的重要載體。

（三）強化城鎮功能定位，突出發展特色

科學定位城鎮功能是避免城鎮建設同質化的基礎。城市群的內涵關鍵在城市間的功能分工。一是科學確定城鎮的功能定位。突出各城鎮的優勢和特色，著眼全局、因地制宜確定城鎮的功能定位，在宜居、宜業的基礎上，引導城鎮走差異化、個性化發展道路。二是深化城鎮的功能分工。促進中心城市對中小城市的輻射帶動、中小城市對中心城市的協作配套，優勢互補、協調發展；統籌新區建設與舊城改造，促進新舊城區功能互補。三是大力發展特色小城鎮。小城鎮建設應根據各自的資源優勢和產業基礎，科學規劃發展方向，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成一批專業化特色鎮，引導農村人口就地、就近城鎮化。

（四）著力強化產業支撐，推進「兩化」互動

應把握新型城鎮化的內在要求，以新型工業化為動力，加快推進新型城鎮化。一是優化產業發展布局。發揮主體功能區規劃和成渝經濟區規劃等重大規劃的引導作用，優化城市產業布局；按照大城市發展大產業、大產業支撐大城市的要求，以城市群建設為著力點促進產業集群發展，使城鎮建設與產業發展相得益彰。二是做強城鎮特色優勢產業。大城市應依託人才、技術、資本等優勢，重點發展附加值高、就業容量大、環境污染小的高新技術產業和現代服務業等綠色產業；中小城市和小城鎮應利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業，加強與大城市的產業配套，積極承接產業轉移。三是推進產城互動融合發展。以產業園區作為「兩化」互動發展的空間結合點，協調好城市和園區的空間關系，按照產城一體、統籌布局、協調發展的理念，做好城市和產業園區規劃建設，使園區建設與城市建設互為依託、相互促進。

（五）加強基礎設施建設，提高承載能力

應堅持以人為本、民生優先，大力推進和整體提升城鎮基礎設施建設水平，全面提高城鎮綜合承載能力。一是強化市政基礎設施建設。適度超前、統籌規劃和建設城鎮交通、給排水、供電、供氣和環保等市政設施，同步推進地上、地下基礎設施建設，統籌舊城區相關設施改造，避免出現拉鏈式重復施工和「城中看海」現象。二是加強公共服務設施建設。以關系群眾生活的突出問題為重點，進一步加強教育、醫療、科技、文化、體育和休閑娛樂等公共服務設施建設。三是重視防災減災和應急設施建設。加強城鎮防洪排澇、防震減災和公安消防等設施建設，與美化城市環境、改善城鎮形象相結合，增強對重大自然災害和突發事件的應急處置能力，提高人民群眾生活的安全感。

（六）深入推進開放合作，創新體制機制

應加強對外開放與合作，提高利用兩個市場兩種資源的能力，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，完善城鎮建設與管理體制，構建新型城鎮化的可持續發展機制。一是擴大開放合作。順應經濟全球化趨勢，營造城市國際化的軟環境，引導城市積極參與區域和全球產業分工合作，提高城市國際影響力和競爭力。二是積極承接產業轉移。高度重視改善城市投資環境，大力承接國內外產業轉移，尤其是跨梯度產業轉移，著力引進一批重大產業項目，並以此作為「兩化」互動發展的重要著力點。三是創新體制機制。推進戶籍、土地、社保、就業等改革，強化相關重大政策措施，促進城鄉人口和要素合理有序流動；建立以常住人口為基礎的新型城市管理體制，提高公共服務效率；創新市縣行政管理體制，賦予部分市縣更多管理許可權；建立人口和經濟集聚規模與建設用地指標的掛鉤機制，促進城鎮集約發展。

（七）注重倡導城市文明，提升文化內涵

應堅持文化為魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增強城市軟實力。一是倡導城市文明。加強新型城鎮化的輿論宣傳，尤其是突出新型城鎮化的內涵，構建全社會推進新型城鎮化的共識與合力。二是提升城市文化內涵。大力加強城市特色文化建設，強化城市風貌塑造，傳承、吸收歷史文化及現代文化精髓，彰顯城市文化個性和巴蜀文化魅力，提升城市品位。三是培育城市精神。積極開展文明城市創建活動，注重提高市民文化素養和維護城市榮譽意識，培養城市主人翁精神，樹立先進的城市理念和良好的精神風貌；強化政府服務意識，提高政府管理能力，提升政府公眾形象，引領、培育和塑造各具特色的城市精神。

『伍』 如何創新新型城鎮化投融資機制

「人到哪去、地怎麼用、錢從哪來」是新型城鎮化發展的三大問題，其中的資金保障是關鍵一環，《國家新型城鎮化規劃》提出要建立透明規范的城市建設投融資機制。新型城鎮化建設資金需求大、期限長，社會外部效益強但商業效益不高，需要以改革創新思維，推動建立市場化、可持續的資金保障機制，有效發揮政策性金融的引導和促進作用，避免地方政府債務無序擴張，防範系統性金融風險，平穩釋放城鎮化潛力。
建立健全地方債券發行管理制度
城鎮化是一個自然歷史過程，應當從各地經濟社會發展水平、區位稟賦、資源環境承載能力等實際出發，合理確定發展目標和建設任務，順勢而為，量力而行，穩步推進。當前，地方政府債務規模較大，城鎮化融資能力下降。推進新型城鎮化健康發展，須妥善應對地方政府性債務問題，將債務風險控制在安全范圍內。
第一，建議加快研究市政債發行相關工作，建立統一的市場評級體系，探索編制完整的政府資產負債表，為基礎設施建設提供長期、穩定的資金來源。目前我國「城投債」從發行人資格和募集資金投向來看，具有市政債特徵，但准入條件和債券期限等方面的規定要求與基礎設施投融資特點和盈利模式尚存在差距，融資規模也難以滿足社會需求。
第二，建議按照控總量、可持續的原則，制訂城鎮化建設融資規劃，統籌考慮各地發展條件、政府負債、資金供給等因素，設立動態、包括市政債在內的全口徑負債「天花板」，防範地方政府過度舉債。
第三，以地方政府性債務審計為契機，建立地方政府性債務動態監控體系，同時針對基礎設施建設「一次建成、長期使用」的資本性支出特點，逐步建立包括跨年度資本預算在內的財政預算制度，著力提高地方政府債務透明度。
第四，可從未來新增加的一般預算收入、國有土地出讓收入和其他政府性基金收入中提取一定比例，建立覆蓋市政債等政府性債務的風險償債基金，防範地方政府債務局部、突發的流動性風險，穩定金融機構和債券投資者的市場預期。
拓寬市場化、多元化的資金來源渠道
《規劃》提出，要放寬准入，完善監管，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。市場化的城鎮化建設資金不僅為城鎮化發展特別是相關經營性基礎設施建設提供穩定可靠的資金來源，而且也有助於提高公共服務質量和效率，降低財政風險。
第一，建議進一步健全和完善城市基礎設施領域公私合營政策法規制度，推動政府購買社會服務和公私合作項目運作的規范化、制度化，指導國企、民企、外資等各類市場化主體，通過PPP（公私合營）、BOT（建設―經營―轉讓）、特許經營等商業模式，參與城市基礎設施建設和運營。
第二，可參考設立新興產業投資引導基金的配套政策，鼓勵設立專門的城鎮化投資引導基金和城鎮化投資基金，大力推進基礎設施資產證券化，推進基礎設施領域的市場化、產業化運作。
第三，引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮化建設，保險、融資租賃等長期、大額社會資金對安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎設施項目現金流相對穩定、資金回收期限長的特點較為匹配，可鼓勵創新匹配兩者需求特點的合作模式，如民間資本發起設立主要投資於市政公用事業領域的融資租賃產品或資金信託計劃等。
第四，加快培育多元化的投融資主體，改革創新現有地方融資平台，可通過注入資源、注入股權、賦予特許經營權等方式，充實地方政府融資平台的資本實力，使其發展成為治理規范、財務可持續、以企業信用為主要依託的市場化投資主體。
第五，積極創新項目融資模式，借鑒城市棚戶區改造的成功做法，有效發揮政府引導職能，統籌整合地方財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，建立「以豐補歉」的項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性，為引導商業金融和社會資本進入創造條件。
發揮政策性金融的引導和促進作用
《規劃》提出，要發揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政策。當前我國仍處於社會主義初級階段，財政性資金需優先安排社會民生保障等領域的支出，難以獨力籌集大額資金支持中長期建設。而城市基礎設施和社會民生類建設項目公共性強、外部性大、收益性低、回收期長，對商業資金缺乏吸引力，同時我國商業銀行的吸儲資金基於期限匹配的考慮，主要用於中短期項目和個人金融業務。這就決定了在現階段，城鎮化建設資金不能僅僅依靠財政支出和商業銀行資金，仍需發揮好政策性金融以國家信用為支撐、介於政府財政投資和商業銀行貸款之間「四兩撥千斤」的引領性作用。
第一，進一步發揮現有開發性金融機構在城鎮化建設的主力銀行作用，不斷總結經驗和創新融資模式，繼續在建設起步階段運用開發性資金發揮好「啟動器」功能。
第二，建議進一步完善城鎮化中長期投融資的制度性安排，參照國際通行做法，賦予開發性金融機構永久國家債信等級，建立穩定、可持續的中長期金融債發行籌資機制，通過開發性金融資金支持城鄉基礎設施建設和社會民生領域。
第三，為管控地方政府性債務風險，可考慮由國家開發銀行或通過招標確定一家銀行，進行「統一評級、統一授信、統借統還」，從總量、結構、操作上防止地方政府一哄而上、盲目舉債，避免投融資總量失控，形成系統性風險。
第四，可通過設立專項貸款、專項基金和專項債券等配套政策，彌補政府投資特定項目的資本金以及地方配套資金的階段性缺口。如每年在全國信貸規模安排中設立城鎮化政策性貸款專項規模，著力解決農民工市民化、保障性住房和中西部基礎設施建設等城鎮化瓶頸領域的融資難問題。

『陸』 新型城鎮化帶來的機遇

第一， 農業轉移人口市民化的巨大內需。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

第二， 農業轉移人口向第三產業和服務業縱深發展，提升我國結構轉型的能力和速度。隨著我國城鎮化水平和質量穩步提升，資源配置更加優化，服務業的發展空間被進一步地打開。

第三， 新型城鎮化蘊含了城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。例如交通，到2020年，普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網路不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。

另外，從新型城鎮化的主要發展指標中也能看到，此規劃所開啟的基本公共服務、基礎實施領域和資源環保領域的投資巨大。在基本公共服務中，我們看到，教育、醫療、勞動力培訓、養老、保障性住房建設等有很大的投資需求。在基礎實施領域，交運、供水、污水處理、城市生活垃圾處理、信息化基礎設施、城市社區綜合服務設施的投資需求。在環境資源領域，我們看到了新能源、綠色能源及節能環保技術的投資需求。

第四， 多方面推進制度改革、消除政策藩籬，創造了巨大的制度紅利。

第五， 創新城鎮化資金保障機制，建立規范透明的城市建設投融資機制。

關於第三點，可以到潢川利民科技一對一根據你們當地的情況，定做生產適合你們當地情況的太陽能路燈。這樣不僅大大的提高了利用率，也節省了不少的金錢和人力。

『柒』 新型城鎮化試點有什麼好處

新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：

一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；

二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；

三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標准宅基地處置辦法；

四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；

五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

其中，就可持續的城鎮化的投融資機制，國家發改委規劃司官員鄔曦曾經撰文表示，「土地財政」不可持續，但關鍵問題在於，要堵住「土地財政」這條暗道，就需要開辟未來城鎮化融資的明渠。

鄔曦進一步指出，修明渠堵暗道並不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創新要求。試點就是要通過探索建立城鎮化投融資機制來打通新渠道。

同時，對第四項任務，鄔曦解釋，「在把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。」

鄔曦認為，國家開展新型城鎮化綜合試點的目標有兩個：

一是探索建立由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；

二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口並提供相應的基礎設施和公共服務。

『捌』 如何創新新型城鎮化投融資機制 新型城鎮化規劃專家解讀⑧

這個還真不清楚，不過可以咨詢投融資服務平台啊

『玖』 金融支持新型城鎮化改革什麼意思

新型城鎮化需要金融支持
新型城鎮化建設不僅是推動經濟發展與轉型的重點，更是未來幾年我國經濟發展的重要努力方向；既是擴大國內需求的最大潛力，也是解決「三農」問題的重要途徑。
新型城鎮化進程中的基礎設施建設需要大量資金。新型城鎮化離不開基礎設施建設、公用事業和公共服務，需要加強城鎮能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎設施建設，完善住房、教育、就業、醫療、養老等城鎮公共服務。作為公共物品的投入，政府財政資金支持是必不可少的，但是由於財政資金有限，而各地區政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金是無法滿足新型城鎮基礎設施建設快速發展的要求的。因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機制，需要全方位的考慮和創新。要把社會金融投入擺到重要位置，使其成為新型城鎮化進程中基礎設施建設的另一主要資金來源。
值得注意的是，在新型城鎮化建設的過程中還會產生各種金融需求，這涉及債券發行、股票融資、信貸投放、保險保障需求等各個金融子行業相關領域。此外，新型城鎮化對金融服務的需求意味著金融業在加大支持力度的同時還需努力適應新形勢、創新新產品，以提供新型金融融資支持服務。
伴隨新型城鎮化的快速發展，作為與實體經濟緊密相連的金融業，金融需求將是一個不斷產生、持續釋放的長期過程。新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務提出了新的更高的要求。智能、集約、低碳、綠色的新型城鎮化建設，不僅對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮建設、生態城鎮建設的資金需求也將明顯增加。在這一情況下，如何適應城鎮化建設要求、構建有利於城鎮化建設的新型城鎮化金融體系，積極引導城鎮化健康發展，值得我們認真思考和研究。在具體操作層面，如何在風險可控的情況下快速適應，並加大力度支持新型城鎮化建設的新需求，助力我國經濟的平穩發展和順利轉型，則是當下金融行業亟需關注和解決的問題。具體而言，要做好以下幾方面工作：
一是構建法律法規政策支持體系，分層強化並落實監管職能責任的轉變。可以考慮研究出台各項加大支持中小微企業、「三農」的政策措施，參與新型城鎮化建設力度較大的金融機構可在存款准備金、再貼現、再貸款、合意貸款規模等方面給予傾斜，在相關新金融業務開辦、金融市場准入等方面給予優先考慮。可以考慮通過給予稅收優惠、財政補貼、風險補償等方式，規范和引導金融機構及民間融資將更多資源投向新型城鎮化，探索建立中央和地方分層管理等方面的法律法規和政策，為金融支持城鎮化的推進提供更有效的激勵機制以及法律法規和政策制度保障。
二是構建差異化的金融組織體系。新型城鎮化進程中，在服務對象上，要「大小並舉」，在注重大企業、大城市的同時，也注重小微企業、小城鎮；在注重企業法人的同時，也重視自然人的融資需求。要結合各地新型城鎮化特色，通過創新發展各類草根金融機構和組織，增加小城鎮基礎設施、機構網點和人員配置，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業、家庭和個人手中。地方中小金融機構應面向社區，與新型城鎮化發展相融合，加強對農業產業化企業、城鎮中小微企業、家庭農場等領域的金融支持。為此，可考慮放鬆金融管制，在有效防控內部操作風險的前提下，通過適當放權激發基層網點的工作積極性，提高支持新型城鎮化建設的服務能力，同時降低門檻，大力發展立足本土和社區的各類小型金融服務機構。
三是構建微觀金融組織、服務和產品創新體系。積極推動大銀行下沉服務，設立小微企業專營機構，做精做專城商行、農商行等地方小法人機構，擴大村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融組織試點。可根據小微企業、「三農」的特殊需求和抵押物不足、信用記錄不全等特點，量身定製相應的新型金融產品和服務，開發運用供應鏈融資、訂單融資、應收賬款融資、存貨融資、小企業債權集合信託、網路聯保、信貸工廠等針對中小企業的金融創新產品和服務模式，積極發展滿足多樣化需求的金融產品和服務模式，以實現更好地為新型城鎮化提供新金融服務的目的。
四是構建地方性信用與交易體系。可考慮通過創建信用戶、信用村、信用鎮分層信用體系，建立農村信用信息資料庫，形成並逐步完善農村信用體系。同時，可考慮積極引入住房等各類抵（質）押物的市場化定價機制，通過農村信用體系的健全和完善，解決「三農」貸款抵（質）押物不足的問題，讓它們變成標准化、可交易的產品，進行有序流通，從而降低新型城鎮化進程中的金融風險。五是構建地方性的直接融資體系。實現以間接融資為主向直接融資與間接融資並重的轉變，更加註重小微企業、家庭和個人的財富管理和資產增值需求。可考慮通過政策引導和金融創新，開辦消費金融公司等，運用私募股權機制和各類民間資金轉化平台，把民間資金調動起來，讓更多的信貸資金配置到私營部門，讓其投向實體經濟和新型城鎮化建設。在交通、綠化、供水等基礎設施建設項目中，可實行政府調控下的市場化運作，形成民間資金支持新型城鎮化和中小微企業發展的資本集聚和區域循環機制。