1. bt融資模式銀行如何介入
銀行不能直接介入BT，只能在政府和投資建設方簽訂協議後，貸款給投資建設方。
2. 國家是否禁止對BT方式投資建設項目的規定
沒有禁止，但是加強了對BT項目招投標的服務和監管。
BT作為一種新型的投融資建設方式，對吸納民間資本投資基礎設施建設，解決財政資金不足與地方政府基礎設施建設資金需求之間的矛盾，起到了重要的推進作用。充分認識BT，加強對其在招投標環節的服務和監管，有利於化解政府在資金引進、工程管理、項目回贖過程的風險。
一、BT是政府基礎設施建設融資模式
（一）BT模式的特點
1、何謂BT模式：
BT是BuildTransfer的縮寫，即建設—移交。是指政府（或政府授權單位）按照合同約定，將擬建設的某個項目授予投資人（或投資建設人），投資人在規定的時間內按照政府的要求進行融資、建設，項目建成後政府按照合同約定回贖該項目。
2、BT模式的特點：
（1）BT項目的真正業主是政府。BT模式多用於非經營性的城市基礎設施建設項目，隸屬於城市公共資源類別，只有政府或其授權單位才有資格作項目的BT發起人。並且項目建成後，政府最終要用財政資金，或給予投資人其他優惠政策（如土地開發等），贖回項目的所有權。因此BT項目的業主無論是從項目的性質，還是項目的最終歸屬，都非政府或其授權的單位莫屬。
（2）BT的本質是政府運用市場機制對市政公共資源的特許經營權進行分配。為了充分體現「三公」，必須採用招標、拍賣等形式，只有通過競標成功的中標者，才有資格成為BT項目的投資方，與政府或其授權部門簽訂BT合同。
（3）BT的項目管理重點有別於普通工程項目。投資方絕大多數會組建BT項目公司，由項目公司暫時行使業主職能，承擔相應的法律責任，負責向銀行或其他金融機構申請貸款或融資，並承擔項目融資、建設期間的風險。
（4）投資人與投資承建人在項目管理與實施中各有不同。政府主管部門根據項目特點可以只找投資人，即項目法人只管融資。也可以既找投資人而投資人同時具備施工能力，即項目法人融資並有能力自己施工的項目總包人。兩種投融資人的選擇、管理以及特許權的授予有很大不同。
（5）BT項目承包商具備的條件不同於一般工程項目。BT項目招標的重點是確定合適的投融資人，因此項目法人招標應將是否具備投融資能力擺在首位。假如項目法人不具備該項目的施工資質要求，還需要通過二次招標方式確定施工承包商及設備材料供應商等參建各方。因此，要按照政府投資工程項目的要求，加強對BT項目二次招投標的監督，不能「一招」了之。
3、BT雙方的權利和義務：
（1）項目業主的權利和義務
權利：①項目BT的發起權；②項目BT階段所有權的轉讓權；③BT項目的勘察、設計、施工及設備材料采購等二次招標的監督權；④項目建設管理及投資控制的監督權；⑤項目建成後的回贖權。
義務：①按時足額支付BT乙方合同價款的義務；②協助項目BT乙方二次招標的義務；③接受項目BT乙方的各類咨詢義務。
（2）投資方的權利和義務
權利：①項目投資和融資權；②當其具有BT項目施工總承包資質時對該項目的承包權；③當其不具備BT項目總承包資質時，對該項目施工、設備材料采購等的招標權；④享有所實施項目的組織建設管理權；⑤享有項目建成後收回投資及合理利潤權。
義務：①承擔項目融資、投資、建設風險的義務；②承擔按合同交付合格工程的義務；③接受BT發起方有關約定的義務。
（二）BT模式與帶資承包的區別
1、何為帶資承包方式：
帶資承包是指建設單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款，由建築施工企業墊款施工。
2、BT模式與帶資承包方式的主要相似點：
BT中的投資方需要承擔項目的投融資工作，而帶資承包方在相當程度上也具有融資的性質。兩者在表面上有一定的相似性。實際操作中，許多政府投資項目誤將帶資承包當成BT模式，或誤將BT項目操作成帶資承包。這一方面違反了國家禁止工程建設項目帶資承包的有關規定，另一方面造成了項目建設期間權責不明的法律責任和風險後果，易出現項目建設期間和之後的「官司」不斷，嚴重影響項目的順利實施和地方的穩定。
3、BT模式與帶資承包方式的主要區別：
（1）主體不同。
BT模式的投資方可以是具有總承包資質的建築施工企業，也可以是投資公司或其他法律允許的企業或個人。原則上說，只要具備一定的資金實力和融資能力，願意以BT方式賺取項目建設期間的管理費和利潤的企業或個人，都可以加入這一領域。
帶資承包方式中的帶資承包方只能是具有相應施工資質的建築業企業。不具備施工資質要求的任何企業和個人無權參與項目施工，否則可視為項目的違法「掛靠」。
（2）工程建設項目類別不同。
BT模式的工程建設項目一般為非經營性的城市公共基礎設施建設項目、市政公用基礎設施建設項目，項目建設完成後由政府收回並組建項目管理機構進行管理。
帶資承包方式工程建設項目的類別涉及面廣，可以出現在各行業不同的建設工程項目中，如不加以限制，任何類別的工程建設項目均會發生。
（3）合作性質不同。
BT模式中，項目業主與投資方簽訂的是BT投融資建設合同。盡管在BT項目運作方式中，投資方可能同時具有投資者與施工者的雙重身份，但其中投資者的身份是居於主導地位的。
在帶資承包方式中，項目業主作為發包方，建築企業作為承包方，雙方簽訂的是施工承包合同，屬於工程服務范疇。
（4）法律關系不同。
BT模式中有投資、融資、建設、轉讓等一系列活動，涉及到項目發起人、投資者、項目貸款銀行、融資擔保人、材料和設備供應商及其他可能的參與人，因此，BT的法律關系較為紛繁復雜。
相對而言，帶資承包方式中的法律關系較為簡單，項目業主與帶資承包方僅僅是工程施工承包合同關系。
（5）管理對象與管理范圍不同。
BT模式中，項目業主一般只負責項目的前期管理，如負責編制項目建議書、進行可行性研究、組織初步設計、編制項目概算、解決征地拆遷、選擇投資者等工作。投資方則負責項目的投資和建設管理工作，如籌集建設資金，通過招標選擇施工承包商、材料設備供應商等項目實施單位，並全權負責項目的計劃、組織、協調、控制等建設管理工作。工程竣工驗收以後，按合同約定將項目移交給業主。
在帶資承包方式中，項目業主要對工程項目進行全面的管理，從工程項目的發起開始，直到工程項目的投資建設管理、竣工交付使用為止。承包單位只負責按合同約定的承建工程范圍和內容進行施工階段的工作。
（6）項目保證措施不同。
BT模式中，為保證投融資的效果及項目的順利實施，投資方須先向項目業主提供足額的項目保證金或銀行擔保，然後業主根據項目進展情況，及時回撥項目建設資金。
帶資承包方式中，工程款、設備材料款等各類資金的籌集、使用均由帶資人全權負責，無法保證各類資金按時足額到位以確保項目順利實施。
（7）合同價款的組成不同。
BT模式中，投資方需要負責建設工程項目全部資金的籌集，因此，合同價款包括工程建設費用、資金佔用利息以及合理的投資回報。
在帶資承包方式中，合同價款只包含工程建設費用，不含資金佔用利息和投資回報。
（8）資金支付主體不同。
BT模式一般存在兩個資金支付主體，第一個是投資方向施工企業支付預付款，以及向材料和設備供應商支付材料款等；第二個是在項目建成完工移交給BT項目業主後，項目業主按照BT合同的約定向投資方支付合同價款，通常採取分期支付的方式。
帶資承包只存在一個資金支付主體，即項目業主一般需在工程完工後不久的時間內向墊資施工方支付合同價款。
（9）項目的所有權人不同。這既是二者的根本區別，也是區分BT與帶資承包兩種建設方式的關鍵特徵。
在BT模式中，投資方在項目建設期間是項目的「暫時所有權人」。在工程竣工後，投資方需要按BT合同約定的轉讓程序，再將項目的所有權轉移至項目業主方名下。
在帶資承包方式中，項目的所有權自始至終都屬於發包方。工程竣工後，承包方將已竣工工程移交由發包方，並不涉及項目所有權的轉移。
（10）承擔的責任與風險不同。
在BT模式中，項目業主只承擔工程項目前期工作的一些責任與風險，進行項目的宏觀管理。投資方則要承擔建設期間的建設管理和施工技術、安全、質量、工期、造價以及融資的風險，還要承擔不能及時得到回購資金的風險。
在帶資承包方式中，業主需承擔工程項目的前期工作、建設管理、資金籌集等項目風險。承包單位只承擔工程項目施工階段和竣工交付相應承包范圍內的風險，以及墊資得不到償付的風險。
4、如何指導業主，做好BT項目的招標工作，規避基礎設施建設帶資承包風險：
明確了BT模式與帶資承包的區別，對於服務業主，加強對項目招投標的監管有著重要意義。
（1）幫助指導項目業主用招標或招商的形式選擇投資方；
（2）幫助指導審查項目業主的BT招標公告內容是否符合有關法律法規政策規定；
（3）幫助指導審查項目業主與投資方簽訂的BT協議，突出項目回贖內容重點。防止將BT項目協議誤做帶資承包協議，也防止將國家明令禁止的「帶資承包」披上BT的合法外衣。
（4）幫助指導監督沒有施工總承包資質的投資方組建BT項目聯合體和實施項目建設的二次招標。
二、哪些項目適宜採用BT模式
（一）採用BT模式運作的項目主要有以下兩種情況
1、政府需要投資建設的，但又不適宜於由市場進行商業化經營的公共基礎設施項目，如城市道路、園林綠化、公共排水、道路照明、公交站點等；
2、政府需要壟斷經營的，或不願意採用BOT方式將經營權轉讓給投資者的基礎設施項目，如自來水廠、污水處理廠、城市集中供熱、垃圾處理等項目；
（二）項目採用BT模式的前提條件
採用BT模式的基礎設施項目，應具備以下幾個基本條件：
1、前期項目立項、審批、國土、規劃、環保等手續已完成，設計方案穩定，建設標准明確；
2、政府應具有充足的回購能力，能提供回購承諾及相應的擔保；
3、工程規模、難度適當，投資額度和施工資質應在潛在投標人可承受的范圍內；
4、已經有一定的符合條件的BT潛在投資人可供選擇。
三、如何選擇項目BT投資人
（一）需要注意的問題
1、政府要把「雙贏」放在首位。選擇BT投資人實際是選擇項目的戰略合作夥伴，因此不要一味追求政府經濟利益最大化。
2、實施項目管理「管辦分離」。宜以屬地管理的原則，授權當地政府為項目業主，建設行政主管部門充分履行項目的質量安全監督管理等職責，財政、審計等部門履行項目資金監管職責。
3、防止以項目為抵押的融資形式。要注重考察投資人的資金實力，應將投資人提前注入項目保證資金及提供銀行履約擔保作為談判的重點內容。
4、盡量選擇有資金實力和有施工資質的總承包企業，可以有效規避投資方與施工方之間的矛盾。
5、招投標監管部門要及早介入對BT項目的服務和監管中。指導發布招標公告、製作招標文件等程序性工作，在服務中履行好監管職責。
6、招標過程中注重評標辦法的合理編制。招標找項目投資人不應以價格最低作為中標條件，應綜合考慮投資人經濟實力、融資能力、企業管理水平、社會信譽、承建能力、合同管理能力等，尤其應將側重點放在工程將來的運營成本及質量上。
（二）目前常用的BT投資方的產生方式
1、「名花有主」型。主要是針對較大的、技術復雜、專業性強的項目，項目業主通過前期的信息發布、摸底，已有合作對象，爭取項目審批立項部門依據有關規定核准邀請招標或直發包的形式來確定投資方。這種形式暫定名為招商招標。
2、「拋綉球選親型」。即項目尚無明確合作夥伴，項目發起人在權威媒體公開發布招標（或招商）信息，吸納有資金實力的企業或個人關注，擇優選定投資人。需要注意的是針對較大項目，信息發布的范圍要廣、時間要久，要給真正的投資者充分論證項目投資的必要時間。
（三）BT投資人的兩種基本類型
一是具有該項目施工總承包資質的，也叫BT總包人。BT總包人既是BT項目的投資方，同時也是項目施工方，只需按照其具備的施工資質能力和范圍進行施工，一般情況無需進行二次施工招標。
另一種是沒有或不具備該項目施工總承包資質要求的，叫BT投資方。由於其不具備該項目的施工資質，還必須再以投資方的身份，在項目業主的協助下對項目施工進行二次招標確定承包人。
（四）目前常見的完善BT投資人總承包資質的辦法
當投資者不具備項目總承包資質時，其欲直接賺取項目建設管理費和獲取項目更大利潤的打算就會落空。相對來說，其投資風險就會加大，這種情況會在一定程度上降低投資者的積極性，不利於項目融資。
實踐中許多投資人為彌補這種「缺陷」，增加投資利潤，利用目前BT無「法」限制的時機，或採用「控股」，或採用「聯合體」的方式，吸納有項目總承包資質的企業一起參與前期的BT投融資中，從而組成一個完整的BT利益集團。
作為監管部門，既要充分用好、用活政策，指導投資者建立符合國家有關政策規定的BT聯盟，又要嚴格執行國家現行的法律法規政策，防止借BT之名行規避招標之實。
四、項目運作中的具體實施方式
（一）設立項目公司的BT方式
項目業主通過招標或招商確定投資方，投資方組建項目公司，由項目公司負責項目的融資、投資和建設，項目建成後由業主回購。此種方式的特點為：
1、對投資方無特殊資質要求，只要其具有較強的投融資能力即可。
2、投資方採取成立項目公司的方式，以項目公司為主體籌措建設資金，投資方為項目公司的銀行貸款提供擔保。
3、在項目建設期間，項目公司履行項目業主職能，負責項目的建設管理，不直接參與項目施工。
項目設計單位、施工單位、設備材料采購等承包商的確定，以項目公司為主體，在項目業主監督下用招標或政府采購形式確定。
（二）不設項目公司的BT方式
是指項目業主通過招標或招商確定項目投資方，投資方不組建項目公司，而是直接與項目業主簽訂BT協議，對工程項目建設管理全過程承包，並承擔項目的全部投資，直到項目建成後由業主贖回。此種方式的特點為：
1、工程施工直接由投資方承擔，無須再進行二次招標。此種方式採用的前提是，投資方必須為同時具備投融資能力和相應建設資質的工程總承包企業或聯合體。
2、項目業主直接和投資方簽署BT投資合同及工程總承包合同。
五、加強對BT服務監管應注意的幾個問題
（一）及時介入，指導項目業主完善BT操作
1、項目監管部門及時介入最主要。項目監管部門要及時與項目業主溝通，了解項目工程特點、前期准備情況、業主的需求和管理能力，幫助業主分析潛在投資者，選擇對應的實施方式。由於BT模式的確定既屬於項目立項階段的內容，又屬於項目實施階段的內容，因此監管者既有項目立項審批部門，又有招投標監管部門。在現階段國家尚無政策明確BT模式監管權的情況下，需要各部門及時溝通信息，互相攜手，對現有職權范圍內的相關事宜服務監管到位。
2、幫助項目業主選擇合適方式確定投資人最重要。項目審批核准部門要根據該項目BT潛在投資人的實際情況，本著有利於項目融資的原則，實事求是地核准不同的招標方式，確定BT投資人。
（二）明確項目資質要求，優化組合投資方
1、根據擬建設項目的投資規模和建設特點，在項目BT招標時應對投資方的投融資能力和施工資質提出明確要求。一般情況下，應首選具備承擔BT項目投資能力和施工資質的投標人為BT項目的總包人。當然，有BT項目建設經驗的為最佳。
2、要積極引導有投資能力而無施工資質的企業與具備項目施工能力的優質企業組成投資方聯合體，實施「強強」聯手，共同組建項目投資方。
（三）完善監管體系、強化監管措施，杜絕違法分包、轉包行為
在BT項目中，工程分包和轉包情況以及「再BT」現象較普遍，這是影響項目工程質量的重要風險因素。為避免此類問題的發生，可採取以下措施：
1、在招標文件中對項目的分包情況進行詳細和明確的約定，禁止隨意分包，嚴禁轉包和違法分包，嚴加禁止「再BT」現象。
2、建立健全監管體系，業主應組建包括監理在內的施工現場監管機構，對工程違法分包、轉包情況進行嚴格管理。
3、招投標監管機構與建設工程質量監督管理機構等部門聯手，以不定期抽查施工現場關鍵崗位人員到崗情況，認真查處項目違法分包、轉包情況。
3. 政府為什麼需要通過BT,BOT融資
BOT(build—operate—transfer) 意為建設—經營—轉讓，是指某私人投資者（國、內外）或國有企業以政府給予的特許權為基礎，融資建設某基礎設施項目，並在規定的時期內經營該設施，回收投資並獲得利潤，期滿後將設施移交給政府。它是一種集籌資、建、管、還貸、開發全過程一體化的方式。其實質是將國家的基礎設施建設和經營管理民營化。
BT(Build一Transfer，建設一移交)模式作為一種新型融資建設模式，近年來在我國一些工程建設項目中正逐步得到發展應用。BT模式是由項目發起方通過招標的方式確定投資方．然後由投資方負責項目資金籌措和工程建設，並承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格後，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，並向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。將BT模式引入工程建設領域，實現投資多元化，可以有效緩解政府財政壓力，通過合理分散風險、共享利益和明確權責，可以有效提高建設效率和管理效率。關鍵在協議內容。BOT的風險不是金融債務風險，是居民對公共產品長時間收費引起不滿的風險。BT有一定風險，相當於建設方墊資。這在建築行業很流行，風險能控。好處就是能夠讓資金實力雄厚的企業參與建設，能夠減少資金實力弱的企業中標的機會。提高建設方具備較強能力的可能。
4. BT項目允許私人和國企建築公司合作嗎
BT方式的法律特徵
目前，我國尚無BT的專門立法，筆者認為，BT是一種新型的融資建設方式，對基礎設施項目建設項目而言，BT方式具有獨特的法律特徵。
1、BT參與主體的特殊性。參與BT項目的主體為業主和工程建設方，這兩方主體均具有特殊性。在基礎設施項目建設中，業主為特殊主體，即政府、政府組成部門，或者政府投資設立並承擔基礎設施建設職能的國有企業。建設方主要為具備一定投融資能力和建設資質的投資公司、建築企業等。
2、BT投資客體的特殊性。其特殊性在於：一是BT項目的客體大部分為基礎設施和公用事業，如城市軌道交通、橋梁、公路等，不同於其他投資項目，屬於社會公益事業，政府對其享有的建設權和所有權；二是BT投資客體的所有權存在轉移性，即業主通過合同方式把某一重大項目的投資、建設的權利和責任讓給建設方，建設方在合同規定時間內，擁有該項目的所有權，項目竣工驗收合格後，業主回購項目並獲得項目所有權。
3、BT參與主體法律關系的復雜性。BT項目涉及融資、投資、建設、轉讓等一系列活動，參與人包括政府、項目業主、建設方、施工企業、原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人，從而形成了眾多參與人的紛繁復雜的法律關系。
4、BT方式所涉及當事人的權利義務關系是通過合同確立的，其中包括貸款合同、建設合同、回購協議、回購資金擔保、完工履約擔保以及聯合體協議等，是一系列合同的有機組合。
（三）BT方式與墊資承包的區別
有人認為，BT就是「帶資承包」。實際上，BT方式與墊資承包有較大區別，主要表現在以下幾個方面：
1、合法性
建設部、國家計委、財政部早在1996年6月4日就作出《關於嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，其中提到：「任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程」。國家發改委等7部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》中明確規定，「招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金」。由此可以看出，墊資承包實質上違背了現行法律法規的規定，是一種違法違規行為。而在建設部2003年發布的《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中提到，鼓勵工程總承包企業按照BT方式組織實施具備條件的建設項目。
2、資產的隸屬關系
BT項目的回購實質上是一種資產轉讓行為。在建設期間，工程資產所有權歸建設方所有，回購完成後，工程資產所有權轉移給業主所有。而在墊資承包中，工程資產所有權均歸業主所有，施工企業在建設期間不擁有項目所有權。
3、投資風險
BT項目一般需由項目建設方或地方政府出具項目回購承諾函，以及第三方（一般為銀行）提供項目回購擔保函，因此，項目建設方的投資收回有保障，投資風險較小。而在墊資承包方式中，項目業主一般不能出具類似的擔保，同時，由於工程資產所有權屬於項目業主，一旦項目資產被銀行清算，承包方所墊資金將很難收回，風險很大。
二、BT項目的實施方式
（一）採用BT方式的前提條件
基礎設施項目採用BT方式，應具備以下幾個基本條件：
1、前期工作深入，設計方案穩定，建設標准明確。
2、工程建設難度適度，建設風險較小。
3、業主應具有充足的回購能力，能提供回購承諾函及相應擔保。
4、工程規模適當，投資額度應在潛在投標人可承受的范圍內。
5、項目成本應該能夠較為准確的估算，以便於投標人估算和控制投資成本。
（二）BT的幾種實施方式
在實踐中，根據項目的具體情況，可採用以下幾種BT實施方式：
1、完全BT方式
完全BT方式是指通過招標確定項目建設方，建設方組建項目公司，由項目公司負責項目的融資、投資和建設，項目建成後由業主回購的形式。此種方式的特點為：
（1）對建設方無特殊資質要求，只要其具有較強的投融資能力即可。
（2）按照項目融資的方式進行融資。建設方採取成立項目公司的方式，以項目公司為主體籌措建設資金，項目建設方為項目公司的銀行貸款提供擔保，為便於項目公司融資，一般需業主出具回購承諾函及第三者回購擔保。
（3）在建設過程中，業主對工程的參與程度較小。在項目建設期間，項目公司履行業主職能，負責項目的建設管理，不直接參與項目施工。項目施工單位、設計單位以及監理單位由項目公司通過招標確定。業主的主要職責是確定項目建設標准、驗收標准和支付回購款項。
項目運作示意圖如下：
完全BT方式適用於工程技術成熟、技術標准明確、投資規模較大，且業主無工程建設管理經驗或能力的工程項目。
此方式的主要優點為：一是有利於擴大投資者的選擇范圍；二是由BT項目公司作為主體進行融資，可降低投資者的投資風險，拓寬融資渠道；三是項目結構清晰，建設協調、管理的各個環節銜接緊密，業主進行工程管理的難度較小；四是建設風險全部轉移給項目建設方承擔，業主的建設風險較小，同時，建設方具有較大的自主權和利潤空間。
2、BT工程總承包方式
BT工程總承包方式是指通過招標確定項目建設方，建設方按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程的承包，並承擔項目的全部投資，由業主委託指派工程監理，項目建成後由業主回購的形式。此種方式的特點為：
（1）工程施工直接由建設方承擔，無須進行二次招標，項目建設方必須為同時具備投融資能力和相應建設資質的工程總承包企業或聯合體。
（2）業主直接和建設方簽署BT投資建設合同及工程總承包合同，一般不組建項目公司。
（3）業主通過聘請工程監理公司或設立工程監管機構等方式對建設方進行履約管理。
項目運作示意圖如下：
BT工程總承包方式適用於工程技術較為復雜、投資規模較大，且業主具有一定的工程建設管理經驗或能力的工程項目。
BT工程總承包方式的優點與完全BT方式基本相同，主要區別在於項目建設方必須同時具備投融資能力和施工總承包資質,且一般不成立項目公司。
3、BT施工承包方式
BT施工承包方式是指通過招標確定項目建設方，建設方按合同約定負責工程施工及投資，項目驗收合格後由業主回購的形式。此種方式的特點為：
（1）工程施工直接由建設方承擔，項目建設方必須同時具備具有投融資能力和相應資質的建築施工企業。
（2）項目規模較大，通常一個項目拆分成若干標段實施。業主直接和若干個建設方簽署BT投資建設合同。
（3）建設方只負責工程的施工，業主負責工程全過程管理，設計單位和監理單位的管理由業主直接負責。
此方式適用於工程技術難度較大、不確定因素多，且業主具備較強工程建設管理能力的項目。和傳統建設方式相比，此方式的主要區別在於由項目建設方負責工程的資金籌措。
（三）BT方式實施中應注意的幾個問題
BT方式的實施過程和傳統建設方式基本相同，在此不作詳細闡述，重點就實施中應注意的幾個問題進行簡要說明。
1、選擇合適的項目實施結構，兼顧參與各方利益
在確定項目實施結構前，首先要對建設項目的工程特點、前期工作情況、業主的需求和管理能力，以及潛在投資者進行深入分析，以選擇對應的實施方式。同時，項目實施結構應把握「放而不亂，管而不死」的原則，作到既能保證項目建設方一定的建設自主權，又能最大程度的保證工程質量，維護項目業主的利益。
2、嚴格投標人的資質標准，對投標聯合體各方的關系要有明確的約定
根據建設項目的投資規模和建設特點，在項目招標時應對投標人的投融資能力和建設能力提出明確資質標准，投標人應具備承擔BT項目投資建設的能力和經驗。
同時，由於城市基礎設施項目投資大，項目實施難度大，在項目投標時，投標人常以組成聯合體的方式參與項目投標。但在項目實施時，由於各投標聯合體的利益不一致，經常會出現聯合體內部「扯皮」的問題，影響項目的順利實施。為避免此類情況的發生，在項目招標時，應在招標文件的聯合體協議中明確約定各聯合體成員的權利義務關系，特別是對各聯合體的出資額、負責的工程內容等情況要明確約定，避免「扯皮」情況的發生。此外，聯合體成員的定位要明確，要盡量引導優勢互補的企業組成聯合體。
3、完善監管體系，杜絕分包、轉包行為
在BT項目中，工程分包和轉包情況比較普遍，是影響項目工程質量的重要風險因素。為避免此類問題的發生，可採取以下措施：一是在招標文件中對項目的分包、轉包情況進行詳細和明確的約定，禁止隨意分包和轉包；二是建立健全監管體系，業主應組建監管機構，對工程分包情況進行嚴格管理。
4、扎實做好前期工作，明確建設標准和工程介面
要成功實施BT項目，必須在項目提出、規劃、可行性研究、投資者的選擇、規劃設計方案、開工建設等各個環節保持一致性和前瞻性，扎實作好項目前期工作，明確項目建設標准以及項目與外部工程的介面。項目前期工作特別是規劃設計方案的穩定程度、設計深度對項目成功實施與否影響極大。如設計方案不穩定，就可能導致工程變更、洽商等一系列問題的出現，項目投資可能因此大幅度增加。此外，編制建設標准時要做到深度適當，可操作性強。
5、重視專業中介機構的作用
在項目招標過程中，聘請中介咨詢機構為項目融資結構設計、招標文件、合約起草談判等方面提供專業化協助，可以更大限度挖掘潛力，規避風險。
三、政策建議
在國內基礎設施建設領域，BT方式作為一種新型的融資建設方式，誕生的時間短、實踐經驗少，在實際操作中需政府有關部門在立法、審批等環節進一步予以規范，以促進BT方式在基礎設施項目中的廣泛應用和健康發展。
1、建立健全BT相關的法律法規
目前國內沒有專門的BT方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT項目的實施帶來了一定的難度。BT項目資產到底屬於業主還是項目建設方，建設方的資質要求，是否需要成立BT項目公司等問題亟需明確和規范。建議有關部門加快立法步伐，盡早出台專門的法律法規，使BT項目的實施更加規范，有章可循。
2、明確BT方式的稅收體制
在BT方式下，項目竣工驗收後移交給業主實際上是一種資產轉讓行為，業主向建設方支付的項目回購款時，按現行稅法，項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由於在施工環節，建設方已經繳納了建築營業稅，如果再繳納轉讓資產的營業稅金，等於是雙重納稅，無疑將加大項目的運作成本。鑒於BT項目的特殊性，建議有關部門盡快明確BT方式下的稅收徵收體制，避免重復納稅。
3、明確BT投資建設管理體制
BT方式既是投資方式的創新，又是建設管理方式的創新。BT招標是按工程招標的方式由建設主管部門負責管理，還是歸入項目法人招標或特許經營招標的范疇由發改委等投資主管部門管理，目前其界定還不清晰，各部門在管理BT項目時職責分工相互交叉，定位也不明確。建議有關部門盡快明確BT項目的投資建設管理體制，明確職責分工，以避免多頭管理，職責不清。
我就是做BT的。我們這邊是先貸款做項目，完成後交給業主回購，分三次付完回購工程款（40%、30%、30%。交工、滿一年、滿二年）。成立工程管理指揮部，下屬幾個項目部，工程是自已的項目部做，監理業主指定。在建設期間，管理指揮部履行「二」業主職責。做了幾年下來，與業主關系還不錯，工程質量比先前招標項目強多了，利潤也還說的過去。BT項目在較發達地區還是值得推廣的一種形式.
5. 政府bt融資除了需要立項審批和財政擔保還有叫人大什麼報告
政府抄根據當地社會和經濟發展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建築企業），銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對投資方的經濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、並承擔建設期間的風險。
具體的人大什麼報告應該是針對每個項目的不同 政府方面要求投資方做出來的吧
6. 什麼是BT融資模式
BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即「建設--移交」，是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。 BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格後移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。
7. 如何全面整改地方政府違規舉借融資行為
一、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資
地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等要嚴格執行《國務院辦公廳關於依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發明電〔2007〕34號）等有關規定，未經有關監管部門依法批准不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設，不得對機關事業單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信託產品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平台公司項目融資。
二、切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為
除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委託單位建設並承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需採取代建制建設並由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據項目建設規劃、償債能力等，合理確定建設規模，落實分年資金償還計劃。
三、加強對融資平台公司注資行為管理
地方政府對融資平台公司注資必須合法合規，不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平台公司。嚴格執行《土地管理法》等有關規定，地方政府將土地注入融資平台公司必須經過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平台公司必須及時足額繳納土地出讓收入並取得國有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經過有關部門依法批准並嚴格用於指定用途。融資平台公司經依法批准利用原有劃撥土地進行經營性開發建設或轉讓原劃撥土地使用權的，應當按照規定補繳土地價款。地方各級政府不得將儲備土地作為資產注入融資平台公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源。
四、進一步規范融資平台公司融資行為
地方各級政府必須嚴格按照有關規定規范土地儲備機構管理和土地融資行為，不得授權融資平台公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資，不得將土地儲備貸款用於城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。符合條件的融資平台公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規定外，不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信託公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。
五、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體，要繼續嚴格按照《擔保法》等有關法律法規規定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業的回購（BT）協議提供擔保，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。
地方各級政府要從大局出發，充分認識制止違法違規融資行為的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，切實擔負起加強地方政府性債務管理、防範財政金融風險的責任，規范政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平台公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平台公司違法違規融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關責任人的責任。
8. bt項目融資必須要招投標么，不需要的話有什麼依據
必須招投標的，法規如下：
《住房和城鄉建設部關於進一步加強房屋建築和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》
「六、加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度
公開透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現招標投標「公開、公平、公正」的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應當通過有形市場發布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。」
《中華人民共和國招標投標法》
第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第四十九條違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要採用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬於招標投標法第四條規定的規避招標。
第八十二條依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能採取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》
第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅遊等項目；
（四）衛生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經濟適用住房；
（六）其他公用事業項目。
第四條使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第九條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。
《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部《關於健全和規范有形建築市場若干意見》的通知》
一、健全體制，完善功能
（一）充分發揮有形建築市場在建設工程項目管理中的作用。現階段，對於全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建築工程項目和市政工程項目，必須通過有形建築市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目採用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關於公開招標的規定辦理。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建築市場招標、發包。
9. 關於BT被封的問題！
BitTorrent(簡稱BT)是一個文件分發協議，它通過URL識別內容並且和網路無縫結合。它對比HTTP/FTP協議,MMS/RTSP流媒體協議等下載方式的優勢在於，一個文件的下載者們下載的同時也在不斷互相上傳數據，使文件源（可以是伺服器源也可以是個人源，一般特指第一個做種者或種子的第一發布者）可以在增加很有限的負載之情況下支持大量下載者同時下載，所以BT等P2P傳輸方式也有「下載的人越多，下載的速度越快」這種說法。BT正式的名稱叫「Bit-Torrent」(被國內網友昵稱為「變態下載」)，是一種多點共享協議軟體，由美國加州一名叫Bram Cohen的程序員開發出來。
BitTorrent專門為大容量文件的共享而設計，它採用了一種有點像傳銷的工作方式。
BT首先在上傳者端把一個文件分成了很多部分，用戶甲隨機下載了其中的一些部分，而用戶乙則隨機下載了另外一些部分。
這樣甲的BT就會根據情況(根據與不同電腦之間的網路連接速度自動選擇最快的一端)到乙的電腦上去拿乙已經下載好的部分，同樣乙的BT就會根據情況到甲的電腦上去拿甲已經下載好的部分，這樣不但減輕了伺服器端的負荷，也加快了雙方的下載速度。
實際上每個用戶在下載的同時，也在作為源在上傳(別人從你的電腦上拿那個文件的某個部分)。這種情況有效地利用了上行的帶寬，也避免了傳統的FTP大家都擠到伺服器上下載同一個文件的瓶頸。而加入下載的人越多，實際上傳的人也多，其他用戶下載得就越快，BT的優勢就在這里體現出來。
和通常的FTP、HTTP下載不同，使用BT下載不需要指定伺服器，雖然在BT裡面還是有伺服器的概念，但下載的人並不需要關心伺服器在哪裡。只有發布原始共享文件的人才需要了解。
提供BT的伺服器稱為Tracker，把文件用BT發布出來的人需要知道該使用哪個伺服器來為要發布的文件提供Tracker。由於不指定伺服器，BitTorrent採用BT文件來確定下載源。BT文件後綴名為torrent，容量很小，通常是幾十K的樣子，這個文件裡面存放了對應的發布文件的描述信息、該使用哪個Tracker(記錄下載用戶信息的伺服器)、文件的校驗信息等。BT客戶端通過處理BT文件來找到下載源和進行相關的下載操作。
BT把提供完整文件檔案的人稱為種子(SEED)，正在下載的人稱為客戶(Client)，某一個文件現在有多少種子多少客戶是可以看到的，只要有一個種子，就可以放心地下載，一定能抓完。當然，種子越多、客戶越多的文件抓起來的速度會越快。
如果發現種子數為0，那麼就不要去嘗試了。通常來說，至少有一個種子，當下載的人多了起來，通常做種子的人也會隨之增加，下載速度也就越快。當你下載完成後，如沒有選擇關閉，其他人就可以從你這里繼續下載。
的說BT就是在共享一個文件，在自己下載數據的同時也在吧數據上傳分享被別人。
這一點，BT在大文件的傳輸上有不小的優勢，所以像一些大型游戲和高清電影多是採用BT下載。所以BT被封，大型游戲和高清電影大量減少。（廣電總局也想用這種方法來阻止盜版游戲軟體、電影和××電影的流通）
不過沒了BT，還有ftp、http、thunder……，只要有人需要，就會有人來滿足，
有新的下載方式的。
人的盜版狂潮不是靠一個小小的BT能封絕的！！！