1. 米爾頓·弗里德曼的新自由主義試驗
試驗背景
[美]葛蘭汀米爾頓·弗里德曼沒想到他在1975年3月的六天智利之行會引發如此多的爭議,他曾被一群智利經濟學家邀請前往聖地亞哥。這群經濟學家在過去幾十年裡曾就讀於芝加哥大學,參加過弗里德曼同事阿諾德·哈伯格的一個項目。在推翻阿連德政府兩年後,獨裁政權無力控制通貨膨脹,「芝加哥小子」開始在皮諾切特的軍政府里真正發揮影響。他們推薦採用弗里德曼所謂的「休克療法」或者「休克方案」,即立即停止用貨幣印刷來解決預算赤字、政府支出削減20至25個百分點、裁掉數以萬計的政府工作人員、停止工資和物價控制、實行國有工業私有化並解除對資本市場的管制。弗里德曼還主張「完全的自由貿易」。
弗里德曼和哈伯格奔赴智利幫助那群「芝加哥小子」向智利軍政府兜售他們的計劃,屠殺和拷打成千上萬智利人民的獨裁者似乎「被休克療法的想法所吸引」。
爆發抗議
弗里德曼回國後爆發抗議,而他作為《新聞周刊》專欄作家的名人身份與華盛頓和美國公司參與推翻阿連德的事件不斷被披露更加劇了這種抗議。不僅尼克松、中央情報局、美國國際電話電信公司以及其他的公司曾陰謀顛覆阿連德的「通往社會主義的民主道路」,現在連芝加哥大學的一名著名經濟學家也向推翻這一政權的獨裁者獻策,以智利貧民中急劇攀升的失業率為代價來完成反革命。這位經濟學家對自由市場奇跡的宣傳曾得到像柏克德、百事、蓋提、輝瑞、通用汽車、格雷斯和凡世通等大公司的大力贊助。《紐約時報》認為弗里德曼是「這一軍事集團經濟政策的指明燈」;而專欄作家安東尼·劉易斯則質疑:如果「純正的芝加哥經濟理論只能以壓制為代價才能在智利推行,那麼這一理論的首創者是不是應該承擔某些責任呢?」在芝加哥大學,斯巴達克斯青年團發誓要「通過抗議和曝光把弗里德曼逐出校園」;而學生自治組織則仿效當時正在調查美國在智利所犯罪行的教堂委員會聽證會,召集了一個「弗里德曼和哈伯格問題調查委員會」。每當弗里德曼的名字出現在媒體上都會伴有形容詞「殘酷的」和「震驚的」,而規模小卻持續不斷的抗議也會在他出現在公眾場合的時候困擾著他。
在寫給各種編輯和譴責者的信中,弗里德曼對他捲入智利一事的程度輕描淡寫,同時指出哈伯格更直接地參與了指導智利經濟學家的活動。在諾貝爾獎頒獎典禮上,一個人高呼「打倒智利的資本主義和自由」,被拖了出去。在敘述這一情節時,弗里德曼高興地指出抗議產生了反效果,這使他贏得了比其他獲獎者「時間長一倍的掌聲」。
弗里德曼聲稱如果阿連德被允許繼續任職,智利人會遭受「數千人被消滅、大規模的飢荒、折磨和非法的監禁」,並以此來為他和皮諾切特的關系辯護。但是,成千上萬的人被殺害、大規模的飢荒、折磨和非法的監禁恰巧是在他的門徒皮諾切特統治時發生的。阿連德的垮台是因為他拒絕背離智利長期以來的民主傳統並拒絕採用戒嚴令,但弗里德曼仍然堅決認為:後來上台的軍政府為「個人首創精神和私人生活領域提供了更多的空間」,以及因此為「回歸民主社會提供了更多的機會」。
批評聲音
弗里德曼和皮諾切特兩人的批評者都把智利作為證明芝加哥學派提倡的自由市場絕對主義,只有通過強制才有可能實行的正面證據。與二戰後盛行的政治自由依賴於溫和的社會平等這一信念相反,弗里德曼強調「經濟自由是達到政治自由的不可或缺的手段。」「資本主義和自由」相等這個等式是他對保守主義在20世紀70年代復興的最大貢獻。當羅斯福新政之前的保守主義者投身於為社會等級、特權、秩序辯護時,二戰後的保守主義者卻在贊美自由市場是產生創造力和自由的場所。今天這種明確的表述指出了保守主義運動的實質,並被主要政治家和政策制定者作為共識普遍接受。布希的國家安全戰略也把它奉為神聖,在這一戰略中,「經濟自由」出現的次數是「政治自由」出現次數的兩倍以上。
在智利一次名為《自由的脆弱性》的演講里,弗里德曼描述了「福利國家的出現在破壞自由社會中所起的作用」。他論證說:智利目前的困難「幾乎完全是由於四十年來集體主義、社會主義和福利國家這一趨勢導致的。這是一個導向政治高壓而非導向自由的過程。」他認為皮諾切特政權是這一漫長斗爭的轉折點,那就是撕破民主的虛假外殼,而直指真正自由的內在核心。弗里德曼在之後給皮諾切特的信中寫到:「問題不是發端於近前,而是源於四十年前就已出現的朝社會主義發展的趨勢。」他贊揚皮諾切特將軍用「很多您已經採取的逆轉這一趨勢的措施」讓智利回到了「正確的軌道」。
智利反應
在弗里德曼訪問之後一個月,智利軍政府宣布將「不惜一切代價」制止通貨膨脹。這個政權把國家開支削減了27%,燒掉了成捆的比索。國家退出銀行系統和撤銷對金融包括利率的管,還大幅度降低了關稅、放開了2000多種產品的價格,取消了對外國投資的限制。皮諾切特使智利從與鄰邦結成的、致力於推進地區工業化的聯盟中退了出來,把智利變成了廉價商品進入拉美的門戶。成千上萬的國有部門工作人員在政府拍賣國有企業的時候失去了工作。這次拍賣實際上是400餘家國有工業的財富向私有部門的大轉移。智利不僅允許跨國企業將它們的全部收益帶回國內,而且還提供匯率保障來幫助它們這樣做。為了建立投資者的信任,比索與美元掛鉤。四年之內,不僅在阿連德執政期間而且在之前的進步聯盟土地改革時被徵用的所有財產的將近30%都物歸原主。新法律像對待其他任何一種「自由」商品一樣對待勞動力,掃除了40年以來的不斷取得進步的勞工立法,醫療保健也像公共養老基金一樣實行私有化。國民生產總值暴跌了13個百分點,工業產量下降28%,購買力跌到1970年水平的40%,一個接一個的民族企業破產,失業率急劇攀升,一直到1978年經濟才出現反彈。從1978年至1981年間,經濟增長了32%。雖然工資保持在比10年前低將近20%的水平,人均收入卻又開始增加。一個可能更好的進步指標是嚴刑拷打和非法處決逐漸減少。但盡管芝加哥經濟學家因為三年的經濟增長而得到了榮耀,他們卻使智利走上了近於瓦解的道路,關於這一點現在通過反思可以看得很清楚。經濟的反彈是金融系統和大量外資作用的結果。結果證明外資導致了投機者的狂歡、銀行系統的壟斷和繁重的外債。像洪水般湧入的外資確實使固定的匯率有可能在短時間內得以保持,但個人債務從1978年的20億美元急劇增長到1982年的140多億美元,給智利貨幣帶來難以負荷的壓力。比索由於像實際中存在的那樣與升值的美元的匯率固定,便人為地提高了比索的價值,導致大量廉價進口商品湧入。當消費者利用自由化的貸款方式購買電視、汽車和其他高價商品時,儲蓄縮減、債務增加、出口降低、貿易赤字擴大。
1982年,一切都土崩瓦解。銅價的暴跌加劇了智利的貿易逆差。國內生產總值跌落15%,工業產量迅速收縮,破產企業數量比以前增加了兩倍,失業率達到30%。盡管皮諾切特之前保證保持貨幣穩定,他還是實行了比索貶值,這使那些借入美元或以比索形式儲蓄的窮苦的智利人民傾家盪產。中央銀行儲備減少了45%,私有銀行體系也崩潰了。危機迫使國家重新採用在阿連德執政期間都未實施的法律,接管了將近70%的銀行系統並重新控制金融、工業、價格和工資。皮諾切特向國際貨幣基金組織尋求幫助以擺脫困境,並公開保證要償還外國債權人和銀行的債務。
就像國際左派在阿連德執政期間蜂擁來到智利一樣,在皮諾切特統治的1978年至1981年的黃金時期,智利又成了信奉自由市場的右派的嚮往之地。經濟學家、政治科學家和記者都來親自目睹這個「奇跡」,並把智利作為可在全世界推行的榜樣。
進行辯護
除了商人,右翼活動分子也來到智利以示與皮諾切特政權的團結。《國家評論》的出版商威廉姆·拉舍爾以及其他最終在里根1976年和1980年競選共和黨總統提名時走到一起的骨幹,組織了美國—智利理事會,以對付美國皮諾切特的批評性報道。「我找不出一個相信智利政府在實行」拷打的「智利政權的反對派」,拉舍爾在1978年從智利訪問回來之後寫道。至於由激進的自由市場政策引起的「過渡時期人的不便」,拉舍爾認為,「為了明天一個更為健康的社會,在今天遭受一定量的損失,既不是不可忍受的也是無可厚非的。」
弗里得曼以經濟自由優於政治自由為皮諾切特辯護,而芝加哥團體在以哈耶克1960年出版的專著《自由秩序原理》命名的智利1980年憲法中把這樣一種關系制度化了。新憲法把經濟自由和政治權威神聖化為相互補充的品質。他們為一個強有力的執政者,例如皮諾切特辯護,說不僅深遠的社會變革的出現需要這樣的人,而且維持這種變革直至智利的「民眾心智發生改變」也需要這樣的人。中央銀行行長談到:智利人長期以來「接受的是軟弱教育」,需要一個強有力的人物來培養他們的強力,市場本身會提供指導。當被問及由休克療法導致的高破產率的社會後果時,托里比奧·邁瑞諾上將答道:「這是一個經濟動物的叢林。叢林法則就是弱肉強食、不論親疏。這是現實。」
但在這樣一個純粹競爭的野獸的樂園,可能會出現危險,需要獨裁統治迫使智利人民接受消費主義、個人主義價值觀和被動的而非參與性的民主。「民主本身並不是目的」,而是一條通往保護絕對經濟自由的真正「自由社會」的途徑,皮諾切特在1979年的一次由弗里德曼的兩個信徒起草的發言中這樣談到。弗里德曼對資本主義和獨裁統治之間的關系閃爍其詞,但他以前的學生卻始終如一。「一個人的實際自由只有通過獨裁主義政權保證」,財政部長卡斯特羅說到,他承認:「公眾輿論強烈反對我們,因此我們需要一個強有力的人物來保持這種政策。」
新右派在智利首次實現了用經濟自由和權威來重新定義民主。據芝加哥大學優秀畢業生克里斯蒂安·拉羅烏萊特說,在皮諾切特的嚴格控制下,智利成為「在自由的社會秩序基礎上確立政府形式這一世界潮流的先驅」。比如說,智利私有化了的養老金制度如今就成為社會保障轉型的一個典範。布希在1997年曾就這一問題接受了智利經濟學家同時也是芝加哥大學畢業生何塞·皮涅拉的建議。
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3. 360私有化裁員了么
6月17日,在毫無徵兆的情況下,360董事長周鴻禕發出內部信,宣布360將從納斯達克私有化退市。據了解,360董事會已收到公司董事長和CEO周鴻禕、中信證券或其子公司、、華興資本或其子公司和紅杉資本中國公司或其子公司的初步非約束性收購函,收購該公司所有他們或他們的子公司不持有的已發行A類和B類普通股。
周鴻禕在內部郵件中透露,私有化是360在反復考慮當前全球及中國資本市場環境後的審慎決定,更是加速業務全面升級、拓展業務發展空間的重要一步。為此,360公司董事會將成立一個由獨立董事組成的特別委員會來評估該要約,而該特別委員會將聘請獨立的財務和法律顧問來幫助評估。
消息公布後,奇虎360股價盤前大漲12.13%,報收於74.06美元。
值得玩味的是,周鴻禕在內部信中有這么一段話,「這些發展,離不開國際資本市場的支持,360人也秉持感恩之心,以我們特有的奮斗精神,持續創新,以高速的業績增長回報了國際資本市場。然而,我們當中的很多人認為,360目前80億美元的市值,並未充分體現360的公司價值。」
很明顯,雖然從2014年開始,360動作頻頻——4億美元投資酷派,2億人民幣入股磊砢,但仍然沒有喚起被腰斬的股價回歸。要知道,在2014年之前,360以每年100%的盈利突破了100億美元的估值,那時候,排名第三位(阿里還未上市)。
所以,在360宣布私有化之後,有人在朋友圈調侃,「在360不惜一切的努力之後,私有化或許是喚醒股價的唯一機會了。」截止到目前,受到私有化的影響,360股價大漲11%,而這僅僅是開始。
朋友圈的調侃固然缺乏善意,但周鴻禕的確值得憤怒。因為無論是跟對手小米,還是跟如今A股的寵兒樂視、暴風影音相比,在360的心裡,從來不會想,「他們究竟強在哪兒」,因為他們壓根就不相信,小米、樂視、暴風影音比他們強。
關於私有化,周鴻禕最早曾在2011年時做過表態。當時正值做空機構Citron(香椽)多次發布對360的做空報告。當時的周鴻禕對記者表示,對中概股私有化現象不理解。他認為,上市公司有較大透明度,在
享受國外資本市場和股民巨大回報之外,就應該接受資本市場的考核,也應該承擔市值的上下波動。周鴻禕強調稱,奇虎360將會堅持上市之路。
但如今,奇虎360對於私有化的態度已經發生巨大的轉變。此外,奇虎董事會提醒公司股東和其他考慮交易公司股票的投資者,公司目前只是接到了這份非約束性私有化提議,尚未作出任何決定。不能保證買家會給出最終的正式報價,也不能確保將來會達成任何交易。
周鴻禕說,360在2014年營業收入摺合人民幣超過86億元,凈利潤超過21億元。2014年底公司總資產達206億元,現金超過100億元,財務總體非常健康。私有化是實現360公司價值最大化的必然選擇。
但現在,中概股私有化並非孤例,除了近期在A股受到熱捧的暴風科技之外,在美國上市的邁瑞醫療、世紀佳緣、人人等也相繼選擇私有化。
易凱資本創始人王冉也曾表示,絕大多數互聯網公司回歸A股是必然,有四種互聯網公司更適合選擇在國外上市:一是國外有非常牛的對標公司,比如滴滴、快的有對標公司Uber;二是市值足夠大,比如像阿里巴巴這樣千億市值的公司,在今天市場環境下,到了一定體量選擇去美國上市;明確國家產業政策導致不能在中國上市的公司,比如博彩類,雖然到了美國也可能因為國內相關政策的不確定性而「生不如死」,但起碼在國外有機會上市;第四種是出於個人原因作出的判斷。
「絕大多數回來是必然。」王冉判斷,但他同時表示,大家回來不是奔著創業板上市,而是兩個方向——「新三板和A股並購或借殼。」而此前暴風科技CEO馮鑫也表示,互聯網公司回A股是一個不可逆的過程。「我給它們的建議是打死都要回來,99%去美國和(中國)香港上市的公司都虧了。」
事實上,國內外資本市場對企業估值的巨大差異,被認為是此輪中概股退市的動力。清科研究中心報告顯示,中概股估值依舊普遍偏低,但是很多中概股業績卻呈現高速增長,與其股價表現形成鮮明對比。除了價值被低估外,公司發展戰略、架構的調整與重構也是中概股選擇私有化的重要原因。
對比2011年上市當日的奇虎360,曾在上市當天創下27美元的開盤報價,較其發行價14.5美元上漲86.2%;收報34美元,較發行價大漲134.48%,市值達39.6億美元。以當日市值計算,當時的奇虎360一度超過新東方、搜狐、盛大,位列所有中概股第6位。到了2013年,360的股價一路飆升,市值首次超過百億美元;在2014年,它的股價一度突破100美元。
但在過去一年多的時間里,360的股價持續走軟,目前已經跌至2014年3月高峰時的一半。過去52周,奇虎最高股價為104.81美元,最低股價為44.56美元。
這或與其在PC互聯網的人口紅利日益減弱,且在移動領域的「失落」有關。可以看到的是,奇虎360基於PC的產品和服務的月度活躍用戶總人數增長趨緩,而在移動安全和搜索領域,獵豹、網路、騰訊、搜狗等競爭對手紛紛發力。在移動互聯網上,360已經開始在手機、智能路由器、兒童手環等多個硬體領域布局尋找「新入口」。
而周鴻禕也稱,360的私有化不僅是資本操作,更是360進入新的發展階段的重要助力。
不過,作為奇虎360的競爭對手,獵豹移動CEO傅盛不久前剛表示,作為一家在美國上市的互聯網公司,獵豹也曾猶豫是否要上A股、港股。「A股當然很誘人,我看了幾次股市,覺得到處都是不公平,公司收入和股票是不成正比,但是你慢慢的就覺得沒有必要了,擺正心態,做好自己該做的事情是最重要的。」
而站在美元基金的角度,BAI(貝塔斯曼亞洲投資基金)管理和創始合夥人龍宇也在近日接受媒體采訪時稱,對於美元基金來說,拆VIE、向人民幣基金轉換,並不只是「接盤」這么簡單,美元基金出資人和人民幣基金出資人之間的利益「有著百分之一百二的矛盾」,要想拆掉VIE,大家必須坐下來,進行新的一輪商業談判。
4. 問一個政治人物
奧古斯托·皮諾切特
奧古斯托·皮諾切特,全名:奧古斯都·霍塞·拉蒙·皮諾切特·烏加爾特(西班牙語:Augusto José Ramón Pinochet Ugarte,1915年11月25日—2006年12月10日 ),1973年至1990年為智利軍事獨裁首腦。在美國的支持下,他通過流血政變,推翻了民選總統阿連德建立軍政府。任內進行了意義深遠的新自由主義經濟改革,但是同時殘酷打擊異己,造成大量侵犯人權的事件。
1973年9月11日,皮諾切特指揮軍隊包圍總統府,時任總統阿連德遇難。隨即皮諾切特建立軍政府,中止執行憲法,解散國會,執行嚴厲的言論檢查,取締左翼政黨,暫停一切政治活動。軍政府對左翼政治活動的鎮壓導致至少約3,000人被殺或失蹤,超過27,000人遭監禁或拷打,其中許多人被迫流亡國外。
1980年,新憲法在一次普遍認為是「不規范、不民主」的公民投票中獲得通過。新憲法規定,1988年進行等額選舉的總統大選,1990年還政於民。皮諾切特在那次大選中失利。1989年,智利舉行差額選舉的總統大選,帕特里西奧·埃爾文(Patricio Aylwin)獲勝,於次年接替皮諾切特出任總統。皮諾切特卸任後,仍保留軍隊總司令的職務至1998年。根據1980年憲法的規定,他可以在智利參議院獲得一個終身席位。
1998年,皮諾切特前往英國接受治療。西班牙法庭發出傳票,將其拘禁在家中逾一年。最終由於健康原因,皮諾切特獲得釋放回到智利。2002年,智利最高法院裁定皮諾切特因為血管痴呆症不適宜出庭接受侵犯人權的指控,他隨即放棄了在參議院的席位。2004年5月,智利最高法院又裁定他具有接受審判的能力。當年12月他遭到多項罪名的起訴。
皮諾切特的支持者認為他的主要功績是:阻止了共產主義的蔓延,同左翼革命運動之類的激進組織的恐怖活動作了斗爭,執行了新自由主義的經濟政策,為1990年代智利經濟的快速發展奠定了基礎。他的反對者則認為,皮諾切特破壞了智利的民主政治,實行了導致數千名反對者死傷的國家恐怖主義政策,攫取個人利益,經濟政策迎合富人而中下階層利益受損。
早年生涯
1915年11月25日,皮諾切特出生於智利港口城市瓦爾帕萊索(Valparaíso)。1933年進入軍校學習。1937年以少尉軍銜畢業成為步兵。1939年晉升為中尉。1940年回到步兵學校學習。1943年1月30日結婚。育有二子三女。
1948年,皮諾切特進入戰爭研究所。作為該所最年輕的軍官,他尚有任務需要執行,次年才真正開始在研究所的學習。1951年,他獲得了參謀長的職務,回到軍校教書,他同時在戰爭研究所做助教,講授軍事地理學和地緣政治學的課程。另外他還積極參與學術刊物《百鷹》(Cien águilas)的編輯。
1953年,他晉升至少校。隨後回到聖地亞哥接受了戰爭研究所教授職位的任命。後又進入智利大學法學院學習。
1956年,皮諾切特與一群年輕的軍官同時被選中,與厄瓜多爾戰爭研究所進行合作項目。他不得不因此放棄了法學的學業。在合作的三年半中,他致力於地緣政治學,軍事地理學和情報學的研究。
1959年末,皮諾切特回國,進入陸軍第一師總部。1960年,他被任命為「埃斯莫拉爾達」軍團司令。由於任上工作出色,1963年,他被任命為戰爭研究所副所長。
1968年,他出任陸軍第二師參謀長。年底擢升為准將,出任第六師師長。
1971年1月,皮諾切特任聖地亞哥駐軍司令,晉升為少將。1972年,被任命為陸軍總參謀長。
1973年8月23日,在智利國內政治斗爭風起雲涌之際,皮諾切特出任智利陸軍總司令。
政變前後
1973年9月11日,叛變的智利空軍轟炸了陸軍部隊包圍的總統府。薩爾瓦多·阿連德總統遇難。普遍認為阿連德是用一把AK-47步槍自殺的。真相仍存爭議。
政變後建立的軍政府由代表陸軍的皮諾切特和海軍、空軍、軍警各一名代表組成,以皮諾切特為首。原本計劃由這四人輪流領導,但之後皮諾切特的地位得到了鞏固。軍政府立即開始對左翼反對者進行鎮壓,數百人被逮捕,其中一些遭到殺害。接下去的3年裡有數千人遭監禁和拷打,超過3,000人遇害。皮諾切特政府踐踏人權的行徑造成了國際影響,包括大量的失蹤人口。
皮諾切特在其傳記中稱自己為政變的領導者,他作為陸軍總司令牽頭與海軍、空軍、軍警達成了政變計劃。近年來,有當時的高級軍官指出皮諾切特只是在政變計劃進行前幾天勉強介入其中,而且在政變中接受了其他軍種(尤其是海軍)的領導。
軍政府上台後,皮諾切特鞏固了自己的唯一領導地位。1974年6月27日,皮諾切特自任總統。他的軍銜也提升到「大元帥」,之前只有殖民政府首腦和智利開國元勛得到過這一軍階。
軍政府中的空軍代表古斯塔夫·雷(Gustavo Leigh)逐漸對皮諾切特的政策不滿。1978年7月24日,他被逐出軍政府。
1977年至1978年間,智利與同處於軍事獨裁下的阿根廷瀕臨戰爭邊緣,起因是對於美洲大陸南端的三個小島(Picton, Lennox and Nueva)的歸屬。天主教羅馬教皇若望·保祿二世派出特使,成功避免了兩國間的全面戰爭。這一爭議最終於1984年以和平友好條約的形式獲得解決。智利獲得了對系爭島嶼的主權。
經濟政策
皮諾切特上台後,立即採取了市場化的經濟改革措施。他表示自己希望「將智利變成一個企業家的國度,而不是無產者的國度」。皮諾切特起用「芝加哥小伙」(指一群在芝加哥大學學習過的經濟學家,貨幣政策深受米爾頓·弗里德曼[Milton Friedman]影響)來貫徹他的政策。
皮諾切特開創了智利經濟放鬆管制和私有化的紀元。他先後廢除了最低工資,取消了工會權利,將養老金體系,國有工業和銀行進行私有化改革,降低了部分稅收。這些政策的支持者們(尤其是弗里德曼)認為「智利奇跡」是因此產生的(1960-1980年,智利人均國內生產總值實際增長了35%)。反對者則指出,智利失業率從1973年的4.3%上升至1983年的22%,而實際工資水平下降了40%。在皮諾切特當政的最後幾年,情況略有改善。1990年失業率降至7.8%。阿連德時期出現的物資短缺現象也得到了補救。
皮諾切特的私有化政策,公共開支的削減和工會權利的廢除都對智利工人階級產生了消極影響,而對富有階層有利。
鎮壓異己
掌權後,皮諾切特對前政府的殘餘支持者進行了殘酷的鎮壓。軍政權立即取締了所有左翼政黨。對被視為社會主義和馬克思主義的同情者則採用暴力鎮壓,一些公開反對政府的人士也遭到迫害。皮諾切特當政17年間遇難人士的具體數目至今不詳。智利「真相與和解」國家委員會1991年發布的報告認為,有2,095人遇害,1,102人失蹤。
嚴刑拷打也是軍政府鎮壓異己的常用手段。成千上萬的智利人因此出逃國外。2004年,」政治犯與酷刑」國家委員會發布報告稱,大約有35,000人聲稱遭到了軍政權的酷刑折磨。其中有28,000份證詞被認為是合法的。該報告同時認為,超過半數的逮捕行動發生於軍人建政數月內(大約有18,000人稱他們是在1973年9月至12月間遭到拘禁的)。
任內,智利頻繁發生騷亂與暴力襲擊,政局不穩。另有數次未遂暗殺,深化了政府的妄想症,加劇了迫害的惡性循環。
智利與其他拉美國家不同,在政變之前有長期的民主憲政史,鮮見軍人干政。一些政治觀察家將軍政權的血腥行動歸咎於非極端措施無法推翻的民主制度。
1976年9月,智利形勢引起了國際關注。前智利駐美國大使,阿連德政府內閣成員奧蘭多·勒特里爾(Orlando Letelier)在華盛頓特區遭汽車炸彈襲擊身亡。而在此之前2年,前任陸軍總司令卡洛斯·普拉茨也在阿根廷布宜諾斯艾利斯遇刺身亡。
對外關系
軍政權在建立之初便立即與古巴斷絕了自阿連德時期建立起的外交關系。當時拉丁美洲的玻利維亞、巴西、巴拉圭、烏拉圭、阿根廷均先後進入軍事獨裁。六國制定了「禿鷹計劃」,旨在打擊同盟國中的馬克思主義「顛復分子」,游擊隊和他們的同情者。隨著這些獨裁政權的相繼垮台,更多細節泄露出來。該計劃遂被廣泛批評為國家恐怖主義。但軍政府仍辯稱是為了應對各自國家內游擊隊的武裝顛復行動。
智利是馬島戰爭中唯一不支持阿根廷的拉丁美洲國家。
美國政府默許了皮諾切特政權,並提供了物資支持。但美國在政變前後的介入程度眾說紛紜。
政權終結
1983年5月,反對派和勞工運動組織了示威和罷工。政府對此進行了武裝鎮壓。1986年,安全部門發現了被取締的智利共產黨的武裝分支曼紐爾·羅德里格斯愛國前線(FPMR)走私的80噸武器,這一行動被古巴情報部門暗中監視,民主德國和蘇聯也介入其中。9月,其中一些武器被用於FPMR發動的一起針對皮諾切特的未遂暗殺。皮諾切特在暗殺中僅受輕傷,但他的5名保鏢身亡。
1985年,3名共產主義者遭軍警殺害,導致軍政府成員門多薩(Mendoza)將軍辭職。
1980年,在一場被嚴格控制的公民投票中,過渡憲法條款獲得75%的支持率而通過。條文規定,1988年10月5日將舉行公民投票,決定是否給予皮諾切特新一屆8年任期。憲法法庭裁定,這場公民投票必須嚴格按照選舉法組織。相關規定包括:所有選項(這場投票中是「同意」和「反對」兩項)將獲得同等的不間斷的電視宣傳時段,所有電視頻道都將同時轉播這些宣傳內容。除此之外不能有任何政治宣傳。反對派領導人里卡多·拉各斯(Ricardo Lagos)鮮明而樂觀地呼籲選民投反對票,並要求皮諾切特對所有「失蹤」人口負責。宣傳「同意」的時段相對而言基調陰沉,他們稱投反對票就意味著回到人民團結聯盟執政的混亂中,試圖向選民灌輸恐懼心理。
最終的投票結果是反對票55%,贊成票42%。總統大選於1989年與國會選舉同時舉行。1990年3月11日,皮諾切特離任。
按照1980年憲法的規定,皮諾切特於1998年3月前仍保有陸軍總司令職務。同時憲法還規定,在任6年以上的總統可以獲任終身參議員。皮諾切特因這一職位獲得司法豁免權。
後期經歷
1998年,皮諾切特赴英國倫敦治病。但當時西班牙法官以侵犯人權為由向英國方面發出引渡,皮氏因此被扣留在英國一年多,於2000年3月因身體原因被英國釋放回國。
回國後,關於皮諾切特在執政時期組織綁架、謀殺等一系列刑事指控接踵而至,不過他因健康原因躲過了多樁官司。
2004年,美國參議院一個調查委員會發現皮氏在華盛頓一家銀行藏匿數百萬美元資金,他和妻子、孩子因此受到逃稅指控。
2005年3月,皮諾切特執政時期的秘密警察部門負責人向智利最高法院提交了一份名單,上面列出了皮氏執政期間500多個被捕後失蹤的人員名單,成為他侵犯人權指控的最有力證據。
皮諾切特始終拒絕就執政期間發生的事件承擔責任。直到今年11月25日度過自己91歲生日時,皮諾切特才通過妻子宣讀一份聲明,表示願意承擔在執政17年中所發生事件的政治責任。
評價:
生前,有「智利第一強人」之稱的皮諾切特一直飽受爭議。反對者聲稱,他發動政變和執政期間有數千名反對派人士被殺害或失蹤,以「軍事獨裁者」的身份統治智利17年,下台後遭國際人權組織和受害者親屬的調查和起訴;支持者表示,他成功阻止智利「變成古巴」,引領智利經濟走上了飛速發展的快車道,是智利的「恩人和大救星」。而對於他的功過是非,智利政壇各界褒貶不一。
功績:發展經濟
皮諾切特上台時,智利的經濟瀕臨崩潰,失業率達到史無前例的高。皮諾切特雖行武出身,並非經濟裏手,但他知人善任,特意找來了一百位經濟專家,組成了顧問班子,並接受了「貨幣主義」理論的創立者弗里德曼的經濟理論,將其與當時智利的國情相結合。據了解,智利是一個銅礦王國,當時其他國有企業已基本上實現私有化,而銅礦業依舊國有。
這些年輕人上台後,鼓勵外來投資,推進私有化進程,制定經濟復興計劃。同時,皮諾切特大舉外債,還推行自由經濟政策,盡管這一政策最初引發金融危機和高失業率,但從1984年以後,智利經濟實現每年5%至7%的高速增長,很快扭轉了困難局面。
近20年來,智利經濟的快速增長在拉美一枝獨秀,被國際經濟學家譽為經濟奇跡。皮諾切特在政治上雖是一個獨裁者,但有專家認為,皮諾切特在任時的鐵腕政治是符合當時政治形勢的。1989年,皮諾切特在告別政壇前夕發表國情咨文時,感慨而又驕傲地向世界宣布:我接手的是一個滿目瘡痍的國家,而移交的則是一個具有堅實基礎、旺盛未來的國家。
對於他對智利的經濟貢獻,皮諾切特基金會主席赫農·吉諾夫稱:「皮諾切特拯救了這個國家,把智利建設成一個令我們自豪的祖國。我堅信,塵埃落定後,歷史會承認他國父地位的。」
劣跡:獨裁、17年迫害數千反對派;偷稅漏稅
1973年,剛剛當了19天武裝部隊陸軍司令的皮諾切特發動軍事政變,推翻總統阿連德。皮諾切特上台時曾表示,智利正在走向自我滅亡,必須清除一些東西。然而他首先清除的就是人權。在他執政期間,由於他的鐵腕統治,導致全國數千人失蹤或被殺害,10多萬人被迫流亡國外。根據智利政府提供的數據,皮諾切特執政期間,共有41359人遭逮捕,至少3197人因政治原因而遭到殺害,超過1000人失蹤,10餘萬人被迫流亡國外。
皮諾切特下台後被指控長期偷稅漏稅。經法院調查發現,皮諾切特在紐約里格斯銀行里有上千萬美元的存款,而隨後的調查又發現皮諾切特在其他海外銀行里的存款超過2700萬美元。2005年,皮諾切特的妻子被指控協助其進行稅務欺詐。另外,在長達17年的執政期間,皮諾切特中飽私囊,所擄掠的家私駭人聽聞。今年稍早前,美國媒體還驚曝,皮諾切特可能在香港的一家銀行里存有數噸的黃金。盡管這一消息被各方所否認,但皮諾切特當政期間所擄取的財產總額應該不在小數。
如今,皮諾切特走了,但皮諾切特時期的獨裁統治至今還影響著智利的社會和經濟,智利一位駐美大使在談及皮諾切特時就表示,他破壞了這個國家的民主,改變了整個社會經濟,這就是他最大的「遺產」。
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