能源價格機制改革

⑴ 能源資源價格改革理論依據是什麼

發改委：推進水電油等重要能源資源價格改革
2009-08-04 03:36:56來源: 人民網-人民日報(北京)跟貼 2959 條 手機看新聞
核心提示：國家發改委有關負責人日前表示，水價上調符合改革方向，我國將繼續推進水電油等重要能源資源價格改革。據介紹，在電價改革上，中國將為售電市場引入競爭機制；而對於油價，該負責人認為，中國國情要求油價不能像美國一樣低稅低價。
人民日報8月4日報道 資源性產品價格和環保收費改革是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關部門按照黨中央、國務院的部署，在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好睏難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。

水價——

合理把握調整力度和時機

目前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在徵收標准偏低、徵收范圍偏窄等問題，不利於促進資源的節約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，准備調整水價。

據國家發改委有關負責人介紹，雖然各地調價原因各有不同，有的是為了解決污水處理費偏低的問題，有的是為了緩解供水企業生產經營虧損，有的則是為籌集南水北調等水利工程建設資金，但這些措施是符合改革方向的，有利於促進資源的節約使用和環境保護。由於水價改革關繫到千家萬戶，國家發改委與住房和城鄉建設部聯合下發通知，明確要求各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出台調價項目。水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。並要求各地嚴格履行成本監審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。

電價——

售電市場引入競爭機制

電價改革的最終目標，是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上半年，上網電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。

一是完善可再生能源發電價格政策。為規范風電價格管理，國家發改委下發了《關於完善風力發電上網電價政策的通知》，按照風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風資源區，並相應制定風電標桿上網電價。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，有利於促進風電開發的有序進行；另一方面，也有利於激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。

二是推進電力用戶與發電企業直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產業政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。6月份，有關部門又進一步規范和指導各地推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作。這些政策的出台，進一步推進了電價改革，有利於引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。

三是清理整頓優惠電價。國家發改委與國家電監會、國家能源局聯合下發通知，對各地凡是以發、用電企業雙邊交易等名義，擅自降低發電企業上網電價或用電企業銷售電價，對高耗能企業實行優惠電價措施的進行全面清理。

油價——

與國際市場有控制的間接接軌

今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。

據國家發改委有關負責人介紹，我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由於我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利於發揮價格杠桿作用，促進石油資源節約和環境保護，有利於促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會可持續發展。他表示，在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。下一步，有關部門將繼續堅決執行經國務院批準的成品油價格形成機制，為保持國民經濟持續健康發展，不斷提高人民生活水平作出貢獻。同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調整並適度控製成品油價格。

⑵ 請問目前國家的宏觀政策（環境、能源變化趨勢、法規調整）是什麼

（一）以「保增長、促轉型」為宏觀調控的基本取向

當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價上漲有了更加有利的國內外環境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，我國企業經營困難的局面已經從出口部門向內需產業傳導，從沿海地區向內地傳導，從中小企業向大企業傳導，一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將「保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級」作為宏觀調控的首要政策目標。之所以要將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放鬆，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標有利於進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為「保增長」重走粗放型發展的老路。

（二）實行積極的財政政策，更多發揮市場配置資源的作用

建議2009年實行積極的財政政策。不同於應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。

加大對結構轉型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新。在從生產型增值稅向消費型增值稅轉型的過程中，會刺激投資增加，有利於資本的形成和促進經濟增長。根據我們利用CGE模型測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進作用呈逐年擴大的態勢。投資增長率提高將導致整個經濟產出增加和經濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點，這種影響在未來十年都將保持基本穩定。模型模擬結果顯示，實行消費型增值稅第一年，就業勞動力增加約200萬人。增值稅轉型對就業有兩個方面的效應，一方面，使得企業資本投入增加，會減少對勞動力的需求；另一方面，會帶來企業產出增加，帶動勞動力就業增加。結果表明產出增加對就業的促進效應大於投資增加對勞動力的替代效應。要建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備製造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。

建議2009年中央長期建設國債發行或預算內投資規模擴大到2000億元，重點用於災後重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排和結構升級等產業發展項目、支持「三農」項目等，採用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。

（三）實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經濟增長的支持力度

2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現「惜貸」現象，同時國際「熱錢」大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好於其他國家從而國際「熱錢」繼續大量流入我國，延續我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，造成銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款准備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好地發揮貨幣政策在「促轉型」中的獨特作用。

（四）加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場

前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防範多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積「爛尾樓」現象。要允許房地產上市公司和其他優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼並重組。前期出台的提高住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

（五）完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力

要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然是13億人民的消費需求，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標准到3000元，免徵證券市場上市公司派發紅利的資本利得稅，其他向城鄉居民徵收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉居民傾斜，增加各級政府對公共衛生和醫療、義務教育、養老金、保障性住房、農村公路和城鄉消費性基礎設施的支出，切實減輕城鄉居民的後顧之憂。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《勞動合同法實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標准。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。

（六）完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關

建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，發達國家未來的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更加頻繁使用，中外貿易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中外貿易中可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制發達國家可能出現的通過貿易保護向國際社會轉嫁危機的做法。可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，提高技術含量較高的機電產品出口退稅率，增加對外貿企業的信貸支持，幫助企業加快建立和完善自主性國際營銷網路和售後服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等「兩高一資」產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。

（七）抓住有利時機，理順資源能源價格

當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要採用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。

（八）合理利用外匯資源，整合國際資源為我國擴大內需所用

我國外匯儲備充裕，但人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，我國前期在國際產品定價權上常常處於被動局面。這次金融危機引發的全球資產價格調整，正好為我國提供了一個整合的機會。未來我國擴大內需所需要的資源量巨大，而發達國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產更多地轉換為戰略性資源資產。應通過收購擁有石油資源、礦產資源的國際企業股份甚至獲得相對控股權來提高我國資源保障的可靠性，增強我國對重要資源國際定價的話語權，將外匯貨幣資產更多地轉換為實物資產，為我國擴大內需提供長期的資源供給保障。

⑶ 淡水和能源不足的問題是否能夠用價格機制的調節來解決

這不可能，假設一下好了，如果水1000塊一噸，難道你就不喝水了嗎？？這些是必需品，但能源問題某種程度上來講是可以用價格機制來調節的，這里就關繫到社會合諧問題了，比如說汽油吧，你可以1000塊1升，我可以不開私家車，但你的公交系統就必需要發達,否則社會就會亂套了。。。即使這樣也得繼續尋找新的能源來替代即將枯竭的舊能源

⑷ 中國的能源狀況與政策的深化改革

改善發展環境是中國能源發展的內在要求。中國按照完善社會主義市場經濟體制的要求，穩步推進能源體制改革，促進能源事業發展。1998年實現了石油企業的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業實現了政企分開、廠網分開。煤炭工業市場化改革後，2005年又按照國務院《關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》深化改革和發展。中國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。
——加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發展的必然要求。中國高度重視並積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續出台；修訂後的《節約能源法》已經公布；《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建築節能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。
——強化安全生產。中國在能源發展過程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續採取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產安全，強化監督管理，實行國家監察、地方監管、企業負責的安全生產工作體系。進一步落實安全生產責任制，嚴格安全生產執法，嚴肅責任追究制度。
——完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩定。中國實行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網運行。建立了政府部門、監管機構和電力企業分工負責的安全責任體系，電網和發電企業建立應對大規模突發事故的應急預案。按照統一規劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。
——加快市場體系建設。中國繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發展。
——深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門、地方及相互間的統籌協調，強化國家能源發展的總體規劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。進一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規范管理，完善礦產資源開發管理體制，建立健全礦產資源有償使用和礦業權交易制度，整頓和規范礦產資源開發市場秩序。
——推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現市場化。推進電價改革，逐步做到發電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。

⑸ 中國未來能源管理與政策建議

能源效率的提高得益於節能技術的進步和替代能源的開發，政府的政策在其中起著十分重要的推動作用。美國在20世紀70年代以後所採取的一系列政策，對提高美國石油利用效率，減少石油消費的增長速度，減輕經濟發展對石油的依賴起到了十分重要的作用，認真研究這些美國政策，對比中國石油消費現狀，發現它們仍然適用於目前中國的實際情況。

(1)建立國家綜合能源管理部門。與美國石油危機前的情況相似，中國目前還沒有單一的、國務院直屬的綜合性能源管理部門。目前與能源有關的管理職責分散在國家發展與改革委員會、國有資產管理委員會、財政部、經濟貿易部、國土資源部和國家稅務總局等政府部門，也仍然有一部分職能存在於一些大型國有企業中，形成了政府部門只能管理和能源企業分行業獨立的矛盾，不能有效形成國家統一的能源政策和規劃。

中國應該將目前所有分散於各政府部門的能源管理職能合並統一到一個受國務院直接領導的部門中，形成一個綜合性的政府能源管理部門，全面管理能源工業，統一形成綜合性的能源政策和發展規劃，激勵國內石油產量增長，鼓勵可再生能源和替代能源開發，支持節能技術和能源技術進步，用國家能源整體安全來保障石油安全。

(2)建立更為嚴格的汽車燃油經濟性標准。交通運輸部門是中國目前石油消費增長最快的部門，這種增長與汽車保有量的增長密切相關。預計未來隨著中國人民收入的增加，民用汽車將繼續增加，交通運輸部門的石油消費還將繼續保持較高的增長速度，並超越工業部門成為第一大石油消費部門。因此有效減緩交通運輸部門的石油消費增長速度是中國能源政策的重要挑戰。美國的經驗顯示，實行嚴格的汽車燃油標准對減緩石油消費增長速度有著十分重要的作用。

中國在2004年已經頒布了《汽車燃油標准》，按不同汽車重量分兩階段強制實施汽車燃油經濟性標准。第一階段從2005年6月開始，第二階段從2008年1月1日開始。對照美國2005年實際銷售汽車的燃油效率，中國輕型汽車和乘用客車的燃油效率明顯低於目前美國市場同類型汽車的實際燃油效率(圖6.27)。況且，美國並不是世界上汽車燃油效率最高的國家，歐洲和日本汽車的燃油效率要高於美國的燃油效率，所以中國提高汽車的燃油經濟性標准仍有潛力。中國應該制定更為嚴格的汽車燃油標准，在保證汽車工業發展的同時，有效減緩石油消費的增長。

圖6.27 中國 《汽車燃油標准》 與美國2000年汽車燃油效率的比較^[114]

(資料來源：中國汽車技術研究中心)

註：①1磅=0.453592千克。

(3)取消車用燃料的價格管制，徵收燃油附加稅。與石油危機前的美國情況類似，中國雖然已經放開了原油價格管制，但成品油的價格仍然受國家控制，遠遠低於國際市場價格水平。低的成品油價格不鼓勵消費者選購油耗小的汽車和減少汽車的使用，不利於汽車燃油效率的提高和節油技術的發展。美國1978年油價取消管制後，高油價對節油技術進步和汽車燃油效率的提高起到了極大的推動作用。但是把美國與西歐和日本對比就會發現，美國目前的成品油價格並不高，導致了其交通運輸部門過多的石油消費。美國的交通運輸部門的石油消費占總石油消費的66%，而世界平均西歐國家僅佔40%左右。

對比美國和其他主要發達國家汽油價格和稅可以看出，美國汽油價格低是因為價格中稅費比例太少。美國汽油價格中稅的比例只佔13%左右(圖6.28)，西歐國家汽油價格中稅的比例都在50%以上。西歐國家通過增加徵收燃油稅，提高了成品油價格，增加了汽車的運行成本，有效減少了汽車的使用和石油消費。

圖6.28 美國和其他發達國家汽油價格與含稅對比(2006年6月)

中國應該盡快取消對成品油價格的控制，使成品油價格上升到國際市場水平。並且，藉助目前油價下降的有利時機，開始徵收燃油稅，提升成品油價格，通過價格機制引導消費者選擇節油性高的交通工具和減少私人汽車使用，刺激汽車企業提高汽車燃油效率，達到抑制交通運輸部門石油消費增長的目的。

(4)制定綜合能源法案，鼓勵替代能源和可再生能源開發。在合適的價格下能源是可以互相替代的，開發替代能源是減少石油消費的最直接方法。美國已經在部分州推廣使用10%乙醇含量的乙醇混合汽油，在加利福尼亞州的部分地區已經實驗使用85%乙醇含量的乙醇汽油(E85)汽車。2004年美國乙醇產量達到了34億加侖，比2003年增加了25%左右。美國的生物柴油也在迅速發展。100%的生物柴油和20%生物柴油含量的柴油都得到了政府政策的支持，2002年美國生物柴油的消費量已經達到了1500萬加侖。

中國應該制定更加優惠的替代燃料政策，鼓勵乙醇技術發展、生物柴油原料作物的優選和生物柴油技術的發展，鼓勵天然氣合成油和煤合成油技術的探索，尋找更多的、更具有價格競爭性和可獲得性的替代燃料，有效推動對石油的替代。

⑹ 2018年能源體制機制改革有哪些任務

12月26日消息，中國國家能源局局長努爾·白克力26日透露，2018年國家能源局將聚焦重點領域和關鍵環節，深入推進能源體制機制改革。

四是深化市場監管和行業監管。加大能源市場秩序、普遍服務、電力調度交易、管網設施公平開放、價格成本等方面的監管力度。

五是深化能源依法治理。要規范能源重大決策機制，完善決策事後評估制度，開展獨立第三方評估，推進決策科學化、民主化、法治化。要積極推進重點領域立法工作，加大能源普法力度，提升依法行政能力。

好政策啊！

⑺ 天然氣的價格改革

我國天然氣價改歷史進程關鍵時點 相關文件 定價方式 主要內容 1987年以前 NA 政府定價 完全由政府制定國內天然氣價格 1987年10月27日 《天然氣商品量管理暫行辦法》 a.中央政府定價；b.政府指導價；c.協議價 a.計劃氣：中央政府按不同用途、不同油田定價；b.計劃外氣和西氣東輸、忠武線、陝京線等新建管道項目：政府指導價；c.少數採用協議價 2005年12月23日 《關於改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然氣出廠價格的通知》 價格雙軌制下的政府指導價 a.一檔氣（實際執行價格接近計劃內氣價且差距不大的油田氣的氣量以及全部計劃內氣量，氣量佔全部的85%）：政府指導價，用3-5年過渡到與可替代能源價格掛鉤；b.二檔氣（一檔氣以外）：980元為基準價，與可替代能源（原油、LPG、煤）價格掛鉤。 2010年5月30日 《國家發改委關於提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》 取消價格雙軌制，實行政府指導價 各油氣田（含西氣東輸、忠武線、陝京線、川氣東送）出廠（或首站）基準價格每千立方米均提高230元。同時將大港、遼河和中原三個油氣田一、二檔出廠基準價格加權並軌，取消價格「雙軌制」。國產陸上天然氣一、二檔氣價並軌後，將出廠基準價格允許浮動的幅度統一改為上浮10%，下浮不限。 2011年12月26日 《國家發展改革委關於在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》 在兩廣地區試點，將成本加成定價改為按市場凈回值定價 選取上海市場（中心市場）作為計價基準點，以進口燃料油和液化石油氣（LPG）作為可替代能源品種，並分別按照60%和40%權重加權計算等熱值的可替代能源價格，然後，按照0.9的折價系數，即把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%。 2013年6月28日 《國家發展改革委關於調整天然氣價格的通知》 門站價施行基於市場凈回值法的政府指導價 天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節，門站價格為政府指導價，實行最高上限價格管理。區分存量氣和增量氣，增量氣一步按「兩廣試點方案」調整到位，存量氣逐步調整，爭取在「十二五」末調整到位。 2015年2月28日，國家發展改革委發出通知，決定自2015年4月1日採暖基本結束後將存量氣和增量氣門站價格並軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調整。
通知指出，2014年下半年以來，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現較大幅度下降，按照現行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現價格並軌。同時，放開直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商確定。
記者從多方了解到,最新的天然氣調價政策預計於2015年10月底發布,最快或於11月1日執行。此次各省天然氣非居民門站降價幅度將不一,將根據目前各省的門站價分別調整。
據政策制定人士透露,此次各省門站價格下調幅度為20%-30%,目前門站價格較低的省份下調價格較小,反之較大。「目前門站價格較低的省份可能下降0.4元/立方米-0.5元/立方米,門站價格較高的省份可能下降0.7元/立方米-0.8元/立方米。」
「新的調價政策將明確提出由政府制定門站指導價格,設定上浮比例,不設下限價格。」相關人士表示,據了解,上浮比例可能為15%左右。
從2014年下半年起原油暴跌,天然氣替代燃料價格隨之下行,而由於天然氣為政府指導定價,相對滯緩的定價模式導致天然氣經濟性嚴重喪失。2015年1月份-8月份,國內天然氣消費量為1252億立方米,同比僅增長3.55%。

⑻ 國際能源價格劇烈波動 中國怎麼辦

國際能源價格劇烈波動，中國怎麼辦？
首先，應瞄準世界能源發展的大趨勢，制定中長期的能源戰略，實現技術進步、制度改革和對外合作的有機統一，這對確保能源、環境和社會的平衡、協調發展至關重要。目前，中國「十三五」能源規劃正是抓緊制訂，但從發達國家的經驗來看，不制訂中長期能源戰略，整個能源行業的發展將是不穩定的、不可持續的。

其次，要更加積極地參與地區和全球的多邊能源治理。傳統意義上，油氣是事關國家安全的「戰略資源」，對於中國這樣一個高速增長且資源匱乏的國家來說，不惜代價地確保資源供應是首要任務。然而近年來的實踐卻充分表明，隨著科學技術進步、全球市場整合以及金融資本的介入，油氣資源的地緣政治屬性正在日益弱化，石油已成為一種高度市場化的全球大宗商品，天然氣的區域交易范圍也在日益擴展。但就決定了需要在全球化、市場化和開放條件下來思考和處理能源安全問題，也決定了中國的能源安全只有在全面參與地區和全球多邊能源治理過程中才能得以實現。在這方面，一要加強在IEA(國際能源署)、IEF(國際能源論壇)以及國際能源憲章等多邊提升參與度;二是要發達國家繼續深化能源技術合作、人員交流和能源金融方面的合作;三要借中日韓三國對話機制重啟，加強三國在能源方面的合作，特別是要在構建東亞地區的天然氣交易平台、消除亞洲天然氣溢價方面做出共同努力。

第三，要把握好中俄能源合作的節奏。一方面要切實落實我們已經簽署的協議，特別是保障東線天然氣管道按時足額供氣;另一方面要在西線天然氣管道談判當中參考俄歐天然氣合作的新變化，並且根據世界天然氣發展大的趨勢，達成雙方都能夠接受的協議。但是考慮到未來5-10年國際油氣市場趨勢，在參與俄羅斯北極能源項目開發時，中方一定要充分考慮到資源、環境、氣候、市場和基礎設施方面的風險，要慎重，不能操之過急。

第四，要加速推進上合組織能源俱樂部的建設。一方面要實現能源生產國、過境運輸國和消費國之間利益的平衡，確保現有管道和油氣開發項目平穩、安全運營。另一方面，要利用中國擁有的超高壓輸電技術提出的全球能源互聯網倡議，一攬子解決中亞國家的電力供應問題。解決了中亞國家的電力供應，就可以在很大程度上減少這些國家圍繞著水資源的沖突，這不僅會給這一地區的經濟增長帶來助力，而且有助於維護地區的安全。

⑼ 國家為什麼要對天然氣的價格進行改革

國內外價差倒逼天然氣價格改革
又一條天然氣大動脈初步成型。西氣東輸二線(西段)工程管線主體焊接工程昨天在甘肅瓜州縣宣告完工，這標志著西氣東輸二線西段今年底將用上來自土庫曼的天然氣。而西氣東輸二線南抵廣州、深圳等地，2012年全線通氣，其中輸送往泛珠三角100億立方米天然氣。

而作為我國第一條引入境外天然氣的大型管道工程，從土庫曼而來的天然氣終端銷售價格將遠高於西氣東輸一線(國內油氣田)供氣價格。那麼，如何縮小國內外天然氣價差，完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關系？這些正是目前推進的天然氣價格改革的焦點議題。

年底土庫曼天然氣入華

昨日，西氣東輸二線(西段)工程管線主體焊接完工儀式在甘肅省瓜州縣舉行，為西段年底建成投產、按期接收境外天然氣打下基礎。

「西氣東輸二線連接中亞進口氣源和國內塔里木氣田、吐哈氣田、長慶氣田等，工程西起新疆霍爾果斯，東達上海，南抵廣州、深圳等地。」中國石油天然氣集團副總經理廖永遠表示，西段工程是指從新疆的霍爾果斯到寧夏的中衛，長2410公里；東段干線指中衛-廣東、香港段，長2477公里。2012年全線通氣，其中，輸送往泛珠三角100億立方米天然氣。

廖永遠介紹，西氣東輸二線工程作為我國第一條引入境外天然氣的大型管道工程，西端與在建的中亞天然氣管道相連，途經14個省市自治區，南至廣州，東至上海，1條主幹線和8條支幹線總長度近萬公里，年輸氣量300億立方米，總投資約1500億元，由中國石油天然氣集團承建並運營。這是繼西氣東輸一線、陝京二線、川氣東送工程之後我國又一條天然氣大動脈。

但這仍趕不上中國天然氣需求的增速。據社科院《能源藍皮書》預計，到2010年和2015年，我國天然氣消費將分別達到1500億立方米和2400億立方米。國內主要用氣城市供需缺口也逐年擴大。隨著西氣東輸二線的建成，標志著中國有望在2011年實現天然氣管網化。

第三次天然氣價格改革漸行漸近

隨著土庫曼的天然氣即將通過西氣東輸二線進入國內，縮小國內外天然氣價差，完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關系，成為最近一次天然氣價格改革面對的焦點議題。

據了解，目前西氣東輸一線的平均氣價為0.79元/立方米，到達上海的門站價格只有1.4元/立方米，終端用戶價格為2.5元/立方米。

與此相比，西氣東輸二線輸送的天然氣來自土庫曼而非國內油氣田，需要考慮到國內外的天然氣價差。西氣東輸二線的土庫曼天然氣到達中國邊境霍爾果斯首站時，其價格就已經超過了2元/立方米。西二線管輸費在1.6元/立方米以上，到上海、廣東等城市門站價格每立方米至少是3元。如果加上城市配氣費，終端銷售價格將遠高於西氣東輸一線供氣價格。

據了解，目前國內天然氣生產企業單位完全成本已經由2004年的600元/千立方米增長到2008年的800元/千立方米。

「上游企業有了贏利空間，才能解決目前勘探開發不足、企業投資不足的問題，為整個市場供應奠定穩定基礎。價格不僅是調節供需關系的杠桿，而且是增加探明可采儲量和產量的基本動力。」中石油集團人士這樣來評價正在推進的天然氣價格改革。

中國政府網於5月25日公布了《國務院批轉發展改革委關於2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》。天然氣價格改革草案已上報國務院。

市場普遍預測，此項改革旨在將國內天然氣價格與進口天然氣(管道天然氣與液化天然氣)價格更緊密掛鉤的定價機制正在考慮當中。據業內人 士分析，盡 管目前尚無細節公布，但國家發改委對於價格正在研究中，會參照國際慣例，考慮國內實情，天然氣作為清潔能源，也要體現其價值所在。

天然氣價格改革，過去已經有過幾次。2005年以前，國內實施計劃內、計劃外天然氣雙軌制價格。2005年以後，發改委將天然氣出廠價格歸並為兩檔，川渝氣田、長慶、青海、新疆(不含西氣東輸天然氣)油田的全部天然氣，以及大港、遼河、中原等油田計劃內天然氣，實行計劃一檔價格，其餘地區實行二檔價格。這兩檔價格基本上參照了原來雙軌制下的價格模式。

2007年11月，發改委發布《關於調整天然氣價格有關問題的通知》，表示為限制工業用天然氣過快增長以及汽車用天然氣的盲目發展，將針對工業用戶的天然氣出廠基準價格上調400元/千立方米。

⑽ 中國需要怎樣的能源轉型發展戰略

化石能源資源貧乏而需求激增，以煤為主和大量排放溫室氣體，以及油氣資源極缺和立足國外，中國的能源病情已經很重了，能源問題像懸在中國頭上的一柄「達摩克利斯劍」。
近年中國仍處在以煤為主和油氣進口的興頭上，在可再生能源替代上卻著力不多。《中國可再生能源發展規劃》提出了「力爭到2010 年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，2020 年達到15%」的目標，但2006年的大水電就已經達到了一次能源消費總量的7％了，2020年的15%中一多半也是大水電。如按聯合國定義，大水電屬常規能源不計，2020年的可再生能源的產能僅能源消費總量的5%左右，《規劃》中的「水分」含量相當高。今年，《新能源產業振興規劃》吹來一股新鮮空氣，風能和太陽能會有個較大發展，在能源消費總量中增加一兩個百分點，而美歐都在20%以上，巴西和瑞典接近或超過50%。所以，中國如果要實施能源轉型戰略，可再生能源的這個份額和力度顯然差之遠矣。
以下是對我國能源戰略轉型的一些思考。
近一二十年裡，中國能源不得不面對以煤為主和油氣依靠進口的現實，但這只能是權宜之計，中國的能源戰略只能是「自主安全」與「清潔能源替代」。中國有條件也應當盡快將能源轉型的大旗打起來，痛下決心，切實大幅加速清潔能源對化石能源的替代，在能源戰場上打一個化被動為主動的翻身仗。


對化石能源和清潔能源採取限量制。原煤年產增長到一定數量（如30億噸）後不再增加，油氣進口依存度達到一定比例（如55%）後不再增加，以清潔能源強制替代，彌補缺口，「置於死地而後生」。2020年能源消費總量中的非水可再生能源份額十年翻一番，達到14%左右，加上大水電和核電可超過20%。只有這樣，中國以煤為主的化石能源消費才能降下來，溫室氣體排放的增速才能緩下來，真正有個「跨越式」發展，在國際上也有個「高姿態」。
 清潔能源替代的主體是可再生能源。風能、太陽能、生物質能和小水電等是一個整體，要依其不同特質、資源量及區域分布，做到揚長避短，優勢互補；要考慮全局，科學發展，不要為追求眼前和局部利益而顧此失彼。
 可再生能源中，生物質能源具有其獨特地位，資源最豐，影響面最大，特別是對緩解我國「三農」困境有著特殊意義，它應當成為我國能源轉型和清潔能源替代的戰略主體。一定要排除誤解，堅定信心。
繼續加大節能減排力度，強制性推進清潔煤技術和CCS技術。駕好以清潔能源替代為龍頭，提高能效和減排溫室氣體為兩翼的「三駕馬車」，中國能源一定能沖出困境，開創一個新的局面。
清潔能源的產業鏈和對經濟帶動面遠大於IT產業。這是一次由化石能源經濟體系向清潔能源經濟體系的轉型，高碳經濟向低碳經濟的轉型，舊經濟體系向新經濟體系的轉型。「化石能源坐大」和「就能源論能源」的傳統觀是能源轉型的最大絆腳石。


清潔能源替代、提高能效和減排溫室氣體都是新興領域，技術和裝備還不成熟，又在日新月異地進步。崛起的中國要及早做好部署，更多地學習引進國外先進技術，更多地佔據技術前沿和制高點。
L.布朗在他《建立一個可持續的社會》一書的扉頁上寫下了：「我們現在不是在前輩手中繼承地球，而是向子孫後代借用地球」。中國不應該在今後三五十年裡將化石能源資源用盡，盡量細水長流，給子孫多留一點，讓經濟多綠一點