慈善資金管理制度

1. 中國對慈善組織監管的行政法規和制度有哪些

一、我國稅法現階段對慈善業方面的政策

根據中國目前的稅法規定，企業所得稅的納稅人用於公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3％以內的部分，准予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額30％的部分，可以免除。

二、現階段我國慈善公益捐贈的情況

據介紹，中國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。為了保障這些困難群體和特殊群體的基本生活權益，僅靠政府的努力是遠遠不夠的。中國有句老話，叫做『共襄善舉』，就是說善舉是要大家共同來做的。解決中國的問題，不能僅僅依靠政府。所以慈善組織應運而生。

我國現代慈善事業從上世紀80年代末開始經歷了艱難起步、緩慢發展的階段，到90年代中期才有明顯的改觀。目前，我國慈善事業正在恢復中發展壯大。民政部門登記注冊的各類民間組織已經發展到28.9萬個，基金會1016個。這些民間組織中，專門從事慈善活動的中華慈善總會和各級慈善總會有731家，從事救死扶傷等人道主義救助的紅十字會有7萬多家。社會捐助站從無到有，從少到多迅速發展，目前全國建立了3.2萬個社會捐助接收站，初步形成了社會捐助服務網路。

根據目前國內最大的慈善組織——中華慈善總會的統計數據顯示，他們所獲捐贈的70％都是來自國外和港台的，國內富豪的捐贈僅佔15％還不到。我國捐贈的公民與美國相比少了75％。從中我們可以看出，我們和美國在慈善事業上的差距，並不僅僅在企業捐贈上。而這需要提高慈善組織的自身建設，讓慈善組織取得社會公眾信任的前提下才有可能。

三、國內企業富翁不積極參與慈善捐贈的原因

前段時間一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，意味著有99％的企業從來沒有參與過捐贈。這份調查讓公眾把「缺乏責任感」的帽子戴到了中國企業的頭上。這令很多企業感到「太委屈」。

多數企業認為國內稅法中的按照企業只有3％捐贈免稅的政策，會造成企業捐款越多，納稅就越多的情形，所以他們認為這實際上是不主張他們捐贈。目前的稅收政策對企業而言，不僅不能帶來多少稅收減免，還要對限額以外的捐贈支付相應的稅費，影響了企業捐贈的積極性。捐款越多，納的稅越多，這對以盈利為目的的企業來說是不堪重負的。企業不是不想做好事，而是有時候做了好事沒有好結果。而對今天的民間慈善組織來說，它們面臨著和民營企業成長中所遭遇的問題幾乎相同：在民間缺乏公信度而難以得到資金支持；在征稅政策上處於不平等地位；難以注冊，被迫掛靠「集體」或者「國家」。

對於國內企業不積極參與公益事業的問題，社會上也有很多探討。比如，從大的方面來看，中國經濟總體水平還不高，民營企業尚在發育之中，可用於慈善的資金本來就比較少；中國在慈善捐贈方面的稅前減免制度不完善，現行的稅收政策並不鼓勵企業家捐款，捐獻的款項越多，額外支付的稅也就越多，從而抑制了富豪的捐獻熱情；目前的慈善組織基本上還是政府部門的延伸，而濃厚的政府色彩，多少會挫傷人們的積極性，因為沒有人會喜歡「壓力捐贈」等等。從小的方面來看，有的富豪發家致富本不是通過合法的途徑，怕捐獻會引起社會對自己財富來源的關注，招來麻煩；更多的則是國人慈善意識淡薄，富人有錢寧願一擲千金購買名車別墅，也不願拿出一塊錢去救濟那些生活無著落的窮人。

此外還應當看到，中國慈善事業現狀還與富人擔心捐贈可能導致「露富」，並可能招致外界的負面評價，甚至給自己帶來某種威脅或危險有關。近年來社會上對中國富裕階層及其財富有許多議論，其中有兩個十分熱門的關鍵詞，一個是「原罪」，另一個是「仇富」。所謂「原罪」，是指一些民營企業家要麼「第一桶金」來路晦暗不明，要麼通過一些灰色手段參與運作國家資源，在短期內積累起令人咋舌的巨額財富。

而在「仇富」者看來，絕大部分富人的財富都取之無道、來之不義。在這種社會文化心理的隱喻下，一個富人為慈善事業慷慨解囊，就可能容易被人理解為，他掙錢有不可告人的捷徑，他的錢來得實在太容易，所以即便捐得再多，他也絲毫不足為惜。另一種更極端的理解，就會認為富人捐獻慈善業只是一個幌子，真實的目的不過是為了「洗錢」。無論「原罪」概念是否成立，「仇富」心理是否適當，其對富裕階層投入慈善業都構成了現實的制約。

四、中美慈善業的差距以及美國慈善業對中國的啟示

國內的媒體和學者們喜歡引用下面一組數據:13歲以上人口中的50%每周平均志願服務4個小時；75%的美國人為慈善事業捐款，每個家庭年均約1000多美元。按志願者占總人口比例和慈善捐贈的規模來看，美國無疑是世界上獨一無二的慈善大國。

中國的慈善事業還處在起步階段。2002年的一項研究表明，中國人均捐款只有0.92元人民幣，共計10多億，大約占當年國內生產總值的萬分之一。和美國相比，2003年美國人均捐款828.7美元，占當年國內生產總值的2.19％。中美人均慈善捐款相差了7300多倍。雖然國情不同，但中國捐款份額之少值得我們深思。

其實慈善絕不是富翁的權利。我國捐贈的公民與美國相比少了75％，從中我們可以看出，我們和美國在慈善事業上的差距，並不僅僅在企業捐贈上。而這需要提高慈善組織的自身建設，讓慈善組織取得社會公眾信任的前提下才有可能。

亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏介紹，中國現有的慈善公益組織所掌握的資金總計僅佔到國內生產總值的0.1％，而美國從事與慈善、社會公益事業相關工作人數就占總就業人口的10％。相對來說，美國慈善業集資就要容易得多，美國1986年頒布的稅收法典就規定了公益性機構可以免徵所得稅。

美國現代慈善事業的發達，還離不開制度的建設。美國慈善部門以其活力、多樣性、經濟實力和成長速度而格外引人注目。一個影響慈善業發展的重要因素是，美國有一個對慈善部門發展有利的法律環境。法制、體制與機制的三位一體，是美國慈善事業一步步走向成熟的制度環境保障。

首先，完善的遺產稅和慈善基金管理制度刺激著美國慈善事業的發展。一方面，美國的遺產稅、贈予稅以高額累進著稱，當遺產在300萬美元以上時，稅率高達55％，而且遺產受益人還必須先繳納遺產稅，後繼承遺產，所以富豪的後代要繼承遺產會遇到重重阻礙。而另一方面，建立基金會或捐助善款則可以獲得稅收減免，捐出多少錢就在所得稅中相應扣除多少。進行慈善捐助不僅可以減少損失，而且有助於樹立公眾形象和產生模範效應。另外，國家還對基金會的運作有大量的免稅減稅優惠，使得慈善基金會可以獲得其他企業無法企及的高回報。大部分慈善組織它們不僅是免稅的，即不需要支付稅款，而且這類機構得到的捐款對捐贈者來說，還享有法律規定的限額扣除稅收的待遇。這些稅收待遇具體包括免稅、所得稅豁免和捐贈減稅。

其次，激勵與約束並舉又保證了慈善組織的規范運作。慈善組織一旦成立，就要不斷地募集捐款，管理者還要保證募集到的款項能夠保值、增值，所以資金的使用是一門深奧的學問。許多慈善組織除了進行慈善募捐活動和籌款宣傳，並把錢用於慈善事業之外，還會從事兩類營利性的投資以保證所募捐款的保值增值。美國對慈善組織的監管可分為四個層次。第一個層次是政府的立法和監督。第二個層次是民間專業評估機構的監督。第三個層次是媒體以及關心慈善事業的民眾的監督。第四個層次是慈善組織的內部監管。

與市場經濟的演進相適應，美國慈善事業的發展經歷了漫長而又曲折的歷史，並積累了許多經驗。這一切對當代中國慈善事業的發展無疑具有重要的啟迪意義。

1994年，我國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會在北京成立。隨後，各地慈善組織迅速發展，成為我國民間組織中一支不可忽視的力量。與此同時，圍繞慈善事業的政策和法律制度建設也逐步展開。中國的慈善事業正在走上法制化的軌道。但從總體來看，特別是相對日趨成熟的市場經濟條件來說，中國慈善事業的發展尚處於初級階段。這集中體現在：慈善組織和機構的規模、活動能力等存在著先天不足；慈善事業發展所必需的法律制度、社會支持、文化背景和經濟基礎等相對來說還不夠健全；慈善事業在獲取資源、扶貧濟困、人道關懷等方面的巨大優勢尚未充分發揮出來。

借鑒國外有益的經驗，弘揚我國優秀的文化傳統，加快管理體制改革，激活中國慈善組織的創新能力，進一步完善有利於中國慈善事業發展的法制和稅收環境，逐步形成中國「本土化」的慈善救助模式和符合中國國情的慈善事業發展道路，無疑是十分必要的。專家建議，需要從以下三個方面開展工作：

（一）弘揚我國文化傳統，培育現代慈善理念。

（二）是優化激勵機制，加速積累慈善資源。根據國外的經驗，稅收制度是鼓勵公民積極參與慈善活動、推進慈善事業發展的重要杠桿。從政府角度來說，為非營利社會服務組織和基金組織創造有利發展環境的關鍵因素之一，是創造一個將對慈善捐贈的適當激勵滲透其中的運行良好的社會管理系統和稅收系統；對於慈善組織來說，則要通過制度和機制創新，有效利用、開發和配置民間慈善資源，做大慈善事業這塊「蛋糕」。

（三）是建立和健全將自律、互律與他律融於一體的社會約束機制。完善法制和道德環境，是促進慈善事業健康發展的基本保障。從國外的經驗來看，我國需盡快建立慈善組織資質評估和信用資格認證制度，加大社會監管力度，進一步規范慈善行為，並在慈善活動參與者的互動過程中逐漸地約定俗成。要加強誠信等方面的道德建設，完善慈善組織內部的管理和監督制度，培育慈善組織的社會公信度，提高從業人員的道德素質，進而增強慈善事業對公眾的吸引力。

從發達國家的經驗看，政府對企業和個人的慈善捐獻給予比較優厚的免稅待遇，並對有關慈善組織或機構給予必要的財政補貼，同時對個人所得或遺產徵收超額累進稅，引導富人在「財產約半數被征稅」與「捐贈慈善事業留下美名」之間傾向於選擇後者。中國現行稅法規定，企業所得稅的納稅人用於公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得3％以內的部分，准予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的30％的部分，可以免除。這實際上是「捐款越多，納稅越多」，是對企業捐贈的變相「打擊」。 至於申請退稅過程之繁瑣，生動而無奈的案例比比皆是。同時，中國慈善業的運作透明度不足，管理水平和公信力亟待提高，也影響了企業和個人的捐贈積極性。

2. 慈善基金會的制度

第八條 設立基金會，應當具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設立；

（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；

（四）有固定的住所；

（五）能夠獨立承擔民事責任。

第九條 申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書；

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明；

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；

（五）業務主管單位同意設立的文件。

第十條 基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。

基金會章程應當載明下列事項：

（一）名稱及住所；

（二）設立宗旨和公益活動的業務范圍；

（三）原始基金數額；

（四）理事會的組成、職權和議事規則，理事的資格、產生程序和任期；

（五）法定代表人的職責；

（六）監事的職責、資格、產生程序和任期；

（七）財務會計報告的編制、審定製度；

（八）財產的管理、使用制度；

（九）基金會的終止條件、程序和終止後財產的處理。

第十一條 登記管理機關應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。

第十二條 基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會分支（代表）機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。

基金會分支機構、基金會代表機構依據基金會的授權開展活動，不具有法人資格。

第十三條 境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意後，向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書；

（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程；

（三）擬設代表機構負責人身份證明及簡歷；

（四）住所證明；

（五）業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

境外基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。

境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。

第十四條 基金會、境外基金會代表機構依照本條例登記後，應當依法辦理稅務登記。

基金會、境外基金會代表機構，憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。

基金會、境外基金會代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務登記證件復印件報登記管理機關備案。

第十五條 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

基金會修改章程，應當徵得其業務主管單位的同意，並報登記管理機關核准。

第十六條 基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）按照章程規定終止的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）由於其他原因終止的。

第十七條 基金會撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記。

基金會注銷的，其分支機構、代表機構同時注銷。

第十八條 基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。

基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十九條 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。
參考資料：http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=16650&dictionid=1203

3. 中華慈善總會章程的第五章 資產管理、使用原則

第二十六條 經費來源：
（一）會費。
（二）捐贈。
（三）政府資助。
（四）在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入。
（五）利息。
（六）其他合法收入。
第二十七條 本會行政經費來源於創始基金增值部分、會費、行政經費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按國家有關規定，從捐贈款中提取一定比例作為項目管理經費。
第二十八條 本會經費必須用於本章程規定的業務范圍和事業的發展。不得在會員中分配。
第二十九條 本會建立嚴格的財務管理制度，確保會計資料合法、真實、准確、完整。
第三十條 配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。
第三十一條本會的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，建立嚴格的監察制度和必要機構監督項目運作和資產管理、使用的全過程。並接受會員代表大會和財政部門的監督。資產來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關的監督，並將有關情況以適當方式向社會公布。
第三十二條 本會換屆或更換法定代表人之前必須接受主管部門的財務審計。
第三十三條 本會的資產，任何單位、個人不得侵佔、私分和挪用。
第三十四條 本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。

4. 慈善基金的管理條例

基金會管理條例
國家《基金會管理條例》中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規定。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用於公益事業的支出，不得低於當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。
《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規范管理促進基金會健康發展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特徵。
1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特徵，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務范圍要求，都可接受其資助。基金會的基金來源於社會，服務於社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定。如將基金會定義為「利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人」，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信託投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來。基金會的公益性質決定了其財產必須用於公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規定：「基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵佔、挪用。」第33條又規定：「基金會注銷後的剩餘財產應當按照章程的規定用於公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。」
2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業。《條例》將基金會分為「公募基金會」，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和「非公募基金會」，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對於用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道。對於非公募基金會，《條例》規定，國家應當採取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松。為了規范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。
3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳台居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今後進一步修改出台《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。
4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規定。基金會的保值增值，是基金會運作的重點。規定得過嚴，基金會缺乏活力；規定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規定，力圖通過社會監督、內部監督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了「失誤賠償」的條款。規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。
5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環機制。基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環機制。為了逐步實現這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標准，規定公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%；不按規定完成公益事業支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今後很難再有法律上生存的依據和條件。
6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監督管理機制。《條例》第5條明確「基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則」。《條例》還對政府監督和社會監督等做了相應的規定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業務主管單位在登記、日常監督和年檢等方面各自的職責，規定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規定，基金會要接受年度檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督；基金會在通過登記管理機關的年度檢查之後，要將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩餘財產應當向社會公示等。
7．《條例》強調要在基金會內部建立規范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，並從公益法人組織機構的特點出發，專門設立了基金會「組織機構」一章，明確規定了理事會是基金會的決策機構，規范了理事會的組成和議事決策程序、監事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發生利益沖突行為的規則，通過限制在基金會領取報酬的理事數量，規定監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規范基金會的行為。
8．《條例》明確稅收優惠原則，加大稅收監管力度。利用稅收手段扶持和監管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發展的重要政策環境。我國目前在這方面還處於探索階段。為了鼓勵公益事業的發展，我國已陸續出台了一些稅收優惠政策，對於公益事業的發展起到了促進作用，不過這些政策性規定還不系統，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規定「基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠」，此項規定確立了稅收優惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規享受稅收優惠。至於稅收優惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優惠政策的肯定，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。

5. 淺談如何規范捐贈資金管理使用

淺談捐贈票據的使用與管理
——上饒市財政局
隨著我國經濟實力的突飛猛進，百姓的物資文明日益提高，與之相適應的精神文明、政治文明也越來越受追捧，其中，最有代表性的捐贈活動，受到大眾的踴躍參與。捐贈，成為體現慈善的一種行為、實現大愛的一種途徑，捐贈規模取得了長足進展，捐贈財物數額呈不斷上升趨勢。作為證明捐贈事實的財政捐贈票據的使用和管理凸現重要。
一、主要做法
對於捐贈資金及捐贈票據的管理，上饒市財政局經歷了兩個階段：
第一階段：1996年，《國務院關於加強預算外資金管理的決定》第三條規定：「預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或者省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用於鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。」依據《決定》精神，我們對行政事業單位、人民團體憑借自身職能取得的各種饋贈、贊助、資助、慶典等收入均視為「捐贈」收入，使用捐贈票據，並作為「其他未納入預算管理的財政性資金」來管理，全額納入財政專戶，年終決算在「其他收入」中反應。
第二階段：1999年9月1日《中華人民共和國公益事業捐贈法》的施行。對此，我們高度重視，採用各種方式及時組織學習。如：全市財政系統預算外資金管理工作會上組織縣（市、區）財政幹部學習和討論，市直單位預算外資金年度決算布置會上組織單位財務人員學習。統一思想，達成共識，明確：
1、接受捐贈的主體（使用捐贈票據的對象）：公益性社會團體和公益性非營利的事業單位。公益性社會團體是指依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織的社會團體；公益性非營利事業單位是指依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。
在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，可以接受捐贈。可以將捐贈財物轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位，也可以按照捐贈人的意願分發或者興辦公益事業，但不得以本機關為受益對象。
2、訂立協議：捐贈人與受贈人就捐贈財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協議。
3、捐贈票據：受贈人接受捐贈後，應當向捐贈人出具合法有效的財政捐贈票據。
4、專戶管理：凡使用了財政捐贈票據取得的捐贈資金必須全額納入財政專戶，實行「收支兩條線」管理。
5、資金用途：嚴格按照《捐贈法》第十七條的規定開展公益事業，不得挪作他用。
6、財政監督：列入年度稽查范圍。
十年來，上饒各級財政部門基本按照上述要求管理捐贈資金和捐贈票據。捐贈票據只提供公益性的社會團體和公益性非營利事業單位，即：紅十字會、慈善總會、醫院、學校。除此以外的行政事業單位、人民團體等國家機關以及經民政局批準的各類學會、協會，均沒有提供財政捐贈票據。
由於《捐贈法》的宣傳不夠、解讀不一，加之制度的滯後，工作中常遇尷尬，深感棘手。
二、存在問題
1、概念模糊。一是捐贈常常被饋贈、資助、贊助這些行為所混淆。捐贈是無償、自願獻出財物的一種行為；饋贈是一種來往，贈與或回贈對方財物；資助是用財物具體幫助某一類人群；贊助則是一種互益行為。但在實際工作中，這些行為常常混為一談，難辯真假。如：文化體育機構開展的各類演唱會、體育賽事等，通過市場行為獲得了資金，是贊助行為，但雙方打了摖邊球，簽訂了捐贈協議；二是公益性社團常常被非公益性社團利用。由於公益性與非公益性的界定不為人所知，一些權利機構的協會、學會，利用其職務、職能之便，可以輕而易舉地獲取「捐贈」資金；三是公益性事業常常被曲解成本協會、學會活動。如一些有能耐獲取「捐贈」資金的協會、學會，將資金用於本社團的會員活動。
2、法規相悖。《捐贈法》第十條規定「公益性社會團體和公益性非營具體利的事業單位可以依照本法接受捐贈。」而財政部《關於加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）第一條：「政府非稅收入范圍包括：……以政府名義接受的捐贈」、 第二條五款「以政府名義接受的捐贈收入，是指各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。」財綜[2004]53號文件規定的受贈主體與《捐贈法》確定的大相徑庭。使得我們一線的工作人員無所適從。
另，省民政廳、財政廳、省地稅局、物價局根據財規[2000]47號文件精神下發了《關於我省民間組織票據和發票使用管理有關問題的通知》（贛民字[2001]334號），贛民字[2001]334號較財規[2000]47號文件增加了「民間組織接受捐贈、資助，應當使用省財政廳統一印製的《江西省社會捐贈收入票據》」（第二條）。但對捐助資金如何監管沒有規定。
3、口徑混亂。一是捐贈資金的屬性。按照《捐贈法》第十二條規定：捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式。因此，資金所有權歸捐贈人，捐贈資金能否作為政府非稅收入？是否要納入財政專戶管理？值得探討；二是捐贈行為的隨意。由於捐贈活動是零門坎兒，無須審批，因此，各路諸侯各行其是、各顯神通，隨意組織開展捐贈活動，造成捐贈市場混亂、捐贈資金數額不大、監管難度加大。
4、管理不一。一是由於制度的缺失，造成捐贈資金管理方式不同：一種是只要使用了財政捐贈票據的，其捐贈資金必須全額繳入財政專戶；另一種是根據機構性質決定是否其捐贈資金要納入財政專戶，即，除代行政府職能以外的組織，雖然其使用了財政捐贈票據，但捐贈資金不要求上繳；二是對相關文件的理解，造成捐贈票據發放寬嚴不一：一類是無論機構性質、行為真偽，只要說是捐贈活動，一律給予提供捐贈票據。即使實施財政票據電子化管理改革的今天，還有財政部門為不具備捐贈主體的單位設置了「捐贈」項目；另一類是只對當地編委會確認的公益性社會團體（紅十字會、慈善總會）和公益性非營利事業單位（文化教育、醫療體育、科研福利）提供捐贈票據。
5、源頭難控。由於政策上的盲點、理解上的茫然，使得仁者見仁、智者見智，造成捐贈票據發放、捐贈資金管理的五花八門，源頭失控。
三、建議意見
1、加大宣傳。民政、財政、稅務等相關部門要採取多種形式開展《捐贈法》的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使我市慈善事業做大做強，形成規模，與國際接軌。
2、完善制度。依據《捐贈法》，盡快出台相應的票據管理、資金管理、監督管理等方面的制度，同時要制定《捐贈法》的實施細則，特別對國家機關和事業單位的捐贈行為要有所限制，防止將單位經費捐贈所屬社團或者有人情關系、工作關系的非代行政府職能的社團；對企業，要嚴格限制與企業在經營或者財務方面具有控制關系的單位實行捐贈行為，防止腐敗現象的滋生。
3、准確定性。對公益事業、公益性社會團體和公益性非營利事業單位要有一個明確的劃分和定義，要便於理解和操作。
4、統一口徑。有關捐贈對象、受贈主體、捐助協議、票據使用、資金使用與管理、捐贈行為與資金的監督等，要全國一盤棋，防止因口徑隨意造成亂收費亂攤派滋生、偷稅漏稅蔓延。
5、規范管理。一是凡使用財政捐贈票據收取捐贈資金的，其資金全額納入財政專戶；二是捐贈資金均有專項用途，有使用方向，因此，不能列政府非稅收入，只能作為「其他應付款」進行管理；三是財政與審計部門應加強配合，每年必須對捐贈資金進行審核，並將結果向社會公布；四是嚴禁將捐贈資金用於受贈主體的開支。

6. 天津市慈善協會的專項基金管理辦法

第一條 為發展慈善事業，建立籌募資金長效機制，開展經常性的慈善活動，依據本會《財務管理制度》的規定，制定本辦法。
一 基金的設立
第二條 凡熱心慈善事業的機構、企業和個人，均可自願捐款（包括物品，下同），在本會設立專項基金，開展慈善活動。 根據本會的宗旨和任務，此項基金包括慈善助困基金、慈濟助學基金、慈心助醫基金、安老撫孤基金、支持公益基金，以及其他用於慈善活動的專項基金。 第三條 專項基金的設立由本會會長、駐會副會長、秘書長辦公會議研究決定。 第四條 設立專項基金，須由捐款者與本會充分協商，共同簽訂《協議書》，明確規定基金數額、捐款期限、使用方向、運行方式以及雙方的權利和義務。協議期限一般為1～3年。 第五條 設立專項基金的最低數額一般為30萬元人民幣或等值外幣。捐款的基金，可以一次劃撥到位，也可以分批到位。 第六條 設立專項基金，可以是捐贈者獨家捐資設立，也可以是多家捐贈者共同集資設立。 第七條 設立專項基金，捐贈者可以與本會協商，冠名該項基金。 第八條 在本會設立專項基金，由本會設專人管理，單獨記賬。
二 基金的使用
第九條 專項基金的使用，由捐贈者與本會分別指定專人或建立相應的辦事機構負責。 第十條 使用專項基金開展慈善活動，一般從基金的本金中支付，也可以保留本金，從基金的增值部分支付。 第十一條 使用專項基金開展慈善活動，須事先由本會提出方案，經捐贈者同意後實施。實施中，須請捐贈者參加捐贈儀式和有關活動，或事後向捐贈者反饋實施情況。 第十二條 在專項基金使用過程中，如需改變使用去向或運作方式，須經本會與捐贈者協商確定。 第十三條 使用專項基金開展慈善活動，一般情況下，按實施的慈善項目分期使用，每年結算一次。如當年有結余，可留作轉年繼續使用；如協議期滿有少量結余，由本會與捐贈者協商，用於其他慈善活動。 第十四條 使用專項基金開展慈善活動的工作經費，凡直接使用本金開展慈善活動的，其工作經費從本會存款利息中列支；基金產生的利息納入本會存款利息收入總額中，不再單獨計算。如本會與捐贈者一致認為有必要，也可從基金中提取一定數額的工作經費，提取比例一般不超過該項基金的3%。凡使用專項基金增值部分開展慈善活動的，其工作經費提取辦法，由本會與捐贈者商定。
三 基金的檢查、監督
第十五條 設立專項基金和使用情況，每年進行審計，並向本會理事會或常務理事會報告，聽取審議，接受監督。 第十六條 專項基金的設立、資金運作和協議執行情況，本會監事會和法律顧問隨時進行檢查、監督。 第十七條 專項基金的設立和開展慈善活動情況，本會通過網站和新聞媒體向社會公布，接受監督。
四 附 則
第十八條 本辦法自2007年1月1日起試行。

7. 慈善基金會的慈善基金會管理條例

國家<基金會管理條例>中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規定。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用於公益事業的支出，不得低於當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。
《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規范管理促進基金會健康發展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特徵。
1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特徵，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務范圍要求，都可接受其資助。基金會的基金來源於社會，服務於社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定。如將基金會定義為「利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人」，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信託投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來。基金會的公益性質決定了其財產必須用於公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規定：「基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵佔、挪用。」第33條又規定：「基金會注銷後的剩餘財產應當按照章程的規定用於公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。」
2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業。《條例》將基金會分為「公募基金會」，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和「非公募基金會」，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對於用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道。對於非公募基金會，《條例》規定，國家應當採取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松。為了規范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。
3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳台居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今後進一步修改出台《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。
4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規定。基金會的保值增值，是基金會運作的重點。規定得過嚴，基金會缺乏活力；規定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規定，力圖通過社會監督、內部監督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了「失誤賠償」的條款。規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。
5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環機制。基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環機制。為了逐步實現這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標准，規定公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%；不按規定完成公益事業支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今後很難再有法律上生存的依據和條件。
6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監督管理機制。《條例》第5條明確「基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則」。《條例》還對政府監督和社會監督等做了相應的規定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業務主管單位在登記、日常監督和年檢等方面各自的職責，規定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規定，基金會要接受年度檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督；基金會在通過登記管理機關的年度檢查之後，要將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩餘財產應當向社會公示等。
7．《條例》強調要在基金會內部建立規范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，並從公益法人組織機構的特點出發，專門設立了基金會「組織機構」一章，明確規定了理事會是基金會的決策機構，規范了理事會的組成和議事決策程序、監事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發生利益沖突行為的規則，通過限制在基金會領取報酬的理事數量，規定監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規范基金會的行為。
8．《條例》明確稅收優惠原則，加大稅收監管力度。利用稅收手段扶持和監管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發展的重要政策環境。我國目前在這方面還處於探索階段。為了鼓勵公益事業的發展，我國已陸續出台了一些稅收優惠政策，對於公益事業的發展起到了促進作用，不過這些政策性規定還不系統，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規定「基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠」，此項規定確立了稅收優惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規享受稅收優惠。至於稅收優惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優惠政策的肯定，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。

8. 深圳市慈善會的財務管理辦法

深圳市慈善會財務管理辦法
為加強深圳市慈善會的財務管理，保障善款的籌集、安全和效益，促進慈善事業的健康發展，根據國家法律、法規和《深圳市社會團體財務管理規定》、《深圳市慈善會章程》，結合本會的實際情況，制訂該財務管理辦法。
一、財務管理的一般原則
1、本會實行自收自支行政事業單位財務會計制度。
2、慈善會各辦事處所募集的資金實行慈善會財務部統一管理，單獨設帳，分類核算的辦法進行管理，各辦事處每季度在次月10日前向慈善會財務部上報會計決算情況報表，年末上報下年預算。
3、慈善會設置現金日記賬、銀行日記賬、總分類帳和明細分類帳幾種主要帳冊以及各種必要輔助性帳簿（包括捐贈實物帳），慈善會各辦事處應設置上述相應各類帳冊。
4、各種帳簿必須根據審核無誤的原始憑證、記賬憑證或匯總表等登記入帳，做到登記及時，內容完整，數字准確，摘要清楚，各種帳簿中的記錄，如需更正，必須嚴格按照會計更正方法進行處理。
5、慈善會秘書處每半年將捐贈款（物）情況向會長及常務理事會報告。賬目由會計師事務所負責審核並不定期向社會布，接受社會的監督。
6、慈善會嚴格執行中華人民共和國《事業單位會計准則》、《事業單位會計制度》及其有關規定。按照國家統一的會計核算制度設置會計科目、復式記賬、根據審核無誤的會計憑證登記賬簿、編制會計報告，有條件的應實行會計電算化管理；對已確定的主要會計政策不得隨意變動。
7、根據設置科目歸集，每季編制資金變動情況表，支出明細表，年終編制歷年收支總表，上報有關單位。
8、財務各類原始憑證按日裝訂成冊，保管年限按會計檔案管理辦法文件的有關規定執行。
二、業務管理費、人員編制和工資福利
1、本會業務管理費來源主要是慈善基金存款利息收入以及主管部門的支持和單位、個人的專贊助。
2、本會在編人員的配備，根據實際工作需要，報經有關部門批准後，統一制定標准。
3、本會業務管理費主要用於日常的辦公支出、工作人員工資、福利、固定資產購置、會議費、通訊費、宣傳費、差旅費以及為慈善活動所支付的必要費用。在編人員的獎金、福利待遇及勞動保護用品發放，按照自收自支事業單位有關標准執行；聘用人員的工資，由聘用單位參照主管部門相應標准執行；本會兼職人員不得在本會領取工資和享受勞保福利，可給予適當勞務報酬。
4、因工作需要在法定假日和業余時間加班，按《勞動法》規定標准發給加班工資。
三、財務收入管理
1、凡收到捐助、義舉所得現金或者支票，必須開具深圳市專用收據給捐助、義舉單位或個人，按《社會團體財務管理規定》管理辦法及時將支票、現金繳銀行入帳。除按《現金管理暫行條例》規定庫存少量現金備用外，其餘都必須存入銀行帳戶，通過銀行辦理轉帳結算 。
2、倉庫必須建立捐贈實物收支帳冊，應設品種、數量及金額欄目。
3、倉庫保管員收到捐贈實物後的入帳程序及手續：
⑴、開具實物收據給捐贈單位或個人；
⑵、根據實物收據驗收後填寫入庫單並憑入庫單入帳；另一份入庫單交財務部。
4、捐贈實物出庫，必須填制出庫單，由收具單位蓋章後銷帳；另一份出庫單繳財務部。
5、倉庫必須每半年盤存一次，核對帳實是否相符，如發現盤盈、盤虧，必須查明原因，列出清單，經秘書長批准後方可作帳務處理。
四、財務支出管理
1、本會的資金母本由定向與不定向捐款組成，使用不定向捐款應由常務理事會或會長辦公會議通過後實施。定向捐款由本會按捐贈人意願實施。專項捐贈資金可按6%-8%計提作為項目管理費。
2、根據本會有關規定對資金母本和日常費用的使用審批許可權：
⑴、凡使用慈善資金在5萬元以下（含5萬元）由常務副秘書長或委託人審批；5萬元至10萬元（含10萬元）由秘書長審批；10萬元至20萬元（含20萬元）由會長審批；20萬元至50萬元（含50萬元）由常務理事會或會長辦公會集體研究審批；用於慈善設施建設和支持社會公益事業的資金，50萬元以上由理事會立項通過後方可使用。
⑵、本會業務活動費開支（包括有償服務成本支出）不低於本年總支出的三分之二；人員經費和業務管理費開支應限於三分之一以內。對日常費用開支在500元（含500元）以下由常務副秘書長或委託人審批；500元至5萬元（含5萬元）由秘書長審批；5萬元至10萬元（含10萬元）由會長審批；10萬元以上的，由會長辦公會議討論決定後，由秘書長審核後，報會長審批。日常辦公經費在預算之內可由辦公室掌握使用。各辦事處項目經費和日常工作經費開支在預算核定額度內由各辦事處主任審批。
3、零星開支具體報銷規定：
⑴、凡購置各種辦公用品及低值耗品向本會行政部門申請，由行政部門根據需要進行采購，並建立低值易耗品及辦公用品實物帳，各部門領用時必須簽字。
⑵、工作人員因工作需要到外地出差，必須經秘書長簽字，方可報銷；報銷規定按國家機關、企事業單位工作人員差旅費開支的規定辦理。如有特殊情況由秘書長簽字給予一定補貼。
⑶、市內出差午餐補貼按規定標准列支。
⑷、本會召開各種會議及組織有關活動預先編制預算，經秘書長審批，原則上按預算執行。
⑸、經批准報銷的發票應具備：單位名稱、日期、品名（開支內容）、數量、單價、金額（大小寫一致），收款經手人簽章，經辦人及領導簽字。
⑹、報銷程序：由報銷人員將發票等合法憑證用報銷粘貼單貼好，填好各要素，因特殊原因需購買的非辦公用品支出等需在備註上註明原因。由報銷經辦人簽名，證明人簽名，經出納人員核對，會計人員復核後，報領導審批簽字。
⑺、各辦事處的日常工作經費開支由各辦事處根據本單位的實際情況決定。
五、資金母本利息的分配
本會應厲行節約，降低管理成本，為保障慈善會工作的正常運轉，本會業務管理費從資金母本利息收入中開支。當年日常開支費用的節余部分可結轉下一年使用，按5：2.5：2.5的比例，形成擴充基金、福利基金、獎勵基金三項基金。
六、票據管理
1、票據管理
⑴、財務部出納向開戶銀行購置轉帳支票和現金支票必需妥善保管，並作好輔助記錄，將購置支票的號碼登記在輔助帳本上，以便備查。
⑵、現金支票只限於財務部出納領用備用金及發放工資、獎金、勞務、酬金、助困資金等使用，其他部門一律不得領用現金支票。
⑶、各部門需領用轉帳支票，必需事前填寫支票領用單，寫明用途及單位，經批准後向財務部出納領用，一般於3天內將支票存根聯向財務部出納注銷。
⑷、如發現支票需作廢，必須將第一聯加蓋印鑒的作廢支票歸還給出納，然後進行調換。
2、收據管理
⑴、財務部出納購置《深圳市專用收據》，必須作好連號登記。收據存根按會計檔案規定保管，不得隨意銷毀。
⑵、各辦事處及有關部門領用收據第一次憑證明向財務部出納辦理手續，以後憑存根調換。
七、財產物資管理
本會的財產分為固定資產、低值易耗品兩大類。
1、固定資產包括房屋及建築物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其它固定資產。單位價值在500元以上（含500元）使用期在一 年以上的物品列為固定資產。
2、低值易耗品：指達不到固定資產條件使用期限較短，更換比較頻繁的物品。
上述兩類財產分別由辦公室和各辦事處建立財產帳冊，財務部建立總帳定期進行盤點，核對帳實是否相符，盤盈、盤虧必須查明原因，報分管領導批准後作出相應處理。
八、本辦法經慈善會常務理事會批准後執行，修改時同。
深圳市慈善會
二○○四年八月十四日