① 擬寫公文標題
（一）公文標題不可張冠李戴
公文標題「張冠李戴」主要指對法定公文和非法定公文分辨不清，把「規范」、「計劃」、「要點」、「安排」、「方案」、「總結」、「制度」、「講話」等一般常用公文以及「辦法」、「細則」等法規規章混同於法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文號上報或下發。如《關於實現全省黨風根本好轉的規劃》，則不可作為「萬能」標題。正確的行文方法是：若呈報省委或中紀委，可修改為《××省紀委關於呈送實現全省黨風根本好轉規劃的報告》；若直接下發，可修改為《××省紀委關於印發實現全省黨風根本好轉規劃的通知》。
（二）公文標題不可亂抬身價
「亂抬身價」主要指司空見慣的「兩告一通」的濫用，即應該用某些社會事務性文書（如廣告、啟事、聲明等）而不用卻濫發公告、通告和通知。其中，對「公告」認識和使用上的誤區尤為嚴重，至今仍有人主張行文單位不分級別高低、發文對象不必面向國內外。近年出版的新書，仍有不少錯誤闡述，所舉「範例」多帶明顯的廣告色彩，必須徹底糾正。
（三）公文標題不可文種並用
「文種並用」指兩種法定公文文種在標題中同時使用，除比較常見的「關於……請示報告」外，還有「關於……請示函」、「關於……決定（批復）的通知（通報、決議）」等。矯正一般應根據公文內容及行文關系合理選擇其中的一個文種，「函呈」不分的「請示報告」則應將「請示報告」改為「函」。
（四）公文標題不可文種錯用
「文種錯用」專指法定公文不同文種的混淆錯用。
1．「呈發」不分而錯用。主要有兩種情況：一是將應該呈報上級的公文錯用了「通知」、「決定」等下行文文種，或者將「通知」「決定」等下行文主送給了上級機關，結果鬧出了下級給上級發通知和作決定的笑話；二是將應該下發所屬單位公文錯用「報告」、「請示」文種，或將「報告」、「請示」類上行文主送給了下屬單位，結果鬧出了上級向下級「報告」、「請示」的笑話。
2．「函呈」不分而錯用。主要表現在四個方面：一是不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題不用函而錯用「請示」或「報告」；二是向無隸屬關系的有關主管部門請求批准不用函而濫用「請示」和「報告」；三是答復上級機關的詢問不用報告而誤用「函」；四是向上級機關請求指示不用請示而誤用「函」。
3．「函發」不分而錯用。主要表現在通知和函不分而錯用上：一是某些單位出於自己業務工作需要，把本屬於商洽性的函錯用成「通知」；二是上級機關把向下級機關發的指示性或事項性通知錯用成「函」。另外，也有的該用「函」卻錯成了「通報」。如《××市財政局關於……情況的通報》（主送各區、縣人民政府……），用「通報」行文違反行文關系，可修改為《××市財政局關於通報……情況的函》。（「函」為文種，「通報」為事由中的動詞，和「文種並用」之病誤不同。）
4．報告請示不分而錯用。主要指該用請示的卻用了報告，該用報告的卻用了請示。如《中國人民銀行××市支行關於申請撥給災區貸款專項指標的報告》，可修改為《關於申報專項救災貸款指標的請示》；《全國工業普查領導小組關於兩年來工業普查准備工作情況和今後意見的請示》，「工作情況」無須請示，文種應改為「報告」（此種「呈轉性報告」也不能用「意見」取代）。
5．公告通告不分而錯用。主要是將「通告」錯用成「公告」，如《××市供電局關於……某一區域暫時停電的公告》、《×××關於……禁行公告》、《×××房屋拆遷公告》等，均不屬於向國內外宣布重要事項和法定事項，「公告」改為「通告」為宜。
6．通告通知不分而錯用。多將通告印發或播發成通知，如《關於注意交通安全的通知》、《關於使用文明禮貌語言的通知》、《關於節約用電的通知》、《起墳通知》等，面向社會公民或有關方面，「通知」改為「通告」為宜。
7．通報通知不分而錯用。主要有四種情況：一是習慣性地認為通報只是批評錯誤而縮小了其使用范圍，不適當地讓通知取代通報；二是把握不準它們的區別，需要傳達重要精神或情況時也用通知行文；三是將指示性通知錯用通報行文；四是將批轉性通知錯用通報行文。對文種功用理解錯誤或對事由「已然」和「未然」的時態認識不清，表述不當，則往往會把通知錯成通報。如《關於對參與嫖娼活動者必須嚴肅懲處的通報》、《××部關於加強打擊走私倒賣黃金犯罪活動的通報》，可視公文內容將文種改為「通知」或分別刪掉「必須」和「加強」。
8．批復通知不分而錯用。主要有兩種情況：一是將下級的呈轉性報告未用通知批轉，而錯用批復；二是將下級的請示未用批復迴文，而錯用批轉性通知。例如上世紀80年代影響較大的公文《中共中央對〈關於進一步開展學習宣傳張海迪活動的報告〉的批復》、《國務院批轉進出口管理委員會、國家經濟委員會〈關於建立中國工藝美術行業協會的報告〉的通知》（主送進出口管理委員會和國家經濟委員會），曾被許多著述和教材誤作了範文。
9．批復決定不分而錯用。主要反映在安全、交通等部門和紀檢、監察機關對事故和違紀人員處理時的不規范行文。規范行文應是上級針對下級的請示予以批復，或針對下級的處理意見作出處分決定；而應改變下級向上級報「處理意見」或「處分決定」，上級據此給下級「批復」的錯誤做法。
10．通報決定不分而錯用。主要指用於獎勵時兩文種錯用的情況。如《×××關於授予×××等同志……標兵稱號的通報》，「通報」宜改為「決定」；《×××關於表彰×××同志見義勇為行為的決定》，「決定」宜改為「通報」。
11．批復「復函」不分而錯用。主要表現：一是主管部門對詢問問題或請批事項的不相隸屬的單位錯用批復行文；二是上級機關針對下級機關的請示不用批復而錯用「復函」行文。如《關於同意建立××市供銷合作社工人中、高級技術培訓站的批復》，××市勞動人事局主送××市供銷合作社，違反行文關系，「批復」宜改為「函」；《最高人民法院關於執行〈……規定〉中有關問題的復函》，是針對江蘇省高級人民法院請示的答復，「復函」宜改為「批復」。
② 公文《關於……的報告》
同志們:
剛才，縣衛生局秦永明局長總結了去年的全縣衛生工作，並結合全省、全州衛生工作會議精神，對今年我縣的衛生工作作了全面、具體的部署，我完全同意。這次會議，是總結去年工作，研究部署今年衛生工作的一次重要會議，對於推進衛生改革與發展，把全縣衛生工作提高到一個新的水平，將起到重要作用。下面，我講三個方面的意見。
一、總結經驗，肯定成績，大力弘揚抗非精神
2003年是我縣衛生事業經受嚴峻考驗的一年。2003年，全縣衛生工作在做好各項常規衛生工作的基礎上，經受住了許多突發的，重大的衛生事件的考驗。一是經受了非典疫情的嚴峻考驗。面對突如其來的非典疫情，全縣衛生系統講政治、講奉獻，顧大局，以保障全縣人民群眾的生命安全為已任，堅決貫徹落實縣委、縣人民政府的決策部署，緊急動員，全力以赴，群策群力，沉著應對，努力做好疫情監測、預防控制和醫療救治工作，守護好彝州北大門，保持全州非典疫情零記錄作出了重大的貢獻，維護了全縣廣大人民群眾的生命健康安全。對此，縣委、縣人民政府和全縣人民群眾是滿意的。二是經受了大姚「7.21」、「10.16」兩次地震後緊急醫療救治和疾病預防控制的嚴峻考驗。兩次地震後衛生局領導分頭帶領醫務人員深入災區調查處理災情，確保了災區大災之後無大疫。三是經受了處置羊堤江兩次食物中毒突發公共衛生事件的嚴峻考驗。這兩起突發公共衛生事件都得到了妥善的處置。接到村民報告後縣鄉醫療衛生部門及時組織開展了調查和救治工作，（兩次）56名中毒患者經過及時的治療，已全部治癒。
2003年是我縣衛生事業受到高度重視的一年。一是縣委、縣人民政府決定成立「永仁縣衛生局衛生監督所和疾病預防控制中心」兩個副科級單位，以永編發（2003）5號文件明確了機構性質、職能、人員編制。有力地推進了衛生監督體系和疾病預防控制體系改革的步伐。二是由縣委、縣人民政府召開了第二次全縣衛生工作會，研究布置了我縣今後一段時期農村衛生工作的目標、政策和措施，以永發（2003）15號文件下發了《中共永仁縣委、縣人民政府關於進一步加強農村衛生工作的實施意見》。三是縣委常委會先後3 次專題研究非典防治和農村衛生工作，縣政府領導多次召開專題會議研究衛生工作，縣委、縣政府主要領導和分管領導多次深入衛生部門同衛生部門領導研究工作。人大、政協也分別組織人大代表、政協委員視查衛生工作。縣政府在財政極為困難的情況下安排了防非專項經費近20萬元，補充了儲備消殺葯品和發熱門診，隔離病房的修繕。
2003年是我縣衛生工作者樹立新形象的一年。在抗擊非典斗爭中，我縣廣大衛生工作者團結協作，並肩作戰，知難而上，勇挑重擔，挑起防治非典的重任。廣大衛生工作者本著對人民健康高度負責的態度，不怕苦、不怕累、不顧個人安危，恪盡職守，愛崗敬業，連續作戰，以生動的事例譜寫了一曲曲贊歌，涌現了許多可歌可泣的感人事跡，鑄就了偉大的「抗非精神」。通過這次抗擊非典的斗爭，重新樹立了白衣戰士形象。
2003年是我縣衛生事業發展取得實質性進展的一年。一是鄉（鎮）衛生院上劃衛生局管理工作於2003年12月已基本結束，鄉村衛生組織一體化管理工作得到了加強，體制上得到了理順。二是處置突發公共衛生事業能力得到提高明顯。全縣建立和完善了處置突發公共衛生事業協調機制，健全疫情信息監測網和突發公共衛生事件預警制度，規范了處置預案。三是城鎮醫療衛生體制改革進一步深化。縣醫院、縣中醫院、婦幼保健院的葯品采購納入了全州葯品集中招標采購的范疇，都實行了招標或跟標采購。衛生監督體制和疾病預防控制體制改革已全面完成，各項工作順利開展。四是縣鄉醫療機構醫護質量明顯提高，診斷准確率和治癒好轉率都在上年的基礎上有所提高。五是愛國衛生和預防保健工件穩步發展。全縣農村自來水普及率、衛生廁所普及率有了新的提高。全年無甲類傳染病發生，全縣法定報告傳染病發病率為183.3/10萬，各種傳染病得到了有效地控制。孕產婦死亡率繼續三年保持為零，嬰兒死亡率降至24.2‰。六是中醫葯事業得到加強，中醫特色得到發展。七是衛生監督執法工作進一步強化，實施了「食品放心工程」和加大了醫療服務市場的監督管理力度。八是積極開展無償獻血活動，加強臨床用血管理，實施了「三統一」的目標，確保了臨床用血的安全。九是衛生行業作風明顯好轉。全縣衛生系統進一步加強職工職業道德教育和民主評議行風工作，群眾的綜合滿意度有了較大的提高。
回顧一年來全縣衛生工作，有很多經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府認真貫徹落實黨的十六大精神和衛生工作方針政策，其正確領導和高度重視是全縣衛生工作取得實質性進展的根本保證。二是社會各部門和社會各界的大力支持和密切配合，為全縣衛生事業的發展創造了有利的環境。三是全縣廣大衛生工作者團結奮斗、頑強拼搏、無私奉獻，這是推動全縣衛生改革與發展的內在原因。特別值得肯定的是，在抗擊非典過程中，全縣上下形成了一種可貴的「抗非精神」。這是全縣三個文明建設的寶貴財富，也是今後加快衛生改革與發展的重要精神資本。我們要大力弘揚抗非精神，銳意進取，開拓創新，頑強拼搏，努力開創全縣衛生改革與發展的新局面。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到所面臨的困難和存在的問題。一是國內外傳染病發病形勢不斷發生新的變化，我縣的傳染病發病將呈上升趨勢，我們必須加強公共衛生體系建設，以應對各種突發的公共衛生事件；二是農村衛生基礎薄弱，農民因病致貧，因病返貧的現象仍有發生；三是醫院改革步伐緩慢，危機感不強，直接影響醫療水平和服務質量的提高；四是衛生監督執法能力和水平與維護全縣人民健康安全與社會穩定的要求還有不相適應的地方；五是衛生行業作風等社會普遍關心的熱點、難點問題仍沒有得到較好的解決。
二、明確任務，突出重點，加快我縣衛生改革與發展
當前，衛生事業的發展正面臨著許多有利條件和良好機遇。首先，黨的十六屆三中全會提出了以人為本，堅持全面、協調、可持續的發展觀，「五個統籌」逐步成為人們的共識。通過去年抗擊非典斗爭，各級黨政領導和社會各界普遍提高了對做好衛生工作的認識，更加重視公共衛生問題，各有關部門和人民群眾對衛生改革與發展更加關注和支持。其次，經過去年防治非典斗爭的考驗，我們應對突發公共衛生事件的能力有了提高，國家也加大了投入，進一步加強和完善公共衛生體系建設。第三，農村衛生工作的目標和一系列政策、措施已經比較清晰，其他地方的新型農村合作醫療試點已積累了寶貴的經驗，農村衛生管理體制已基本理順。第四，縣委、政府對衛生工作非常重視，在縣級財政非常困難的情況下，確保了鄉鎮衛生院人員的工資，並安排了疾病預防控制的專項經費，為我們開展工作創造了良好的條件。更重要的是，我們有一支經過非典考驗的能打硬戰、勇於奉獻的衛生隊伍。全縣衛生系統廣大幹部職工一定要抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，繼續保持銳意進取、昂揚向上的精神狀態，增強加快發展的責任感和緊迫感，加快全縣衛生事業的發展。
根據形勢和任務的要求，2004年和今後一個時期，我縣衛生工作的總體思路是：以「三個代表」重要思想和十六大精神為指導，堅持科學的發展觀，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和全國、省、州衛生工作會議精神，緊扣一個主題，深化兩項改革，完善三大體系，抓好四項工作，實現五個目標。
緊扣一個主題：即加快發展。要把加快發展作為全縣最大的政治、最硬的道理和最根本的任務和解決我縣面臨的困難和問題的根本途徑，求真務實，開拓創新，團結進取，加快發展。加快衛生事業的發展，是實踐「三個代表」重要思想的具體體現，是樹立和落實科學發展觀的重要任務，是國民經濟和社會發展重要目的，是全面建設小康社會的必然要求，是實現全面建設小康社會目標的重要內容。我縣的衛生工作必須緊扣這一主題，努力加快衛生事業的改革與發展，不斷滿足人民群眾的健康需求，促進經濟和社會事業協調、健康發展。
深化兩項改革：即深化農村衛生體制和城鎮醫療衛生體制兩項改革。
深化農村衛生體制改革：第一，要鞏固和完善鄉村衛生服務一體化管理體制。按照統一行政管理、統一人員管理、統一業務管理、統一葯品管理、統一財務管理的一體化管理模式，由鄉（鎮）衛生院對村衛生室實行一體化管理，進一步增強鄉村衛生組織的綜合服務能力。第二，進一步推進鄉（鎮）衛生院改革。鄉（鎮）衛生院人員、業務、經費等劃歸縣級衛生行政部門按職責管理後，要在全縣或更大范圍內公開招聘鄉（鎮）衛生院院長，實行院長任期目標責任制。探索搞活衛生院的多種運營形式，實行全員聘用制，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，努力提高鄉（鎮）衛生院效率。第三，進一步發揮農村衛生網路的整體功能。必須進一步明確：政府舉辦的縣級衛生機構是農村預防保健和醫療服務的業務指導中心，承擔農村預防保健、基本醫療、基層轉診、急救以及基層衛生人員的培訓及業務指導職責；鄉（鎮）衛生院以公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等服務，受縣級衛生行政部門委託承擔公共衛生管理職能，一般不向醫院模式發展；村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，提供常見傷、病的初級診治。第四，逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，重點解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。目前我縣的主要任務是做好宣傳工作。第五，建設社會化農村衛生服務網路。農村衛生服務網路由政府、集體、社會、個人舉辦的醫療衛生機構組成，打破部門和所有制界限，統籌規劃、合理配置、綜合利用農村衛生資源，建立起以公有制為主導、多種所有制形式共同發展的農村衛生服務網路。
深化城鎮醫療衛生體制改革：第一，要充分發揮市場配置資源的作用，打破壟斷，引入競爭機制，提高服務水平。病人和醫療保險經辦機構，可以選擇若幹家醫院、葯店作為定點醫院、定點葯店，病人看病可以選擇醫院，選擇醫生，促進醫院之間、葯店與葯房之間、醫生之間的競爭。醫療機構內部人事、後勤等方面的管理也要引入競爭機制，增強醫療機構的生機和活力。第二，衛生行政管理部門要從「辦醫院」轉向「管醫院」，不當醫院的「總院長」，實行全行業宏觀管理，認真管好醫療機構和醫務人員的准入，加強面向群眾的公共衛生服務。第三，實行營利和非營利醫療機構分類管理，利用不同的財政、稅收和價格政策，使醫療機構的責任、義務和利益統一，真正成為自主管理的法人實體。第四，規范醫療機構購葯行為，通過實行葯品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫葯購銷中的不正之風，降低葯品收入占醫療總收入的比重，減輕群眾醫療費用負擔。第五，進一步深化醫療衛生單位人事制度改革，實施人員聘用制度，公開招聘，競爭上崗，人才合理流動，積極探索建立符合醫療行業特點、科學規范的分配方式，充分調動廣大職工的工作積極性和創造性。第六，堅持「以病人為中心」，完善病人選擇醫生、住院費用清單制、價格公示制，大力發展社區衛生服務，開展醫療機構後勤服務社會化改革。
完善三大體系：即要進一步完善疾控保健、醫療救治和衛生監督執法三大體系。
完善疾控保健體系：第一，要加強疾控中心的建設，提高指導能力和應急處理能力。縣疾病預防控制中心是全縣疾控工作的指導機構，處於中心地位，衛生局在管理上要採取直接參與、一體化運行的模式，加強對疾控中心的管理和指導，充分體現政府管理公共衛生的職能。第二，要實行縣、鄉、村三級疾病預防控制和婦幼保健目標責任制管理。為了強化政府管理公共衛生的職能，形成齊心協力抓落實的工作格局，縣政府與各鄉（鎮）政府、各鄉（鎮）與各村委會、縣衛生局與各醫療單位、鄉（鎮）衛生院與村衛生室每年都要簽定目標管理責任書，進一步明確責任，分解任務，並將疾控保健工作作為考核各級領導政績的一項重要內容，建立政府負責、部門主管、各級防保組織具體實施的管理機制。第三，改革疾病控制和婦幼保健管理體制，健全疾病控制和婦幼保健網路。推行預防保健一體化管理，將村級衛生室作為鄉（鎮）衛生院的派出機構，由鄉（鎮）衛生院統一管理，要為每一個村衛生室統一建立檔案，將鄉醫培訓獎勵與處罰等基本情況記入檔案，實行動態化管理。全縣村級衛生室要統一聘用鄉村醫生、統一工作制度、統一生物製品管理和疫苗接種、統一業務培訓、統一財務管理。第四，抓常規免疫不放鬆，在工作質量上求突破。常規免疫是疾病預防控制的基礎性工作。在常規免疫工作中，要以擴大覆蓋面、提高接種率為突破口，以提高接種質量，保證接種安全為目標，加強規范化接種。第五，要加強重點傳染病的防治和疫情監測，進一步完善疫情信息網路，及時處置突發公共衛生事件。重點傳染病和新發傳染病威脅著人民群眾的身體健康，始終是疾病預防控制工作的重點和難點。要重點抓好非典型性肺炎、結核病、艾滋病等傳染病的防治。第六，大力推進城鄉婦幼保健工作，進一步完善縣級醫療、婦幼保健機構和鄉（鎮）衛生院的產科建設，村衛生室要具備處理孕產婦順產的能力，鄉（鎮）衛生院要具備處理孕產婦難產的能力。要大力推行「母親安全工程」、「愛嬰行動」，鞏固愛嬰醫院活動成果，推廣提高出生人口素質的適宜技術，提高農村住院分娩率，進一步降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和新生兒出生缺陷發生率。
完善醫療救治體系：第一，切實加強以傳染病病區和緊急救援中心建設為主的突發公共衛生事件醫療救治體系建設，提高常見傳染病、重大傳染病及其它突發公共衛生事件的醫療救治能力。縣醫院要加掛永仁縣急救中心牌子，建立和完善120急救指揮系統。第二，建立既能滿足日常傳染病醫療和救護需要，又能適應可能發生的重大傳染病疫情及其它突發公共衛生事件救治需要的醫療救治體系，保障人民身體健康和生命安全，促進經濟發展，維護社會穩定。第三，合理布局，整合資源，建立和完善縣鄉兩級醫療救治網路。要充分利用現有醫療衛生資源，堅持新建與改擴建相結合，防止重復建設，實現傳染病和緊急救援醫療資源的合理布局。第四，統籌兼顧，平戰結合。醫療救治體系的建設要統籌考慮平時和突發重大疫情時的雙重需要，做到規模適度，既保證突發傳染病疫情需要，又要考慮到平時運營成本，提高衛生資源利用效率。第五，做好救治設施、專業技術隊伍和相應物資的儲備，定期組織突發公共衛生事件應急演練和技術培訓，提高應急能力，保證應急需要。
完善衛生監督執法體系：第一，組織開展醫療安全執法行動。要針對非法行醫、合法醫療機構違法行醫、虛假醫療廣告等幾個群眾反映強烈的問題，開展專項整頓與治理，切實保障醫療質量與醫療安全。第二，組織開展食品安全執法活動。開展好「食品放心工程」和「食品安全行動計劃」，重點整頓學校和幼兒園食堂等重點單位，賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等重點行業。加強「五一」、國慶等重大節日的食品市場監督和重大活動的食品衛生安全保障工作，防範群體性食物中毒發生。第三，組織開展職業健康維權行動。要認真宣傳和貫徹職業衛生法律法規，提高用人單位負責人的職業病防治責任意識，提高廣大勞動者的職業健康維權意識，依法監督用人單位落實職業病防治責任，重點加強職業衛生防護措施，建立健全職業健康監護制度，遏制急性職業中毒事件，維護好勞動者健康權益。第四，學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。行政許可法的實施，對各級衛生行政部門轉變職能、改革行政管理方式和推進依法行政都將產生深遠影響。要認真組織好行政許可法的學習培訓工作，抓緊做好行政許可項目、行政許可規定和實施主體的清理工作，並以此為契機，抓好衛生監督體制改革，確保執法主體合法。
抓好四項工作：即要抓好衛生科教人才、愛國衛生、基礎設施建設和衛生系統行風建設四項工作。
抓好衛生科教人才工作：第一，牢固樹立人才是第一資源的理念，始終將人才培養作為深化衛生改革，加快衛生事業發展的一項重要工作進行安排部署。要制定衛生人才培養計劃，實施人才工程，明確人才培養工作的重要意義、目標、主要措施及激勵政策，通過實施人才工程，使全縣衛生人員的整體素質明顯提高，衛生服務能力和業務水平明顯增強，為衛生事業的快速發展提供人才技術保障。第二，查找人才工作中的薄弱點，把握住培才、引才、用才三個環節，進一步營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的環境。要以提高人才素質為出發點，培養造就高層次人才，以改革創新的態度建立健全人才培養機制、評價機制和選拔任用機制。第三，加強農村衛生人才的培養和隊伍建設，嚴格農村衛生機構服務人員執業准入管理，定向培養輸送全科醫學人才。第四，縣人民醫院和中醫院要加大科研力度，完善競爭、監督和激勵機制，重視省、州、縣重點專科的創建，爭創特色專科，打造知名品牌。第五，各醫療機構要加強培育人才，引進技術，開展合作，發展項目，要鼓勵、支持衛技人員參加繼續教育，以學術強、技術精、業務優的學科帶頭人隊伍，帶動整體醫療技術水平的提高。
抓好愛國衛生工作：第一，要大力開展全民健康教育，普及衛生科學知識，樹立「講文明、講衛生、講科學、樹新風」的新風尚。在城市，教育廣大市民不隨地吐痰，不亂扔果皮紙屑，不亂倒垃圾；在農村，組織醫務人員開展衛生下鄉、科普趕集活動，引導村民和中小學生講究個人衛生。第二，要大搞環境衛生。要徹底清除城鄉結合部、居民小區、背街小巷以及集貿市場的生活垃圾，鏟除「四害」孳生地。對人口聚集場所，要定期開展室內外環境衛生大掃除。第三，要繼續推進農村以改水改廁為重點的環境衛生工作。沒有改廁的農戶不能評為衛生示範戶，沒有完成改廁任務的鄉（鎮）不能評為衛生鄉（鎮）。第四，要繼續開展創建衛生縣城、衛生鄉（鎮）和衛生先進單位活動，力爭永仁縣城成為省級衛生城市，爭取再創建一批衛生先進單位。
抓好基礎設施建設工作：第一，要緊緊抓住國家實施西部大開發、加強公共衛生體系建設、健康工程等項目建設的機遇，跑項目、爭項目，以項目建設帶動我縣衛生事業快速發展。第二，要認真組織實施好以批准立項的衛生建設項目，嚴格工程管理，確保建設項目的質量。第三，要制定定額補助、減免收費，單位貸款、政府貼息等一系列不同形式的激勵政策，拓寬資金籌措渠道，加大投入力度，促進醫療衛生機構的基本建設的進程。
抓好衛生系統行風建設工作：第一，要深化醫療機構人事和分配製度改革，完善葯品集中招標采購和醫務公開、收費公示、醫葯費用一日清單等制度，探索糾風長效機制和治本之策。通過教育、制度和監督等綜合治理措施，務求行業風氣逐步好轉。第二，繼續抓好醫療機構葯品使用狀況的動態監控，規范醫療服務和用葯行為，減輕群眾不合理的醫療費用負擔；醫療機構必須根據統一規范的醫療服務項目名稱和服務內容收費，建立嚴格的自我約束機制。第三，要認真開展糾正醫療服務領域中收受葯品回扣、「紅包」、「開單提成」、亂收費等不正之風的專項治理。堅決查處拿回扣、開單提成、開葯提成、收紅包、開大處方等違規違紀行為。要嚴格執行行風建設責任制，抓班子，帶隊伍，管風紀，堅決查辦違法違紀案件，狠剎歪風邪氣，預防和治理腐敗。第四，要緊緊圍繞衛生改革與發展的大局，以廣大人民群眾滿意為唯一標准，以開展創建文明行業活動為載體，抓好「創建文明服務星級單位」活動、「志願者」活動、「誠信衛生」活動，推動行風的進一步好轉。第五，要加強醫德醫風和職業道德教育，提高醫務人員的思想道德素質，教育和引導他們樹立正確的職業道德觀，增強服務意識，改善服務態度，提高服務水平。第六，要把加強業務管理與行風建設、衛生改革與行風建設、精神文明建設與行風建設緊密結合起來，做到一起研究部署，一起督促檢查，一起考核落實，全面落實糾風工作責任制。
實現五個目標：一是疾病預防控制能力和婦幼保健工作水平有較大提高，傳染病發病率明顯下降，計劃免疫率不斷提高，孕產婦和嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發生率明顯下降；二是食品和葯品監督管理工作得到加強，食品和葯品安全得到保證，基本杜絕了食品和葯品安全重大事故的發生；三是具有一定專業技術的衛生服務隊伍的素質明顯增強，中高級專業技術人員不斷增加，醫療服務水平明顯提高；四是城鄉衛生服務網路基本設施和衛生管理體制進一步健全，醫療條件明顯改善，農村缺醫少葯的狀況得到較大改變；五是主要健康指標達到全州中等水平，與經濟社會的發展相適應。
三、加強領導，狠抓落實，努力開創衛生工作新局面
健康是小康社會的重要指標，衛生事業是重要的社會公益事業，衛生工作是各級黨委政府的重要工作內容。做好衛生工作，保護和增進人民群眾的健康，是各級黨委和政府義不容辭的責任。我們要從實踐「三個代表」重要思想的高度，充分認識加強衛生工作的重大意義，以對人民高度負責的精神，加強對衛生工作的領導。各級黨委政府要把衛生工作提上重要議事日程，納入經濟社會發展整體規劃，切實加強領導，對衛生工作中的重大問題及時研究解決。需要特別強調的是鄉鎮衛生院上劃管理後，鄉鎮政府對本轄區內衛生事業發展仍有不可推卸的責任，其作用是衛生局不能取代的。鄉鎮人民政府要認真履行政府公共衛生職責，加強對衛生院工作的領導，在實施初級衛生保健、建立農民健康保障等方面給予積極支持，為農村衛生事業的持續、健康發展營造良好的外部環境。
衛生工作特別是農村衛生工作是一項龐大的社會系統工程，僅靠衛生部門的力量是不夠的，需要全社會、各部門的力量共同參與。各級黨委政府要組織協調有關部門，動員全社會力量共同做好衛生工作。縣級各相關部門要強化「一盤棋」意識，站在全縣經濟與社會發展的高度，與衛生部門通力協作，按照職責要求，認真履行職能，支持衛生事業發展。縣人民政府每年要對全縣衛生工作情況進行專項督查，確保衛生各項工作的完成。
同志們，我們經受了非典的嚴峻考驗，迎來了前所未有的大好局面，機不可失，時不我待。讓我們以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，發揚抗擊非典的精神，統籌城鄉衛生發展，解放思想、開拓創新、扎實工作，努力推動全縣衛生工作再上一個新台階，不斷提高全縣人民的健康水平，為全縣經濟社會的協調發展作出新的、更大的貢獻。
謝謝大家！
③ 國家出台的關於四川省災後重建的相關政策有哪些
一、財政政策 （一）努力籌措災後恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災後恢復重建基金，與國家災後恢復重建基金統籌安排，用於災區恢復重建。恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。（三）統籌預算內投資安排。整合省直各部門基本建設投資，協調並調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災後恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災後重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批准，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，並報省物價局、省財政廳備案。3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅遊汽車客運附加費。二、稅收政策（六）落實國家已出台政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關於認真落實抗震救災及災後重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批准，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半徵收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免徵應繳資源稅。（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標准為每人每年4800元。（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用後，在2008年底前免徵損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批准，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業於2008年12月31日前補齊相關紙質單證。2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關於2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。三、金融政策（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批許可權，簡化貸款流程，改善服務質量。（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，並授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，並實行靈活的貸款方式。（十五）放寬機構准入條件。靈活調整災區機構准入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅遊發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。四、國土資源政策（十九）確保恢復重建用地。對納入災後恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用年度計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。（二十）調整耕地佔補平衡方法。納入災後恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地佔補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標准低限納入項目預算繳納耕地開墾費。（二十一）提高用地審批效率。納入災後恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地徵收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委託省審理的，由省國土資源廳審理並報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入「綠色通道」快速審批。（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以採取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，並記錄存檔備查。在災後恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災後重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，並組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格後，按受損程度給予適當補助。具體補助標准及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省「金土地工程」管理辦法執行。（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災後恢復重建提供能源支持。五、產業扶持政策（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災後恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備製造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中葯、航空航天、汽車製造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅遊等優勢產業，以及化肥、農葯、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落後產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立「飛地產業」集中發展區。根據條件經按程序批准可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。六、工商管理政策（三十一）放寬市場准入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳台地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記，免收工商管理相關費用。（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品(000061,股吧)商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災後恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內「百億工程」企業為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。七、就業援助政策（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災後恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災後恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員並簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業准入的指定工種提供免費職業技能鑒定。（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與「三支一扶」計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施「一村一名大學生計劃」和「大學生志願者服務西部計劃」，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。八、社會保障政策（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業並積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，並對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業並帶動其他失業人員就業的給予創業補助。（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工緻殘完全喪失勞動能力並符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批准可緩繳社會保險費。緩繳期間不徵收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對「三孤」人員的救助政策，提高農村五保對象和城市「三無」人員的供養標准。九、糧食政策（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市後要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災後恢復重建規劃統籌考慮。（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。（四十七）下放項目審核許可權。對納入災後恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核並下放審核許可權，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。
④ 黨政公文修改以下標題：工商銀行百花支行關於撥給蛋品冷庫貸款指標的請示報告
關於下達某商業局蛋品冷庫貸款指標的請示*****行（用全稱）： 近年來，黨對農村實行一系列的政策，調動了廣大農民的積極性，有很多地方的農民都辦起了種雞場，實行了科學養雞，鮮蛋的數量也因此大增。由於所屬蛋品冷庫沒有足夠的地方存放這些增加的鮮蛋，因此，某商業局需要擴建蛋品冷庫，向銀行申請貸款 萬元。為適應四化的要求，滿足人民的需要，懇請市分行下達 萬元貸款指標。 以上請示，懇請批准。 （公章） 二O一一年七月十五日