1. 北京電子政務對企業的作用
電子政務的作用和意義
（一）提高公共行政績效
傳統的政府結構特點是部門林立、條塊分割、等級森嚴，行政信息流通渠道不暢，信息處理手段落後，行政效率低下。電子政務的實施，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協作得到加強，政府運作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力。政府部門的政務活動，很大程度上是一種信息處理活動，政府信息化水平和信息處理能力的高低既是衡量政府綜合實力的指標，也是影響工作效率的重要因素。傳統政務信息處理方式依賴於紙質文件作為信息的載體，存在著傳遞速度慢、儲存（歸檔立卷）困難、信息查詢不便、傳播范圍有限、透明度低、成本高（印刷、列印、耗材和人工成本）等缺點。
而計算機和互聯網的廣泛應用，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，降低了信息傳輸的時間成本和人力成本，節約了原來靠人腦和紙質文件傳遞信息所消耗的大量時間和精力，將公務人員從常規的事務性工作中解脫出來，政府通過計算機存儲介質或網路處理信息，遠比以往通過紙質介質處理的信息容量大、速度快、形式靈活。不僅可以打破時間、空間的限制，實現透明、高效、無紙化辦公，而且面對紛繁復雜的信息，能夠做出快速靈活的反應，從而使政府更加精幹高效。網上虛擬政府的建立，則大大簡化了行政運作的環節和程序。
電子政務改變了政府內部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。網上辦公、遠程會議、虛擬組織的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網路可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業務、提出各種合理化建議。網路的快速傳遞，使一些以前無法想像、無法實現的公共服務功能成為現實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創造了條件。
（二）降低公共行政成本
行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務、生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。政府在傳統管理模式下，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現政務邊際成本遞增現象。因為按照西蒙的有限理性說，在工業社會，個人能直接管理的人數，在7到13人之間。超過了就需要分層。管理層這個中間環節，不僅降低效率，也要消耗成本。與傳統政務相比，電子政務遵循的是政務邊際成本遞減的法則，雖然電子政務前期投入較高，但隨著社會化任務越重，管理范圍越大，相對的管理成本越低。這主要體現在三個方面：
一是信息技術降低了一般公務處理的成本。信息的網路化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動化系統、管理信息系統、決策支持系統等的廣泛應用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低；二是行政管理的組織結構和工作流程優化重組，減少了中間管理層次，政府組織規模減小，降低了機構和人員的費用開支；三是電子采購與招標、電子化的經費審批與管理，堵塞了傳統管理的漏洞，也會促使行政運作成本的減少。一個典型的例子就是美國在柯林頓政府時期對福利發放制度的改革。美國政府為救助特困人群，長期以來一直採取發放食品券的方法，這種方法不僅成本較高而且還存在很多弊端。從1997年開始，美國政府改變了食品券的發放方式。採用了一套電子福利系統（Electronic BenefitsTransfer,簡稱EBT），它建立在信息和網路技術的基礎上。政府不再發放紙印的食品券，取而代之的是一張類似信用卡的EBT卡。與傳統的發放方式比較，政府扶助一個對象所花費的成本由3—4美元降到只需1美元。單就食品券一項，EBT卡每年可以為聯邦政府節約經費2000萬美元。而如果將EBT卡的用途擴展到其他福利項目上，它將節約政府開支2億500043萬美元。這可以說是利用電子手段給降低政府管理成本的範本。
據統計，由於實現政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億元。另外，從成本效益核算看，電子政務具有較高的投入產出比。電子政務需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領域其收益也十分明顯。例如電子政務在實現的市場監管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關、一個是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達到幾十個億。當年中國進口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億。「電子口岸」開通後，1999年中國進口順差300多億，95％都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800億，後來是1000億，兩三年以後達到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統收進來的。
（三）促進政府職能轉變
中國新時期政府職能轉變主要是十六個字：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府職能轉變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會，決定國家和地區國際競爭力的主要因素，不再是城市的基礎設施、政府的優惠政策等，而是集中到政府的管理職能和管理效率上來。電子政務的實施則為政府職能轉變提供了天然的平台，它與政府職能轉變之間相互影響，相互促進。
首先，電子政務的開展將重新確定政府、企業、社會組織三者的邊界，促進政府從包攬一切的做法向管理與服務並重的方向轉變。其次，電子政務的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息採集系統、完備的資料庫、模型分析和數據挖掘等手段的應用，為政府實現經濟調節提供了信息保障和決策支持；第三，依託互聯網建立市場監管體系，提高了政府的監管理能力，也更加規范透明、公平公正；第四，政府門戶網站以及各種基礎信息庫的建立，為政府提供了利用網路與信息技術完善自身服務職能的契機。傳統管理中由於強調分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理，並使信息資源得到深刻合理有效的利用，從而優化社會資源配置，提高國民經濟運行的質量和效益。政府可以通過網路為社會提供了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務，如政府信息的查詢、企業登記、養老金發放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用滑鼠點擊政府網站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務。政府機構將逐漸成為辦事高效、運轉協調、行為規范的行政主體。
（四）提高公共決策質量
電子政務的建立和發展，為政府決策科學化提供了有力的工具。在傳統行政體制下，由於只有處於組強高層的人才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利，也無參與決策的權力，決策權一定程度上成為了特權。而且按照西蒙的有限理性學說，信息的有限性直接影響到決策的質量，傳統行政體制下由於靠經驗決策和決策信息不全導致的決策失誤非常普遍，整體的決策質量不高。隨著信息技術的運用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。信息的網路化傳遞、決策支持系統、專家輔助系統以及專業化的數據信息庫的建立，支持和強化了決策過程，使決策所需要的信息來源更廣，信息質量更高，從而大大改善了行政決策者的有限理性，提高了公共決策的科學化水平；政府通過電子民意調查，電子公民投票，電子選舉，電子投訴系統等多種方式，促進公眾參政的興趣，增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務下新的流程設計將支持並強化決策過程，使決策程序化、規范化，縮短決策時間，提高決策的時效性，公眾也可以通過網路及時了解政府相關決策的情況，參與、監督決策過程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎的信息技術對完成程序化決策的作用效果最為明顯。例如，人口普查數字的統計分析，美國10年一次的人口普查，在過去要在結束4年以後數據才處理完畢，而採用電子化手段，這種工作最多需要幾個月就可以完成。
（五）增加公共管理透明度
政府不僅掌握著大量的公共信息，而且還是法律、法規、規章和制度的制定者。相對公眾而言，它處於信息強勢地位。傳統公共管理的一大弊端就是「暗箱操作」。所謂「暗箱操作」，是指在傳統行政體制下，政府制定公共政策，提供公共產品和公共服務的過程不是公開的，只有政府甚至個別的行政長官有權參與，制度運作受到少數人的操縱，行政相對人只是被動地服從政府的決定，其合法權益無法得到保障。用美國司法部長克拉克的話說「沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾不能了解情況，所謂自治，即公民最大限度地參與國家事務只是一句空話。」在農業社會和工業社會，由於信息傳遞手段的局限性，公眾與政府處於信息不對稱地位，政府信息常常為少數人或某些利益集團所掌握，制度的制定完全是暗箱操作，公眾對涉及自身利益的信息知之甚少，因而無力維護自己的合法權益，社會公平和參政議政無法得到保證。由於人們獲取信息的渠道不暢，獲得信息的成本昂貴，使得人們對「暗箱操作」的現象無能為力。隨著信息社會的到來，信息技術的廣泛應用使得信息交流與傳遞的成本大大降低，人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對信息的壟斷變得越來越困難，正如美國未來學家尼古拉·尼葛洛龐帝在其著名的《數字化生存》一書中所言：「一個個信息包各自獨立，其中包含了大量的信息，每個信息包都可以經由不同的傳輸路徑，從甲地傳送到乙地。……正是這種分散式體系結構令互聯網路能像今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個網路。信息還是傳送出去了，不是經由這條路，就是走另外一條路出去。」
政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化成為一種必然的趨勢。事實上，電子政務的實施打破了政府對信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術基礎，為公眾平等參與公共事務創造了條件。電子政務最基本的功能就是為社會提供信息發布平台，政府信息上網，為政務公開提供方便、有效、快捷的載體。
政府通過在網上發布公告，公布政府的政策、法規，特別是重大問題做出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論，公民獲取、處理信息的能力加強，公民參與與表達利益的費用降低，公民參與的可能性無限擴大。將政府行政置於每一個社會成員和組織的共同監督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能性。政府運作成為陽光作業，從而在最大程度上保證了政府管理的公開性、公平性，維護了公眾的利益。
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