㈠ 概括英國反腐敗方式 並分析其原因
方式：法制反腐；制度反腐；輿論反腐。
原因：工業革命後，英國經濟快速發展；民主政治制度完善。
㈡ 三個代表人物事跡和如何實施三個代表
牛玉儒1952年出生，蒙古族。1970年參加工作，1975年入黨。曾先後擔任內蒙古通遼縣莫力廟公社黨委書記，自治區紀律檢查委員會秘書長、常委，自治區政府副秘書長、辦公廳主任、秘書長，包頭市市長，自治區副主席，自治區黨委常委、呼和浩特市委書記。在他30多年的革命生涯中，忠誠黨的事業，忠於黨和人民，特別是在擔任領導職務的20多年裡，他心繫群眾，勤政為民，始終以飽滿的革命激情和忘我的工作精神，求真務實，鞠躬盡瘁，創造性地貫徹黨的路線方針政策，模範踐行「三個代表」重要思想，贏得了全區各族幹部群眾的普遍贊譽。
玉儒（右一）陪同外省市考察團參觀呼和浩特市市容（攝於2003年10月）。
勤政敬業 人生字典里沒有「困難」二字
作為新時期黨的高級領導幹部，牛玉儒同志始終奮發有為，開拓創新，是領導幹部勤政敬業的典範。內蒙古自治區黨委一位負責同志這樣評價他：「牛玉儒同志是一個自加壓力，負重前進，從不為自己留餘地，從不為自己留後路的人。他無論干什麼工作都充滿激情，充滿信心，在他的人生字典里沒有『困難』二字。」1996年5月3日，包頭市發生了6.4級大地震，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。震後不久，牛玉儒同志出任包頭市市長。在此期間，恰逢經濟大規模轉軌，國有企業步履維艱，工業經濟陷入困境，各種矛盾問題十分突出，下崗職工佔了自治區的一半。這對牛玉儒來說，是一個非常嚴峻的考驗。在深入調查研究的基礎上，牛玉儒明確提出，包頭的工業經濟必須走「大企業組集團、小企業民營化、大力優化資本結構，培育具有核心競爭力產品」的路子。在市委的領導下，他帶領政府有關部門的同志，對全市23戶重點企業大刀闊斧地進行了改組改造，對83戶困難企業實施了兼並破產、增資減債。先後組建了鋼鐵、稀土、鋁業、化工、羊絨等一批大型企業集團，培植了6大類38種拳頭產品。成功地推進了稀土高科、明天科技、華資實業、鋼聯股份、北方重汽等企業的股票上市。按照一企一策、一企多策的辦法，放開搞活了655戶中小企業。經過幾年的努力，全市12萬下崗職工實現了再就業，14萬企業離退休人員按時足額地領到了養老金。許多國有企業的職工動情地說，這是牛市長為我們找回來的飯碗和活命錢呀！牛玉儒為推進包頭的國有企業改革，搞活包頭的國有經濟，保持包頭的社會穩定，做出了重大貢獻。
2001年2月，牛玉儒當選為自治區副主席，分管對外開放等工作。當時，我區對外開放程度不高，吸引利用外資的水平很低。為了迅速扭轉這種被動局面，他從抓項目建設和規劃編制入手，在建立和完善重點項目庫的同時，主動提出了當年全區引進國內資金200億元、進出口總額增長20％、直接利用外資2億美元的奮斗目標。其中利用外資和引進國內資金實現翻番，這在當時的內蒙古幾乎是不可能的。為了實現這一目標，他緊緊抓住重點地區和重點企業不放，積極參與自治區政府組織的赴俄羅斯、蒙古的招商活動，多次帶隊到沿海發達地區招商引資和經貿洽談。全力推進滿洲里、二連浩特口岸「大通關」建設，積極營造對外開放的軟環境，當年一舉超額完成了年初確定的奮斗目標，實現了內蒙古對外開放的新突破。
2003年4月，牛玉儒同志出任呼和浩特市委書記。他剛上任3天，非典疫情在呼市蔓延開來。呼市成為全國重疫區之一。牛玉儒同志堅決執行黨中央、國務院和自治區黨委一系列重大決策部署，率領全市人民與SRAS疫情展開了殊死搏鬥。他進醫院、入企業、到學校，查疫情、聽匯報、做決策，吃住在辦公室，一干就是40多個晝夜，最終打贏了這場沒有硝煙的戰爭。牛玉儒同志以臨危不懼、敢於勝利的風范，向全市人民展示了新任市委書記的良好形象。
發展為本 心血和汗水揮灑在「建設大道」
呼和浩特是內蒙古自治區的首府，進入新世紀以來，全市的經濟社會出現了前所未有的發展勢頭。為了把這種大好來勢繼續保持下去，再造新的輝煌，他提出：「到2007年內蒙古自治區成立60周年的時候，全市經濟總量、財政收入、城鄉居民收入要在2003年的基礎上實現翻番，綜合經濟實力和人均收入水平位居5個少數民族自治區首府城市第一」的奮斗目標，並把對外開放、招商引資作為實現這一目標的主要措施。在呼市工作的近500天里，他有200多天在外招商，不是洽談項目，就是考察城市建設，日程排得滿滿的。浙江華門房地產集團總經理告訴我們：「2004年剛過元旦，牛書記就到華門考察，從早上8點一直看到晚上12點半，第二天還要乘早上5點的班機返回呼市開會。凌晨4點，他就去了飛機場。牛玉儒這種忘我的工作精神深深地打動了我。他是個幹事的人，到老牛那裡投資，我放心！」在他人格魁力的感召下，一大批帶動力強、發展前景好的大項目相繼落地呼市。呼和浩特的乳業、電力、電子信息、生物制葯、有色金屬和冶金工業形成了產業集群，成為支撐呼市經濟發展的台柱子。工業經濟的迅猛發展，帶動了財政收入的明顯增加，兩年中市裡拿出了1.4億元給行政事業單位幹部職工長工資，人均月增資700元。牛玉儒同志在重視發展城市經濟的同時，也高度關注「三農」問題。以產業化為龍頭，在全市推進7個「百萬工程」，促進了農民收入的快速增長，兩年中農民人均收入增加了1100多元。這兩項增長對富裕地區而言可能是微不足道的，但對我們西部地區來說，它的份量是很重的。
呼和浩特、包頭是內蒙古自治區最大的兩個城市。牛玉儒為推進這兩個城市的現代化進程，傾注了全部心血。他出任包頭市長後，面對包頭震後內傷嚴重的現狀，滿懷信心地告訴大家：「地震雖然給我們造成了巨大損失，但同時也給包頭建設帶來了新的發展機遇。我們要在重建家園、恢復和發展城市基礎設施過程中帶動相關產業的大發展，建設新包頭。」他以經營城市的理念，拓寬城建投融資渠道，幾年中相繼投入城建資金達100多億元，實施了供水、供熱、供氣、道路暢通和藍天碧水綠地等一系列利民工程。在舊城拆遷改造過程中，他遇到了很多困難和阻力。位於市中心的曹家營子和趙家營子兩個村，被稱為「都市裡的村莊」，兩個村子近8000戶、3萬人口。村內垃圾成山、污水橫流，嚴重影響了包頭的形象和城市建設。歷屆政府都想拆遷但始終沒有拆成。牛玉儒任市長後下決心要將這兩個村子拆遷出去，他說：「這個得罪人的事兒我不幹，也得有人干，決不能把這兩個破破爛爛、臟兮兮的村子帶入新世紀。」在市委的領導下，他親自擔任拆遷改造領導小組組長，帶領市政有關部門的同志，一次又一次進村入戶與村民促膝交談，商討拆遷方案。當了解到村民不願拆遷主要原因是怕利益受損時，市政府研究後決定：保證村民的利益不受損害，在城中拆1畝地，在城邊補3畝；拆遷後政府給村民建1個新村，在新村附近建1個農貿市場，村民可以自己經營，也可以出租；要用土地置換來的資金，補償村民的合法權益。幾條剛性政策一出台，立刻受到村民的熱烈擁護，拆遷工作順利進行。3個月後，兩個村的村民搬進了新村，住上了小二樓。他任市長5年，新建居民住宅1100多萬平米，超過了震前46年的總和。城鎮居民人均住房面積從1995年的14.76平米增加到2000年的21.3平米，城市綠化覆蓋率達31％，人均公共綠地面積達7平米。包頭城市面貌的顯著變化，受到了黨和國家領導人的肯定和好評。包頭市先後榮獲了創建文明城市先進市、園林綠化先進市、住房制度改革先進市、安居工程先進市等多項全國性榮譽稱號。2000年6月，在迪拜舉行的國際改善居住環境評獎中，包頭從118個國家700多個參評城市中脫穎而出，榮獲了最佳範例獎，2002年獲得聯合國人居獎。在乾旱少雨、荒漠化比較嚴重的北方地區，城市建設獲得1個又1個殊榮，牛玉儒同志立下了汗馬功勞。
牛玉儒同志到呼和浩特工作後，他主張首府建設，必須堅持高起點、大手筆，向現代化大都市方向發展。2002年開工建設的東河工程是呼市城市建設的標志性工程。牛玉儒同志非常關注這項工程，他不但親自參與工程設計，而且上百次到施工現場指導。他要求，要把這項工程設計成經得起世人品味、經得起時間檢驗的經典工程。要在整體布局、景觀造型、視覺效果上統籌兼顧，和諧搭配，突出美感。如今，東河兩岸180米寬的綠化帶側柏蒼翠，鮮花盛開。169米高的智能音樂噴泉沖天而起，與已經建成的如意廣場渾然一體，交相輝映，成為呼和浩特市的一大景觀。與景觀建設相配套，城市道路建設也取得了顯著成效。主次幹道拓寬為8車道、6車道，270多條小街小巷全部實現了硬化、亮化、美化，1000萬平方米的綠地和48幢20層以上的高層建築正在建設當中。今天的呼和浩特城市變大了，樓房變高了，環境變美了。這些變化，無不凝聚著牛玉儒同志的心血和汗水。
執政為民 位居高位民眾為高 身負權重大局為重
牛玉儒同志始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，他親民、愛民，是領導幹部執政為民的楷模。他常講「我希望和老百姓隨時能夠接近，能夠經常聽到老百姓的聲音。」在包頭任市長期間，他提議開通了市長電子信箱和熱線電話，並破例寫下了「要辦，就一定要努力辦好」的題詞。對於下崗工人反映取暖費調價後負擔不起的問題，包鋼夜班工人休息遭噪音干擾的問題，貧困學生上不起學等問題，都一一通過這一渠道得到了解決。對群眾來信，牛玉儒同志每封必看。在呼市工作期間，他先後批閱了314封群眾來信，事事有著落，件件有迴音。他說：群眾找我們辦事，都是大事、急事、難事，我們決不能推。一次，他看到一篇題為《這15戶居民啥時能喝上自來水》的報道，他立即作出批示：「群眾反映已1年多，是什麼原因使這個看似並不復雜的問題得不到解決？我看，根本的原因是我們的一些同志頭腦中『三個代表』思想太淡薄，請你們在盡快解決這個問題的同時，舉一反三，認真反思，請新聞界繼續監督。」3天後，這個問題得到了解決。他時時關注著弱勢群體的生活。2004年春節前夕，牛玉儒同志慰問困難戶，來到了殘疾老人孫震世的家中。看到孫家窘迫的生活境況，他心情十分沉重。當他看到老人連台電視機都沒有，對同來的民政局長說：「你們調查一下，摸個底兒，看全市有多少這樣的困難戶看不上電視，咱們想想辦法，從幾個渠道湊點錢，爭取給每家都買上一台。」除夕夜，全市近500戶沒有電視的困難群眾都看上了春節聯歡晚會。牛玉儒把黨和政府的溫暖送到了老百姓的心坎上。
牛玉儒同志身居高位，但他位高從不高高在上，權重總以大局為重，是領導幹部講政治、顧大局的榜樣。他參加工作幾十年，調整工作十幾次，每當組織需要他的時候，無論擔子有多重，他都聽從召喚，每到一處都留下了一串串閃光的腳印。包頭大地震不久，他出任包頭市市長；當「非典」肆虐的時候，他就任呼和浩特市委書記。在這些非常時期、緊要關頭，他都義無反顧，迎難而上，經受住了考驗，向黨和人民交上了一份份出色的答卷。他善於團結同志，在包頭當市長，他堅決維護市委的權威；在呼市當市委書記，他堅持民主集中制，千方百計調動班子其他成員的積極性，支持人大、政府、政協等幾大班子的工作。牛玉儒是一位少數民族領導幹部，與他搭班子的多是漢族幹部，他說蒙古族漢族是一家人，誰也離不開誰。牛玉儒同志無論是在包頭當市長還是在呼和浩特任市委書記，他都十分重視軍政團結、軍民團結和國防建設。在包頭被譽為擁軍市長，在呼和浩特被譽為擁軍書記。在包頭當市長期間，他組織企業家參觀邊防連隊，增強企業家的國防意識，並動員他們捐資建成了我們祖國北部邊疆最漂亮的哨所樓房，大大改善了邊防戰士的居住和生活環境，被譽為北疆第一哨。他還十分重視復轉軍人的安置工作，千方百計創造條件安置好復轉軍人。2003年轉業到呼市的幹部全部安排了實質性職務，受到了內蒙古軍區領導的高度贊揚。牛玉儒心地善良，胸懷坦盪，謀事不謀人，凡是與他共過事的人都說：「和牛玉儒同志一起工作安心、放心。」
牛玉儒同志的權力只用在人民身上，從不為個人謀取利益，是領導幹部廉潔自律的表率。一位承包商說，他包攬工程三次想去牛玉儒家裡表示表示，都被拒之門外。了解牛玉儒的人都知道，他從來不允許幹部到他家裡「談工作」。牛玉儒兄妹6人，5位是普通百姓，他的妹夫、侄子相繼下了崗，他的姑夫至今還在以蹬三輪車為生。
市民們沿街肅立，迎接牛玉儒骨灰回呼市。
鞠躬盡瘁 忠魂常駐百姓心田
牛玉儒同志為了黨和人民的事業，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，是一頭默默耕耘的孺子牛。他每天工作十幾個小時，把有限的生命最大限度地奉獻給了人民。正是他這種高強度、超負荷、連軸轉的忘我工作，使他本來十分壯實的身體出現了嚴重透支，積勞成疾。2004年4月，他常常覺得肝區疼痛，到醫院檢查時被確診為結腸癌肝轉移。在京手術後，看到周圍的同志和家人都瞞著他，他感覺到留給自己的時間不多了。他要與時間賽跑，他要與病魔抗爭，他要為黨和人民再多做一些工作。住院治療期間，他幾乎每天都通過電話詢問、指導和督促重點工程的進展情況。化療後，他先後三次返回呼市，強撐著極度虛弱的身體，一次又一次查驗各處重點項目。去世前不到1個月，仍以頑強的毅力，主持召開了市委九屆六次全委會議，作了長達兩個多小時激情澎湃、催人奮進的報告，進一步描繪了呼市經濟社會發展的宏偉藍圖。8月8日他的病情突然惡化，陷入昏迷。8月14日凌晨4時30分，牛玉儒同志永遠地離開了我們。
噩耗傳來，全區各族人民悲痛難忍。從首府呼和浩特到鋼城包頭，從科爾沁草原到北疆哨所，人們無不為之扼腕痛惜。8月19日清晨，牛玉儒同志的骨灰從北京運抵呼市。當靈車緩緩駛入市區時，近萬名群眾佇立街道兩旁，迎接他們的牛書記回家。8月20日，舉行牛玉儒同志骨灰安放儀式。這天，呼和浩特愁雲密布，凄雨霏霏，各族幹部群眾自發地冒雨前來和牛書記作最後的告別。殯儀館內外庄嚴肅穆，數不清的花圈和輓聯表達著人們對牛玉儒同志的無盡哀思。雨水和淚水流淌在一起，哽咽聲和哀樂聲交織在一起。一些國有企業的退休職工，手捧鮮花深情地呼喚著：「牛書記，你把我們的生活問題解決了，你卻1個人留在這里，我們捨不得你呀！」
牛玉儒同志走了，他走的是那樣匆忙，那樣悄然，以至於連傾注他全部心血的重點項目都沒來得及再看上一眼。牛玉儒同志走了，但他的先進事跡和崇高精神卻永遠地留給了草原，留給了黨，留給了人民。2004年9月23日，胡錦濤總書記作出了重要批示：「向勤政為民、鞠躬盡瘁的牛玉儒同志表示崇高敬意和深切懷念。黨需要這樣的好乾部，人民需要這樣的貼心人。我們應該學習他，宣傳他，讓千千萬萬個牛玉儒式的好乾部涌現出來。」內蒙古自治區黨委作出了「關於向牛玉儒同志學習的決定」，全區上下掀起了向牛玉儒同志學習的熱潮。我們要以牛玉儒同志為榜樣，學習他奮發有為、開拓進取的創業精神，勤政為民、鞠躬盡瘁的公僕情懷，堅持原則、顧全大局的堅強黨性，克己奉公、清正廉潔的革命本色，把內蒙古改革開放和現代化建設大業不斷推向前進。
http://www.xinhuanet.com/bo/20050118/bo.htm
㈢ 什麼是出口導向政策
以國家保護和本幣低估為主要內容的出口導向政策需要及時作出調整
在中國經濟改革開放以來的持續強勁增長中，出口導向政策功不可沒。然而，正像一些用出口導向政策支持經濟增長的東亞國家和地區經驗告訴我們的那樣，隨著經濟發展，這套以國家保護和本幣低估為主要內容的政策需要及時做出調整；否則，它的負面效應將會日益突顯出來。目前我國經濟中的若干病象，如投資過度膨脹而最終需求不足、出口數量迅速擴張而盈利性降低、房地產價格猛漲而普通居民的收入水平提高不足等等，就與這種調整不夠及時有關。
從1953年至1957年的第一個五年計劃開始，中國採取了蘇聯式的增長方式，集中力量發展資本密集型的重化工業。正如馬克思在分析資本主義國家的早期經濟增長時指出過的，主要靠物質資本（不變資本）投入的增加實現增長，必然造成多種經濟社會問題的激化。我國第一個五年計劃開始執行不過兩三年，就發生了由1956年「小躍進」招致的全面緊張和1958年「大躍進」引發的大災難。
改革開放以來，雖然中國並沒有完全改變舊的增長方式，但維持了長達二十多年的強勁增長沒有出現大的折騰。這在一定程度上要歸因於它仿效東亞的一些國家和地區，採取了出口導向的政策，用旺盛的出口需求來代替遠不足以支撐快速增長的內需。特別是1994年外匯改革以後，人民幣大幅度貶值；加上低廉的要素價格，我國出口貿易增長一日千里，為經濟的高速增長提供了有力的支撐。
但是，正像世界上的萬事萬物一樣，陰暗的方面總是伴隨著光明的方面而出現。出口導向政策也是如此。
從微觀經濟的角度看，在出口產業已經發展到相當規模以後，出口導向政策容易使出口國的企業依賴於低要素價格和低匯價，缺乏從事技術革新和產品升級的壓力和動力，成為斯蒂格利茨所說的「勞動密集型產品專業戶」。此外，在這類政策支持下的低檔商品出口利潤很薄，出口商只能靠數量擴張創收，這就容易引起出口國與貿易夥伴國之間的貿易摩擦，以及進口國藍領工人對出口國的敵意。
從宏觀經濟的角度看，出口導向政策的成功，會使出口國面臨外匯存底大增和本幣升值的壓力。而為了抑制本幣升值的勢頭，中央銀行只能頻繁介入外匯市場，收購外匯。截至今年7月，中國外匯儲備已達到了創紀錄的9545億美元，高居世界首位。目前，中國人民銀行每年為了收購數以千億計的美元，需要支付數以萬億人民幣計的高能貨幣。按我國貨幣乘數接近5倍計算，僅此一項，每年將增加數萬億元的貨幣購買力。這必然造成貨幣過量供應和流動性泛濫。貨幣過量供應和流動性泛濫，有兩種可能的結果：一種是一般商品價格的上漲，也就是通貨膨脹；另一種是資產價格（如房地產、股票價格）上漲和資產「泡沫」的形成。不管哪一種結果，最終都會帶來嚴重的經濟和社會後果。
根據以上情況，我們有必要對目前的出口導向相關政策進行全面的考量，做出必要的調整。理論分析和經驗證據表明，這種調整的主要方向，是減少政府的貿易保護和對匯率形成機制的干預，即進一步的市場化。
由於許多採取出口導向戰略的東亞國家和地區也都出現過類似的問題，我們很有必要認真研究它們的經驗和教訓。原台灣大學校長孫震教授於今年4月在「兩岸經濟論壇」上所作的專題報告（全文載《比較》第25輯）指出，台灣的出口導向政策在20世紀50年代至70年代曾取得了很大的成功，以致許多人預計台灣將很快成為發達經濟體。但時至今日，「台灣似乎離發達地區的境界日遠」。
台灣的問題，出在決策者對調整「局部自由化」的出口導向政策的必要性缺乏認識，以至躊躇不進。20世紀60年代，台灣本應順應出口擴張、貿易差額改善的情勢，逐步放寬對進口的限制，修正新台幣偏低的幣值，從而進一步增進資源利用效率。1984年台灣當局曾提出「自由化、國際化、制度化」的正確方向，但囿於短期利益，政策實施遲疑不決，造成了往後的被動局面。比如，在外匯資產大量增加的條件下，遲遲不放開外匯管制，而是大量收購美元以便控制新台幣的匯率，這使貨幣供給大幅增加，引起了資產價格膨脹和資產泡沫的形成。房地產泡沫刺激開發商將大量資源用於空置房的建設，造成了嚴重浪費；泡沫破滅後，不但無數廠商陷入財務困難，銀行也由於不良資產的大量增加而不勝負擔，最後只好由政府幫助銀行抵消壞賬。
孫震教授認為，台灣的基本教訓是：經濟體制和政策應當與時俱進，隨著經濟發展而變化，推進經濟的「自由化」，即市場化。這些看法很值得認真研究。
吳敬璉/文《財經》雜志/總170期
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