股票重石

❶ 國外數控刀片有哪些

常用刀具材料：YG8，YG3，YG6，YT15，YT5，YW2，YW3，YW1，WX1，WX3。
數控刀具是機械製造中用於切削加工的工具，又稱切削工具。廣義的切削工具既包括刀具，還包括磨具；同時「數控刀具」除切削用的刀片外，還包括刀桿和刀柄等附件！
屬性分類
根據刀具結構可分為：
整體式：刀具為一體，由一個坯料製造而成，不分體數控刀具；
焊接式式：採用焊接方法連接，分刀頭和刀桿；
機夾式：機夾式又可分為不轉位和可轉位兩種；通常數控刀具採用機夾式！
特殊型式：如復合式刀具，減震式刀具等。
根據製造刀具所用的材料可分為：
高速鋼刀具；
硬質合金刀具；
金剛石刀具；
其他材料刀具，如立方氮化硼刀具，陶瓷刀具等。
從切削工藝上可分為
車削刀具，分外圓、內孔、螺紋、切斷、切槽刀具等多種；
鑽削刀具，包括鑽頭、鉸刀、絲錐等；
鏜削刀具；
銑削刀具等。

❷ 賞石境界之淺談

A brief talk on the level of enjoying the beauty of the stone

納奇石於斗室，若觀山河萬物於天地之間。賞石悟石可以使我們視野開闊、意志堅韌、胸懷博大，從而逐漸具備剛正勇毅之氣、慈悲仁愛之心，所以賞石之道貴在修身勵志。奇石愛好者在搜尋奇石的同時，更要注重追求高尚的賞石境界。賞石境界可分為四種：一曰葉公好石，二曰賞石悅目，三曰石為師友，四曰忘石歸真。

葉公好石

昔葉公子高好龍，帶鉤、酒具及房屋紋飾皆雕刻龍形。於是天龍聞而下之，葉公見到真龍，頓時失魂落魄，驚恐而逃。是葉公非好龍也，好夫似龍而非龍者也。今人好石如葉公者甚多，或淺嘗輒止，或附庸風雅，或唯利是圖；雖自稱痴迷石道，實則熱衷於利益和虛榮。如有人整天患得患失地算計藏石數年後能增值多少錢，其樂趣在此，難與之談境界，境界不提升，不管他們藏有多少噸石頭，都只是些石道門口的過客。

葉公之好石多是掛在嘴上說給別人聽的，而非發自內心的喜愛和尊重。石頭在他們眼裡只是可炫耀一二的擺設，只是可換些散碎銀兩的商品，呼來揮去全無半點憐惜之情。作為石農石商停留在此境界情有可原，畢竟只是其糊口的職業；而作為奇石愛好者，要盡可能地去除浮華、淡泊名利。重利則迷，迷則失道，若是追求經濟刺激不如去炒股票過癮，每天都看得見鈔票在增減。

賞石境界的高低與賞石藏石時間的長短未必呈正比，與藏石數量也關系不大，關鍵在於是否用心體味，一塊讓自己感動的奇石，也許不值多少錢，金錢可以買來物質的滿足，但金錢難以獲得高尚的精神愉悅。

賞石悅目

此境界為賞石之主流境界，主要是從美學角度進行觀賞，獲得視覺上的審美愉悅。

人皆愛美而惡丑，好奇而厭平，所謂窈窕淑女君子好逑，美妙奇石君子愛之。在這層境界里，眼睛被奇石的色彩、形狀、紋理等要素展現出來的美學魅力所吸引，能夠靜下心來細細品讀，由悅目而引發某種情緒的共鳴。在藏石賞石過程中，能夠閱讀明顯的主題，能夠欣賞自然造物的奇妙變化，驚嘆自然力量的鬼斧神工，也能珍惜自己喜歡的石頭。收藏奇石出於好奇和喜愛，或者是在經營奇石的過程中逐漸對賞石文化產生濃厚的興趣。

賞石悅目是入眼的境界，悅目而生趣，趣為人生之快事，是與石結緣的開始，在朦朧中感受賞石文化。遺憾的是這層單薄的石緣還不夠穩定，還停留在賞物的層次。賞物者以物喜以物悲，忽愛之若珍寶，忽棄之如敝屣，缺乏平和沉靜之氣，心神不能篤定，賞石立場容易受到情緒和他人評價左右。借用王國維先生在《人間詞話》中對境界的描述，就是一個「隔」字，雖有心但隔而不入里，不入精神。

石為師友

這是寄情於石的境界。在這個層次，作為觀賞對象的奇石被人格化，成為可敬佩的良師益友。賞石感受由眼人心，賞石境界由表入里，是入石的境界。

用心靈去感受自然，賦予萬物以靈性，這是中國傳統文化特有的仁愛。從看似平凡的石頭中挖掘審美和科研價值，賦予奇石以生命，寄託情感於頑石，這是一個用心思考和感受的過程。歷史上曾有不少「石痴」，他們鍾情於石，賞石為樂，以石為師友。唐代白居易稱贊宰相牛儒繒「待石如賓友，視石如賢哲，重石如寶玉，愛石如兒孫」。宋代沈括呼石為兄，一生中珍藏了許多化石，早於歐洲400多年提出對化石的科學認識，他還通過觀察太行山石壁間的螺蚌化石，推論華北平原「乃為昔日之海濱」，得出與現代地質學完全相同的結論。大文豪蘇東坡也是賞石大家，貶謫途中尚不忘與石相樂，超脫物外。

而至顛至狂者，莫過於北宋的「米顛」米芾，「米芾拜石」的故事便是此境界的經典寫照：米南宮新任無為州監軍，初人州署，發現院內立著一塊大石，形狀十分奇特，不禁大喜道：「此足以當吾拜。」於是立刻整好衣冠拜之。此後，他還稱這塊大石為「石丈」。過了不久，他又聽說河岸有一塊奇石，「狀奇醜」，便命令衙役將其移至州署院內。米芾見到此石，大為驚奇，忙讓僕人取過官袍、官笏，設席跪拜於地，念念有詞地感嘆：「吾欲見石兄二十年矣！」米芾是宋代著名的書畫家，書法造詣與蔡襄、蘇軾、黃庭堅合稱「宋四家」，在中國畫史上則有「米家山」、「米氏雲山」和「米派」之稱，想來米芾先生一定從石老師那裡悟得不少真傳。

是什麼感動著歷代文人名士鍾情於奇石？中華文化素有崇尚自然、師法自然的傳統，詩歌、繪畫、書法、音樂等藝術無不從大自然中汲取精華，「渾然天成」、「天然去雕飾」是中華文化藝術追求的高尚境界，而奇石以其大朴不雕、大成若缺的從容魅力吸引和啟迪著古代文人墨客們，也深深感動著今天我們每一位奇石愛好者。奇石那意趣自然、變化萬千的形態和圖案，啟發我們進行書法、繪畫等藝術創作；奇石歷盡磨難而傲骨凜然，激勵我們笑對人生坎坷；奇石保留著地殼運動的軌跡，讓我們感嘆歲月變遷的滄桑；奇石封存了遠古生命的瞬間，使我們驚詫那史前的生物影像；地球46億多年的歷史凝結在奇石中，有著太多未知的奧秘，等待我們用智慧和心靈去發現……

在這層賞石境界里，奇石是自然的縮影，奇石是大地的足跡，奇石是磨礪的精彩，奇石是有生命的精靈，奇石是相知相語的師友。

忘石歸真

此境界需要在身心平和寧靜，與自然融和的狀態下體味。此境界是出石的境界，是精神通透洞達的境界。由賞石而不賞石，是更深遠的賞石；從執著變平和，是更大的執著。

奇石與我們是分離的嗎？非也，奇石與我們根源相通。城市水泥森林中的機械、電器、日用品、擺設等等，都來自於大地的礦藏，生命的合成也同樣取自大地。大地養育了人類，人類改變著物質組合的形式，然而人類發展的過程卻是掠奪自然、毀滅自然

拜石圖

的過程，其實人類毀滅的是自己的根基，毀滅的是自己生命的一部分。母愛放縱兒女，大地同樣沒有限度地容忍著人類和萬物。

而奇石作為感悟的媒介，以其特有的原生態魅力引領我們的精神升華，使我們的心靈回歸，回歸到大地深處，回歸到生命起源，使我們的思緒想起江河和沙漠，想起陽光和自由，使我們能夠感受大地的仁愛，享受真誠善美的生命。心靈回歸自然的途徑很多，我們奇石愛好者更多的是通過賞石行為體驗、領悟自然精髓，是通過石道入靜歸真。對於自然，我們始終要滿懷感激與崇敬的心情去探索和開發，對於萬物，我們要以平和平等的心態善待。

【名稱】石趣

「忘石歸真」不是簡單地把石頭忘記，而是讓賞石主體的精神與奇石表達的內涵相呼應，超越有形的界限，達到與石相融，與自然融合的淡定從容之境界。我們在賞石藏石過程中，難免因專注而生偏執，而做出影響家庭和睦、石友感情，荒廢事業等舉動。「忘石歸真」可以平和我們賞石藏石的心態，去除貪婪乖戾，平靜客觀地對待奇石，不妄加褒貶、不強行

【名稱】玉玲瓏

索取、不怨天尤人、不忘乎所以、不影響事業和生活。

以上四種境界只是理論上的劃分，在賞石實踐中境界的變化是動態的，同一個人在欣賞同一塊石頭的過程中會逐漸體驗到不同的境界；也可能在這塊石頭上體會到一種境界，而在另一塊石頭上領悟到另一種境界；而有的人天生就有石緣，童年或者偶遇奇石就產生發自內心的喜愛，盡管他們不具備系統的賞石知識，但有時會在朦朧中直接進入樸素而高尚的賞石境界。

賞石境界的修養，想到未必能夠達到，達到未必能夠保持。萬物在四季更替中生長，賞石境界同樣順應陰陽循環的規律，觀察、冥思、徹悟等感受不斷地循環，每次循環都會提高和完善我們的賞石境界，最終擁有流暢、中正、平和的心境，隱形於鬧市，歸心於自然。

我們在提高賞石境界的同時，還要注意學習岩石歷史、成因、構成、審美以及奇石真偽鑒別等多方面的知識，這些知識的積累有助於我們從物質結構和人文精神兩個層面更深刻地認識、理解奇石。

【名稱】一剪梅

賞石境界是一種追求，是一種修養，而不是思想的包袱。順其自然隨石而安，尊重石頭用心靈溝通，就會領悟到很多美妙的玄機，就會享受到賞石的喜悅。時間從不停留，生命終要消逝，大地會繼續變遷，連那浩瀚的星系也會碰撞、融合。賞石使我們高尚，使我們寬容，使我們的靈魂純凈，使我們短暫的生命與自然相融。與石相樂，石我兩忘，返璞歸真，至仁至慧。

❸ 找一篇關於「推薦企業戰略發展調整結構，促進經營方式轉型，深化改革，實現公司科學發展」為主題的一篇文

20世紀20年代初，世界上最早的公企業——英國國營廣播公司出現後，世界上的其他國家也創立了很多公企業。在美國為克服危機創立了VTA以後，公企業作為經濟政策工具的重要性有了大幅度的深化。可是，英國在公企業民營化的初期就把其當作了經濟政策的工具，1979年撒切爾首相為了治理「英國病」而制定了大規模的民營化計劃，並且分階段推行。從那以後，世界上的其他國家也開始策劃公企業的民營化。至20世紀90年代後，社會主義國家也開始對公企業的民營化有所關注。[1]

20世紀60年代，韓國創立了公企業並將其作為經濟開發的主要政策之一。20世紀70年代石油危機以後，南美國家因外債過多而宣布不還債(Default)，這樣一來，國際金融機構不僅要求南美，而且還要求包括韓國在內的一些海外負債過多的發展中國家實行促進其國內靠外債來創建的公企業的民營化政策。這樣，韓國在20世紀80年代後半期，研究了浦項制鐵和韓國電力公司的民營化，並且開始實行。後來，在韓國公企業的民營化成為主要的政策工具。[1]1997年末，韓國遭受金融危機，並且接受了國際貨幣基金(IMF)的金融救濟。這樣一來，IMF強烈要求金融、企業以及公共部門進行改革。從20世紀90年代末開始，作為公共部門改革的一部分，公企業民營化的推行同政府改革等公共部門改革同時加速推行，並且一直持續到現在。

本研究考察了這些韓國公企業的民營化歷史、實況以及相關事例，並對其結果進行了評價，主要目的在於為以後的民營化探討成功方向。希望這些探討會為中國國有企業改革提供有效的方案。

一、公企業民營化的理論與分析模型

所謂公企業是「生產和分配它的財務和服務，按照一定價格銷售給生產者或消費者的公共性的實體」。[1]相反，做這種行為的個人實體卻被稱為私營企業。不論是什麼樣的公企業都具有以下三個特性：(1)公共所有；(2)公共性；(3)企業性。[2]公企業能夠存在的原因在於：第一，經濟性因素：從資源分配的觀點來看，把顯示出自然獨占現象的公益事業當作公企業來運營，既能夠更加便利地供應生產，又能夠按照所希望的價格確保穩定供應；第二，非經濟性因素：隨著勢力分布的變化，民間資本被一般對象或勞動者共有化了；第三，由於民族獨立的因素，對外國人所擁有的產業進行了國有化。不管其理由如何，公企業的公共所有這一特徵派生出了與私營企業不同的所謂公益追求的公共目標。[3]因此，公企業受政府公共管制的同時也要對消費者承擔公共責任。

民營化大至可分為兩種：一是把政府所有的財產權全部或部分地進行銷售，形成民間所有的實質上的民營化；二是不動所有權，只把經營原則轉換成市場原則的私營方式的形式上的民營化。[1]對前者，從所有權轉移到使用者的意義上講，應更准確地被稱為民資化。而後者從經營權或人事權託付給民間專門經營者提高透明性，合理地改善企業支配構造，或者通過專家的經營加強市場競爭力等方面上講，應該稱為民營化才比較合理。本研究把民營化看成是兩者兼有的概念。民營化的原因主要在於能增加具有官僚主義惰性的公企業的效率性以及環境變化導致公企業存在的理由減少等。民營化作為減少公共企業非效率性的一個方式被廣泛利用。但分配壓力的增大將會造成長期投資資本籌措的增加，民營化在運用到國民株式會社的情況下，則會增加管理費用，造成經營上的「近視症」，加上國內外投資者通過證券市場的經營權的挑戰，會減少長期效率。

作為公企業主要對象的公益產業，其自然獨占特性使得政府的介入干預正當化，公益性的特徵就是國有化，即作為公企業制度和與之相應的方案使價格制約正當化。可是，20世紀80年代以後，社會對公企業和政府制約非效率性的協商、基於技術急劇發展的公益產業的特性變化以及國際競爭深化現象等都要求相應的對策戰略，即通過競爭使公益產業競爭力加強。[4]關於公益產業具有代表性的傳統經濟政策是進入制約和公企業以及費用的價格制約。關於公益產業的理論實證研究的發展表明，傳統的經濟政策不可能更加正當化。由此，公益產業從政府公益的對象轉換成了市場自製競爭技能的對象。考慮到這些變化，金在鴻(1995)提出了（圖1）的公益產業分析模型。根據此圖表可知，民營化是能夠減少具有公共特點的產業體問題的一條可行途徑。

附圖

圖1 公益產業的分析模型

資料來源：金在鴻，《公益資產的經濟理論》，韓國漢城，1995年，第29頁。

只要能夠構築完全競爭體制，就應該對所有的公企業進行民營化。但實際上，由於各種市場的不完善，完全競爭的實現並不可能。進行民營化以後，雖然能減少本人一代理人的關系費用，可是由於卡斷了私人信息，將會導致社會福利的減少，它們之間也會產生矛盾，因此存在著最適合的民營化程度。[1]由此Shapiro和Willing的結論是：對於信息產業這樣對社會影響越大的重要產業，它的運營也就越需要以公企業的形式進行。[5]

另一方面，和Peters把民營化定義為對經濟權的所有權轉移。它把自然獨占現象產生的市場失敗和公企業非效率以及組織設計上的非效率引起的非效率性進行比較，分析了進行何種程度的民營化最好。[6][7]Boycko,Shleifer以及Vishny把腐敗等道德引起的政府失敗現象和出現失業等市場失敗現象相比較進行了分析。[8]Shapiro和Willig是對公共性和外部效果的有關信息的市場失敗現象和由本人——代理人的關系產生的公企業的非效率進行對比，分析了適當的民營化的比率。[5]綜合這些研究結果來看，部分民營化是可取的。[1]因為隨著民營化比率的加大，一方面可以更高效率運營所節約的費用和效果來擴大生產；另一方面，由於出售股票的所有權者的利益追求壓力，物價上漲是不可避免的，因此也就有可能發生資源分配上的歪曲。

二、世界的公企業民營化

20世紀80年代初，以英國為首的民營化到目前是以市場自由化為核心手段的方式而出台的。[9]更具體來說，民營化是以美國的里根和英國的撒切爾為首的新自由主義，它是作為克服該國的不景氣和提高競爭力等政策理念而被落實的。而且它還被作為經濟改革的核心軸，通過公共部門的結構調整和市場原理的恢復去提高競爭力。因此，從1990年開始的十年間世界范圍的民營化資產規摸達到了約8500億美元。這個數值在1999年是1448億美元，比1990年增加了四倍，在20世紀90年代的後半期也呈現急速增加的趨勢。

在具有福利國家經驗的歐洲國家，政府的作用和公共部門的比重較大。因此，為了擴大財政收入，面臨著盡快實現民營化的需要。從1979年開始至1991年為止，英國經過三個階段完成了飛機、精油、通信、汽車、道路運輸、銀行、煤氣、電力、鋼鐵、自來水等產業的民營化。而法國由於左、右兩派政權的交替，福利和經濟政策的潮流發生變化，也就同時實行了民營化和國有化。

美國原本沒有公企業，因此對於民營化反而在緩和干預上形成了主流。因此，在傳統上屬於政府的行政業務也被果斷地轉移到了地方（民間）或者外部定購(Out Sourcing)上。在航空、運輸、能源等方面也廢除制約、促進競爭、增加了消費者福利，因而在節省費用方面取得了成功。中南美國家因為經濟危機接受了國際金融機構的救濟，同時也不得不接受其金融條件，被迫進行民營化。例如，1982年墨西哥公企業達到了1155個，可是金融危機以後，由於進行財政健全化、償還外債以及推進民營化，到1994年末減少到了195個。從1978年到1988年，世界銀行貸款給南美等國的結構調整基金大約40%與民營化有關。

日本、韓國、馬來西亞等東亞國家民營化的起步比較晚，因此到現在還留有較強的國家導向型傳統。在東亞，經濟結構轉換和民間經濟活性化是民營化的主要目的。另一方面，20世紀90年代中期以後，波蘭、匈牙利、捷克等原社會主義國家為了體制轉換和資本主義的定位而推進民營化。最近中國也從國有企業改革的立場廣泛倡導民營化的推進。概括不同國家民營化政策的特性如表1所示。

表1 不同國家民營化政策的特性

附圖

註：黃金股票指數(Golden share)：當有突然的經營權變動時，按照章程上的規定，能夠獲得政府的同意，因此具有特殊許可權的一種股票指數的股息。

資料來源：三星經濟研究所：「海外公企業的民營化事例和教訓」，韓國，三星經濟研究所，2001年，第7頁。

三、韓國公企業民營化的實況、評價以及方向

韓國政府是政府佔有投資繳納資金50%以上的法人，其中，在適用「政府投資機關管理基本法」的13個「政府投資機關」和由政府投資繳納資金後成為最大股東的法人當中，除政府投資機關以外的法人叫做政府出資機關，其它都被看作中央政府的公企業。除此之外，由政府支援預算的全部或者部分捐款的「出捐機關」、受託政府業務後實行公共目的機關的「委託機關」，由政府發給補助金促進公共目的的執行且用財政或公積金來支援運營費和事業費用等的「補救機關」，以及投資機關、出資機關、委託機關，或者是補助機關所直接或間接擁有股份的50%以上，通過財產捐款等方式而實際行使運行權的「子社會」，都可統稱為公企業。[1]除此之外，韓國的地方自治團體在行政自治區管轄下另行開設的、或者作為地方自治團體的部署、下屬機關來運行的地方公企業也是存在的。

這些公企業的名稱有很多：「特殊會計」、「公社」、「工團」、「協會」、「研究室」、「大學」、「醫院」、「株式會社」等。這些叫法在法律上其實並沒有差別、而只是名稱上的差異，並且它們都具有公共的性質。因此，從它們可以成為民營化對象這一點來看，它們在概念上都可被稱為公企業。

最近在韓國進行的公企業的民營化，應該在金融危機以後減弱的韓國政府公共部門結構改革的框架中得以重視和理解。公共部門改革的推進體系如圖2。如圖所示，公企業的民營化在宏觀的角度上是韓國政府的改革，在微觀的角度上是政府結構調整的一部分。

三星經濟研究所的研究簡單說明韓國公企業民營化的背景中公共部門的結構調整如下：

韓國政府抱著做民主主義和市場經濟並行發展的火車頭的戰略觀點來推進公共部門改革，通過對硬體的結構調整、軟體技能革新以及衣食文化的改革等，以達到對經濟危機的克服→知識國家的建設→生產福利體制的構築。[10]在結構調整的氛圍中，1998年6月22日韓國政府確定了有關國政運營藍圖的四大部門的100個國政課題（實踐課題是910個），立足於用計劃、成果管理的方式推進改革。金融危機以後，1998年前半期急劇進行的這些針對整個社會的結構調整造成了170萬人以上的失業，給國民帶來了極大的痛苦和被剝奪感。因此，政府覺得有必要提出一個能夠克服困難和實現再次跳躍的大框架以挖掘新的國家競爭力。1988年8月15日，金大中總統在光復書的慶祝詞中，提出了「建設創造性知識國家」的嶄新的國家目標。

1999年末，政府以當時公共部門改革的成果為基礎，通過檢查最後改革計劃的履行情況，回到了所謂強化事後管理的立場上。這些事實表明：國家考慮到政治日程對附加的公共部門結構調整採取伸縮的態度，目的是集中管理推進改革。它還反映有關恢復經濟所需要的經濟條件，樹立中長期財政運營的整體規劃，並且還表明了對公共部門結構調整的尺度及公共企業私有化問題，要適用販賣、經營革新、責任運營等多種方式。此後，企劃預算處按照總統訓令，設立了「公企業民營化推進委員會」，這樣便形成了按照不同部署運用「公企業民營化推進隊」的公企業民營化推進體系。

至今為止，韓國的公企業經過多次執行，具體概括為如下幾個時期：[1]

1.解放和美軍政期以及第一共和國時期（1948年—1960年）。這是把公企業的民營化真正當作經濟體制構築和經濟發展重要工具而明確認識的時期，也是實際政策工具開始運用的時期，應該可以認為是向美軍政界出售歸屬財產的時期。此間南美為了構築市場經濟體系把農村土地和很多歸屬事業體按照賒帳分期付款販賣方式賣給了民間。當時沒有被出售而是留給政府的事業體有鐵路、郵電、專賣等由政府部處編成的事業和煤炭、重石、鐵礦、電力、造船、制鐵、陸上以及海上運輸、金融業、教育事業等主要部分。當時民營化的主要特徵就是為達成政治目的而形成的一種方式。

附圖

圖2 韓國公企業民營化的位相

資料來源：三星經濟研究所，「韓國經濟的回顧和課題」，第167頁。（參考三星經濟研究所2000b）

2.1960年—1973年時期。在這一期間，政府把從日本收回的所有的企業，通過在不是隨意合同的證券市場上的多次拍賣，賣給了民間，沒有賣掉的部分通過五個一般銀行以實物投資方式實現了民營化。以前的民營化與其說是把公企業當作一個政策工具利用而設立，或者經歷民營化、解體過程的，倒不如說是國有財產的販賣過程，可是從第一次經濟開發計劃時期以來，很多的公企業被戰略性成立或進行了民營化，這樣一來，民營化開始作為一個名副其實的為經濟發展的重要政策工具被利用。

3.1973年—1983年時期。20世紀70年代中期沒有公企業的民營化，因此20世紀70年代末開始成立的公企業成了主要的販賣對象，它是由政府直接出售或以實物投資方式出售來完成的。尤其四大銀行在這一時期被民營化了，雖然它的所有權已經被民營化，可對它的經營統治權仍歸是國家所有。這時期，也有很多公企業的子公司進行了民營化。

4.1987年—1993年時期。第四次民營化可以說是名副其實地形成公企業民營化推進委員會並制定、實施民營化五年計劃的「第一個民營化五年計劃」的時期。這一時期是大規模的公企業開始實施民營化的時期，1987年證券交易所被民營化，尤其1988年浦項制鐵的34.1%股份按照國民股進行了民營化，緊接著1989年韓國電力的一部分股份也按照國民股進行了民營化。

5.1994年—1998年時期。這一時期是1993年末進行第二個民營化的五年計劃執行時期，有很多公企業和產業銀行的子公司如Sehan金融、企業評價、大韓重石、韓國肥料、綜合技術開發和中小企業的子公司如企銀電算開發、國民銀行的子公司漢城信用金庫、富國信用金庫等11個機關、住宅銀行的子公司住銀建設、煙草人參公司的子公司公營企業、道路公司的子公司高速公路設施工團、土地開發公司的子公司土改公共設施管理工團、韓國通信的子公司移動通信、電話號碼簿（株）、DACOM等都在1994年被民營化。綜合化學子公司南海化學在1998年被出售，自動販煙機和PC通信業也在1998年被出售。

6.1999年—現在。進入第三個民營化五年計劃以來，對韓國通信、韓國電力、各個銀行相繼推行著民營化。

關於韓國的民營化到底發揮何種程度有效性的科學研究並不太多，[1]這些研究可以概括如下：

首先，姜信一推定費用函數來分析民營化。他把15個已經民營化的企業作為對象進行了分析，結果表明：大韓通運、礦業制煉、商業銀行、第一銀行、信託銀行、油公等出現了肯定的結果，而海運公司和大韓鹽業的情況卻出現了否定的結果。仁川重工業、再保險公司、大韓航空、浚渫公司等雖然有效，但統計的信賴性不夠充分。崔鍾元用生產函數的推進方式測定了民營化效果。[12]他的結論表明：製造業出現了肯定的結果，金融業出現了否定的結果。他們的研究對象是很久以前就被民營化了的企業，而且研究方法也是微觀的，因此這項研究難以表明民營化對整個國家經濟總體的影響。基於此，白平善在1988年和1989年曾以國民股和最近開始民營化的浦項制鐵和大韓電力為對象，從微觀和宏觀的角度進行了分析。按照分析結果來看，販賣價格增加了，僱傭指數減少了，生產費用增加了，可是工資率卻不明確了。從不同企業來看，浦項制鐵的民營化帶來了肯定的效果，而韓國電力的情況卻並非如此。

三星經濟研究所把韓國公企業的民營化分成六次進行了概括，按照不同的次序評價結果如表2。[9]就像表2所指出的那樣，韓國公企業的民營化並不是很成功。林元赫、南逸總和李慧熏，南逸總和姜泳，以及Kim也得出了類似的結論。[13][14][15]從金融危機以後的情況來看，民營化現在還在進行中，或者從測定效果的觀點來看，民營化期限實在是太短。

表2 韓國民營化不同次數的對象、方式以及結果

附圖

資料來源：三星經濟研究所，「海外公企業民營化事例和教訓」，2001年，第2頁。

綜合考察前面所討論的世界及韓國的民營化效果，可知，今後韓國的民營化應該按下面所指出的方向進行。

第一，要使其危害最小化，而效益最大化。公企業的民營化是難以阻擋的世界潮流，可是要取得成功，必須要徹底立足於經濟理論然後去計劃和履行。這意味著要最大限度地減少民營化的危害，最大限度地擴大民營化的收益。

第二，要用強有力的意志和領導力量去克服。國家的領導或企業的最高經營者應該脫離政治，按照經濟的邏輯判斷、一貫地推進民營化。如果保留民營化，就會不顧公共部門的非效率性，甚至造成對外信賴度的下降，因此要嚴格靈敏地運用法律武器去克服掌權勢力的抵抗。

第三，要構築有效的系統。民營化光靠意志是難以取得效果的。符合民營化的妥善的系統構築和正常運營是必需的。對於已經民營化的企業，政府只應進行適當的監督，要避免過分介入。隨著價格決定和交易方式的漸漸復雜化和多樣化，需要能夠概括它的有效制度和技術能力。

第四，要伴隨事後補充。為了成功地實行民營化，在事前需要用針對對象企業的強有力的結構調整去引進競爭，提高商品性，由此緩和政府的制約，改善負債，斷絕組成人員道德的鬆弛。可是，還需要能夠監督和管理分割或販賣以後過程的事後性制度裝置。圖3是在進行民營化以後能夠監督該市場的再制約機構的設置或制度的補充，是能夠極大化民營化效果的方案。

附圖

圖3 民營化前後階段的必要措施

資料來源：三星經濟研究所，「海外公企業的民營化事例和教訓」，2001年，第22頁。

本研究旨在討論韓國公企業的民營化問題，首先分析與主體相關的主要概念，概述公企業民營化的分析模型和主要理論。隨後，分析了世界范圍內有關民營化的實例，探索了這些企業民營化的方案。緊接著，分析了韓國公企業的概念和種類，論述了民營化的背景、實況、演變、向後計劃等專題。最後評價公企業的民營化，揭示了取得成功的方向。

正如前面所議論的那樣，由於國際化和知識基礎社會化等原因，公企業的民營化不但是為了加強企業本身的競爭力，也是為了加強國家的競爭力。民營化已經成為不是選擇事件的必須事件。民營化已經真正成為不可逆轉的國際潮流。

希望本研究中討論的許多內容對個別企業或者國家公企業的民營化有所幫助。也希望本研究能夠成為加速這一方面研究的促進劑。

【參考文獻】

[1] 白平善.公企業民營化：理論和實際.延世大學校出版部，2001.

[2] 遠山嘉博.現代公企業總論.東洋經濟報社，1987.

[3] 權惠子，姜益求，韓仁壬.1998公企業結構調整的現況和評價，公企業結構調整的評價和事例.韓國勞總中央研究院.1999:1-68.

[4] 金在鴻，金相權，徐俊碩.公益產業的經濟邏輯，公益產業的競爭政策.韓國經濟研究院，1995:5-79.

[5] Shapiro,C.,& Willing.R.D.,Economic Rationale for the Scope ofPrivatization, in Suleinmann,E.N.,& J.Waterburg.(eds.),The Political Economy of Public Sector Reform and Privatization,1990:55-87.

[6] 附圖, D.,Peters.W., Double Inefficiency in OptimallyOrganized Firms. Joumal of Public Economics,1995,(56):355-375.

[7] 附圖,D.,&Peters.W.,Privatization,Intemal Control andIntemal Regulation.Journal of Public Economics,1988,(36):231-258.

[8] Boycko,M.,Shleifer,A.and Vishny.R.A Theory of Privatization,The Economic Journal,1996,(106):309-319.

[9] 三星經濟研究所.海外公企業的民營化事例和教訓.CEO Information,2000a,276.

[10] 三星經濟研究所.韓國經濟的回顧和課題.三星經濟研究所，2000b.

[11] 姜信一.有關公企業民營化的研究.韓國開發研究院，1998.

[12] 崔鍾元.有關公企業民營化政策效果分析的研究.韓國開發研究，1994,16(1):119-148.

[13] 林元赫，南逸總，李慧熏.民營化和集團能源事業.韓國開發研究院，2000.

[14] 南逸總，姜泳在.公企業民營化方案.

[15] Kim,Jaehong.Privatization policy in Korea,in Lee,Seung Cheol & Kim,Jaehong(eds.),Privatization & Regulation,Korea Economic Research Institute,1994:75-99

❹ 中國企業結構調整的成功事例和失敗事例

20世紀20年代初，世界上最早的公企業——英國國營廣播公司出現後，世界上的其他國家也創立了很多公企業。在美國為克服危機創立了VTA以後，公企業作為經濟政策工具的重要性有了大幅度的深化。可是，英國在公企業民營化的初期就把其當作了經濟政策的工具，1979年撒切爾首相為了治理「英國病」而制定了大規模的民營化計劃，並且分階段推行。從那以後，世界上的其他國家也開始策劃公企業的民營化。至20世紀90年代後，社會主義國家也開始對公企業的民營化有所關注。[1]

20世紀60年代，韓國創立了公企業並將其作為經濟開發的主要政策之一。20世紀70年代石油危機以後，南美國家因外債過多而宣布不還債(Default)，這樣一來，國際金融機構不僅要求南美，而且還要求包括韓國在內的一些海外負債過多的發展中國家實行促進其國內靠外債來創建的公企業的民營化政策。這樣，韓國在20世紀80年代後半期，研究了浦項制鐵和韓國電力公司的民營化，並且開始實行。後來，在韓國公企業的民營化成為主要的政策工具。[1]1997年末，韓國遭受金融危機，並且接受了國際貨幣基金(IMF)的金融救濟。這樣一來，IMF強烈要求金融、企業以及公共部門進行改革。從20世紀90年代末開始，作為公共部門改革的一部分，公企業民營化的推行同政府改革等公共部門改革同時加速推行，並且一直持續到現在。

本研究考察了這些韓國公企業的民營化歷史、實況以及相關事例，並對其結果進行了評價，主要目的在於為以後的民營化探討成功方向。希望這些探討會為中國國有企業改革提供有效的方案。

一、公企業民營化的理論與分析模型

所謂公企業是「生產和分配它的財務和服務，按照一定價格銷售給生產者或消費者的公共性的實體」。[1]相反，做這種行為的個人實體卻被稱為私營企業。不論是什麼樣的公企業都具有以下三個特性：(1)公共所有；(2)公共性；(3)企業性。[2]公企業能夠存在的原因在於：第一，經濟性因素：從資源分配的觀點來看，把顯示出自然獨占現象的公益事業當作公企業來運營，既能夠更加便利地供應生產，又能夠按照所希望的價格確保穩定供應；第二，非經濟性因素：隨著勢力分布的變化，民間資本被一般對象或勞動者共有化了；第三，由於民族獨立的因素，對外國人所擁有的產業進行了國有化。不管其理由如何，公企業的公共所有這一特徵派生出了與私營企業不同的所謂公益追求的公共目標。[3]因此，公企業受政府公共管制的同時也要對消費者承擔公共責任。

民營化大至可分為兩種：一是把政府所有的財產權全部或部分地進行銷售，形成民間所有的實質上的民營化；二是不動所有權，只把經營原則轉換成市場原則的私營方式的形式上的民營化。[1]對前者，從所有權轉移到使用者的意義上講，應更准確地被稱為民資化。而後者從經營權或人事權託付給民間專門經營者提高透明性，合理地改善企業支配構造，或者通過專家的經營加強市場競爭力等方面上講，應該稱為民營化才比較合理。本研究把民營化看成是兩者兼有的概念。民營化的原因主要在於能增加具有官僚主義惰性的公企業的效率性以及環境變化導致公企業存在的理由減少等。民營化作為減少公共企業非效率性的一個方式被廣泛利用。但分配壓力的增大將會造成長期投資資本籌措的增加，民營化在運用到國民株式會社的情況下，則會增加管理費用，造成經營上的「近視症」，加上國內外投資者通過證券市場的經營權的挑戰，會減少長期效率。

作為公企業主要對象的公益產業，其自然獨占特性使得政府的介入干預正當化，公益性的特徵就是國有化，即作為公企業制度和與之相應的方案使價格制約正當化。可是，20世紀80年代以後，社會對公企業和政府制約非效率性的協商、基於技術急劇發展的公益產業的特性變化以及國際競爭深化現象等都要求相應的對策戰略，即通過競爭使公益產業競爭力加強。[4]關於公益產業具有代表性的傳統經濟政策是進入制約和公企業以及費用的價格制約。關於公益產業的理論實證研究的發展表明，傳統的經濟政策不可能更加正當化。由此，公益產業從政府公益的對象轉換成了市場自製競爭技能的對象。考慮到這些變化，金在鴻(1995)提出了（圖1）的公益產業分析模型。根據此圖表可知，民營化是能夠減少具有公共特點的產業體問題的一條可行途徑。

附圖

圖1 公益產業的分析模型

資料來源：金在鴻，《公益資產的經濟理論》，韓國漢城，1995年，第29頁。

只要能夠構築完全競爭體制，就應該對所有的公企業進行民營化。但實際上，由於各種市場的不完善，完全競爭的實現並不可能。進行民營化以後，雖然能減少本人一代理人的關系費用，可是由於卡斷了私人信息，將會導致社會福利的減少，它們之間也會產生矛盾，因此存在著最適合的民營化程度。[1]由此Shapiro和Willing的結論是：對於信息產業這樣對社會影響越大的重要產業，它的運營也就越需要以公企業的形式進行。[5]

另一方面，和Peters把民營化定義為對經濟權的所有權轉移。它把自然獨占現象產生的市場失敗和公企業非效率以及組織設計上的非效率引起的非效率性進行比較，分析了進行何種程度的民營化最好。[6][7]Boycko,Shleifer以及Vishny把腐敗等道德引起的政府失敗現象和出現失業等市場失敗現象相比較進行了分析。[8]Shapiro和Willig是對公共性和外部效果的有關信息的市場失敗現象和由本人——代理人的關系產生的公企業的非效率進行對比，分析了適當的民營化的比率。[5]綜合這些研究結果來看，部分民營化是可取的。[1]因為隨著民營化比率的加大，一方面可以更高效率運營所節約的費用和效果來擴大生產；另一方面，由於出售股票的所有權者的利益追求壓力，物價上漲是不可避免的，因此也就有可能發生資源分配上的歪曲。

二、世界的公企業民營化

20世紀80年代初，以英國為首的民營化到目前是以市場自由化為核心手段的方式而出台的。[9]更具體來說，民營化是以美國的里根和英國的撒切爾為首的新自由主義，它是作為克服該國的不景氣和提高競爭力等政策理念而被落實的。而且它還被作為經濟改革的核心軸，通過公共部門的結構調整和市場原理的恢復去提高競爭力。因此，從1990年開始的十年間世界范圍的民營化資產規摸達到了約8500億美元。這個數值在1999年是1448億美元，比1990年增加了四倍，在20世紀90年代的後半期也呈現急速增加的趨勢。

在具有福利國家經驗的歐洲國家，政府的作用和公共部門的比重較大。因此，為了擴大財政收入，面臨著盡快實現民營化的需要。從1979年開始至1991年為止，英國經過三個階段完成了飛機、精油、通信、汽車、道路運輸、銀行、煤氣、電力、鋼鐵、自來水等產業的民營化。而法國由於左、右兩派政權的交替，福利和經濟政策的潮流發生變化，也就同時實行了民營化和國有化。

美國原本沒有公企業，因此對於民營化反而在緩和干預上形成了主流。因此，在傳統上屬於政府的行政業務也被果斷地轉移到了地方（民間）或者外部定購(Out Sourcing)上。在航空、運輸、能源等方面也廢除制約、促進競爭、增加了消費者福利，因而在節省費用方面取得了成功。中南美國家因為經濟危機接受了國際金融機構的救濟，同時也不得不接受其金融條件，被迫進行民營化。例如，1982年墨西哥公企業達到了1155個，可是金融危機以後，由於進行財政健全化、償還外債以及推進民營化，到1994年末減少到了195個。從1978年到1988年，世界銀行貸款給南美等國的結構調整基金大約40%與民營化有關。

日本、韓國、馬來西亞等東亞國家民營化的起步比較晚，因此到現在還留有較強的國家導向型傳統。在東亞，經濟結構轉換和民間經濟活性化是民營化的主要目的。另一方面，20世紀90年代中期以後，波蘭、匈牙利、捷克等原社會主義國家為了體制轉換和資本主義的定位而推進民營化。最近中國也從國有企業改革的立場廣泛倡導民營化的推進。概括不同國家民營化政策的特性如表1所示。

表1 不同國家民營化政策的特性

附圖

註：黃金股票指數(Golden share)：當有突然的經營權變動時，按照章程上的規定，能夠獲得政府的同意，因此具有特殊許可權的一種股票指數的股息。

資料來源：三星經濟研究所：「海外公企業的民營化事例和教訓」，韓國，三星經濟研究所，2001年，第7頁。

三、韓國公企業民營化的實況、評價以及方向

韓國政府是政府佔有投資繳納資金50%以上的法人，其中，在適用「政府投資機關管理基本法」的13個「政府投資機關」和由政府投資繳納資金後成為最大股東的法人當中，除政府投資機關以外的法人叫做政府出資機關，其它都被看作中央政府的公企業。除此之外，由政府支援預算的全部或者部分捐款的「出捐機關」、受託政府業務後實行公共目的機關的「委託機關」，由政府發給補助金促進公共目的的執行且用財政或公積金來支援運營費和事業費用等的「補救機關」，以及投資機關、出資機關、委託機關，或者是補助機關所直接或間接擁有股份的50%以上，通過財產捐款等方式而實際行使運行權的「子社會」，都可統稱為公企業。[1]除此之外，韓國的地方自治團體在行政自治區管轄下另行開設的、或者作為地方自治團體的部署、下屬機關來運行的地方公企業也是存在的。

這些公企業的名稱有很多：「特殊會計」、「公社」、「工團」、「協會」、「研究室」、「大學」、「醫院」、「株式會社」等。這些叫法在法律上其實並沒有差別、而只是名稱上的差異，並且它們都具有公共的性質。因此，從它們可以成為民營化對象這一點來看，它們在概念上都可被稱為公企業。

最近在韓國進行的公企業的民營化，應該在金融危機以後減弱的韓國政府公共部門結構改革的框架中得以重視和理解。公共部門改革的推進體系如圖2。如圖所示，公企業的民營化在宏觀的角度上是韓國政府的改革，在微觀的角度上是政府結構調整的一部分。

三星經濟研究所的研究簡單說明韓國公企業民營化的背景中公共部門的結構調整如下：

韓國政府抱著做民主主義和市場經濟並行發展的火車頭的戰略觀點來推進公共部門改革，通過對硬體的結構調整、軟體技能革新以及衣食文化的改革等，以達到對經濟危機的克服→知識國家的建設→生產福利體制的構築。[10]在結構調整的氛圍中，1998年6月22日韓國政府確定了有關國政運營藍圖的四大部門的100個國政課題（實踐課題是910個），立足於用計劃、成果管理的方式推進改革。金融危機以後，1998年前半期急劇進行的這些針對整個社會的結構調整造成了170萬人以上的失業，給國民帶來了極大的痛苦和被剝奪感。因此，政府覺得有必要提出一個能夠克服困難和實現再次跳躍的大框架以挖掘新的國家競爭力。1988年8月15日，金大中總統在光復書的慶祝詞中，提出了「建設創造性知識國家」的嶄新的國家目標。

1999年末，政府以當時公共部門改革的成果為基礎，通過檢查最後改革計劃的履行情況，回到了所謂強化事後管理的立場上。這些事實表明：國家考慮到政治日程對附加的公共部門結構調整採取伸縮的態度，目的是集中管理推進改革。它還反映有關恢復經濟所需要的經濟條件，樹立中長期財政運營的整體規劃，並且還表明了對公共部門結構調整的尺度及公共企業私有化問題，要適用販賣、經營革新、責任運營等多種方式。此後，企劃預算處按照總統訓令，設立了「公企業民營化推進委員會」，這樣便形成了按照不同部署運用「公企業民營化推進隊」的公企業民營化推進體系。

至今為止，韓國的公企業經過多次執行，具體概括為如下幾個時期：[1]

1.解放和美軍政期以及第一共和國時期（1948年—1960年）。這是把公企業的民營化真正當作經濟體制構築和經濟發展重要工具而明確認識的時期，也是實際政策工具開始運用的時期，應該可以認為是向美軍政界出售歸屬財產的時期。此間南美為了構築市場經濟體系把農村土地和很多歸屬事業體按照賒帳分期付款販賣方式賣給了民間。當時沒有被出售而是留給政府的事業體有鐵路、郵電、專賣等由政府部處編成的事業和煤炭、重石、鐵礦、電力、造船、制鐵、陸上以及海上運輸、金融業、教育事業等主要部分。當時民營化的主要特徵就是為達成政治目的而形成的一種方式。

附圖

圖2 韓國公企業民營化的位相

資料來源：三星經濟研究所，「韓國經濟的回顧和課題」，第167頁。（參考三星經濟研究所2000b）

2.1960年—1973年時期。在這一期間，政府把從日本收回的所有的企業，通過在不是隨意合同的證券市場上的多次拍賣，賣給了民間，沒有賣掉的部分通過五個一般銀行以實物投資方式實現了民營化。以前的民營化與其說是把公企業當作一個政策工具利用而設立，或者經歷民營化、解體過程的，倒不如說是國有財產的販賣過程，可是從第一次經濟開發計劃時期以來，很多的公企業被戰略性成立或進行了民營化，這樣一來，民營化開始作為一個名副其實的為經濟發展的重要政策工具被利用。

3.1973年—1983年時期。20世紀70年代中期沒有公企業的民營化，因此20世紀70年代末開始成立的公企業成了主要的販賣對象，它是由政府直接出售或以實物投資方式出售來完成的。尤其四大銀行在這一時期被民營化了，雖然它的所有權已經被民營化，可對它的經營統治權仍歸是國家所有。這時期，也有很多公企業的子公司進行了民營化。

4.1987年—1993年時期。第四次民營化可以說是名副其實地形成公企業民營化推進委員會並制定、實施民營化五年計劃的「第一個民營化五年計劃」的時期。這一時期是大規模的公企業開始實施民營化的時期，1987年證券交易所被民營化，尤其1988年浦項制鐵的34.1%股份按照國民股進行了民營化，緊接著1989年韓國電力的一部分股份也按照國民股進行了民營化。

5.1994年—1998年時期。這一時期是1993年末進行第二個民營化的五年計劃執行時期，有很多公企業和產業銀行的子公司如Sehan金融、企業評價、大韓重石、韓國肥料、綜合技術開發和中小企業的子公司如企銀電算開發、國民銀行的子公司漢城信用金庫、富國信用金庫等11個機關、住宅銀行的子公司住銀建設、煙草人參公司的子公司公營企業、道路公司的子公司高速公路設施工團、土地開發公司的子公司土改公共設施管理工團、韓國通信的子公司移動通信、電話號碼簿（株）、DACOM等都在1994年被民營化。綜合化學子公司南海化學在1998年被出售，自動販煙機和PC通信業也在1998年被出售。

6.1999年—現在。進入第三個民營化五年計劃以來，對韓國通信、韓國電力、各個銀行相繼推行著民營化。

關於韓國的民營化到底發揮何種程度有效性的科學研究並不太多，[1]這些研究可以概括如下：

首先，姜信一推定費用函數來分析民營化。他把15個已經民營化的企業作為對象進行了分析，結果表明：大韓通運、礦業制煉、商業銀行、第一銀行、信託銀行、油公等出現了肯定的結果，而海運公司和大韓鹽業的情況卻出現了否定的結果。仁川重工業、再保險公司、大韓航空、浚渫公司等雖然有效，但統計的信賴性不夠充分。崔鍾元用生產函數的推進方式測定了民營化效果。[12]他的結論表明：製造業出現了肯定的結果，金融業出現了否定的結果。他們的研究對象是很久以前就被民營化了的企業，而且研究方法也是微觀的，因此這項研究難以表明民營化對整個國家經濟總體的影響。基於此，白平善在1988年和1989年曾以國民股和最近開始民營化的浦項制鐵和大韓電力為對象，從微觀和宏觀的角度進行了分析。按照分析結果來看，販賣價格增加了，僱傭指數減少了，生產費用增加了，可是工資率卻不明確了。從不同企業來看，浦項制鐵的民營化帶來了肯定的效果，而韓國電力的情況卻並非如此。

三星經濟研究所把韓國公企業的民營化分成六次進行了概括，按照不同的次序評價結果如表2。[9]就像表2所指出的那樣，韓國公企業的民營化並不是很成功。林元赫、南逸總和李慧熏，南逸總和姜泳，以及Kim也得出了類似的結論。[13][14][15]從金融危機以後的情況來看，民營化現在還在進行中，或者從測定效果的觀點來看，民營化期限實在是太短。

表2 韓國民營化不同次數的對象、方式以及結果

附圖

資料來源：三星經濟研究所，「海外公企業民營化事例和教訓」，2001年，第2頁。

綜合考察前面所討論的世界及韓國的民營化效果，可知，今後韓國的民營化應該按下面所指出的方向進行。

第一，要使其危害最小化，而效益最大化。公企業的民營化是難以阻擋的世界潮流，可是要取得成功，必須要徹底立足於經濟理論然後去計劃和履行。這意味著要最大限度地減少民營化的危害，最大限度地擴大民營化的收益。

第二，要用強有力的意志和領導力量去克服。國家的領導或企業的最高經營者應該脫離政治，按照經濟的邏輯判斷、一貫地推進民營化。如果保留民營化，就會不顧公共部門的非效率性，甚至造成對外信賴度的下降，因此要嚴格靈敏地運用法律武器去克服掌權勢力的抵抗。

第三，要構築有效的系統。民營化光靠意志是難以取得效果的。符合民營化的妥善的系統構築和正常運營是必需的。對於已經民營化的企業，政府只應進行適當的監督，要避免過分介入。隨著價格決定和交易方式的漸漸復雜化和多樣化，需要能夠概括它的有效制度和技術能力。

第四，要伴隨事後補充。為了成功地實行民營化，在事前需要用針對對象企業的強有力的結構調整去引進競爭，提高商品性，由此緩和政府的制約，改善負債，斷絕組成人員道德的鬆弛。可是，還需要能夠監督和管理分割或販賣以後過程的事後性制度裝置。圖3是在進行民營化以後能夠監督該市場的再制約機構的設置或制度的補充，是能夠極大化民營化效果的方案。

附圖

圖3 民營化前後階段的必要措施

資料來源：三星經濟研究所，「海外公企業的民營化事例和教訓」，2001年，第22頁。

本研究旨在討論韓國公企業的民營化問題，首先分析與主體相關的主要概念，概述公企業民營化的分析模型和主要理論。隨後，分析了世界范圍內有關民營化的實例，探索了這些企業民營化的方案。緊接著，分析了韓國公企業的概念和種類，論述了民營化的背景、實況、演變、向後計劃等專題。最後評價公企業的民營化，揭示了取得成功的方向。

正如前面所議論的那樣，由於國際化和知識基礎社會化等原因，公企業的民營化不但是為了加強企業本身的競爭力，也是為了加強國家的競爭力。民營化已經成為不是選擇事件的必須事件。民營化已經真正成為不可逆轉的國際潮流。

希望本研究中討論的許多內容對個別企業或者國家公企業的民營化有所幫助。也希望本研究能夠成為加速這一方面研究的促進劑。

【參考文獻】

[1] 白平善.公企業民營化：理論和實際.延世大學校出版部，2001.

[2] 遠山嘉博.現代公企業總論.東洋經濟報社，1987.

[3] 權惠子，姜益求，韓仁壬.1998公企業結構調整的現況和評價，公企業結構調整的評價和事例.韓國勞總中央研究院.1999:1-68.

[4] 金在鴻，金相權，徐俊碩.公益產業的經濟邏輯，公益產業的競爭政策.韓國經濟研究院，1995:5-79.

[5] Shapiro,C.,& Willing.R.D.,Economic Rationale for the Scope ofPrivatization, in Suleinmann,E.N.,& J.Waterburg.(eds.),The Political Economy of Public Sector Reform and Privatization,1990:55-87.

[6] 附圖, D.,Peters.W., Double Inefficiency in OptimallyOrganized Firms. Joumal of Public Economics,1995,(56):355-375.

[7] 附圖,D.,&Peters.W.,Privatization,Intemal Control andIntemal Regulation.Journal of Public Economics,1988,(36):231-258.

[8] Boycko,M.,Shleifer,A.and Vishny.R.A Theory of Privatization,The Economic Journal,1996,(106):309-319.

[9] 三星經濟研究所.海外公企業的民營化事例和教訓.CEO Information,2000a,276.

[10] 三星經濟研究所.韓國經濟的回顧和課題.三星經濟研究所，2000b.

[11] 姜信一.有關公企業民營化的研究.韓國開發研究院，1998.

[12] 崔鍾元.有關公企業民營化政策效果分析的研究.韓國開發研究，1994,16(1):119-148.

[13] 林元赫，南逸總，李慧熏.民營化和集團能源事業.韓國開發研究院，2000.

[14] 南逸總，姜泳在.公企業民營化方案.

[15] Kim,Jaehong.Privatization policy in Korea,in Lee,Seung Cheol & Kim,Jaehong(eds.),Privatization & Regulation,Korea Economic Research Institute,1994:75-99.

❺ 深化經營體制改革，什麼將不列入保險公司收入單元

20世紀20年代初，世界上最早的公企業——英國國營廣播公司出現後，世界上的其他國家也創立了很多公企業。在美國為克服危機創立了VTA以後，公企業作為經濟政策工具的重要性有了大幅度的深化。可是，英國在公企業民營化的初期就把其當作了經濟政策的工具，1979年撒切爾首相為了治理「英國病」而制定了大規模的民營化計劃，並且分階段推行。從那以後，世界上的其他國家也開始策劃公企業的民營化。至20世紀90年代後，社會主義國家也開始對公企業的民營化有所關注。[1]

20世紀60年代，韓國創立了公企業並將其作為經濟開發的主要政策之一。20世紀70年代石油危機以後，南美國家因外債過多而宣布不還債(Default)，這樣一來，國際金融機構不僅要求南美，而且還要求包括韓國在內的一些海外負債過多的發展中國家實行促進其國內靠外債來創建的公企業的民營化政策。這樣，韓國在20世紀80年代後半期，研究了浦項制鐵和韓國電力公司的民營化，並且開始實行。後來，在韓國公企業的民營化成為主要的政策工具。[1]1997年末，韓國遭受金融危機，並且接受了國際貨幣基金(IMF)的金融救濟。這樣一來，IMF強烈要求金融、企業以及公共部門進行改革。從20世紀90年代末開始，作為公共部門改革的一部分，公企業民營化的推行同政府改革等公共部門改革同時加速推行，並且一直持續到現在。

本研究考察了這些韓國公企業的民營化歷史、實況以及相關事例，並對其結果進行了評價，主要目的在於為以後的民營化探討成功方向。希望這些探討會為中國國有企業改革提供有效的方案。

一、公企業民營化的理論與分析模型

所謂公企業是「生產和分配它的財務和服務，按照一定價格銷售給生產者或消費者的公共性的實體」。[1]相反，做這種行為的個人實體卻被稱為私營企業。不論是什麼樣的公企業都具有以下三個特性：(1)公共所有；(2)公共性；(3)企業性。[2]公企業能夠存在的原因在於：第一，經濟性因素：從資源分配的觀點來看，把顯示出自然獨占現象的公益事業當作公企業來運營，既能夠更加便利地供應生產，又能夠按照所希望的價格確保穩定供應；第二，非經濟性因素：隨著勢力分布的變化，民間資本被一般對象或勞動者共有化了；第三，由於民族獨立的因素，對外國人所擁有的產業進行了國有化。不管其理由如何，公企業的公共所有這一特徵派生出了與私營企業不同的所謂公益追求的公共目標。[3]因此，公企業受政府公共管制的同時也要對消費者承擔公共責任。

民營化大至可分為兩種：一是把政府所有的財產權全部或部分地進行銷售，形成民間所有的實質上的民營化；二是不動所有權，只把經營原則轉換成市場原則的私營方式的形式上的民營化。[1]對前者，從所有權轉移到使用者的意義上講，應更准確地被稱為民資化。而後者從經營權或人事權託付給民間專門經營者提高透明性，合理地改善企業支配構造，或者通過專家的經營加強市場競爭力等方面上講，應該稱為民營化才比較合理。本研究把民營化看成是兩者兼有的概念。民營化的原因主要在於能增加具有官僚主義惰性的公企業的效率性以及環境變化導致公企業存在的理由減少等。民營化作為減少公共企業非效率性的一個方式被廣泛利用。但分配壓力的增大將會造成長期投資資本籌措的增加，民營化在運用到國民株式會社的情況下，則會增加管理費用，造成經營上的「近視症」，加上國內外投資者通過證券市場的經營權的挑戰，會減少長期效率。

作為公企業主要對象的公益產業，其自然獨占特性使得政府的介入干預正當化，公益性的特徵就是國有化，即作為公企業制度和與之相應的方案使價格制約正當化。可是，20世紀80年代以後，社會對公企業和政府制約非效率性的協商、基於技術急劇發展的公益產業的特性變化以及國際競爭深化現象等都要求相應的對策戰略，即通過競爭使公益產業競爭力加強。[4]關於公益產業具有代表性的傳統經濟政策是進入制約和公企業以及費用的價格制約。關於公益產業的理論實證研究的發展表明，傳統的經濟政策不可能更加正當化。由此，公益產業從政府公益的對象轉換成了市場自製競爭技能的對象。考慮到這些變化，金在鴻(1995)提出了（圖1）的公益產業分析模型。根據此圖表可知，民營化是能夠減少具有公共特點的產業體問題的一條可行途徑。

附圖

圖1 公益產業的分析模型

資料來源：金在鴻，《公益資產的經濟理論》，韓國漢城，1995年，第29頁。

只要能夠構築完全競爭體制，就應該對所有的公企業進行民營化。但實際上，由於各種市場的不完善，完全競爭的實現並不可能。進行民營化以後，雖然能減少本人一代理人的關系費用，可是由於卡斷了私人信息，將會導致社會福利的減少，它們之間也會產生矛盾，因此存在著最適合的民營化程度。[1]由此Shapiro和Willing的結論是：對於信息產業這樣對社會影響越大的重要產業，它的運營也就越需要以公企業的形式進行。[5]

另一方面，和Peters把民營化定義為對經濟權的所有權轉移。它把自然獨占現象產生的市場失敗和公企業非效率以及組織設計上的非效率引起的非效率性進行比較，分析了進行何種程度的民營化最好。[6][7]Boycko,Shleifer以及Vishny把腐敗等道德引起的政府失敗現象和出現失業等市場失敗現象相比較進行了分析。[8]Shapiro和Willig是對公共性和外部效果的有關信息的市場失敗現象和由本人——代理人的關系產生的公企業的非效率進行對比，分析了適當的民營化的比率。[5]綜合這些研究結果來看，部分民營化是可取的。[1]因為隨著民營化比率的加大，一方面可以更高效率運營所節約的費用和效果來擴大生產；另一方面，由於出售股票的所有權者的利益追求壓力，物價上漲是不可避免的，因此也就有可能發生資源分配上的歪曲。

二、世界的公企業民營化

20世紀80年代初，以英國為首的民營化到目前是以市場自由化為核心手段的方式而出台的。[9]更具體來說，民營化是以美國的里根和英國的撒切爾為首的新自由主義，它是作為克服該國的不景氣和提高競爭力等政策理念而被落實的。而且它還被作為經濟改革的核心軸，通過公共部門的結構調整和市場原理的恢復去提高競爭力。因此，從1990年開始的十年間世界范圍的民營化資產規摸達到了約8500億美元。這個數值在1999年是1448億美元，比1990年增加了四倍，在20世紀90年代的後半期也呈現急速增加的趨勢。

在具有福利國家經驗的歐洲國家，政府的作用和公共部門的比重較大。因此，為了擴大財政收入，面臨著盡快實現民營化的需要。從1979年開始至1991年為止，英國經過三個階段完成了飛機、精油、通信、汽車、道路運輸、銀行、煤氣、電力、鋼鐵、自來水等產業的民營化。而法國由於左、右兩派政權的交替，福利和經濟政策的潮流發生變化，也就同時實行了民營化和國有化。

美國原本沒有公企業，因此對於民營化反而在緩和干預上形成了主流。因此，在傳統上屬於政府的行政業務也被果斷地轉移到了地方（民間）或者外部定購(Out Sourcing)上。在航空、運輸、能源等方面也廢除制約、促進競爭、增加了消費者福利，因而在節省費用方面取得了成功。中南美國家因為經濟危機接受了國際金融機構的救濟，同時也不得不接受其金融條件，被迫進行民營化。例如，1982年墨西哥公企業達到了1155個，可是金融危機以後，由於進行財政健全化、償還外債以及推進民營化，到1994年末減少到了195個。從1978年到1988年，世界銀行貸款給南美等國的結構調整基金大約40%與民營化有關。

日本、韓國、馬來西亞等東亞國家民營化的起步比較晚，因此到現在還留有較強的國家導向型傳統。在東亞，經濟結構轉換和民間經濟活性化是民營化的主要目的。另一方面，20世紀90年代中期以後，波蘭、匈牙利、捷克等原社會主義國家為了體制轉換和資本主義的定位而推進民營化。最近中國也從國有企業改革的立場廣泛倡導民營化的推進。概括不同國家民營化政策的特性如表1所示。

表1 不同國家民營化政策的特性

附圖

註：黃金股票指數(Golden share)：當有突然的經營權變動時，按照章程上的規定，能夠獲得政府的同意，因此具有特殊許可權的一種股票指數的股息。

資料來源：三星經濟研究所：「海外公企業的民營化事例和教訓」，韓國，三星經濟研究所，2001年，第7頁。

三、韓國公企業民營化的實況、評價以及方向

韓國政府是政府佔有投資繳納資金50%以上的法人，其中，在適用「政府投資機關管理基本法」的13個「政府投資機關」和由政府投資繳納資金後成為最大股東的法人當中，除政府投資機關以外的法人叫做政府出資機關，其它都被看作中央政府的公企業。除此之外，由政府支援預算的全部或者部分捐款的「出捐機關」、受託政府業務後實行公共目的機關的「委託機關」，由政府發給補助金促進公共目的的執行且用財政或公積金來支援運營費和事業費用等的「補救機關」，以及投資機關、出資機關、委託機關，或者是補助機關所直接或間接擁有股份的50%以上，通過財產捐款等方式而實際行使運行權的「子社會」，都可統稱為公企業。[1]除此之外，韓國的地方自治團體在行政自治區管轄下另行開設的、或者作為地方自治團體的部署、下屬機關來運行的地方公企業也是存在的。

這些公企業的名稱有很多：「特殊會計」、「公社」、「工團」、「協會」、「研究室」、「大學」、「醫院」、「株式會社」等。這些叫法在法律上其實並沒有差別、而只是名稱上的差異，並且它們都具有公共的性質。因此，從它們可以成為民營化對象這一點來看，它們在概念上都可被稱為公企業。

最近在韓國進行的公企業的民營化，應該在金融危機以後減弱的韓國政府公共部門結構改革的框架中得以重視和理解。公共部門改革的推進體系如圖2。如圖所示，公企業的民營化在宏觀的角度上是韓國政府的改革，在微觀的角度上是政府結構調整的一部分。

三星經濟研究所的研究簡單說明韓國公企業民營化的背景中公共部門的結構調整如下：

韓國政府抱著做民主主義和市場經濟並行發展的火車頭的戰略觀點來推進公共部門改革，通過對硬體的結構調整、軟體技能革新以及衣食文化的改革等，以達到對經濟危機的克服→知識國家的建設→生產福利體制的構築。[10]在結構調整的氛圍中，1998年6月22日韓國政府確定了有關國政運營藍圖的四大部門的100個國政課題（實踐課題是910個），立足於用計劃、成果管理的方式推進改革。金融危機以後，1998年前半期急劇進行的這些針對整個社會的結構調整造成了170萬人以上的失業，給國民帶來了極大的痛苦和被剝奪感。因此，政府覺得有必要提出一個能夠克服困難和實現再次跳躍的大框架以挖掘新的國家競爭力。1988年8月15日，金大中總統在光復書的慶祝詞中，提出了「建設創造性知識國家」的嶄新的國家目標。

1999年末，政府以當時公共部門改革的成果為基礎，通過檢查最後改革計劃的履行情況，回到了所謂強化事後管理的立場上。這些事實表明：國家考慮到政治日程對附加的公共部門結構調整採取伸縮的態度，目的是集中管理推進改革。它還反映有關恢復經濟所需要的經濟條件，樹立中長期財政運營的整體規劃，並且還表明了對公共部門結構調整的尺度及公共企業私有化問題，要適用販賣、經營革新、責任運營等多種方式。此後，企劃預算處按照總統訓令，設立了「公企業民營化推進委員會」，這樣便形成了按照不同部署運用「公企業民營化推進隊」的公企業民營化推進體系。

至今為止，韓國的公企業經過多次執行，具體概括為如下幾個時期：[1]

1.解放和美軍政期以及第一共和國時期（1948年—1960年）。這是把公企業的民營化真正當作經濟體制構築和經濟發展重要工具而明確認識的時期，也是實際政策工具開始運用的時期，應該可以認為是向美軍政界出售歸屬財產的時期。此間南美為了構築市場經濟體系把農村土地和很多歸屬事業體按照賒帳分期付款販賣方式賣給了民間。當時沒有被出售而是留給政府的事業體有鐵路、郵電、專賣等由政府部處編成的事業和煤炭、重石、鐵礦、電力、造船、制鐵、陸上以及海上運輸、金融業、教育事業等主要部分。當時民營化的主要特徵就是為達成政治目的而形成的一種方式。

附圖

圖2 韓國公企業民營化的位相

資料來源：三星經濟研究所，「韓國經濟的回顧和課題」，第167頁。（參考三星經濟研究所2000b）

2.1960年—1973年時期。在這一期間，政府把從日本收回的所有的企業，通過在不是隨意合同的證券市場上的多次拍賣，賣給了民間，沒有賣掉的部分通過五個一般銀行以實物投資方式實現了民營化。以前的民營化與其說是把公企業當作一個政策工具利用而設立，或者經歷民營化、解體過程的，倒不如說是國有財產的販賣過程，可是從第一次經濟開發計劃時期以來，很多的公企業被戰略性成立或進行了民營化，這樣一來，民營化開始作為一個名副其實的為經濟發展的重要政策工具被利用。

3.1973年—1983年時期。20世紀70年代中期沒有公企業的民營化，因此20世紀70年代末開始成立的公企業成了主要的販賣對象，它是由政府直接出售或以實物投資方式出售來完成的。尤其四大銀行在這一時期被民營化了，雖然它的所有權已經被民營化，可對它的經營統治權仍歸是國家所有。這時期，也有很多公企業的子公司進行了民營化。

4.1987年—1993年時期。第四次民營化可以說是名副其實地形成公企業民營化推進委員會並制定、實施民營化五年計劃的「第一個民營化五年計劃」的時期。這一時期是大規模的公企業開始實施民營化的時期，1987年證券交易所被民營化，尤其1988年浦項制鐵的34.1%股份按照國民股進行了民營化，緊接著1989年韓國電力的一部分股份也按照國民股進行了民營化。

5.1994年—1998年時期。這一時期是1993年末進行第二個民營化的五年計劃執行時期，有很多公企業和產業銀行的子公司如Sehan金融、企業評價、大韓重石、韓國肥料、綜合技術開發和中小企業的子公司如企銀電算開發、國民銀行的子公司漢城信用金庫、富國信用金庫等11個機關、住宅銀行的子公司住銀建設、煙草人參公司的子公司公營企業、道路公司的子公司高速公路設施工團、土地開發公司的子公司土改公共設施管理工團、韓國通信的子公司移動通信、電話號碼簿（株）、DACOM等都在1994年被民營化。綜合化學子公司南海化學在1998年被出售，自動販煙機和PC通信業也在1998年被出售。

6.1999年—現在。進入第三個民營化五年計劃以來，對韓國通信、韓國電力、各個銀行相繼推行著民營化。

關於韓國的民營化到底發揮何種程度有效性的科學研究並不太多，[1]這些研究可以概括如下：

首先，姜信一推定費用函數來分析民營化。他把15個已經民營化的企業作為對象進行了分析，結果表明：大韓通運、礦業制煉、商業銀行、第一銀行、信託銀行、油公等出現了肯定的結果，而海運公司和大韓鹽業的情況卻出現了否定的結果。仁川重工業、再保險公司、大韓航空、浚渫公司等雖然有效，但統計的信賴性不夠充分。崔鍾元用生產函數的推進方式測定了民營化效果。[12]他的結論表明：製造業出現了肯定的結果，金融業出現了否定的結果。他們的研究對象是很久以前就被民營化了的企業，而且研究方法也是微觀的，因此這項研究難以表明民營化對整個國家經濟總體的影響。基於此，白平善在1988年和1989年曾以國民股和最近開始民營化的浦項制鐵和大韓電力為對象，從微觀和宏觀的角度進行了分析。按照分析結果來看，販賣價格增加了，僱傭指數減少了，生產費用增加了，可是工資率卻不明確了。從不同企業來看，浦項制鐵的民營化帶來了肯定的效果，而韓國電力的情況卻並非如此。

三星經濟研究所把韓國公企業的民營化分成六次進行了概括，按照不同的次序評價結果如表2。[9]就像表2所指出的那樣，韓國公企業的民營化並不是很成功。林元赫、南逸總和李慧熏，南逸總和姜泳，以及Kim也得出了類似的結論。[13][14][15]從金融危機以後的情況來看，民營化現在還在進行中，或者從測定效果的觀點來看，民營化期限實在是太短。

表2 韓國民營化不同次數的對象、方式以及結果

附圖

資料來源：三星經濟研究所，「海外公企業民營化事例和教訓」，2001年，第2頁。

綜合考察前面所討論的世界及韓國的民營化效果，可知，今後韓國的民營化應該按下面所指出的方向進行。

第一，要使其危害最小化，而效益最大化。公企業的民營化是難以阻擋的世界潮流，可是要取得成功，必須要徹底立足於經濟理論然後去計劃和履行。這意味著要最大限度地減少民營化的危害，最大限度地擴大民營化的收益。

第二，要用強有力的意志和領導力量去克服。國家的領導或企業的最高經營者應該脫離政治，按照經濟的邏輯判斷、一貫地推進民營化。如果保留民營化，就會不顧公共部門的非效率性，甚至造成對外信賴度的下降，因此要嚴格靈敏地運用法律武器去克服掌權勢力的抵抗。

第三，要構築有效的系統。民營化光靠意志是難以取得效果的。符合民營化的妥善的系統構築和正常運營是必需的。對於已經民營化的企業，政府只應進行適當的監督，要避免過分介入。隨著價格決定和交易方式的漸漸復雜化和多樣化，需要能夠概括它的有效制度和技術能力。

第四，要伴隨事後補充。為了成功地實行民營化，在事前需要用針對對象企業的強有力的結構調整去引進競爭，提高商品性，由此緩和政府的制約，改善負債，斷絕組成人員道德的鬆弛。可是，還需要能夠監督和管理分割或販賣以後過程的事後性制度裝置。圖3是在進行民營化以後能夠監督該市場的再制約機構的設置或制度的補充，是能夠極大化民營化效果的方案。

附圖

圖3 民營化前後階段的必要措施

資料來源：三星經濟研究所，「海外公企業的民營化事例和教訓」，2001年，第22頁。

本研究旨在討論韓國公企業的民營化問題，首先分析與主體相關的主要概念，概述公企業民營化的分析模型和主要理論。隨後，分析了世界范圍內有關民營化的實例，探索了這些企業民營化的方案。緊接著，分析了韓國公企業的概念和種類，論述了民營化的背景、實況、演變、向後計劃等專題。最後評價公企業的民營化，揭示了取得成功的方向。

正如前面所議論的那樣，由於國際化和知識基礎社會化等原因，公企業的民營化不但是為了加強企業本身的競爭力，也是為了加強國家的競爭力。民營化已經成為不是選擇事件的必須事件。民營化已經真正成為不可逆轉的國際潮流。

希望本研究中討論的許多內容對個別企業或者國家公企業的民營化有所幫助。也希望本研究能夠成為加速這一方面研究的促進劑。

[1] 白平善.公企業民營化：理論和實際.延世大學校出版部，2001.

[2] 遠山嘉博.現代公企業總論.東洋經濟報社，1987.

[3] 權惠子，姜益求，韓仁壬.1998公企業結構調整的現況和評價，公企業結構調整的評價和事例.韓國勞總中央研究院.1999:1-68.

[4] 金在鴻，金相權，徐俊碩.公益產業的經濟邏輯，公益產業的競爭政策.韓國經濟研究院，1995:5-79.

[5] Shapiro,C.,& Willing.R.D.,Economic Rationale for the Scope ofPrivatization, in Suleinmann,E.N.,& J.Waterburg.(eds.),The Political Economy of Public Sector Reform and Privatization,1990:55-87.

[6] 附圖, D.,Peters.W., Double Inefficiency in OptimallyOrganized Firms. Joumal of Public Economics,1995,(56):355-375.

[7] 附圖,D.,&Peters.W.,Privatization,Intemal Control andIntemal Regulation.Journal of Public Economics,1988,(36):231-258.

[8] Boycko,M.,Shleifer,A.and Vishny.R.A Theory of Privatization,The Economic Journal,1996,(106):309-319.

[9] 三星經濟研究所.海外公企業的民營化事例和教訓.CEO Information,2000a,276.

[10] 三星經濟研究所.韓國經濟的回顧和課題.三星經濟研究所，2000b.

[11] 姜信一.有關公企業民營化的研究.韓國開發研究院，1998.

[12] 崔鍾元.有關公企業民營化政策效果分析的研究.韓國開發研究，1994,16(1):119-148.

[13] 林元赫，南逸總，李慧熏.民營化和集團能源事業.韓國開發研究院，2000.

[14] 南逸總，姜泳在.公企業民營化方案.

[15] Kim,Jaehong.Privatization policy in Korea,in Lee,Seung Cheol & Kim,Jaehong(eds.),Privatization & Regulation,Korea Economic Research Institute,1994:75-99

❻ 國土資源標准化

根據國土資源事業發展的需求，為規范國土資源管理，提高國土資源管理工作的科學性，推進國土資源信息化工作，為社會主義市場經濟服務，組織制定了一批國土資源重要技術標准。《土地基本術語》國家標准

為規范土地科學及土地管理的術語，推進土地科學學科建設，提高土地管理工作的科學性，制定了《土地基本術語》標准。本標准適用於土地科學研究、土地管理及土地信息化建設等領域，為土地管理工作的國際合作與交流奠定了基礎。

2002年國土資源科技發展報告

《城鎮土地分等定級規程》國家標准

為全面掌握我國城鎮土地資源的利用狀況，科學評價和管理城鎮土地，促進我國城鎮土地分等定級程序和方法，做到分等定級結果客觀、公正、合理，制定了《城鎮土地分等定級規程》標准。本標准規定了我國城鎮土地分等定級的工作內容及適用范圍、技術途徑及程序、因素選擇、資料調查與整理、因素分值計算、等和級的劃分及評定、圖件編制、成果的整理及驗收、成果的更新及應用等。

《城鎮土地估價規程》國家標准

為全面掌握我國城鎮土地資產狀況，科學評價和管理城鎮土地，規范土地估價行為，統一估價程序和方法，做到估價結果客觀、公正、合理，制定本標准。本標准規定了我國城鎮土地估價的范圍、引用標准、總則、估價原則及價格影響因素、基本估價方法、宗地地價評估方法、主要用途及其他權利的土地價格評估方法。

固體礦產地質勘查規范系列標准

根據《固體礦產資源/儲量分類》國家標准（GB/T17766-1999）的要求，在充分調查研究的基礎上，考慮到社會主義市場經濟對地質勘查工作的要求及與國際接軌等因素而制定了一系列標准。本系列標准適用於固體礦產地質勘查、資源/儲量估算，也適用於驗收、評審勘查設計及各階段地質勘查報告；還可作為礦業權轉讓、礦產勘查開發籌資、融資、股票上市等活動中評價、估算礦產資源/儲量的依據。

制定本系列標準是進行地質勘查和國土資源大調查的重要基礎性工作，有利於地質礦產勘查工作的融資及規范礦業權評估等市場中介行為，有利於社會主義市場經濟條件下新型地質礦產勘查機制的建立。

2002年國土資源科技發展報告

本系列標准包括以下16項

序號系列標准

1《固體礦產地質勘查規范總則》國家標准

2《固體礦產地質勘查報告編寫規范》

3《鈾礦地質勘查規范》

4《鐵、錳、鉻礦地質勘查規范》

5《鎢、錫、汞、銻礦地質勘查規范》

6《鋁土礦、菱鎂礦（冶鎂）地質勘查規范》

7《稀有礦產地質勘查規范》

8《稀土礦產地質勘查規范》

9《岩金礦地質勘查規范》

10《高嶺土、膨潤土、耐火粘土礦地質勘查規范》

11《玻璃硅原料、石膏、硬石膏、硅灰石、溫石棉、石墨、滑石、飾面石材礦產地質勘查規范》

12《砂礦（金屬礦產）地質勘查規范》

13《磷礦地質勘查規范》

14《硫鐵礦地質勘查規范》

15《重晶石、毒重石、硼礦、螢石礦地質勘查規范》

16《鹽湖、鹽類礦產地質勘查規范》

地質災害防治設計與施工技術系列標准

我國是一個地質災害種類多、發生頻繁、分布范圍廣泛的國家。隨著三峽移民工程建設的全面推進，三峽庫區的地質災害問題日益突出。但是，迄今為止，地質災害防治等工作還沒有形成統一的標准。

本系列標準是在分析研究國內外地質災害防治工程設計與施工技術的基礎上，結合全國地質災害防治工程的特點，考慮了市政與工程建設、自然地質景觀保護等內容編寫而成的。

本系列標準的制定大量吸取了三峽庫區災害防治工程的實踐經驗，有利於地質災害防治工程設計與施工的順利進行，減少地質災害造成的損失，將會取得顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。

本系列標准包括以下5項

序號系列標准

1《地質災害分類分級》

2《滑坡防治工程設計規范》

3《泥石流災害防治工程設計規范》

4《建設用地地質災害危險性評估技術要求》

5《地質災害防治工程監理規范》

國土資源信息化標准化指南

《國土資源信息化標准化指南》是國土資源信息化標准化建設的指導性文件，是系統地、有計劃地、有步驟地制定國土資源信息化標準的基礎，是積極採用國際標准、國家標准和其他相關標準的依據。《國土資源信息化標准化指南》主要提出了國土資源信息化標准化的指導思想、工作原則、總體目標和任務、信息化標准體系、管理機制以及標准體系表的實施方案等。該指南的實施，將有助於建立健全國土資源信息化標准化管理機制和完善國土資源信息化標准體系，從而保障國土資源信息化建設的順利實施。

珠寶玉石系列標准

伴隨著全球及國內經濟和技術的發展，珠寶市場發生了很大變化，急需修訂珠寶玉石國家標准。本系列標准參考了國外的相關標准，並結合國內的具體情況編制而成，將促進我國珠寶市場的健康發展，推動國際珠寶貿易、實驗室間的技術交流。

本系列標准包括以下三項：

（1）《珠寶玉石名稱》

（2）《珠寶玉石鑒定》

（3）《鑽石分級》

❼ 請高人指點八字測算 急。。。。。。。

建議你佩戴開光木製佛像有助轉運

出生年月日時: (公歷) 1992年 12月 3日 12點
此命五行水旺缺木；日主天干為水，生於冬季；必須有木助，但忌火太多。(0木1火2土2金3水，5:3 身旺)

(農歷) 壬申年 十一月 初十 午時
八字： 壬申 辛亥 癸丑 戊午
五行： 水金 金水 水土 土火
納音： 劍鋒金 釵釧金 桑松木 天上火

五行生剋制化宜忌 水旺得土, 方成池沼.
水能生木, 木多水縮; 強水得木, 方泄其勢.

水能克火, 火多水干; 火弱遇水, 必不熄滅.

水賴金生, 金多水濁; 金能生水, 水多金沉.

五行之性 水主智, 其性聰, 其情善, 其味咸, 其色黑. 水旺之人面黑有采, 語言清和,為人深思熟慮, 足智多謀, 學識過人. 太過則好說是非, 飄盪貪淫. 不及則人物短小, 性情無常, 膽小無略, 行事反覆.
四柱五行生剋中對應需補的臟腑和部位 腎與膀胱互為臟腑表裡, 又屬腦與泌尿系統. 過旺或過衰, 較宜患腎,膀胱, 脛, 足, 頭, 肝, 泌尿, 陰部, 腰部, 耳, 子宮, 疝氣等方面的疾病.
宜從事的行業與方位 宜水者, 喜北方. 可從事航海, 冷溫不燃液體, 冰水, 魚類, 水產, 水利,冷藏, 冷凍, 打撈, 洗潔, 掃除, 流水, 港口, 泳池, 湖池塘, 浴池, 冷食物買賣, 飄游, 奔波, 流動, 連續性, 易變化, 屬水性質, 音響性質, 清潔性質, 海上作業, 遷旅, 特技表演, 運動, 導游, 旅行, 玩具, 魔術, 記者, 偵探, 旅社,滅火器具, 釣魚器具, 醫療業, 葯物經營, 醫生, 護士, 占卜等方面的經營和工作.

出生於公歷1992年12月03日星期四農歷壬申年(猴)十一月初十午時，今年18歲，五行骨重為4.2兩，命書如下(僅供參考)：

得寬懷處且寬懷，何用雙眉皺不開；
若使中年命運濟，那時名利一起來。

說明：
此命為人操勞，白手成家 ，與人出力事不成，離祖之命，成家三翻四次，用盡心機不得開懷，若要安樂享福，要到三十六到四十六不謀自得，福不求自至，有貴人助力，家庭安然，妻宮若要無刑，猴豬羊蛇不可配，龍虎馬牛方得意，六親兄弟如冰碳， 在家不能安然，初限駁雜多端，不能聚財，常常憂慮，壽元七十八，二子送老，卒於三月之中。

❽ 29屬馬男與23屬鼠女愛，真的不能在一起嗎

朋友你都是部門經理了還這么迷信嗎?!
你的墮落大部分是你自己造成的,首先你在找之前,心理就蒙上了一層犯相的陰影,從此你就被這種心理壓抑,借玩游戲機來躲避一切......整日想著這些事,試問你能把工作搞好嗎?!
她經常用物質上說你,如果要是出於激勵你這方面出發,我認為這很好;如果要是一味地追求物質享受,我建議好好考慮一下,是否有沒有必要繼續去經營這份愛情?!
趕快忘記那些迂腐的想法,好好工作,愛她

❾ 屬馬男與屬鼠女相愛就不能走一起嗎

和屬相有一毛錢關系？？？？？外國沒屬相的人們怎麼辦？

❿ 人間真情的作文600字

人間真情

一滴滴鮮紅的紅細胞流入母親的體內，看著母親那蒼白的臉稍見血色，聽著母親漸漸恢復了平靜的呼吸聲，我懸著的心暫時又歸位了……
母親睡著了，再看那鮮紅的血袋，我的眼睛濕潤了……仔細又仔細的看那血袋：獻血人是鄭宇，男性。我有馬上就找到鄭宇見到鄭宇的沖動，我我我簡直要跪下去謝恩了……
然而，茫茫人海，我又到哪裡去找呢？捧著著鮮紅的血袋，我彷彿能聽到他那健康的砰砰心跳聲……
鄭宇，謝謝你，是你延長了我母親的生命……我一遍一遍地在心裡傾訴我的謝意……
我也要去獻血，我一定要去！我說服母親我要去獻血。母親答應我等她出院就讓我去。鄭宇，我無法回報你個人，我也只能用我些許的鮮血來回報這份人間真情；用我些許的鮮血來挽救那些危難中我希望也是辛勞了一生的也是母親的人……

可是可是，再多的鮮血和再昂貴的葯物也沒能留住母親，終於有一天，母親還是離我而去了……
我的天塌了……但我依然感激那獻血而延長母親生命的人——鄭宇。母親走了，我獻血的願望和喪母之痛同時揪繞著我……
在母親離家半個月的時候，我堅決去鮮血了，順便領會母親用血的抵押金（因為哥哥連續獻血三個年頭了，親人用血是免費的。親人眼裡無偉人，從來沒感到哥哥的偉大，說不定也正有人和我擁有同樣的心態強烈地想著和感謝著我哥哥）。
當我恍恍惚惚蒼白著臉（我還一點也沒從悲痛中醒來）來到血站，問在哪屋獻血時，一個醫生大姐指點了我。
走進去，填寫有關表格，就在要檢查身體時，細心的醫生發現我是如此的虛弱，如此的蒼白，就關切地問：你能行嗎？怎麼了？我說：沒事，就是想獻血！可我的淚流了出來。醫生出去了，一小會兒的工夫，進來了一個年老的女醫生，輕輕地端給我一杯滾燙的熱奶：「孩子，你的狀態不適合獻血，想說點什麼嗎？」
我含淚說了我的理由，老醫生眼圈紅了：「孩子，先回去吧！你現在太虛弱了，等恢復好了再來，好吧！以後身體好了，可以每年獻一次！去吧，回去吧！」
我再三堅持，還是被老醫生輕輕地推送出來：「回去吧，你現在的狀態，血的質量也不會好，等不虛弱了，再來，噢！」
我無助地出來了，剛好又遇到了給我指路的醫生大姐，匆忙中，她又一次駐足：「這么快，完事了？」我無聲地搖搖頭。大姐再問：「怎麼了？你蒼白得很，體力不支呢！」
我含淚扼要地說明了被拒絕的原因，醫生大姐流淚了，把我送到血站的大門口，並幫我叫了計程車：「回去吧，有你獻血的日子！調養好自己，回報九泉下的母親，回報天下好心人！」
被拒絕的同時，我又一次嘗到了人間的真情……
都說現在是物慾橫流的年代，可我深切地體會著：人間依然有真情…………
我祈禱：好人一生平安……
我祈禱：人間真情永駐……