溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法解讀

㈠ 溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法的暫行辦法

溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法 第一條 為鼓勵基於項目的溫室氣體自願減排交易，保障有關交易活動有序開展，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法適用於二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等六種溫室氣體的自願減排量的交易活動。
第三條 溫室氣體自願減排交易應遵循公開、公平、公正和誠信的原則，所交易減排量應基於具體項目，並具備真實性、可測量性和額外性。
第四條 國家發展改革委作為溫室氣體自願減排交易的國家主管部門，依據本暫行辦法對中華人民共和國境內的溫室氣體自願減排交易活動進行管理。
第五條 國內外機構、企業、團體和個人均可參與溫室氣體自願減排量交易。
第六條 國家對溫室氣體自願減排交易採取備案管理。參與自願減排交易的項目，在國家主管部門備案和登記，項目產生的減排量在國家主管部門備案和登記，並在經國家主管部門備案的交易機構內交易。
中國境內注冊的企業法人可依據本暫行辦法申請溫室氣體自願減排項目及減排量備案。
第七條 國家主管部門建立並管理國家自願減排交易登記簿（以下簡稱「國家登記簿」），用於登記經備案的自願減排項目和減排量，詳細記錄項目基本信息及減排量備案、交易、注銷等有關情況。
第八條 在每個備案完成後的10個工作日內，國家主管部門通過公布相關信息和提供國家登記簿查詢，引導參與自願減排交易的相關各方，對具有公信力的自願減排量進行交易。 第九條 參與溫室氣體自願減排交易的項目應採用經國家主管部門備案的方法學並由經國家主管部門備案的審定機構審定。
第十條 方法學是指用於確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南。
對已經聯合國清潔發展機制執行理事會批準的清潔發展機制項目方法學，由國家主管部門委託專家進行評估，對其中適合於自願減排交易項目的方法學予以備案。
第十一條 對新開發的方法學，其開發者可向國家主管部門申請備案，並提交該方法學及所依託項目的設計文件。國家主管部門接到新方法學備案申請後，委託專家進行技術評估，評估時間不超過60個工作日。
國家主管部門依據專家評估意見對新開發方法學備案申請進行審查，並於接到備案申請之日起30個工作日內（不含專家評估時間）對具有合理性和可操作性、所依託項目設計文件內容完備、技術描述科學合理的新開發方法學予以備案。
第十二條 申請備案的自願減排項目在申請前應由經國家主管部門備案的審定機構審定，並出具項目審定報告。項目審定報告主要包括以下內容：
（一）項目審定程序和步驟；
（二）項目基準線確定和減排量計算的准確性；
（三）項目的額外性；
（四）監測計劃的合理性；
（五）項目審定的主要結論。
第十三條 申請備案的自願減排項目應於2005年2月16日之後開工建設，且屬於以下任一類別：
（一）採用經國家主管部門備案的方法學開發的自願減排項目；
（二）獲得國家發展改革委批准作為清潔發展機制項目，但未在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊的項目；
（三）獲得國家發展改革委批准作為清潔發展機制項目且在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊前就已經產生減排量的項目；
（四）在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊但減排量未獲得簽發的項目。
第十四條 國資委管理的中央企業中直接涉及溫室氣體減排的企業（包括其下屬企業、控股企業），直接向國家發展改革委申請自願減排項目備案。具體名單由國家主管部門制定、調整和發布。
未列入前款名單的企業法人，通過項目所在省、自治區、直轄市發展改革部門提交自願減排項目備案申請。省、自治區、直轄市發展改革部門就備案申請材料的完整性和真實性提出意見後轉報國家主管部門。
第十五條 申請自願減排項目備案須提交以下材料：
（一）項目備案申請函和申請表；
（二）項目概況說明；
（三）企業的營業執照；
（四）項目可研報告審批文件、項目核准文件或項目備案文件；
（五）項目環評審批文件；
（六）項目節能評估和審查意見；
（七）項目開工時間證明文件；
（八）採用經國家主管部門備案的方法學編制的項目設計文件；
（九）項目審定報告。
第十六條 國家主管部門接到自願減排項目備案申請材料後，委託專家進行技術評估，評估時間不超過30個工作日。
第十七條 國家主管部門商有關部門依據專家評估意見對自願減排項目備案申請進行審查，並於接到備案申請之日起30個工作日內（不含專家評估時間）對符合下列條件的項目予以備案，並在國家登記簿登記。
（一）符合國家相關法律法規；
（二）符合本辦法規定的項目類別；
（三）備案申請材料符合要求；
（四）方法學應用、基準線確定、溫室氣體減排量的計算及其監測方法得當；
（五）具有額外性；
（六）審定報告符合要求；
（七）對可持續發展有貢獻。 第十八條 經備案的自願減排項目產生減排量後，作為項目業主的企業在向國家主管部門申請減排量備案前，應由經國家主管部門備案的核證機構核證，並出具減排量核證報告。減排量核證報告主要包括以下內容：
（一）減排量核證的程序和步驟；
（二）監測計劃的執行情況；
（三）減排量核證的主要結論。
對年減排量6萬噸以上的項目進行過審定的機構，不得再對同一項目的減排量進行核證。
第十九條 申請減排量備案須提交以下材料：
（一）減排量備案申請函；
（二）項目業主或項目業主委託的咨詢機構編制的監測報告；
（三）減排量核證報告。
第二十條 國家主管部門接到減排量備案申請材料後，委託專家進行技術評估，評估時間不超過30個工作日。
第二十一條 國家主管部門依據專家評估意見對減排量備案申請進行審查，並於接到備案申請之日起30個工作日內（不含專家評估時間）對符合下列條件的減排量予以備案：
（一）產生減排量的項目已經國家主管部門備案；
（二）減排量監測報告符合要求；
（三）減排量核證報告符合要求。
經備案的減排量稱為「核證自願減排量（CCER）」，單位以「噸二氧化碳當量(tCO2e)」計。
第二十二條 自願減排項目減排量經備案後，在國家登記簿登記並在經備案的交易機構內交易。用於抵消碳排放的減排量，應於交易完成後在國家登記簿中予以注銷。 第二十三條 溫室氣體自願減排量應在經國家主管部門備案的交易機構內，依據交易機構制定的交易細則進行交易。
經備案的交易機構的交易系統與國家登記簿連接，實時記錄減排量變更情況。
第二十四條 交易機構通過其所在省、自治區和直轄市發展改革部門向國家主管部門申請備案，並提交以下材料：
（一）機構的注冊資本及股權結構說明；
（二）章程、內部監管制度及有關設施情況報告；
（三）高層管理人員名單及簡歷；
（四）交易機構的場地、網路、設備、人員等情況說明及相關地方或行業主管部門出具的意見和證明材料；
（五）交易細則。
第二十五條 國家主管部門對交易機構備案申請進行審查，審查時間不超過6個月，並於審查完成後對符合以下條件的交易機構予以備案：
（一）在中國境內注冊的中資法人機構，注冊資本不低於1億元人民幣；
（二）具有符合要求的營業場所、交易系統、結算系統、業務資料報送系統和與業務有關的其他設施；
（三）擁有具備相關領域專業知識及相關經驗的從業人員；
（四）具有嚴格的監察稽核、風險控制等內部監控制度；
（五）交易細則內容完整、明確，具備可操作性。
第二十六條 對自願減排交易活動中有違法違規情況的交易機構，情節較輕的，國家主管部門將責令其改正；情節嚴重的，將公布其違法違規信息，並通告其原備案無效。 第二十七條 從事本暫行辦法第二章規定的自願減排交易項目審定和第三章規定的減排量核證業務的機構，應通過其注冊地所在省、自治區和直轄市發展改革部門向國家主管部門申請備案，並提交以下材料：
（一）營業執照；
（二）法定代表人身份證明文件；
（三）在項目審定、減排量核證領域的業績證明材料；
（四）審核員名單及其審核領域。
第二十八條 國家主管部門接到審定與核證機構備案申請材料後，對審定與核證機構備案申請進行審查，審查時間不超過6個月，並於審查完成後對符合下列條件的審定與核證機構予以備案：
（一）成立及經營符合國家相關法律規定；
（二）具有規范的管理制度；
（三）在審定與核證領域具有良好的業績；
（四）具有一定數量的審核員，審核員在其審核領域具有豐富的從業經驗，未出現任何不良記錄；
（五）具備一定的經濟償付能力。
第二十九條 經備案的審定和核證機構，在開展相關業務過程中如出現違法違規情況，情節較輕的，國家主管部門將責令其改正；情節嚴重的，將公布其違法違規信息，並通告其原備案無效。 第三十條 本暫行辦法由國家發展改革委負責解釋。
第三十一條 本暫行辦法自印發之日起施行。
附件：可直接向國家發展改革委申請自願減排項目備案的中央企業名單

㈡ 碳排放交易的現狀分析

國務院新聞辦公室於2012年11月21日（星期三）15時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任解振華介紹中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告情況。中國碳排放交易試點是從2011年11月份開始啟動的，確定了七個省市作為試點地區，現在各個試點單位都在開始啟動這項工作，建立了專門的班子，編制了實施方案，有些已經開始就碳交易建立一些制度，也建立了交易的核查機構、認證機構。現在北京、上海、廣東等一些地區和城市基本上准備就緒了。
實際上，做碳交易最基本的是要對這個地區確定一個碳的排放總量，然後確定一些額度，把這些額度分配給各個重點的排放企業或者排放單位。有了這些最基礎的東西，就可以核算出減排的成本。各個單位之間、各個行業之間減排成本差距越大，交易的積極性就越高。所以現在應該說各地的准備工作大體上就緒。為了規范各地交易的行為，國家發改委今年6月份頒布實施了《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經國家認可的自願減排的項目、交易產品、交易平台和第三方審核認定機構，促進市場公開、公正和公平。此外，還出台了《溫室氣體自願減排交易審定與核證指南》，主要是規范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。現在各地的交易所都已經建立起來了，我們的試點進展還是比較順利的。我們希望在這些試點的基礎之上來總結適合中國國情的碳交易制度，在此基礎上我們還要和其他國家開展這方面的交流和合作。現在，澳大利亞、歐盟以及周邊的國家，還有美國，都希望與我們展開合作，也希望建立全球的碳市場。
2013年初，列入全國首批開展碳排放交易試點城市中的北京、上海有望率先試水國內地區性自願減排交易。其中上海方面碳排放交易試點初步方案中首批參與試點交易的企業約200家，涉及16個行業，包括鋼鐵、石化、有色、電力等10個工業行業，以及航空、港口、機場、賓館等6個非工業行業，均為溫室氣體排放「大戶」，初步測算這200家企業年二氧化碳排放總量約1.1億噸。在交易試點期間將實行碳排放初始配額免費發放，然後適時推行有償拍賣制度。試點期間試點企業碳排放配額不可預借，但可跨年度儲存使用。
「暫時只是地區性的交易平台，預計初期交易的活躍度有限，試運行更多是為碳排放體系設計完善和示範推廣提供參考。」知情人士告訴記者，除了北京、上海，天津等城市也將有望在2013年開展碳排放交易，而到2015年，國內碳排放交易有望在國內全面開展。
2016年1月22日，國家發展改革委出台《關於切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，就全國統一的碳排放權交易市場啟動前重點准備工作做出了部署。
據悉，全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，參與主體初步考慮為業務涉及上述重點行業，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標准煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位。對於擬納入的企業，將按照已分批公布的企業溫室氣體核算方法與報告指南，分年度核算其過去3年的溫室氣體排放量及相關數據，並由第三方核查機構對企業的排放數據等進行核查。國家發展改革委有關負責人表示，各地方應高度重視全國碳排放權交易市場建設工作，建立起由主管部門負責、多部門協同配合的工作機制，設立專職人員負責碳排放權交易工作。在資金保障上，各地方除確保碳排放權交易市場建設所需工作經費外，還要爭取安排專項資金，專門支持碳排放權交易相關工作。
2016年是全國碳排放權交易市場建設攻堅時期，國家發展改革委有關部門將對重點行業、重點企業的碳排放情況進行摸底，在確定擬納入全國碳排放交易體系企業名單的基礎上，對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查。

㈢ 溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法 是否有效

什麼作用都沒有，就是政府的某個官員腦子一熱，拍板了，本質上毛用都沒有的。不用太當真了，現行的制度下，更多的是人，不是制度，領導怎麼說就怎麼干，僅此而已。

㈣ 首筆碳匯交易標志著林業生態產品市場化嗎

2018年8月，塞罕壩林場在北京環境交易所與北京蘭諾世紀科技有限公司達成了首筆造林碳匯交易，交易量3.6萬噸。自2015年啟動首批造林碳匯和森林經營碳匯項目，歷時3年多，塞罕壩機械林場的碳匯產業至此邁出了實質性一步，塞罕壩的林業生態產品也正式實現了市場化。

2016年8月，塞罕壩林場首批造林碳匯項目18.28萬噸獲得國家發改委簽發，成為迄今為止全國簽發碳匯量最大的林業碳匯自願減排項目。2017年上半年，塞罕壩林場在北京環境交易所開戶，開始進行林業碳匯交易。

「林業碳匯的意義不光是減排。交易獲得的收益反哺林場，對區域的生態涵養、水土保持、生物多樣性保護都有很大益處。」北京環交所碳交易中心主任鄒毅說。

㈤ 溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法的附件

可直接向國家發展改革委申請自願減排項目備案的中央企業名單
1.中國核工業集團公司
2.中國核工業建設集團公司
3.中國化工集團公司
4.中國化學工程集團公司
5.中國輕工集團公司
6.中國鹽業總公司
7.中國中材集團公司
8.中國建築材料集團公司
9.中國電子科技集團公司
10.中國有色礦業集團有限公司
11.中國石油天然氣集團公司
12.中國石油化工集團公司
13.中國海洋石油總公司
14.國家電網公司
15.中國華能集團公司
16.中國大唐集團公司
17.中國華電集團公司
18.中國國電集團公司
19.中國電力投資集團公司
20.中國鐵路工程總公司
21.中國鐵道建築總公司
22.神華集團有限責任公司
23.中國交通建設集團有限公司
24.中國農業發展集團總公司
25.中國林業集團公司
26.中國鋁業公司
27.中國航空集團公司
28.中國中化集團公司
29.中糧集團有限公司
30.中國五礦集團公司
31.中國建築工程總公司
32.中國水利水電建設集團公司
33.國家核電技術有限公司
34.中國節能投資公司
35.華潤（集團）有限公司
36.中國中煤能源集團公司
37.中國煤炭科工集團有限公司
38.中國機械工業集團有限公司
39.中國中鋼集團公司
40.中國冶金科工集團有限公司
41.中國鋼研科技集團公司
42.中國廣東核電集團
43.中國長江三峽集團公司

㈥ 如何建立企業碳排放管理體系之碳排放管理組織機構

摘要：在全球低碳經濟可持續發展的浪潮下，碳減排已經成為我國重要的戰略目標。在此背景下，企業必須肩負低碳發展的重大責任和使命，建立自身的碳排放管理體系。本文在介紹了碳排放、碳交易、碳資產和碳盤查等相關概念後，通過對企業碳排放管理的研究，構建了企業碳排放管理的基本體系框架，並制定相應的管理流程，最後針對企業碳排放管理提出幾點建議。為企業碳排放管理體系的建立提供了一定的借鑒作用，以此實現低碳經濟可持續發展。
關鍵詞：碳排放 碳交易 碳資產 碳市場 管理體系
隨著全球氣候變暖，極端氣候頻現，溫室效應愈演愈烈，尋求一種高效且低碳的可持續經濟發展方式已經成為當今世界經濟發展的熱點。國際社會逐步對溫室氣體減排達成共識。1992年聯合國環境與發展大會通過了《聯合國氣候變化框架公約》；1997年《京都議定書》進一步規定了發達國家的減排義務；2009年12月的《哥本哈根議定書》是繼《京都議定書》後又一具有劃時代意義的全球氣候協議書。國際氣候政治重新洗牌，中國也步入碳減排「責任共擔」的行列內。
目前，我國是溫室氣體排放量最大的國家，2010年排放總量佔全球溫室氣體排放量的22.3%，因此面臨巨大的國際減排輿論壓力。我國政府也將低碳發展提到了一個重要的戰略高度。2009年的哥本哈根氣候變化大會上，中國向世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%；2012年國務院發布的《「十二五」控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2011〕41號）規定到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，首次把二氧化碳排放強度作為約束性指標確定下來，明確了今後的低碳發展方向。隨後國務院出台了一系列促進節能減排政策，取得了重大成績。但是，我國經濟正處於高速發展階段，城鎮化進程加快、資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經濟發展模式依然有較大距離。
對於國內企業而言，尤其是高能耗、高排放的電力、化工、水泥、鋼鐵、平板玻璃、有色金屬（電解鋁和鎂冶煉）等行業，低碳時代的到來不僅對其傳統的經濟模式帶來前所未有的沖擊，而且也賦予了企業新的責任和使命。隨著國內碳排放權交易市場的逐步建立和完善，碳排放將成為企業總量控制的目標之一，碳排放權也成為一種商品，是企業一筆特殊的資產。所以，企業樹立低碳意識，結合自身碳資產情況，構建完善的低碳管理體系制度，發展低碳經濟已經是勢在必行。
一、碳排放管理體系基本概念
碳排放權是指在全球碳排放總量一定的條件下，通過某種分配方式發放給各個國家、地區、省、市或者企業，允許它們向大氣中排放一定數量二氧化碳的權利。在表現形式上，碳排放權可以表現為碳排放許可證允許排放的數量或者一定時期內可以排放的二氧化碳的噸位數。碳排放權基本特徵有：稀缺性、強制性、排他性和可交易性。[1]
碳交易是把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易。碳交易基本原理是：合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用於減緩溫室效應從而實現其減排的目標，其交易市場稱為碳市場。碳交易根據交易原理的不同，可分為配額型交易和項目型交易。配額型交易是建立在「總量控制與交易」體系基礎上，指交易主體之間轉讓減排的分配配額的一種交易和貿易。碳項目管理者計劃本國（地區）某一時期的碳排放總量，並將其劃分後分配給每個參與者。參與者的排放總量超過上限時，需要向其他企業購買排放許可。項目型交易是通過減排項目的合作方式，獲得溫室氣體減排額度。[2]
碳排放交易理論的基礎是排放權。當碳排放與財務、金融掛鉤後，這種權利就可視為一種有價產權，進而演變為一種特殊形態的資產――碳資產。碳資產是一個具有價值屬性的對象身上體現或潛藏的所有在低碳經濟領域可能適用於儲存、流通或財富轉化的有形資產和無形資產。碳資產不僅包含今天的資產，也包括未來的資產；不僅包括清潔發展機制（CDM）項目資產，也包括一切由於實施低碳戰略而同比、環比產生出來的增值。碳資產的財務特徵是一個企業獲得的額外產品，不是貸款，是可以出售的資產，同時還具有可儲備性；由於碳市場的市場化，碳資產的價格呈現波動性，由於排放總量的限制，長期來看碳價格呈逐年上漲趨勢。[3]
碳盤查是指以企業為單位，遵循一系列標准方法和原則，計算其某一時間段內，在運營和生產活動中各環節直接或者間接排放的溫室氣體。國際上較為通用的是溫室氣體議定書（GHG Protocol）或ISO14064溫室氣體核證標准。前者由世界資源研究所（WRI）和世界可持續發展工商理事會（WBCSD）共同開發，包括兩個相關但相互獨立的標准――企業核算與報告准則以及項目量化准則；後者由國際標准化協會（ISO）制定，旨在為溫室氣體排放的監測、量化和削減提供一套工具。[4]
二、企業碳排放管理體系框架構建
（一）政策規章制度體系
政策規章制度體系是企業碳管理體系的基本保障。企業應研究分析國際碳市場發展形勢和國內碳交易機制相關政策，跟蹤國內碳交易試點的進展情況，在此基礎上制定符合企業自身發展的碳管理戰略、規章制度。對於一些特大型的企業應編制碳排放管理規劃，摸清家底，統一規劃和部署企業內部碳資產和碳排放交易管理工作，制定低碳戰略落實制度、碳排放監測制度、監督制度、碳資產產權制度、碳排放交易獎罰制度和一系列管理辦法。例如《企業低碳發展考核評價辦法》、《企業碳資產統計與報送制度及碳資產交易管理辦法》等，並在實踐過程中，探索制定低碳技術標准和研究碳減排方法。總之，企業碳排放管理戰略、規章制度體系的建設是一個由總體到局部、由粗線條到細致的過程，並不是一蹴而就的，需要企業在低碳經營管理的過程中逐步完善。
（二）碳排放管理組織機構
企業碳排放管理機構是企業碳減排及碳資產管理的執行主體，可以有效貫徹企業低碳戰略並實現企業低碳目標；碳排放和碳資產的經營管理是一項專業化很強的工作，涉及碳排放核算、碳資產管理和交易等專業技術工作，因而要實現企業碳資產的集中有效管理，應建立企業專業化的碳資產和碳排放統一管理機構。統籌低碳發展工作，成立工作領導小組和下屬企業碳排放管理與執行機構，建立自上而下的部門協調機制和反饋機制。分工明確、權責清晰、協調配合是保障碳排放管理體制高效運行的關鍵。應確定機構崗位設置和人員安排，明確相應的職責和許可權。其職責主要有：研究制定碳管理相關制度和發展戰略；加強外部溝通，積極與政府相關主管部門溝通，爭取獲得更多配額；開展企業碳盤查試點及普查管理工作，制定企業配額分配方案，研究碳資產管理模式；積極推進企業碳排放權的交易，密切跟蹤國際和國內碳交易市場進展的情況；建立企業碳管理信息系統並維護運行。 （三）碳資產財務管理體系
首先，應該設立碳資產類賬戶。為了清晰地核算企業碳資產的存量和流量，應該在傳統環境會計「環境資產」總分類賬戶下設置「碳資產」二級賬戶。針對企業買賣由清潔發展項目產生的核證減排量這項經濟業務，可以在「碳資產」二級賬戶基礎上設置「二氧化碳排放權」明細分類賬戶，借方記錄二氧化碳排放權的增加，貸方記錄二氧化碳排放權的減少，期末借方余額表示企業二氧化碳排放權現有的金額；其次，建立碳負債類賬戶。企業應該在「環境負債」總分類賬戶下設置「碳負債」二級賬戶，根據負債的來源和種類不同可以進行明細核算，如「低碳金融負債」、「應交二氧化碳排放稅」等。分別用來反映企業承擔的低碳金融負債的公允價值變動情況以及由於排放溫室氣體而向國家繳納的碳稅；再次，編制碳資產負債表。對傳統的資產負債表予以改進，針對與碳資產相關的交易或事項所形成的經濟利益或義務進行核算與計量，並予以表內化，即形成旨在加強企業碳資產管理的「碳資產負債表」；[5]最後，構建企業碳預算核算體系。2009年英國先行開始實施「碳預算」財政預算，同樣我們可以根據財務預算核算管理的原理，構建企業內部財務碳預算核算，使其作為碳排放管理的重要工具。科學地運用相關技術方法，通過對企業內部各級經濟活動過程進行碳數據的搜集、整理、計算和分析，以對經濟活動進行衡量、評價和預測，預測企業碳排放數量，確定企業的碳減排目標，從而提高企業碳資產的使用效率，達到企業增收節支的目的。
（四）碳排放信息管理平台
實現企業碳排放減排目標並將減排指標分解至企業各個生產運營環節，關鍵是需要掌握企業碳排放減排現狀。因此必須要採集並統計企業碳排放量，建立碳排放數據管理體系和信息平台，並根據排放數量實時更新資料庫。數據採集的方法可採用在線自動監測系統或手工錄入的方式。碳排放信息管理平台主要包括以下幾個功能：數據採集、統計分析、查詢功能、排放水平評價識別、預測與預警功能、決策支持和交易管理等。尤其是大型集團企業涉及不同產業，碳資產和碳排放信息管理系統有利於企業碳核算和報告工作的程序化、規范化、統一化，實現高效運轉和管理。掌握了企業內部的碳排放現狀後，首先在企業內部形成碳排放的小交易系統，統一調配企業內的配額和核證減排量，盡量使內部的需求和供給達到平衡；並可適當參與外部市場交易，在市價較低時買入一定的配額儲存，市價較高時賣出部分多餘配額，以降低總體碳排放成本，甚至獲得額外的利潤。（五）支持服務體系
碳排放管理系統的支持服務體系包括專業咨詢機構、第三方核查機構、碳排放管理IT信息系統支持機構、專家咨詢和專業培訓服務等。企業碳盤查是碳排放管理關鍵的一步，碳盤查過程建立量化、監測和報告溫室氣體有效機制，進而降低企業溫室氣體排放量。根據我國目前「兩省五市」（北京、天津、上海、深圳、重慶五市和廣東、湖北兩省）試點交易市場的《碳排放交易管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報告指南》及《溫室氣體核查和報告流程要求》等要求來看，納入試點區域的交易試點企業必須參與交易、提交溫室氣體排放報告和核查報告。可委託專業咨詢機構協助溫室氣體監測核算並編寫報告，最後由第三方核查機構核查溫室氣體排放報告，出具核查報告。對於在試點區域之外，參與自願減排交易機制的企業也需要碳排放核算、報告及核算服務等機構的支持。另外企業碳排放管理信息系統的建立也需要專業的IT軟體支持、碳管理人才的培訓服務和專家咨詢與決策支持等。
（六）監督管理機制
健全的監督管理機制是碳排放管理有效實施的重要保障。監督企業低碳戰略、法規制度的執行落實情況，公平合理地確定企業內部各部門碳排放總量和碳排放權初始分配；監督各生產經營環節碳排放總量及減排達標情況；此外，還要對企業內部或外部的碳交易過程實施監督，以維護碳交易市場的秩序，防止違規交易；逐步建立獎懲制度，並制定合理的獎罰額度，起到對企業的激勵促進作用，激勵企業採用先進的低碳減排技術和措施，積極完成碳減排目標。
三、企業碳排放管理流程
企業碳排放管理流程如圖1所示。企業碳排放監測是指企業按照相關碳排放報告指南的相關規定，對一定時期內碳排放活動進行計量的過程中，所採取的一系列技術和管理措施，包括測量、數據獲取、記錄和計量等。統計分析是對監測的數據進行分析處理，作為碳排放報告的基礎數據；碳排放報告是企業按照有關規則對一段時期內生產經營活動產生的二氧化碳排放進行核算並形成規范性報告的行為；碳排放核查委託第三方核證機構依據相關《企業碳排放核證規范》或《核證工作手冊》對碳排放報告進行審核，生成核證報告；此外在政策制度、配額目標、碳資產財務管理及監督機制的協調配合下，碳排放信息管理平台得以正常運行。配額目標管理是企業根據國家分配碳排放配額並結合企業自身二氧化碳歷史排放情況，通過登記信息管理平台一次性向各級生產經營環節發放年度碳排放權配額（存量配額）；對於新建固定資產投資項目，則以節能審查結果為基礎進行碳排放評估，並根據總量目標合理發放碳排放權配額（增量配額），未獲得足量碳排放權配額的項目，投資主管部門不得審批。企業為了降低自身二氧化碳排放，控制其總量排放不超過所獲配額可通過自主減排與碳交易的方式實現。碳交易又分為內部交易和外部交易兩個過程。
四、結論和建議
綜上分析，在國際低碳經濟發展形勢下，隨著國內碳排放管理制度及碳排放權交易市場的逐步建立和完善，企業自身碳排放管理體系的構建勢在必行。企業自身碳排放管理體系框架包括政策規章制度體系、碳排放管理組織機構、碳資產財務管理體系、碳排放信息管理平台、支持服務體系和監督管理機制。企業碳排放管理的基本流程為：碳排放監測→統計分析報告→第三方核查報告→碳排放統一管理平台→自願減排或碳交易。
對於目前碳排放管理缺失的企業，尤其是高能耗、高排放的大型企業，提出如下建議：盡快完善企業自身碳排放相應的管理辦法及建立碳排放管理體系，摸清家底，啟動碳減排規劃的編制，制定適合企業自身低碳發展的戰略；密切跟蹤「兩省五市」碳市場試點地區及國家的配額分配方案，積極與相關主管部門溝通，爭取獲得更多配額；企業的歷史排放數據是國家碳排放總量確定的依據，為避免在碳配額總量確定及分配過程中「吃虧」和「被動」，盡快啟動企業相關產業的碳盤查試點及普查工作，尤其是試點地區的碳盤查工作優先啟動，以掌握碳交易市場的主動權與話語權；盡快建立碳資產和碳交易管理的IT信息平台，方便管理；建議企業加強國際和國內碳市場相關政策的普及、碳核算技術、管理人員的培養。

㈦ 「十二五」控制溫室氣體排放工作方案的探索建立碳排放交易市場

（十六）建立自願減排交易機制。制定溫室氣體自願減排交易管理辦法，確立自願減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易登記注冊系統和信息發布制度，開展自願減排交易活動。
（十七）開展碳排放權交易試點。根據形勢發展並結合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權交易試點，制定相應法規和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區域碳排放權交易體系。
（十八）加強碳排放交易支撐體系建設。制定我國碳排放交易市場建設總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關工作規范和認證規則。加強碳排放交易機構和第三方核查認證機構資質審核，嚴格審批條件和程序，加強監督管理和能力建設。在試點地區建立碳排放權交易登記注冊系統、交易平台和監管核證制度。充實管理機構，培養專業人才。逐步建立統一的登記注冊和監督管理系統。

㈧ 低碳產品認證的認證的必要性

無論是「碳排放核查報告」、還是「碳標簽」，這些都涉及如何進行企業的「碳足跡」更加透明化的問題。在低碳經濟時代，越來越多的公司更加註意環保，然而，由於缺乏統一的全球標准，很多企業報告的可比性和可信度不高。而低碳認證的不足和不透明化，會讓這些企業很難有效地減少其溫室氣體排放量。總結低碳產品認證的必要性，有以下幾個方面。
經濟效益
氣候變化不僅僅是政府、公益組織討論的問題，對企業而言還具有商業價值。世界銀行前首席經濟學家Nicholas Stem爵士在其」氣候鑾化經濟性報告一中指出」每排放一噸C02至少造成85美元的損失，而減捧一噸C02的成本不足25美元一。換句話說，企業可從減少溫室氣體排放中獲利，向低碳經濟轉瓔將帶來巨大的商機。經濟效益是企業發展和轉型的根本動力，在全球碳交易市場的制度安排下．C02排放權將成為一種商品，與有形商品一樣，供求關系決定價格，從而體現其價值。企業轉型所獲得的減排權既體現企業的社會責任，又將為其帶來可預期的收益。在能源危機的今天，C02不再是空氣中虛無縹緲的物質，而將變成「真金白銀」的碳資產體現在公司財報中並能夠參與交易。中國國家層面的自願減捧交易暫行管理辦法和注冊登記系統即將推出，國家還會鼓勵和支持有條件的地區和行業開展碳排放交易試點。2010年9月30日，深圳市捧放權交易所正式掛牌，標志著深圳探索排放權交易市場化運作機制，促進企業依法排放污染物的步伐提速。與自願減排交易不同，如果在碳強度目標的執行過程中引人市場機制，則具有總量控制和強鑭性的特點，碳強度指標一旦被作為硬性指標分派至各個行業，碳交易市場的潛力將十分巨大。
這種要求「碳足跡」和「碳資產」透明化的傾向，背後蘊含著更深層次的時代趨勢。在環保問題日益全球化的今天，全球商業環境與氣候變化的聯系日趨緊密。氣候變化已成為企業戰略的關鍵部分，並成為一種資源約束和成本約束。商業投資者也越來越關注氣候變化等問題對公司財務可能造成的影響，從而影響其投資決策。以歐洲航空公司為例，2012年起歐盟對航空公司開征溫室氣體排放費後，預計全球航空業成本將劇增420億元。這自然加大了投資者對各航空公司完整「碳足跡」報告的需求。
可持續發展的評價指標
企業需要從各個方面來應對氣候變化，其中一個重要工作就是進行碳信息管理和披露。低碳認證為企業及其利益相關方創建了一個平台，在這個平台上，一方面公司的利益相關方可以了解企業更多的碳信息，獲知企業目前對氣候變化問題的理解以及碳管理能力：另一方面，企業在進行低碳認證的過程也有助於自己分析風險、把握機遇，調整自身戰略部署，制定可行的實施方案。產品低碳認證過程按照產品的全生命周期從原材料到最終廢棄—個完整的分析評價過程，對每個階段（進程）都進行了獨立量化，通過低碳認證．從最初的選料、設計理念、生產工藝、廢棄處理等綜合考慮減捧的環節，為可持續發展戰略提供可供參考的環境指標。
另一方面，「碳足跡」揭示了耗碳實質。「綠色經濟」的推崇者善用追蹤產品碳足跡的形式來揭示產品的碳排放量。英國環境資源管理公司曾計算過一件約400克的100%滌綸褲子在其「一生」中消耗的能量。該褲子在中國台灣生產原料，在印度尼西啞製作，運到英國銷售。假定其使用壽命為兩年，經歷了92次洗滌，用50℃溫水的洗衣機洗滌，烘乾機烘乾後，平均花2分鍾熨燙。這樣算來，全部耗量約為200度電，如果電能由煤提供，就會排放約47 kg的C02，相當於褲子本身重量的117倍(英國排放因子是每度電0.235 kgCOze)。這項測算為我們揭示了一條褲子整個牛命周期的碳排放足跡，而最終的結果也將矛頭指向高碳捧放量的各紡織品製造商。降低能耗並不只是某個面料或者原料企業的事，了解產品的」碳足跡」對各個產業供應鏈上下游的企業來說都至關重要，比如，雖然電動汽車運行時不會或極少排放溫室氣體，但在電動汽車使用電能讓它開動時，其前端為了提供電動汽車用的電能，其後端為了解決廢舊車用電池的回收處理，可能比傳統燃油汽車捧放了更多溫室氣體。再比如，太陽能是低碳能源，但太陽能電池板需要的多晶硅，其生產過程卻是高碳的，所以不能顧此失彼，應該從前期設計研發、原材料選擇、生產、運輸到消費者使用、直至刨收再利用的全生命周期進行碳足跡的綜合評價，真正做到政府決策、企業投資的評價指標，不能簡單用高碳成本換取低碳名聲。
目標市場和客戶的要求
為了促進低碳經濟的發展，鼓勵企業生產低碳產品和提供低碳服務，越來越多的國家在相關機構的支持和倡導下，評價和披露產品生命周期內的碳排放環境行為，向產品授予碳標志，開展低碳產品認證。也有一些企業基於市揚營銷和社會責任，自發開展產品碳足跡的評價和披露。目前，已有英國、德國、日本、韓國等十幾個國家開展低碳產品認證。中國也已啟動重點行業典型產品及重點減攤項目低碳認證制度研究，很快將出台《中國低碳產晶認證管理辦法》，鼓勵社會公眾使用低碳產品，激勵兮業產品結構升級，從消費端控制溫審氣體攤放。低碳認證已經漸漸成為同標市場的強制要求。法困的環境與能源管理部門(ADEME)已出台相關政策，規定於2011年1月1日開始，在法國境內銷售的消費品，對產品環境信息（其中包括碳足跡信息）的披露將成為強錯性要求。目前，法國某些大型零售商已經著手對其產品進行碳指數(Carkm Index）識工作。另外，日本，澳大利亞、美國加州都有類似法規要求正在制定中。
與產品低碳認證相關的還有碳關稅，用意是讓履行了減排義務的國家可以針對來自未遵守《京都協定書）國家的商品徵收特別進丌稅。雖然目前世界上還沒有徵收碳關稅的範例，但是瑞典、丹麥、義大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已經在本國范圍內徵收與碳關稅類似的碳稅。法國也將於2010年對國內企業開始徵收碳稅。2009年6月底，美國眾議院通過的一項向進口產品徵收」邊界調節稅一法案，實度上就是從2020年起開始實施」碳關稅」，這勢必會對中國製造產生很大的影響。雖然目前這些碳關稅還沒有對輕工產業造成影響，但推行碳關稅勢在必行。
企業開展碳管理的推動力來白各個方面，應國家和政府關於低碳經濟的倡議和要求，為將來可能開展的碳配額和碳關稅預先准備好碳信用，尋求自願性碳排放貿易的機會等等都是推動企業進行碳管理的因素。但毋庸置疑，企業建立良好社會形象的需要，和游國際品牌客戶或目標市場的硬體要求是其中至關重要的兩點。對廣大中國企業，尤其是出口企業來說，後者的重要性尤為突出。上游晶牌客戶一旦要求披露其碳排放數據，相關要求會通過供應鏈傳遞下來。比如，沃爾瑪自2007年要求其全球數萬家產品供應商建立低碳認證與報告系統。戴爾也於20口7年6月開始要求其主要的供應商在季度業務匯報中報告CQ排放數據，並事先加盟CDP提出的 一供應鏈領先企業聯盟」，在碳排放報告方面對供應商提出具體的要求。富士康也開始在其供應商中提出了溫室氣體核查的相關要求。此外．Tesco已經在其銷售的8萬多件商品上，打上了碳標簽。聯合利華，屈臣氏、Apple、面U可樂、耐克、BP均已開展r低碳認證I作，國際知名品牌企業已邁向具實質性的減碳之路。
然而，國內企業的現狀是：除了一部分處於同際代T生產(OEM供應鏈上而被迫進行低碳認證之外，大多數擁有自主品牌的企業，都還在用自己的認識和見解去詮釋「低碳」，但其宣稱的「低碳」概念，基本上僅涉及產品某些節能設計、企業內部降耗、使用環保材料等一些零吊的直接舉措，很少有企業能把低碳工作上升到企業可持續發艘戰略的高度，通過應用國際標准和規范，擬定自願性低碳認證和碳減量的計劃，來實現企業自身，甚至在整個供應鏈卜有日標、有計劃、有步驟的低碳舉措。反觀歐美、日本，乃至台灣企業，都紛紛在企業財務年報之外，逐年發布企業的社會責任報告（也稱「可持續發展報告」），並將企業碳排放的數據和信息作為報告的一個重要章節列入。