生態用地不佔用建設用地指標

Ⅰ 農業設施用地環保局要什麼手續

當前,一些地方在發展現代農業的過程中，出現了在設施農業用地幌子下的房地產開發，5月28日本報《生態大棚里竟然「長出」農家別墅》一文報道的北京城郊農村出現的一些「生態園」、 「農業生態房」等，就是這樣的違法違規用地現象。那麼，在發展現代農業過程中，如何嚴格執法，防止假借設施農業建設違法用地行為的發生？本期《法制周刊》圍繞規范設施農業用地這一話題展開探討，以期為基層執法實踐中正確理解把握有關法律法規規定有所裨益。
當前設施農業建設中的一些苗頭性問題，應引起高度警惕
主持人：設施農業用地是怎樣進行分類管理的？對類似於北京郊區的這種用於出租、轉讓的所謂豪華「設施農業用房」，我們該如何定性和把握？
侯福志：設施農業用地與設施農業的快速發展有著密切聯系，設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的最佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式，包括設施養殖業和設施種植業。應當說，設施農業建設是提升農業生產力、發展現代農業的客觀需要，也是農村城市化發展進程中的一種必然選擇。
但當前在設施農業建設問題上，也存在一些苗頭性問題，最突出的是以設施農業建設或者新農村建設為名，擅自佔用農用地甚至耕地，進行房地產開發建設。一些行政村的基層組織或者農民個人，打著發展觀光農業、旅遊農業、生態農業、採摘農業、綠色農業的旗號，與不法開發商相勾結，在沒有履行任何審批手續的情況下，以出讓或者出租方式，非法佔有農用地進行非農建設，特別是房地產開發。生態大棚里「長出」農家別墅，就是這種以設施農業建設為名進行非法佔地建設活動的典型寫照。
譚立華：設施農業用地包括直接用於經營性養殖的畜禽舍、種植大棚或水產養殖舍、農科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養殖場內的道路等。而農業產業化配套設施用地是指為農業生產服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農用地的農產品加工、臨時交易的用地，例如直接為農業生產服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農資倉庫和農具棚舍等配套設施，不屬於永久性建築物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農業用地，按照農用地管理，由農業部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農產品質量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農村集體建設用地管理，可不徵收為國有土地，在符合土地利用總體規劃的前提下，集中布置，經農業部門審核後，到國土部門依法辦理農用地轉用審批手續。
張學奇：近年來，一些地方在大力發展現代農業生產同時，有些精明的經營者在農村發展了「旅遊觀光農業」，諸如「特色農庄廚房」、「自摘品嘗菜園」、「農家樂庄園」等名目繁多的經營項目，受到了城裡人的歡迎。這種剛剛興起的介於傳統農業、現代農業與旅遊、商業服務業中間地帶的新產業，其用地如何定性和管理，值得認真研究。
盧志強：按照法律規定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建築物和圍牆、水池、道路等構築物，都應依法辦理農用地轉用手續，否則應當依法查處。因此，是否修建永久性建築物、構築物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農用地管理和建設用地管理的標准和界限。
設施農業用地出現的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關
主持人：目前在設施農業用地建設方面比較常見的違法形式有哪些？在管理和執法過程中存在哪些問題？
譚立華：目前，設施農業用房建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發展畜禽養殖建設畜禽舍為名，圈佔農用地包括耕地建住宅用房；二是以發展畜禽養殖為名，圈佔農用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然後改建成住宅樓房用於居住或者轉讓、出租，從事房地產經營活動；三是以發展觀光農業名義，圈佔農用地包括耕地，建設旅遊休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經營項目；四是以發展水產養殖為名，圈佔農用地包括耕地，挖塘養魚，供遊人垂釣，休閑娛樂等。
宋雅建：設施農業用地方面出現的違法問題，其最根本的原因是利益驅動。實施農業項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產生的直接經濟價值要遠遠超過所經營農產品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業成本。所以不少企業在投產建設時，往往多佔用土地，特別是多佔土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著「生態園藝」、「生態農業」等旗號，從事餐飲、賓館等非農業生產的商業服務業生產，規避經營性用地招拍掛制度。
在設施農業用地管理和執法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農業具體用地項目中，設施用地、生活用房佔地、管理用房佔地、內部基礎設施用地等規模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據哪個部門核定的佔地范圍辦理建設用地手續，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農業缺乏全國性或地區性的統一技術標准，設施農業用地管理涉及的用地規模、建設布局、集約節約、空間結構是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標准或規范。另外，設施農業管理涉及農辦、園藝、畜牧、生產、農林、城鄉建設、國土資源等部門，多頭管理也對現行土地管理制度造成一定影響。例如，農林部門在發展設施農業時往往只考慮其技術層面問題，而對是否佔用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監督檢查職責。
柴鳳桐：設施農業用地方面出現的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由於體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態勢和良好執法環境始終難以建立和保持，從而使土地執法監察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執法在體制上受地方政府領導，執法手段上沒有強制執行權，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。此外，一些媒體對通過土地流轉在耕地或基本農田上搞花卉業、觀光農業和養殖業的不恰當宣傳，在一定程度上對耕地保護形成誤導，也為農村土地流轉後「非糧化」的現象起到了推波助瀾的作用。
國土部門在設施農業用地管理方面應當充分發揮規范、引導和保障作用
主持人：如何解決當前設施農業用地中出現的問題？
侯福志：發展設施農業與佔地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發揮規范、引導和保障三個作用。
一是要發揮規范作用。設施農業與土地管理存在密切聯系。在設施農業用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續，均要有章可循。近幾年，國土資源部曾經陸續印發過《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關於促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》，各地應結合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。
二是要發揮引導作用。設施農業建設由農業主管部門規劃部署。多數情況下，農業部門在操作中並沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方以上級政府倡導設施農業建設為口實，搭車進行與設施農業無關的非農建設，故意造成違法用地的事實。作為國土資源管理部門，要通過擴大宣傳、提早介入、調整規劃等方式，對設施農業用地進行分類指導，科學配置建設用地，把現代農業與觀光旅遊產業有機結合起來，做到相輔相承、共同發展。
三是要發揮保障作用。對於以發展現代農業為目標的設施農業建設，國土部門要從規劃、用地指標和供地審批上給予優先保障；相反，對於假借設施農業建設名義，進行違法佔地建設的行為，要堅決給予打擊。在設施農業用地問題上，要讓守法者得實惠，讓違法者付出高額成本。對於已經形成的歷史性違法用地，應當區別情況分類治理。筆者建議，對於符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的違法建設，可以在進行處罰後補辦相關手續；對於涉及面較寬、人數較多並且可以進行規劃調整的，有計劃、有步驟安排部分用地指標，在作出行政處罰後補辦手續；對於違反兩個規劃並且也沒有調整規劃可能的，應當堅決拆除，不留後患。當然，上述處理方式還必須上升到省一級人民政府的政策范疇，做到統一政策、統一標准、統一程序。
宋雅建：保障支持設施農業發展，規范設施農業用地管理，首先應將設施農業用地管理的有關政策上升到法律層次。其次應明確設施農業管理組織機構，建立設施農業協調聯席會議工作機制，制定穩定、統一的設施農業發展規劃及設施農業建設標准；各地應根據實際情況，制定適合當地發展的產業政策，確定各類設施農業佔地規模，特別是其中各類設施建設的佔地比例。再其次，結合農村土地制度改革，明確細化土地取得的過程、步驟，包括與土地規劃協調等問題，對以設施農業建設為名開發的農村房地產項目等，必須依法予以查處。
柴鳳桐：盡快起草制定設施農業用地的規范性文件或條例，從土地來源、投資強度、規模效益、用地標准、土地用途限制、設施房佔地比例和法律責任等方面作出明確規定，使國土部門在執法過程中有更直接、更管用、更易於操作的規定和規程。
建議在現有各種種糧直補政策的基礎上，財政再列出一筆專項資金，對種糧的龍頭企業、專業協會、種糧大戶和農民給予更多的種糧補貼和獎勵；同時建議盡快啟動黨的十七屆三中全會提出的「永久基本農田保護金」制度，給予種糧者和耕地保護者更多的實惠，以縮小種糧與種其他經濟作物以及搞商業、工業、養殖業、花卉業、生態農業等產業的效益差距，從而調動種糧和保護耕地的積極性。在輿論宣傳方面應堅持正確的輿論導向，教育引導基層幹部和廣大農民知法懂法，在設施農業建設和土地承包經營權流轉中，堅持耕地用途不變的原則。
在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建築物和構築物
主持人：在設施農業用地管理方面，怎樣依法依規建設設施農業用房？
盧志強：要依法建設設施農業用房需要把握三點：一是在選址時盡量不佔用耕地，注重保護生態環境。用地單位和個人在選址時，要積極向有關部門申請、咨詢，獲得批准後再依法建設農業設施。二是在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建築物和構築物。無論是種植業還是養殖業，都會受市場的影響，規模和效益都有一定周期性，修建永久性建築物和構築物投資大，且土地難以恢復耕種，最終容易造成耕地和建設資金的浪費，侵害農民自身的長久利益。因此，在建設農業設施時，要盡量使用易於恢復地貌又能滿足農業生產需要的圍欄、板房和其他臨時性建築物和構築物。三是要及時依法辦理農用地轉用手續。凡是修建永久性建築物和構築物的，都超出了按農用地管理的范疇，必須辦理農用地轉用手續。
譚立華：申請興辦農業產業化項目的單位或者個人，須提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、配套設施用地布局等材料，經鄉鎮人民政府同意後，向縣級農業主管部門提出農業產業化項目申請，進行審核備案。縣級農業主管部門審核同意後報縣國土部門備案或報批農地轉用手續。對其中涉及佔用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；對按照農村集體建設用地管理的配套設施用地，應按土地管理法律法規規定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。農業產業化項目生產用地要依據《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。縣級國土部門在農業產業化配套設施用地有關手續完備後，及時做好土地變更調查和登記工作。
執法人員要定期跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途
主持人：如何加強對設施農業用地的執法監察，及時發現和正確查處農業設施建設中的違法行為，這方面有什麼好的經驗和做法？
張學奇：根據多年從事基層執法監察工作的經驗與體會，建議從以下幾個方面加強設施農業用地的規范管理。
首先，要有針對性地進行依法用地的法律法規宣傳，提供優質服務。市縣級國土局、國土所按照分片包村責任制，走進農家院落，深入田間地頭，對於符合政策規定的，要盡快服務到位，完善用地手續；對不符合政策的要明確告知，及時警示，並指出應該如何規范辦理用地手續。其次，要把握標准，跟蹤檢查。在實踐中，有的設施農業用地剛開始建設，監管人員一時還難以搞清楚到底在建設什麼，只能由用地者申請自報，但在建設中要定期到現場跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途。筆者曾經在查處一起農業科技園區的違法佔地案件時深有體會。剛開始修建時，經營者自稱是修建高科技養殖房，後來卻修建成了較高檔次接待住房，最終被依法查處。再其次，要依照規定，嚴格管理。在辦理農業結構調整用地的備案與審批手續時，就應該依據初期規劃設計對用地進行區別鑒定，根據用地類型辦理相關手續。最後，各級執法監察人員要按照執法責任制，強化動態巡查，及時掌握管轄區域各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發現，及時處置違法用地。
盧志強：在執法實踐中，可以通過以下方法識別真假設施農用地。一是注意當事人的主體特徵。一般來說，當事人為農民、農村經濟合作組織、農業企業的，發展設施農業的可能性較大。當事人為與農業不相關企業、個人的，發展設施農業的可能性不大。我們曾遇到過電力公司、鋼結構公司謊稱進行種植和養殖逃避查處的情況。二是查看現場區位的特徵。地處交通便利的城鄉接合部或主幹公路兩側的，用於非農業建設的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對發展種植業和養殖業也不利，一般適合發展工商業，真正發展設施農業的可能性較小。三是查看建築物和構築物的特點。現場只圈大院，遲遲不建設畜禽舍，不對土地進行平整、不建設灌溉等設施的，或建築物明顯為車間、住宅結構特點的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農業設施建設。四是查看項目前期准備情況。當事人表示要進行農業設施建設的，要求當事人提供相關證明材料，如發展什麼項目、與相關單位簽訂的農產品產銷合同、設施農業項目設計方案、平面布置圖等。一般情況下，當事人不能積極提供證明材料，甚至故意推託的，搞虛假農業設施建設的可能性較大。五是查看當事人與土地承包方或土地所有權人簽訂的有關土地使用的協議。如果明確了發展農業用途的，可信度較高；如果沒有明確任何用途，用於非農建設的可能性大；如果明確作為非農建設用地，則可直接認定為非農業建設。
譚立華：及時發現和嚴查處農業設施建設中的違法用地行為，需要國土部門切實加強土地執法監察工作。
加強土地執法信息聯絡員隊伍建設，為土地執法監察提供及時可靠的信息。積極爭取農業、水利、林業等相關部門的支持與配合，採取部門聯動、各司其職、相互協調的辦法，對農業設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，聯合執法。對農業產業化用地的轉讓、轉租等嚴格依法辦理手續；對擅自改變用途，從事房地產開發、建豪華住宅和餐飲娛樂場所等非農業建設項目用地，嚴格依法查處；對符合土地利用規劃的，經依法查處後，從嚴從高全額追繳土地出讓價款，以出讓方式提供建設用地使用權。對違法佔用基本農田情節嚴重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對農業設施建設違法用地案件，要採取事前早介入，會同司法部門到違法用地現場實施證據保全，制止違法用地行為繼續實施，盡可能減少違法用地者的經濟損失和執法成本。

Ⅱ 生態環境部對哪些建設用地地塊是重點監測的建設用地土壤監測機構需要什麼條件

地方人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源主管部門對下列建設用版地地塊進行重點監測：權 （一）曾用於生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的； （二）曾用於固體廢物堆放、填埋的； （三）曾發生過重大、特大污染事故的； （四）國務院生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。

建設用地土壤監測需要有CMA資質，且環保部門認可，熟悉標准法規，實驗室技術實力雄厚等要素。CMA資質附表如下：

Ⅲ 哪些用地被納入生態建設用地的范圍濕地包含哪些現狀地類

• 問：答：建設用地是指建造建築物、構築物的土地，即用於修建各種物版體的土地。建設用地的權類型包括：（1）城鄉住宅和公共設施用地，即城鄉居民住宅、學校、醫院、商業、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設施用地；（2）工礦用地，即工...

Ⅳ 關於林地轉變成開發用地要經過哪些部門和程序

1.經縣級以上人民政府或者有關部門批准後，土地使用單位應當向縣級以上林業行政主管部門申請審批；林地使用申請表一式四份（須報國務院林業行政主管部門審批，復印件五份）

2.縣級林業行政部門首次接受的專業人員應當將專業人員派往林地現場進行現場核查，填寫《林地使用現場檢查表》。經初步審查批准後，縣級林業行政主管部門應當提出具體措施，保證森林植被恢復不少於使用林地面積。經過地縣級以上政府和林業行政主管部門簽署意見和印章。

3.經縣級林業行政部門初步審批，並經費用接受後，通知土地利用單位按照國家稅務總局規定的收費標准依法預繳森林植被恢復費。並使用單位。土地利用單位經縣級林業行政主管部門初步審批後，可以向當地銀行報告

3.直接匯款，並向地級以上林業行政主管部門報告有關資料。一級審批；省級林業行政主管部門審批。

4.省級林業行政主管部門對申報的項目實施審批預審制度，每月審批一次、兩次。經發起人辦公室初步審查後，將初步審查意見提交專家組審理。經審批，由省級林業行政主管部門發布林地使用審批協議。

林地使用面積超過《森林法實施條例》第十六條規定的審批許可權的，由省級林業行政主管部門報國務院林業行政主管部門審查。

(4)生態用地不佔用建設用地指標擴展閱讀：

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，並向建設單位頒發《建設用地批准書》。土地使用者繳納土地有償使用費後，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批准書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

Ⅳ 我國土地生態政策有哪些

第一，我國土地分為兩大類，國有土地和集體土地。你鄉下的建房使用的土地應為村民版集體所有的土權地，故為宅基地使用權，如果辦理了宅基地使用權證，其性質類似為劃撥，無使用年限的限制。
第二，我國人口多地少，按人口分灘要比美國少得多。另一方面，我國是農業大國，國家國策要求我們要保護耕地總量不減少，保障社會經濟的發展。從這里可以看出，一方面保護耕地，一方面搞建設，是很矛盾的。因此，國家在對我國實施城市化進程中實施的政策是，以建設多層、高層商品房為主，嚴格控制別墅用地。同時還要求提高容積率，節約集約用地，通過這樣也是為國保護國策的落實及減緩我國耕地總面積的減少。

Ⅵ 有利於農業發展的違法建築怎樣處理

當前,一些地方在發展現代農業的過程中，出現了在設施農業用地幌子下的房地產開發，5月28日本報《生態大棚里竟然「長出」農家別墅》一文報道的北京城郊農村出現的一些「生態園」、 「農業生態房」等，就是這樣的違法違規用地現象。那麼，在發展現代農業過程中，如何嚴格執法，防止假借設施農業建設違法用地行為的發生？本期《法制周刊》圍繞規范設施農業用地這一話題展開探討，以期為基層執法實踐中正確理解把握有關法律法規規定有所裨益。
當前設施農業建設中的一些苗頭性問題，應引起高度警惕
主持人：設施農業用地是怎樣進行分類管理的？對類似於北京郊區的這種用於出租、轉讓的所謂豪華「設施農業用房」，我們該如何定性和把握？
侯福志：設施農業用地與設施農業的快速發展有著密切聯系，設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的最佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式，包括設施養殖業和設施種植業。應當說，設施農業建設是提升農業生產力、發展現代農業的客觀需要，也是農村城市化發展進程中的一種必然選擇。
但當前在設施農業建設問題上，也存在一些苗頭性問題，最突出的是以設施農業建設或者新農村建設為名，擅自佔用農用地甚至耕地，進行房地產開發建設。一些行政村的基層組織或者農民個人，打著發展觀光農業、旅遊農業、生態農業、採摘農業、綠色農業的旗號，與不法開發商相勾結，在沒有履行任何審批手續的情況下，以出讓或者出租方式，非法佔有農用地進行非農建設，特別是房地產開發。生態大棚里「長出」農家別墅，就是這種以設施農業建設為名進行非法佔地建設活動的典型寫照。
譚立華：設施農業用地包括直接用於經營性養殖的畜禽舍、種植大棚或水產養殖舍、農科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養殖場內的道路等。而農業產業化配套設施用地是指為農業生產服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農用地的農產品加工、臨時交易的用地，例如直接為農業生產服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農資倉庫和農具棚舍等配套設施，不屬於永久性建築物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農業用地，按照農用地管理，由農業部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農產品質量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農村集體建設用地管理，可不徵收為國有土地，在符合土地利用總體規劃的前提下，集中布置，經農業部門審核後，到國土部門依法辦理農用地轉用審批手續。
張學奇：近年來，一些地方在大力發展現代農業生產同時，有些精明的經營者在農村發展了「旅遊觀光農業」，諸如「特色農庄廚房」、「自摘品嘗菜園」、「農家樂庄園」等名目繁多的經營項目，受到了城裡人的歡迎。這種剛剛興起的介於傳統農業、現代農業與旅遊、商業服務業中間地帶的新產業，其用地如何定性和管理，值得認真研究。
盧志強：按照法律規定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建築物和圍牆、水池、道路等構築物，都應依法辦理農用地轉用手續，否則應當依法查處。因此，是否修建永久性建築物、構築物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農用地管理和建設用地管理的標准和界限。
設施農業用地出現的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關
主持人：目前在設施農業用地建設方面比較常見的違法形式有哪些？在管理和執法過程中存在哪些問題？
譚立華：目前，設施農業用房建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發展畜禽養殖建設畜禽舍為名，圈佔農用地包括耕地建住宅用房；二是以發展畜禽養殖為名，圈佔農用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然後改建成住宅樓房用於居住或者轉讓、出租，從事房地產經營活動；三是以發展觀光農業名義，圈佔農用地包括耕地，建設旅遊休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經營項目；四是以發展水產養殖為名，圈佔農用地包括耕地，挖塘養魚，供遊人垂釣，休閑娛樂等。
宋雅建：設施農業用地方面出現的違法問題，其最根本的原因是利益驅動。實施農業項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產生的直接經濟價值要遠遠超過所經營農產品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業成本。所以不少企業在投產建設時，往往多佔用土地，特別是多佔土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著「生態園藝」、「生態農業」等旗號，從事餐飲、賓館等非農業生產的商業服務業生產，規避經營性用地招拍掛制度。
在設施農業用地管理和執法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農業具體用地項目中，設施用地、生活用房佔地、管理用房佔地、內部基礎設施用地等規模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據哪個部門核定的佔地范圍辦理建設用地手續，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農業缺乏全國性或地區性的統一技術標准，設施農業用地管理涉及的用地規模、建設布局、集約節約、空間結構是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標准或規范。另外，設施農業管理涉及農辦、園藝、畜牧、生產、農林、城鄉建設、國土資源等部門，多頭管理也對現行土地管理制度造成一定影響。例如，農林部門在發展設施農業時往往只考慮其技術層面問題，而對是否佔用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監督檢查職責。
柴鳳桐：設施農業用地方面出現的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由於體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態勢和良好執法環境始終難以建立和保持，從而使土地執法監察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執法在體制上受地方政府領導，執法手段上沒有強制執行權，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。此外，一些媒體對通過土地流轉在耕地或基本農田上搞花卉業、觀光農業和養殖業的不恰當宣傳，在一定程度上對耕地保護形成誤導，也為農村土地流轉後「非糧化」的現象起到了推波助瀾的作用。
國土部門在設施農業用地管理方面應當充分發揮規范、引導和保障作用
主持人：如何解決當前設施農業用地中出現的問題？
侯福志：發展設施農業與佔地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發揮規范、引導和保障三個作用。
一是要發揮規范作用。設施農業與土地管理存在密切聯系。在設施農業用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續，均要有章可循。近幾年，國土資源部曾經陸續印發過《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關於促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》，各地應結合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。
二是要發揮引導作用。設施農業建設由農業主管部門規劃部署。多數情況下，農業部門在操作中並沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方以上級政府倡導設施農業建設為口實，搭車進行與設施農業無關的非農建設，故意造成違法用地的事實。作為國土資源管理部門，要通過擴大宣傳、提早介入、調整規劃等方式，對設施農業用地進行分類指導，科學配置建設用地，把現代農業與觀光旅遊產業有機結合起來，做到相輔相承、共同發展。
三是要發揮保障作用。對於以發展現代農業為目標的設施農業建設，國土部門要從規劃、用地指標和供地審批上給予優先保障；相反，對於假借設施農業建設名義，進行違法佔地建設的行為，要堅決給予打擊。在設施農業用地問題上，要讓守法者得實惠，讓違法者付出高額成本。對於已經形成的歷史性違法用地，應當區別情況分類治理。筆者建議，對於符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的違法建設，可以在進行處罰後補辦相關手續；對於涉及面較寬、人數較多並且可以進行規劃調整的，有計劃、有步驟安排部分用地指標，在作出行政處罰後補辦手續；對於違反兩個規劃並且也沒有調整規劃可能的，應當堅決拆除，不留後患。當然，上述處理方式還必須上升到省一級人民政府的政策范疇，做到統一政策、統一標准、統一程序。
宋雅建：保障支持設施農業發展，規范設施農業用地管理，首先應將設施農業用地管理的有關政策上升到法律層次。其次應明確設施農業管理組織機構，建立設施農業協調聯席會議工作機制，制定穩定、統一的設施農業發展規劃及設施農業建設標准；各地應根據實際情況，制定適合當地發展的產業政策，確定各類設施農業佔地規模，特別是其中各類設施建設的佔地比例。再其次，結合農村土地制度改革，明確細化土地取得的過程、步驟，包括與土地規劃協調等問題，對以設施農業建設為名開發的農村房地產項目等，必須依法予以查處。
柴鳳桐：盡快起草制定設施農業用地的規范性文件或條例，從土地來源、投資強度、規模效益、用地標准、土地用途限制、設施房佔地比例和法律責任等方面作出明確規定，使國土部門在執法過程中有更直接、更管用、更易於操作的規定和規程。
建議在現有各種種糧直補政策的基礎上，財政再列出一筆專項資金，對種糧的龍頭企業、專業協會、種糧大戶和農民給予更多的種糧補貼和獎勵；同時建議盡快啟動黨的十七屆三中全會提出的「永久基本農田保護金」制度，給予種糧者和耕地保護者更多的實惠，以縮小種糧與種其他經濟作物以及搞商業、工業、養殖業、花卉業、生態農業等產業的效益差距，從而調動種糧和保護耕地的積極性。在輿論宣傳方面應堅持正確的輿論導向，教育引導基層幹部和廣大農民知法懂法，在設施農業建設和土地承包經營權流轉中，堅持耕地用途不變的原則。
在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建築物和構築物
主持人：在設施農業用地管理方面，怎樣依法依規建設設施農業用房？
盧志強：要依法建設設施農業用房需要把握三點：一是在選址時盡量不佔用耕地，注重保護生態環境。用地單位和個人在選址時，要積極向有關部門申請、咨詢，獲得批准後再依法建設農業設施。二是在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建築物和構築物。無論是種植業還是養殖業，都會受市場的影響，規模和效益都有一定周期性，修建永久性建築物和構築物投資大，且土地難以恢復耕種，最終容易造成耕地和建設資金的浪費，侵害農民自身的長久利益。因此，在建設農業設施時，要盡量使用易於恢復地貌又能滿足農業生產需要的圍欄、板房和其他臨時性建築物和構築物。三是要及時依法辦理農用地轉用手續。凡是修建永久性建築物和構築物的，都超出了按農用地管理的范疇，必須辦理農用地轉用手續。
譚立華：申請興辦農業產業化項目的單位或者個人，須提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、配套設施用地布局等材料，經鄉鎮人民政府同意後，向縣級農業主管部門提出農業產業化項目申請，進行審核備案。縣級農業主管部門審核同意後報縣國土部門備案或報批農地轉用手續。對其中涉及佔用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；對按照農村集體建設用地管理的配套設施用地，應按土地管理法律法規規定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。農業產業化項目生產用地要依據《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。縣級國土部門在農業產業化配套設施用地有關手續完備後，及時做好土地變更調查和登記工作。
執法人員要定期跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途
主持人：如何加強對設施農業用地的執法監察，及時發現和正確查處農業設施建設中的違法行為，這方面有什麼好的經驗和做法？
張學奇：根據多年從事基層執法監察工作的經驗與體會，建議從以下幾個方面加強設施農業用地的規范管理。
首先，要有針對性地進行依法用地的法律法規宣傳，提供優質服務。市縣級國土局、國土所按照分片包村責任制，走進農家院落，深入田間地頭，對於符合政策規定的，要盡快服務到位，完善用地手續；對不符合政策的要明確告知，及時警示，並指出應該如何規范辦理用地手續。其次，要把握標准，跟蹤檢查。在實踐中，有的設施農業用地剛開始建設，監管人員一時還難以搞清楚到底在建設什麼，只能由用地者申請自報，但在建設中要定期到現場跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途。筆者曾經在查處一起農業科技園區的違法佔地案件時深有體會。剛開始修建時，經營者自稱是修建高科技養殖房，後來卻修建成了較高檔次接待住房，最終被依法查處。再其次，要依照規定，嚴格管理。在辦理農業結構調整用地的備案與審批手續時，就應該依據初期規劃設計對用地進行區別鑒定，根據用地類型辦理相關手續。最後，各級執法監察人員要按照執法責任制，強化動態巡查，及時掌握管轄區域各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發現，及時處置違法用地。
盧志強：在執法實踐中，可以通過以下方法識別真假設施農用地。一是注意當事人的主體特徵。一般來說，當事人為農民、農村經濟合作組織、農業企業的，發展設施農業的可能性較大。當事人為與農業不相關企業、個人的，發展設施農業的可能性不大。我們曾遇到過電力公司、鋼結構公司謊稱進行種植和養殖逃避查處的情況。二是查看現場區位的特徵。地處交通便利的城鄉接合部或主幹公路兩側的，用於非農業建設的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對發展種植業和養殖業也不利，一般適合發展工商業，真正發展設施農業的可能性較小。三是查看建築物和構築物的特點。現場只圈大院，遲遲不建設畜禽舍，不對土地進行平整、不建設灌溉等設施的，或建築物明顯為車間、住宅結構特點的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農業設施建設。四是查看項目前期准備情況。當事人表示要進行農業設施建設的，要求當事人提供相關證明材料，如發展什麼項目、與相關單位簽訂的農產品產銷合同、設施農業項目設計方案、平面布置圖等。一般情況下，當事人不能積極提供證明材料，甚至故意推託的，搞虛假農業設施建設的可能性較大。五是查看當事人與土地承包方或土地所有權人簽訂的有關土地使用的協議。如果明確了發展農業用途的，可信度較高；如果沒有明確任何用途，用於非農建設的可能性大；如果明確作為非農建設用地，則可直接認定為非農業建設。
譚立華：及時發現和嚴查處農業設施建設中的違法用地行為，需要國土部門切實加強土地執法監察工作。
加強土地執法信息聯絡員隊伍建設，為土地執法監察提供及時可靠的信息。積極爭取農業、水利、林業等相關部門的支持與配合，採取部門聯動、各司其職、相互協調的辦法，對農業設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，聯合執法。對農業產業化用地的轉讓、轉租等嚴格依法辦理手續；對擅自改變用途，從事房地產開發、建豪華住宅和餐飲娛樂場所等非農業建設項目用地，嚴格依法查處；對符合土地利用規劃的，經依法查處後，從嚴從高全額追繳土地出讓價款，以出讓方式提供建設用地使用權。對違法佔用基本農田情節嚴重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對農業設施建設違法用地案件，要採取事前早介入，會同司法部門到違法用地現場實施證據保全，制止違法用地行為繼續實施，盡可能減少違法用地者的經濟損失和執法成本。

Ⅶ 生態控制用地里可修建築嗎

生態用地
林地抄: 林地、灌木襲林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃

園地: 果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地

牧草地: 天然草地、改良草地、人工草地

水域（包括濕地）: 河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、葦地、灘 塗、溝渠、水工建築物、冰川及永久積雪

未利用土地 : 荒草地、鹽鹼地、沼澤地、沙地、裸土地、裸岩石礫地、田坎、其他（高寒荒漠、苔原等）

Ⅷ 租賃的生態用地（非建設用地）上建設臨時性房屋有哪些違法或能建多大比例；

建篷房等臨時性建築是不需要任何手續和政府審批的，篷房是可移動的 拆卸非常方便 實在不行 你懂的~~~

Ⅸ 怎麼堅持耕地數量質量生態"三位一體"保護

3月26日消息， 日前，國務院辦公廳印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》（以下簡稱《統籌管理辦法》）和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（以下簡稱《調劑管理辦法》），自印發之日起施行。

《調劑管理辦法》強調，開展節余指標跨省域調劑要落實最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生態環境保護制度，加強土地利用總體規劃和年度計劃統籌管控，維護群眾權益和土地市場秩序。幫扶地區要把決勝全面小康、實現共同富裕擺在更加突出位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾。

《調劑管理辦法》提出，有關部門根據有關省（區、市）經濟發展、土地利用和貧困人口等情況，報經國務院同意，將跨省域調劑節余指標任務下達有關省（區、市）。財政部統一收取幫扶省份調劑資金，統一撥付深度貧困地區所在省份。調劑資金支出要優先和重點保障產生節余指標深度貧困地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設等。

《調劑管理辦法》要求，節余指標跨省域調劑涉及調整規劃耕地保有量、建設用地規模的，要及時做好台賬管理，並在新一輪土地利用總體規劃編制時統籌解決。