打假分析报告

官方检测认证是需要有一定资质的机构作出的检测结果，而这个职业打假人所用的专业机构，只是一个分析成分的机构并没有官方的资质。所以这一次，分析得出的结果并不是官方认证的结果，官方认证的结果还是需要我们的工商部门来出具。

F. 如何面对假货多和打假难治理对策

【关键词】 假货 打假 经济学思考
一、假货的定义
《新华字典》和《现代汉语词典》对“假货”一词给出了如下定义：为欺骗顾客而制造的仿制品。而中国工商出版社2008年出版的一本关于假货的学术专著《假货研究》里，“假货”一词则指以下商品：和客观事实明显不符；和得到世界上2/3以上政府承认的国际组织颁布的标准，以及2006年人均收入在1500美元以上国家政府颁布的标准不符，前者以承认该标准的地域为准，后者以所在国为准；如果二者都不存在，则以销售地相当于我国省级以上法院得到半数法官认可的司法判决标准为准。
从这两个定义中，可以概括出假货的两个特征：假冒别人商标生产的产品；劣质的产品。因而，本文给出“假货”的一个定义：假冒别人商标生产的或者劣质的产品。对于第一个特征，我们很容易接受，在市场上随处可见各大品牌的仿制品，它们凭借相对价格优势获得了生存空间。对于第二个特征，可以举一个例子做以说明：例如，添加了三聚氰胺的牛奶，其蛋白质的含量不达标，长期饮用还会影响身体机能，尤其对婴幼儿的影响颇深。虽然生产这种牛奶的企业有很高的市值，旗下品牌也为国家驰名商标，但不能不说其生产的产品是地地道道的假货。
二、“假货多”与“打假难”的现状
提到假货，每个中国人都或多或少的接触过，可以说假货充斥了我们生活的方方面面。以对消费者人身健康影响较广的饮食为例，比较出名的假货案例有2005年的苏丹红事件、2008年的三聚氰胺事件，还有无法界定时间的地沟油事件，其波及面之广、影响之深，至今让人唏嘘。另外，假冒药品、劣质仪器等医学用品良莠不齐，毒害了万千患者；不合格的家用电器、散发着有毒气体的家具酿成了几多惨剧；劣质的刹车片、不合格的安全气囊，给我们原本就不安全的行车环境又添加了一层挑战，据统计，上海大众汽车配件年销售额仅14亿元，而冒牌货的年销售额高达30亿元，高出正品一倍还多。
我国假货多，有权力打假的部门也很多，包括技术监督局、工商局、卫生局、检疫局、质监局，以及各地的打假办公室等等。但是打假的效果并不是很明显，这一点从现今市场上假货横行、层出不穷就可知一二。从数据上看，国务院发展研究中心的统计表明，2000年打假涉案金额只有164亿元，约为该年度假货总产值的8%。打假难的原因将在下一节进行分析，本节仅以两个案例来说明打假难的现状。
案例一，鱼目混珠的网店。电子商务平台假货频现早已不是新闻，2011年4月23日央视《焦点访谈》栏目曝光了淘宝网售假问题，诈骗金额之大令人咋舌。而这些店铺的售假行为之所以能够屡屡得手、长期存在，除了低价引诱消费者外，其对网店规则漏洞的利用也十分重要。网络售假者在开店之初，自己或雇人采取匿名形式多次购买自家产品并给予高评价，迅速积累信誉；然后参加特价活动，提高店铺的知名度，加之其有巨大的价格优势，短期内就可获得很多订单。即便被举报查封，这些商家也可以换张身份证重新注册一个店铺再如法炮制，售假成本相当低廉。面对众多虚拟的“鼹鼠型”售假商家，执法部门和相关销售平台也许真的是有心无力。
案例二，助纣为虐的防伪标识。印在商品上的防伪标识真的能够防伪吗？还是起到了帮助售假者蒙蔽消费者的作用？以阳澄湖大闸蟹为例：2012年的捕捞期始于9月22日，但在此之前就有许多店家开始出售所谓的“阳澄湖大闸蟹”，并且带有防伪指环。除了出售时间明显不符外，对于一般消费者而言几乎是真假难辨。消费者上当受骗的原因主要出在防伪指环上，本以为只要带了“金戒指”，就是正宗阳澄湖出品，就可以放心购买，可谁知每家销售螃蟹的商店都有防伪指环，而且进价极其低廉，一个也就六七毛钱。面对众多“李鬼”，有些阳澄湖的蟹农气愤的说，不用防伪标识也许才是最好的防伪。
三、“假货多”与“打假难”现象的经济学根源
1、价格低廉，需求量大，供给商多，打假者无暇一一处理。正如马克思在《资本论》中引用托·约宁的一段话：“一旦有适当利润，资本胆大起来。如果有10%的利润，他就保证到处使用；有20%的利润，他就活跃起来；有50%的利润，他就敢铤而走险；为了100%的利润，他就敢践踏一切人间法律；如果有300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒着被绞首的危险。”
由于节省了产品研发、品牌推广、售后服务等费用，假货的价格比正品低很多。有些假货的质量、外观还说得过去，加之价格便宜，市场上的需求量旺盛，从而催生了假货市场的繁荣；造假的人多了，打假者就不可能一一顾及了，打假也就成了难题。
2、市场机制不健全，信息不对称问题突出。买假货的消费者有两种，一是知假买假，二是上当受骗，其中上当受骗的原因可以用“柠檬市场”理论来解释。柠檬市场又叫次品市场，是指信息不对称的市场，即在市场中产品的卖方对产品的质量拥有比买方更多的信息。在这种市场中，消费者无法分辨产品质量优劣，只能通过选取平均价格或平均价格以下的商品来降低自己的购物风险，加之正品往往价格高于平均价格，导致正品遭受淘汰，而劣等品反而逐渐占领市场。这就是信息经济学中的逆向选择问题。
3、法律法规对造假售假者的处罚力度不够，造假的法律成本低。我国目前涉及假货问题的法律有《消费者权益保护法》《产品质量法》《反不正当竞争法》等，但对于造假售假行为的处罚力度比较小，而且形式也过于简单，主要以罚款为主。仍以阳澄湖大闸蟹为例。其已成功申请国家地理标志产品，2010年苏州市质监局出台了《苏州市阳澄湖大闸蟹地理标志产品保护办法》，其中规定，“擅自标注阳澄湖地理名称为大闸蟹产地的，由县级以上质量技术监督部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款。”姑且不论该《保护办法》的实施范围，仅就其处罚力度看，远远不够：标有“阳澄湖”标志的大闸蟹，其价格比一般螃蟹贵10倍以上，一只成品蟹能卖到100元左右，利润空间很高，法律成本相对较低。 4、执法部门庞杂，协商成本高，容易滋生行贿受贿行为。我国涉及打假的相关部门对于市场上出现的假冒伪劣产品反应迟钝，不能及时发现，发现了又因技术问题、部门隔阂而不能迅速做出决策，不能迅速做出处罚，为制假售假者提供了转移的时机，使政府部门处于尴尬的位置。再者，目前我国法律对于造假售假行为的处理，主要是以罚款为主，收上来的罚款归政府所有，对于执法者的激励性不大，执法人员办事效率低下；被处罚者也深知执法者是“经济人”，许之以利便可逃过法律的惩处，于是滋生了行贿受贿行为。
5、消费者打假的成本高收益小，打假积极性不高。为获得补偿而进行的交涉所付出的精力，为鉴定商品真伪而付出的费用，以及诉诸法庭的时间成本和可能承担的诉讼费用，这些都是消费者打假的成本。而其打假收益只有《消费者权益保护法》规定的“假一赔二”。所以消费者面对假货，维权意识不强，只有在支出规模较大、遭受明显损失时，才有较强的打假欲望。
6、企业打假难度大，同时存在一定风险，企业打假的积极性不高。某些领域的假货在损害企业经济利益的同时，也在一定程度上起到了占领市场、排挤竞争者的效果，培养了潜在客户，从这个角度讲，在某些领域，假货对于企业而言并非全无好处。同时，打假对于企业而言也有一定的隐患，一旦大张旗鼓的打击假冒产品，就相当于告知消费者购买该品牌的产品存在风险。可以想象，在替代品丰盈的今天，消费者得知某品牌产品假货充斥市场时，成本最低的选择不是努力学习辨别真伪，而是选择购买口碑较好的其他品牌的同类产品。而且，打假毕竟属于公权的范围，企业打假往往有心无力，投入产出不成比例。因而，打不打假对于企业而言是个难题，即便打假也不一定会高调打假，往往采取隐蔽低调的方式。
7、部分媒体缺乏良知，甘当“经济人”，纵容制假者。部分媒体收受制假商家的贿赂，对制假售假行为进行包庇。以2011年的达芬奇案为例，2011年7月，央视《每周质量报告》揭露达芬奇家居在家具质量和产地上均存在欺诈消费者行为；同年7月10日，上海市工商局介入调查并初步认定达芬奇家居公司的产品存在质量问题。随后达芬奇家居有限公司发表了《致消费者的公开道歉信》，承认了错误；但是随后又发表声明，对该公司之前的道歉行为表示否定。原来在遭受《每周质量报告》披露后，达芬奇家居负责人找到曾在多家国内媒体担任高层职务的文化中国传播集团时任总裁崔斌寻求帮助，并签订了300万元的公关合同，作为“淡化与化解媒体的舆论监督”“平息事件的负面影响”的价码，随后又是一系列的公关交易。
8、地方政府对造假进行保护，跨地域案件办理困难。受到政绩考核压力的影响和金钱的诱惑，一些地方政府把制售假冒伪劣商品作为推动地方经济发展的一种手段，对制假售假者，或者视而不见，或者轻描淡写地批评一通。不合理的政绩考核制度和权力寻租导致了地方保护伞的产生，应合理化政绩考核结构，同时建立国家级打假部门，降低寻租的可能性。
四、治理对策
1、分配制度合理化，实现共同富裕，引导消费倾向，不追求奢侈品。消费者的收入增加了，对低档品的需求会减少，进而减少了假货生产、贩卖者的利润率，最终减少假货的供给量，打假也就容易了。与此同时，政府、媒体应引导正确的消费观，消费者不要刻意追求名牌与奢侈品，做到“只买对的，不买贵的”，进而减少对名牌的需求量，从而减少仿制品的生产。
2、沟通买卖双方信息，减少信息不对称问题。信息不对称，是“柠檬市场”存在的原因，为了沟通商家和消费者的信息、减少消费者上当受骗的可能，企业之间可以建立行会制度，联合监督，排挤造假售假者；也可以使用高科技的防伪标识，使一般造假者无法模仿；专营店容易被消费者识别，一般可以保证对消费者出售正品；可以通过散发传单、广告教育等途径培养消费者的辨别能力，虽然成本较高，但是可以培养忠实客户。当今网络购物兴起，各网站应对站内销售的商品负责，公正公开的揭露产品信息，以提高信息透明度，减少了逆向选择的可能性。从平台自身利益的角度看，主动净化交易环境，有利于树立品牌形象、吸引顾客，扩展自己的生存空间。
3、完善法律法规，提高消费者的诉讼收益。一是引入共同诉讼法理。现阶段我国法律对于假货起诉案遵从个案个办原则，导致消费者诉讼的成本高，客观上纵容了制假售假者逍遥法外。其实，众多消费者面对同一造假贩假者时情况相近，完全可以合而为一，进行共同诉讼，减少打假的成本，增加打假的利润，使消费者愿意站出来打假。二是将侧重罚款改为侧重赔偿。现在我国对于造假售假的惩处以罚款为主，但是由于罚款是要交给国家的，执法者受到的激励不强，很容易受到贿赂的诱惑。如果将罚款改为高倍赔偿，情况就会有所变化。当消费者受到伤害时，不会因收益低而理性地选择放纵假货，而会在高倍赔款的激励下加入到打假的行列中来，成为主动维护市场正常秩序的一员。
4、合并打假权力，明晰“打假产权”。产权界定是否清晰决定了市场效率的高低，打假权力的归属是否明确也决定了打假执法效率的高低。如果打假权利没有被明确界定就会发生众多部门相互推诿、从中渔利，但又无人真正出手的局面。我国应设立一个国家级打假专属部门，负责领导打击假冒伪劣商品的工作，以加大力度保护企业与公民的权益。在2011年国务院常务会议发布的文告中，也主张执法机构设立一个跨地区跨部门的协作机制，加强国际交流合作。
5、采用巧妙策略避开麻烦，提高企业打假的成功率。首先，企业要充分利用自身的专业优势，如设立专门的打假部门，组织有经验的打假人员、法律顾问等，形成一支具有专业素质的打假队伍。其次，企业可以采取一些巧妙的手段，在降低假货对企业名誉的消极影响的情况下，最大范围地鼓励消费者举报假冒产品。例如，可以通过换购的方式，诱导消费者将所购买的产品包装寄回公司并注明购买时间和购买地点等信息，企业则给予消费者一定的回报，通过对这些包装的鉴定，就可以掌握假货的销售地域与途径，进而采取行动。最后，企业在实施打假行动时切勿急功近利，尽可能在获取充分的制假证据后，再报请相关部门进行查处，最大化地实现打假成果。
6、改革政绩评价制度，让地方官员有动力打假。我国曾经片面追求经济建设，对于地方官员的考核体系也以经济增长为主，这虽有利于经济的快速发展，但是也引发了不少问题。随着科学发展观的落实和全面建设小康社会总要求的进一步明确，我国应适当改革对官员的评价体系，减轻其经济压力，增加其打假压力，让地方官员有动力打假，造福百姓。
7、媒体在自律的同时，应接受社会监督。媒体人要有公正之心，真正做到客观地反映事实真相，努力加强自我修养；此外，还要严格落实相关法律、行业规则对媒体行为进行监督，并对受贿媒体进行严肃处理。
五、结语
发达国家的经验证明，制假售假活动有一个类似库兹涅茨“倒u曲线”的生命周期。在经济发展的初期，制假活动较少；随着经济增长，制假活动会增加；经济增长到了一定阶段后，制假活动才会逐渐减少。在进入相对发达的社会经济阶段以后，经济、法治、道德、国民素质、教育水平等都制约着制假售假行为。因此，随着经济的发展和市场经济体系的完善，制假售假活动能够通过市场机制作用自我消减，不过，这是一个非常漫长的过程，而且这个漫长的过程将不利于中国经济的健康和持续发展。为此，面对假货泛滥，我们不应该消极等待，而应完善制度、激发市场各方的打假热情，综合运用经济、政治、法律等手段，缩短“倒u曲线”的进程。

G. 阿里巴巴被职业打假人投诉了工商局，说我违反了广告法。

其实职业打假人大多数才是社会的败类，社会的蛀虫，好吃懒做，游手好闲的，软流氓份子。我举几个例子：1、一开始的职业打假人是好的。后面的基本100个里面99个是不好的，而且是属于扰乱市场次序的，很多毛病没有，他也去举报你，你就得浪费时间对付他。工商所也耽误时间，企业也耽误时间。2、举个今年的奔驰漏油维权事件，第一个是对的。被大家称赞。接下来呢？所有的都去模仿，很多都是在恶意找事情，想检点便宜，想出名。3、前几年的反日活动，抵抗日系车，一开始很多都是对的，后面就开始有不法分子渗入了进去，趁机打砸。我就说这3个例子。现在的职业打假人就是这个样子。不是国家不敢管，而是时机未到而已。就跟套路贷一样，一开始法院都说套路贷是对的，因为套路贷有凭有据呀，有合同协议，借条呀。最后时机到了，国家出面就打击了套路贷。所以看着似乎很对的职业打假人其实也是在犯罪。

H. 打假的打假方法

假货定义
《新华字典》和《现代汉语词典》对“假货”一词给出了如下定义：为欺骗顾客而制造的仿制品。
假货给品牌带来的危害是什么？大家都知道，制假售假是为“谋财”，但某些假货不仅“谋财”，而且轻则“伤身”，重则“害命 ”，特别是食品、医药、化妆品类 。消费者首次购买某品牌商品，在无法分辨产品质量优劣时，只能通过选取平均价格或平均价格以下的商品来降低自己的购物风险，正品价格往往高于平均价格，导致正品遭受淘汰，而假货反而逐渐占领市场。消费者买到某品牌假货，第一时间就会对品牌产生不信任感，在下次有需求时就会慎重选择。如此，消费者对品牌的忠诚度降低，品牌的市场占有率降低，生命周期缩短。可以说，假货给品牌带来的危害是巨大的。
在目前大环境下，假货暂时是杜绝不了的。但是，针对某一品牌，只要品牌商愿意去做，是可以实现“天下无假”的。那么，具体的方式方法呢？
针对线上假货，可以利用“知识产权”侵权投诉来维护自己的合法权益。目前阿里，京东等大的购物平台都有专门的投诉入口和打假团队，其它的中小平台想做大做规范，肯定也需要设立和完善打假部门。
线上是标，线下才是本。想要杜绝假货，一定要“斩草除根”，线上线下齐发力。针对线下假货，查出货源，找到窝点，公安工商举报，起诉赔偿，让造假者付出金钱和自由的代价，才能震慑造假者，真正实现“天下无假”。
当然，打假是需要付出大量的精力的，特别是没有专业人员，往往事倍功半。

I. 315打假投诉电话是多少

12315。

12315消费者投诉举报专线电话和全国互联网平台。

1999年3月15 日国家工商行政管理总局在原国家信息产业部的大力支持下，决定在全国设立的专门受理消费者投诉举报的专用电话号码。

全国12315互联网平台于2017年3月15日正式上线。这是推进“互联网+政务服务”的又一重大举措，标志着我国工商和市场监管部门的消费维权工作跨入互联网+时代。

(9)打假分析报告扩展阅读：

拨打情形：

1、当您的权益受到侵害，被投诉方属于工商行政管理部门管辖时；

2、当您在消费过程中，当您的合法权益受到侵害时；

3、当您发现假冒伪劣商品及制售假冒伪劣商品的“黑窝点”时。

注意事项

应符条件

（一）有明确的被诉方； （投诉前一定要了解清楚具体的商家信息，如店名、地址、电话等）

（二）有具体的申诉请求、事实和理由；

（三）属于工商行政管理机关管辖范围；（管辖范围可以分为：负责市场监督管理和行政执法的有关工作。管辖范围涉及：职能和属地两个方面）

（四）消费者因生活消费需要购买、使用商品或者接受服务。

否决申诉

（一）超过保修期或者购买后超过保质期的商品，被诉方已不再负有违约责任的；

（二）达成调解协议并已执行，且没有新情况、新理由的；

（三）法院、仲裁机构或者其他行政机关已经受理或者处理的；

（四）消费者知道或者应该知道自己的权益受到侵害超过一年的；

（五）消费者无法证实自己权益受到侵害的；

（六）不符合国家法律、行政法规及规章的。

时限

（一）自收到申诉书5日内决定是否受理；

（二）自收到申诉书之日起60日内终结调解（扣除检测等时间）；调解不成终止调解。

北京市工商局的12315接线业务已被外包给专业的电信公司，工商局作为12315的管理者和协调者，将主要专著于问题的解决以及信息的分析和整理。这将有助于工商局更加专注于消费者投诉的处理工作。

维权通道

“12315”是全国工商行政管理机关依托“12315”热线电话，受理消费者申诉举报，调解消费者权益纠纷，查处侵害消费者权 益案件和制售假冒伪劣商品等经济违法行为，监督管理市场和行政执法的一项重要工作。

“12315”工作宗旨 坚持全心全意为人民服务，为民排忧解难，为消费者提供热情周到、快捷的服务。

“12315”工作的原则：坚持依法行政。

“12315”工作作风：反映敏捷、行动快速、务实高效。 “12315”

“12315”工作的目的：保护消费者和经营者合法权益，维护市场经济秩序，促进国家经济的健康发展和社会稳定。

“12315”的承诺：有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查、有查必果。让政府放心、让人民满意。

“12315” 工作标准：咨询解答快、受理申诉快、调解查处快、信息反馈快。

“12315”网络建设的“四化 ： 指挥现代化、处置网络化、管理规范化、行动快速化。

12315互联网平台

全国12315互联网平台于2017年3月15日正式上线。

这是推进“互联网+政务服务”的又一重大举措，标志着我国工商和市场监管部门的消费维权工作跨入互联网+时代。2017年两会上，《政府工作报告》提出2017年的重点工作任务之一就是进一步释放国内需求潜力。

推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用；要促进消费稳定增长；适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境；要促进真正实现让群众花钱消费少烦心、多舒心 。

J. 请帮我写一篇有关药品采购部调研报告

东兴市位于广西西南部，毗邻越南芒街市，与芒街市仅一河之隔。东兴市辖3个乡镇，行政区域面积549平方公里，有31个行政村，总人口11万人，其中农村人口8万多人。自从2004年开展农村药品“两网”建设以来，尤其是经过近两年来“两网”建设的进一步深化，东兴市农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度得到了保障。但是，东兴市农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管成效，保证农民的用药安全。

一、农村药品市场存在的问题

（一）体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的“触角”作用。在日常监督中发现，在东兴市仍然有药贬子到农村兜售药品，但东兴市药品监管部门从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确；二是没有一定的经济补贴；三是培训工作不到位。

（二）农村药品从业人员大多没有经过专业训练，素质较低。当前东兴市农村医疗机构从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生所的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是“一人”诊所(室)，开方、发药均是一人，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。。

（三）农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上，部分群众把保健食品当作了药品。

（四）药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生所由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量。部分村卫生室以家庭为单位，设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有；药品随意摆放，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，药品养护无从谈起。

（五）农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期过期药品的习惯，农民的用药安全难以保证。

（六）监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对合格药房认识和重视不够，对创建合格药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不进行立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，往往是采取就地销毁的方式进行处理。但是这一处理方式因对违法者没有进行处罚，没有存在违法成本的问题，因此未能对违法者起到警示的作用。

（七）药品、保健食品违法广告问题比较严重。主要是相当一部分保健食品推销员采取群众集会等方式，选择一些年龄较大，身患风湿、高血压、高血脂等慢性病的老年弱势群体，以先赠送一小部分为诱饵，故意虚假夸大保健食品的治疗功效，说得天花乱坠，神乎其神，诱导消费者购买其产品，上当受骗。由于法律法规的不健全，这些推销者为逃避法律的制裁，冒充药品进行广告宣传仅停留在口头上，药品监管部门无法按《药品管理法》进行查处，使制假售假者有机可乘之机。

二、监管对策与建议

（一）争取地方党委政府的支持，夯实监管工作基础

要搞好食品药品监管工作，改变目前的现状，就必须紧密依靠地方党委政府，力争把食品药品监管工作纳入政府年度目标考核体系，在党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展食品药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府勤汇报、勤请示、勤报告，以引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。

1、政策上的支持。为了进一步深化东兴市农村药品“两网”的建设工作，市委、市政府出台有关进一步深化农村药品“两网”建设的工作方案，调整“两网”建设工作领导小组成员，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使各成员单位都能重视农村药品“两网”建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，将食品药品安全纳入政府的中心工作。

2、经济上的支持。为使深化农村药品“两网”建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品“两网”建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴以调动他们的积极性是值得考虑的事情，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费以弥补不足。

（二）加强宣传的广度和力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，不仅要宣传药品法律法规知识，更要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能；不仅要加强在城区的宣传，更要加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。通过新闻媒体及时将各种假劣药品信息公告于众，使社会各界及时了解药监动态，使老百姓自觉拒绝假劣药品，由被动消费为主动消费，充分发挥社会监督作用，从而减少假冒伪劣药品和违法行为的生存空间。

（三）采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，严格实行岗前培训制，坚决杜绝未经培训的人员从事药品销售、使用行为。对药品从业人员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品经营、使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。

（四）把监管重点放在农村药品市场，进一步加大监管力度。日常监督检查和专项检查相结合，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔非法行医卖药活动，无证经营药品行为。加强药品采购渠道的检查，规范药品进货渠道，严禁经营、使用单位从非法药品市场采购药品。督促药品使用单位建立健全采购验收制度，改善药品储存、养护条件，坚决杜绝假冒伪劣药品用到病人身上。进一步发挥农村药品协管员和信息员的作用，及时发现和查处制售假劣药品等违法行为，净化农村药品市场。对于药品管理较差的卫生所要增加检查的频次。虽然我们无法改变药品使用监管法规滞后的现状，但我们可以通过增加对农村药品使用单位的检查次数来减少伪劣药品的危害。东兴市药品监管分局通过近两年来对农村药品使用单位每年两次的监督检查，以及对从药人员现场的耐心指导和教育，过期药品明显减少，从药人员的法律法规意识有所增强。

（五）成立乡镇食品药品安全领导小组，加强部门合作，保障群众用药安全。通过明确食品药品安全领导小组的职责，层层签订责任状，真正使地方政府对食品药品安全负总责，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，提高对假劣药品危害性的认识，把加强农村药品监管作为乡镇政府份内事来抓，确保基层群众的饮食用药安全。同时，建立配套的食品药品安全监管网络培训及考评激励机制，保证运作经费，各方面齐抓共管，做好农村药品的日常监管工作，才能保证农村药品安全落到实处。在部门协作上，药监部门要加强与工商、公安、卫生等部门协作，与工商部门及时沟通和移送药品违法广告，工商部门查处后及时反馈给药监部门，并向社会曝光，形成监管合力，与卫生部门加强对农村医疗机构的药品监管，充分发挥各部门的职能作用，进一步保障人民群众的身体健康和用药安全有效。

城乡结合部和农村市场是我们食品药品监管的薄弱环节，必须要把监管的重心下移，加大监管力度、增加检查的频次，同时要加大宣传和教育的力度，争取地方党委政府的大力支持，增强部门之间的配合，充分发挥食品药品协管员和信息员的“触角”作用，从而确保广大农村群众的食品药品安全

岚皋县位于陕西省南端，大巴山北麓，面积1955平方公里，是以山地为主的农业经济县，被确 定为国家贫困县。全县辖17个乡镇、198个行政村(居委会)，总人口17.3万人，其中农业人 口14.8万，占总人口的85.5%。2002年，全县生产总值4.7亿元，人均纯收入1425元。其中人均用于医疗保健的仅为75元，占人均纯收入的5.3%。