发电集团改革

1. 国家电网企业改革（在线等）

重大事件：
2002年，国务院5号文件《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，启动电力体制改革。
2002年12月29日，新组建(改组)的11家公司正式宣告挂牌，包括：两大电网公司———国家电网公司、中国南方电网有限公司；五大发电集团 ———中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司；四大辅业集团———中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。
2007年，国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，进一步深入推进电力体制改革。
2011年，电网主辅分离方案获批并正式启动。

2. 电力体制如何改革

电力体制改革主辅分离预备动刀
http://www.bjx.com.cn 发布日期：2007-12-13 9:26:12 (783)
关键词: 政策动向 电力监管 十一五 电力体制改革 主辅分离
尽管在厂网分离后电力改革一度停滞，但在2007年又重新回到既定轨道。成功变卖厂网分离遗留资产，为后续的电力主辅分离准备了资金，明年可望见到大刀阔斧实施的场景。

路线图强化为时间表

2002年3月，国务院颁布《电力体制改革方案》，提出了电力改革的不同阶段性的任务，解决电力供需矛盾是当时最重要的现实着眼点之一。

这一改革方案对电力行业的激励作用十分明显。在国家电力公司被拆分，形成五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业，以及众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局后，企业办电的积极性普遍高涨。2002～2006年，发电装机和发电量年均增长率达到13.1和13.8，仅用三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。

然而在电力拆分之后，电力体制改革随之进入僵持阶段，充裕的电力供给却继续在电网改革上“卡壳”：输配未分、主辅未分、输配电价未能形成、大用户直供仅在浅层试点阶段——无论跨出哪一步，都会受到其他因素的掣肘。

今年4月12日，国务院下发《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，在肯定既有电力改革成果的同时，正式拿出了电力改革的时间表。

按照实施意见的安排，“十一五”前两年，国家将集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。

而“十一五”后三年，则将进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

按照这个时间表，将在处理厂网分开遗留问题的基础上，积极开展输配分开改革试点，重启区域电力市场试点工作，并进一步推进国有发电企业整体或主营业务上市。

主辅分离准备停当

事实上，在该实施意见下发前5个月，解决厂网分开遗留问题就已开始启动了遗留资产的变现工作。

2002年国家实施电力市场化改革时，分别预留了920万千瓦和647万千瓦发电权益资产，用以变现后支持电网企业主辅分离改革。随着国务院原副秘书长尤权履新电监会，以及国资委的支持，资产变现工作进展神速。

在今年5月底，920万千瓦发电权益资产变现工作已被宣告基本完成，“920”项目所涉及到的38家出让方企业资产的售价达到187亿元，较119.7亿元账面净资产溢价56。

这187亿元所得被纳入财政专户，用于支持电网企业主辅分离改革。

顺利处理完“920”项目后，另外遗留的647万千瓦发电资产项目的处理工作也在当月开始。

当时电监会预计，将用三个月左右的时间完成上述资产的变现，但实际实施起来所花费的时间要超出许多。

与“920”项目不同，暂由国家电网公司代管“647”项目的资产质量虽然比“920”项目要优良许多，但股权转让会涉及到控股股东或实际控制人的变更。该项目所涉及的8家电厂都是独立法人的发电老厂，人员较多。

今年8月，电力体制改革工作小组印发《关于电力资产财务划分有关遗留问题的通知》，对发电和电网企业之间尚未签署发电资产划转移交协议或在移交协议中各自表述的有关遗留问题，提出了明确的处理意见。至此，“647”项目所涉及的变现核心问题已基本解决。

国家电监会新闻发言人谭荣尧本月透露，“647”项目预计在年内将拿出最终结果。而由国资委牵头的电力主辅分离方案已基本确定，相信不日即将面世。

随着央企大规模上市的启动，两大电网对主辅分离也有极大期待。另一方面，国资委在央企内部已确立了主辅分离辅业改制的方向，政策的最后期限就是2008年，留给两大电网的时间也所剩无几。

电力行业的主辅分离在2007年已基本准备停当，2008年的实际实施将拭目以待。

3. 为何要进行煤电一体化的改革

据报道，日前中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司,随着重组成立大会的召开，国家能源集团于11月28日正式成立，能源央企新“航母”诞生了。

近年来，随着煤炭去产能力度的加大，煤价出现上涨，相应的，发电企业经营状况就受到了影响，来自国家能源局的数据显示，前三季度，我国煤炭采选业实现利润2262亿元，同比增长7.2倍，与之形成鲜明对比的是——前三季度，电力、热力生产和供应业实现利润2593亿元，同比下降23.7%，比去年同期回落18个百分点。

煤电一体化之后，产业链上下游要素之间进行了整合，可以减轻企业对市场价格变动的影响，让煤电行业进入更可持续、稳定发展的状态，会从根本上推动我国煤电一体化进程的加快，倒逼和引导着其他一些企业效仿重组，这也正是我国能源体制革命的重要方向。

4. 中国四大发电集团

中国华能、中国国电、中国华电、中国大唐、国家电投、国家电网、南方电网、中国电建、中国能建，这9家被简称为“五大发电、两网、两建”的9家央企之间到底有何渊源？

原中国神华与原中国国电重组，燃点五大发电重组热情之际，殊不知五大发电竟系同门。

2002年电改：国家电力公司一拆为十二

形成当下能源电力市场“九子夺嫡”局面，还需从18年前那场电力改革说起。

2002年之前，国家的电力行业，包括发、输、配、售、设计、建设等都被一家单位垄断，它就是两网、五大、两建的母体——国家电力公司。

实施厂网分离改革后，原国家电力公司一分为十二，形成电力“十二钗”共主电力市场的局面。

这12家单位分别为电监会，电力金刚“七葫芦娃”，即两大电网、五大发电，还有辅业“四大金刚”，分别是中国电力工程顾问集团(下属六大区域设计院)、中国水电工程顾问有限公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

国家能源局整合电监会

厂网分离改革第六个年头，国家大部制改革进一步推进，2008年8月8日，国家能源局正式挂牌成立。5年后的3月份，新一轮国务院部委机构改革落地后，电监会被整合到国家能源局。电监会原主席吴新雄亦在当年3月，走马上任国家能源局第三任局长。

电监会“消失”在部委改革浪潮之下，由原国家电力公司拆分而来12家单位又展开了一次改革。

2011年电改：中国电建、中国能建成立

2010年、2011年那场电力改革，大体脉络是重组了电网的省设计院、中国电力工程顾问集团公司、中国水电顾问工程集团公司和电力建设工程公司，于2011年9月29日，成立了中国电建和中国能建两大央企。

两网、五大发电同企不同命

龙生九子，子子不同。两大电网、五大电力、两建，9大电力央企，虽同出一门，但同企不同命，实力对比十分悬殊。

两大电网、五大发电之中，国家电网一家独大。从资产规模上看，国家电网资产总额4.1万亿，资产体量相当于四家发电央企资产之和。从经营范围上看，国家电网的业务范围覆盖全国26个省、区、市，而南方电网的业务仅包括广东、广西、云南、贵州和海南5省、区。

不仅电网企业之间实力悬殊，五大发电集团的实力也不一而足。国家能源集团成立之前，中国华能一直被认为是电力“一哥”，发电装机量稳剧第一。五大发电之间的排位顺序，则是中国华能居首，中国国电次之，中国华电和中国大唐仅随其后，被称作“老幺”的国家电投排在第五位。

五大发电“后浪”劲头猛

长江后浪推前浪。作为“前浪”，中国华能、中国大唐的市场地位正被“后浪”——国电投赶超。

官网显示，截至2019年底，国电投资产规模达1.18万亿，跟中国华能一个量级，远超中国华电和中国大唐的资产规模。而且，在国电投1.51亿千瓦装机中，清洁能源占比50.5%；光伏发电装机1929万千瓦，连续三年居世界第一。

近年，年轻的国电投展示出了超强的成长性。

要知道，今日之国电投，成立于2015年5月，由2002年12月19日成立的中电投集团与国家核电重组而成。

当时，王炳华担任中电投集团首任总经理，李小琳任副总经理。后来，中电投集团重组国电投后，王炳华担任国电投董事长，直到2018年1月到龄退休。

电力“老大哥”的落寞

大唐集团、中国华电面临的尴尬，昔日电力“老大哥”中国华能也感同身受。

可以这样说，2017年8月，原神华集团与原中国国电重组前，中国华能绝对是电力界的No.1，不仅总资产、装机量、营收排名第一，还曾有一位明星一把手——李小鹏。

电力分家前的2001年12月——2002年12月，李小鹏任国家电力公司副总经理、党组成员兼中国华能集团公司董事长、总经理、党组书记，华能国际电力开发公司董事长、总经理，华能国际电力股份有限公司董事长、党组书记。

5. 电力公司 以前是事业单位吗哪年改制成为企业的

电力系统是个很复杂的体系.
国家电网公司是中国最大的电网企业，前身为包括全国电网和所有发电厂的原“国家电力公司”。
2000年（庚辰年），以“厂网分离”为标志的电力体制改革开始之后，从原国家电力公司中剥离出电力传输和配电等电网业务由国家电网公司运行和经营。各发电厂由分属5大“发电集团”(大唐、中电投、国电、华电和华能)运行和经营。详情请去网络了解:http://ke..com/view/43860.htm?fromId=2595043&fr=wordsearch

6. 电改对发电企业有什么好处

电改主要是为了节省电力传输成本以及提高电力传输的稳定性。
“对于发电企业和用电大户，他们将是新电改最直接的受益者，特别是那些与能源互联网+相关的企业、区域性电力平台等都将迎来新的市场机遇。

1、电力市场化改革是大势所趋，对于集团公司而言，改革带来的既有机遇也有挑战。在当前电力市场供大于求的形势下，面临的困难和挑战可能还会更多一些。对此，我们必须早做准备，积极应对，研究制定对策措施，在改革中抢占先机，推动集团公司在改革大潮中稳步前行。
2、当前国家关于深化电力体制改革的方案还在修订完善中，未来可能还要出台更为详细的实施细则。我们要密切关注改革动向，紧密联合其他发电集团，积极向国家有关部委反映发电企业的改革诉求，努力争取有利于发电侧的相关政策。
建议国家加强对电能直接交易的监管。在发电企业与电力用户开展直接交易时，国家有关部门应加强监管，确保双方能够自主谈判协商确定电量和电价，减少地方政府的行政干预行为，特别是要杜绝地方政府搞优惠电量强制摊派行为。同时建议国家设定直接交易电量价格的浮动范围，避免产生恶性竞争。
3、建议国家加大对清洁能源的扶持力度。由于风电、太阳能发电、气电等清洁能源成本高、电价高，并不适宜参与电能直接交易，将在未来的电力市场竞争中处于弱势地位，建议国家提前考虑和安排可再生能源的电量消纳问题，一方面继续实施可再生能源全额收购保障政策，另一方面出台相关政策，鼓励电力用户使用一定比例的清洁能源电量。
建议国家在单独核定输配电价后再将售电侧放开。如前所述，在当前电力运行模式下放开售电侧毫无意义，建议国家在核定输配电价后再将售电侧放开，并且建议电网企业逐步退出售电业务，仅收取“过网费”，这样才能在售电侧形成真正的市场竞争。建议国家核定合理的输配电价。
4、建议国家不要采取平均销售电价扣除平均上网电价的简单方式核定输配电价，而应委托第三方对电网企业的投资和成本进行核算，按照覆盖成本、微利的原则，核定合理的输配电价，给予发电企业和电力用户直接交易时更大的议价空间。
建议电力调度和交易机构采用中央垂直管理模式。如果将来改革要求电力调度和交易机构独立于电网企业，建议在国家层面成立相应的管理机构，对各区域的调度和交易机构采取中央垂直管理模式，避免其成为地方政府利益调配的载体。

7. 国家电网公司应该进行混合所有制改革吗

对于电网企业而言，适时开放哪些领域、选择哪些企业作为合作方、采用怎样的混改策略与方式，仍是下一阶段需要重点思考的问题。
在国家发改委列出的2016年改革清单中，明确在电力、铁路、民航、电信等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进国有经济结构优化和转型升级。具体到电力领域，归为商业类国有企业的五大发电集团重点将子公司股权结构多元化作为改革的突破口，积极推进股权架构层面的改革，引进外部投资者；同时伴随售电侧放开后社会资本进入积极性提升，考虑共同成立配售电公司。
从电网企业进行混合所有制改革放开的领域来看，2014年国家电网公司对外宣布放开分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施两大领域。2015年，在发改委电力行业混合所有制改革试点工作座谈会上，国网公司进一步提出在抽水蓄能电站、储能装置项目中引入社会投资的方案建议。此外，还将重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市。
相比之下，南方电网公司则率先在增量配电领域成立混合所有制供电企业。由深圳供电公司、招商局地产等5家企业共同组建了国资控股的深圳前海蛇口自贸区供电公司。其重要意义在于整合电网公司电网运营管理经验、上市公司的现代公司治理结构、新能源公司分布式能源应用以及节能技术服务领域的专业实力，实现优势互补，促进企业效益提升，着力构建定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的治理结构。
电网企业混改的关注点
在新一轮电改背景下，开放合作已经成为电力行业创新转型的驱动力，而混合所有制改革则是电力行业提速发展的重要契机。电网企业在部分业务领域考虑引入混合所有制改革，获取外部资源的同时，有利于规范公司治理，并逐步建立市场化激励约束机制。对于电网企业而言，推进混合所有制改革需要注重以下几点：
一是确保关键领域国有资本仍占主导地位。放开竞争性业务，引入民企、外资等非国有资本，但并不代表让国有资本居于次要位置，对自然垄断环节的管网仍应坚持国有独资或绝对控股。
二是针对不同业务采取差异化的混合所有制策略。在竞争性业务和非竞争性业务分开的基础上，电网企业开展混合所有制改革需要明确哪些是可以全面放开的领域、哪些则是有限度放开或必须确保绝对控股的领域。针对不同的领域，可借鉴中石化、中国建材等改革试点经验，分别采取股份制改制重组、调整股权结构、合作成立新公司、并购或参股私有或外资企业、上市募股、员工持股等方式。
电网企业实施混合所有制的典型模式
（1）在开放竞争性业务领域组建合资公司
针对竞争性业务，可以放开经营主体，电网企业可组建混合所有制的合资公司，通过采取国有资本与其他社会资本共同持股、相互融合的混合所有制形式,调整与优化资本结构，引入民营资本,盘活存量。同时，建立和完善现代企业制度，实现不同类型资本优势互补，相互促进,共同发展。
例如，电动汽车充换电设施做为电网企业承诺对外放开的领域之一，前期投入大，投资回收周期长。但作为车联网、互联网、智能电网的“入口”，充电设施在未来优化能源资源、交通资源、带动相关产业发展等方面显示出巨大的商业价值。电网企业在该领域推进混合所有制，组建合资公司，可以考虑将各方的资金、土地以及经营模式融入到充换电设施工程与服务市场中，与合作方建立长期利润分成模式，以获取优质土地与客户资源，注重对行业上下游与其他产业的整合，提高盈利能力。
（2）推进投资主体多元化，引入外部投资者
抽水蓄能电站和调峰调频储能项目是电力系统重要设施，不适宜单独运作，建议围绕具体项目实行投资放开，实现投资主体多元化，而其建设、运营仍由电网企业主导；对于增量配售电业务，电网企业可以成立专门的售电公司，待稳定运营构筑售电市场竞争优势后，不断开发市场化增值业务、金融衍生业务等，从企业长远发展出发考虑吸纳优质社会资本，引入战略投资者，获得投资者在公司管理或技术方面的支持，共同建立混合所有制售电公司，致力优化售电公司股权结构、提升资产质量。
（3）推进部分业务板块上市
通过混合所有制实现企业集团部分板块上市，也是国企混改的重要抓手。就上市而言，混合所有制改革要规范企业改制重组的审批手续，优化资产评估、清产核资、底价确定、交易管理等程序。业务板块如技术先进或者资产价值较高的竞争性业务板块，可通过资产剥离与注入的方式实现上市。可参照的例子有：2015年华银电力的重组公告表明：大股东大唐集团拟将旗下两处火电以及一处水电资产注入上市公司；华电集团也正全面推进国企改革，并制定出改革路线图着力推进资产运营改革，以实现公司整体上市为方向，推动上市公司对集团资产的整合，最终让符合条件的资产全部进入上市公司平台。
电网企业需要充分利用已经上市的资本平台，例如，国网公司平高电气、许继电气，国电南瑞等。在处理好公司控制力和产业市场化的同时，确保公司对核心业务与技术的控制力，统筹研究以产业优质业务和资产进行转让、注入、置换和定向增发，合并重组业务关联企业，增强产业竞争力和行业影响力，努力争取公司分板块上市。通过体制改革促进公司发展方式、管理方式的转变，实现资本统一运作。
下一阶段的业务筛选分析框架
随着混合所有制改革的深入推进，对于下一阶段电网企业可放开的业务领域，笔者认为，可以通过搭建决策筛选机制进行研判。下文列出了初步的分析框架。
总体来说，哪些业务适合开展混合所有制，需要结合具体业务定位，分别从战略可行度、操作可行度着手，重点考虑电网业务战略类型、电网安全影响程度、技术核心程度、业务复杂度、混改紧迫性、盈利空间、政策风险防范等因素的影响，进行研判。
在研判步骤上，首先，评价具体业务开展混合所有制的战略可行度。如可行度低，即战略上不可行，则不适宜开展；如可行度高，则进一步评价其操作上是否可行。其次，对战略可行的业务，评价其开展混合所有制的可操作程度。构建操作可行度评价指标体系，对于操作可行达到一定程度的业务方可实施混合所有制。战略可行度是从电网企业发展战略上评价此项业务开展混合所有制的可行性。基于业务战略类型、电网安全影响程度、技术核心程度三个维度，对战略可行度进行评价。
一是业务战略类型。相关业务发展战略是其开展混合所有制判定的基本依据，战略的重要性决定了开展混合所有制的必要性。同时，业务的选择应与电网企业整体战略定位、发展方向相一致，要有利于整体战略目标的实现。
二是电网安全影响程度。安全性是电网企业相关业务开展混合所有制过程中需要考虑的重点因素。与电网安全紧密相关、安全性要求高，可开展混合所有制的程度相对较低。
三是技术核心程度。核心技术是所有企业赖以生存的前提，是打造企业核心竞争力的关键，涉及核心技术的业务不适宜开展混合所有制。如与特高压等核心技术相关的电网运行等业务不适合开展混合所有制。
操作可行度则主要从业务复杂度、混改紧迫性、盈利空间、政策风险等维度进行评价。
一业务复杂度：电网业务的技术、管理、流程的复杂性，决定了外部市场的承揽能力。业务复杂程度高，对于合作方的专业要求相应也较高。
二混改紧迫性：国家层面推进混合所有制的力度越大，混改紧迫性越强，意味着需要分析选择放开更多领域开展混改业务。
三盈利空间：未来的盈利空间是吸引合作方开展混改业务的必备条件。从这方面来看，远期盈利空间大、当前占比较低的业务具备更大的混合所有制改革发展前景。
四政策依据：作为自然垄断行业，电网企业是国家监管的重点领域，业务开展混合所有制受到相关政策的约束。公司业务一方面要满足电力市场化改革、电力监管强化等政策要求，另一方面对于重点业务，需要统筹防范开展混合所有制可能引发的风险。
借鉴上述分析框架，例如，推进电工装备等产业板块股权多元化、开展水、电、燃气与热力综合集抄，贯通能源大数据，打造综合能源服务集团；深化电子商城、拓展智能家居领域，以及利用电力大数据优势，选择合适的商业模式开拓个人征信领域等均大有可为。

8. 电力改革后，对对电厂和电网的影响分别是什么待遇将会怎么变

改革已有10多年，现电厂收入和电网收入有很大差别：电网收入稳定，不存在绩效问专题， 一手收电，属一手卖电，永远不存在亏损问题，相关福利恒定；电厂效益和发电量有直接关系，如大国企，如五大集团、浙能、鲁能、粤电还好点，每年的工资有总额，员工收入也比较稳定，小电厂和民营电厂就看电量吃饭了。另外同已集团电厂差别也大，大机组、沿海，发电厂成本低，厂效益好，集团批复的工作总额就高，员工收入也高。如就业，建议先考虑发达地区电网，然后是普通地区电网，然后大集团沿海大电厂，然后大集团大电厂，最后才是民营大电厂。

9. 2016电力企业是否改革.会不会有大规模下岗

您好！《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已获国务院常务会议原则通过。随着2015年电力改革“风起”，“一带一路”推进电力设备走出去，2015年特高压迎来核准和开工高峰，多重利好使得电力行业在2015年被市场普遍看好。
2015年是电力改革的破题之年。新电改方案的基本框架是“四放开一独立一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
从长远目标来看，电改的核心问题有四个，一是系统整体最优规划；二是放开两头管住中间；三是促进可再生能源能够与传统能源实现最优组合；四是保证普遍服务。同时电力系统可以减少对售电侧市场经济效率的影响，电网拆分不拆分、调度或者交易机构独立不独立都要基于这些核心目标来确定。
2016年将继续深化改革，但改革不会出现大量人员下岗的问题，敬请放心！谢谢阅读！

10. 中国电力行业中，五大发电集团、四小豪门、两大电网公司都是哪些企业

1、五大发电集团指中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电回集团公答司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司

2、四小豪门指四小豪门：国投电力公司、国华电力公司、华润电力公司、中广核集团有限公司

3、两大电网公司：国家电网公司、中国南方电网有限责任公司。

(10)发电集团改革扩展阅读：

1、五大发电集团都坚持以电为主，积极发展电力上下游产业，形成合理的相辅相成的产业链条，以服务于公司的发展战略。

2、华能集团提出了“以电为核心、煤为基础、电煤路港运一体化”的产业发展战略；华电集团提出了“坚持电为核心，上下延伸，内外并举，大力发展电力、煤炭、金融、电力工程技术、境外产业”；中电投集团坚持“以电为核心，煤为基础，产业一体化协同发展”的战略。