县域投融资

① 如何通过一县一策解决核心问题

摘要 5月底以来，我委围绕推动县域经济高质量发展10条政策措施，集中2个月时间，组织76个县（市）逐一召开“一县一策”对接推进会议，与县政府主要领导共同研究确定县域主导产业、园区提档升级、县城城镇化补短板、投融资平台整合等重点事项，指导编制“一县一策”事项清单，梳理汇总全省“十四五”县域发展10张目标任务清单，精准画像，合力推动工作落实。

② 县域支行如何支持县域经济

农行扬州分行依托当地农业产业化经济模式，重点培育支持农业一体化特色产业。对双兔食品、富裕达粮食制品、高志农业、万嘉面粉4家企业授信7400万元。国家级农业龙头企业江苏双兔食品股份有限公司，贷款余额正常保持在3000万元以上，该公司通过“公司+基地+农户”的稻米产业化经营模式，带动20多万农户发展现代农业。对省级农业龙头企业江苏高志农业股份有限公司发放流动资金贷款300万元，支持企业构建家禽养殖、禽蛋营销、饲料生产销售等多元化结构的产业链。前4个月，全行共支持省级以上农业龙头企业7户，累计发放农业产业化龙头企业贷款5065万元。
农行扬州分行依靠地方党政，有序开展农户小额贷款集中授信活动，稳步推进农户小额贷款工作。该行实行“一次调查、一次审查、一次审批”，提高农户小额贷款授信组织化程度，确定江都区渌洋湖农林综合开发土地股份专业合作社为全市农户贷款投放示范区。今年已累计向该合作社社员投放农户小额贷款800多万元，支持农户规模化种植养殖，在实践中摸索出了“专业合作社+农户联保+法人代表”的担保授信模式，有效控制了贷款风险。该行还深入当地各类市场、农民专业合作社、村委会，充分了解农户生产经营资金需求情况，因地制宜地围绕当地特色产业、发达乡镇、农业大户做文章。前4个月，共支持农户3212户，累计发放农户贷款3179万元。
农行扬州分行对县域支行实施了“121工程”、“千百工程”、“惠农通工程”、“零售业务提升工程”等四大工程，提升了县域支行金融服务能力和市场竞争能力。宝应支行被列入全国农行“121工程”100家重点监测县支行。至4月末,扬州分行已遴选出“千百工程”重点客户20户，其中，包括江苏双兔食品等2户国家级农业产业化龙头企业；中国核工业华兴建设、江苏江都建设等5户县城大企业；高邮市中医院等2户优质县域综合医院；江苏宏信商贸等2户县城大型连锁商业企业；扬州亿丰置业等3户县城大型商品流通市场；涉及县域省级（含）以上经济开发区内企业13户，授信余额达6.37亿元，用信逾4亿元。扬州分行还助力农村城镇化建设提档升级。今年以来，先后支持江苏安宜、扬州中远等6家县域房地产有限公司，累计发放贷款7.32亿元。支持江都北区基础设施建设，投放政府投融资项目贷款2亿元。

③ 当前制约县域经济发展的农村基础设施出路在哪

县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。在新常态下，县域经济发展也进入了发展的新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，更蕴含着巨大变革和创新活力。在这一背景下，特别需要重新审视县域经济发展的战略意义、明确当前县域经济发展面临的主要问题，适应把握并引领新常态，谋划未来发展道路，促进县域经济的健康发展。

新时期我国县域经济发展的战略意义

新常态是我国经济发展从高速增长转入中高速增长的一种阶段性特征，符合后发国家经济发展的一般规律，其实质是经济发展迈向更高水平的新阶段。在发展新常态下，我国经济发展需要保持经济平稳发展的同时，更加突出发展质量，通过推进经济结构由中低端向中高端转换，增长动力由要素驱动向创新驱动转换，推动经济发展方式深刻变革，最终实现国民经济健康持续发展。县域经济是我国经济发展方式转型的空间核心，对保持我国经济稳定发展、提升发展质量、促进新型城镇化建设具有重要战略意义。

（一）县域经济是促进经济平稳发展的重要着力点

县域经济以县城为核心、农村为腹地，连接工业和农业、城市和乡村，是城乡人口、资本、信息等要素集聚的空间枢纽，也是我国经济社会发展的重要基础和主要增长点。从统计数据来看，县域经济是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量，县域经济增长对国家经济增长的贡献率很高。截至2013年，全国县域地区生产总值达到27．8万亿元，占全国地区生产总值的53．5％，贡献了我国一半以上的国民生产总值。经济发展进入新常态，并不意味着经济增长停滞，反而随着我国经济下行压力不断增大，保持经济稳定增长并处于相对合理区间，依然是我国未来一段时间经济发展的主要任务。在这种情况下，保持县域经济整体平稳发展，并从县域入手，推动广大农村地区经济的大发展，激发广阔的农村市场需求，培育我国经济发展的新增长点，将有助于稳定市场信心、扩大回旋空间、增强应对底气，真正引领我国经济发展步入新常态。

（二）县域经济是提升经济发展质量的重要着力点

在新常态下，经济发展的要求和驱动因素有了显著的变化，其核心在于质量。随着我国劳动年龄人口数量开始减少，人口老龄化日趋显著，农业剩余劳动力可用空间已经不大，转移速度和规模都明显收缩，“人口红利”正在减弱，同时传统产业供大于求，产能严重过剩，投资扩张空间缩小，投资增长明显放缓。新常态下，支撑经济增长的主要因素将由生产要素大规模、高强度投入转向依靠人力资本和技术进步的创新驱动，迫切要求将创新和人力资本投资作为经济增长的新动力。2013年，我国县域内人口总数达8．85亿人，占全国总人口的66％左右，既是蕴含巨大潜力的内需市场，更是具备形成“人力资本红利”的实现基础，如果能够将县域人口优势转化为人力资本优势，将会形成巨大的创新能力，为提升经济发展质量提供持久有力的支持。

（三）县域经济是推动新型城镇化建设的重要着力点

新型城镇化的核心是人的城镇化，是人口结构、产业结构、空间结构全面转型的过程，需要有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力，最终目标是实现城乡一体化。县域是城乡之间的连接点，占有最大的国土面积。2013年，全国县级行政区划单位（包括市辖区）2853个，全国县域国土面积约896万平方公里，占全国国土面积的93％。从空间经济角度来看，如果不促进县域经济发展，推动县域城镇化，县域就是城乡二元割裂发展的分割线。而积极发展县域经济，推动县域城镇化，促进产业结构、基础设施、公共服务、体制机制城乡统筹，可以有效缓解转移人口的经济和心理压力，更好吸纳农村劳动力，推动农村人口向城镇聚集，农业经济向城市经济转化，既能够便捷促进农村劳动力就近转移，又可以有效避免大中城市过度拥挤，有利于推进城乡人口、产业、空间深度融合，形成以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局。

新时期我国县域经济发展面临的主要挑战

县域经济对保持我国国民经济长期可持续发展具有重要的战略意义。但在经济新常态条件下，我国县域经济发展也面临着许多亟待解决的问题。突出体现在经济结构转型压力大、新型城镇化发展滞后、资源环境约束加强、投融资机制不完善、开发合作不足等方面。

（一）县域经济结构转型压力较大

在经济发展新常态下，经济整体增长速度由高速向中高速转换，市场条件发生深刻变化。过去经济增长主要靠数量扩张，市场竞争主要是价格竞争。现在经济增长转向数量扩张和质量提升并存，市场竞争转向质量技术品牌服务竞争。在这种形势下，县域经济发展的结构性矛盾愈加突出。第一，在经济新常态下，县域经济单一依赖出口、资源的传统发展方式难以为继。例如，东部地区县域经济的主体主要是民营经济、中小企业，产品主要是传统产品，面临全球市场低迷引发的外需紧缩压力，转型之路非常艰难。中西部的很多县还未完全步入工业化中期，相当部分农业大县传统种植业和养殖业仍占较大比重，受自然和市场双重因素影响，生产波动性和风险性较大。第二，县域产业发展同质化和产能过剩问题较为严重。从目前的情况来看，相当部分县域产业体系雷同，而且很多产业链条短、科技含量低、附加值不高、能源消耗较大。特别是一些县域经济主要依靠钢铁、电解铝、水泥等传统工业或光伏、风电等新能源产业支撑，目前供给能力大幅超出需求，运行风险逐步显性化。第三，县域经济发展的新兴增长点培育不足。伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续，县域经济发展普遍缺乏新的增长点。特别是在服务业方面，与现代农业和工业配套的先进服务业发展滞后，电子信息和互联网新兴服务业发展相对缓慢。第四，县域企业创新能力仍然不足。长期以来，县域企业主要以中小企业为主，发展主要依靠要素低成本优势实现规模扩张，尽管存在“船小好掉头”的优势，但往往对先进基础工艺和产业技术基础的重视不够，企业研发投入强度普遍偏低，往往难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品。

（二）县域新型城镇化发展滞后

在开放的市场经济体系中，城镇人口规模和经济结构变化与其吸纳能力和承载能力呈正相关关系。县域的经济能级和产业层次取决于要素吸纳及承载能力，县域经济的影响和辐射范围取决于经济规模和产业带动力。只有县城及中心镇具备优质公共服务资源，加之拥有中心城市无法比拟的生态环境，才能更好地承担区域产业分工职能，才能够成为农村人口就近转移的首选区域。从目前的情况来看，我国大中城市人口密度高，规模较大，而县城及中心镇普遍规模偏小，聚集和吸纳人口、产业的能力相对不足。现实中，我国很多县域城镇功能不健全，城镇化质量不高，教育、医疗、科研资源特别是优质资源缺乏，缺乏足够的承载力，很难吸引人才、资本等高端要素集聚，还往往容易导致大量人口外流，而要素聚集程度不高又导致各项社会事业、基础设施和公共设施投资成本高、使用效率低，使得城镇的集聚效应更难发挥，容易形成城镇化滞后的累积因果循环。

（三）县域经济发展面临较强的资源环境约束

在我国县域经济发展早期，许多地方企业就地办厂、分散布局，重复建设突出，导致土地浪费和环境污染较为严重。目前，尽管“村村点火、户户冒烟”的粗放型发展方式已不再是县域经济发展的主流，园区化承载、集群式推进成为县域经济发展的主要形态。不过，由于前期高速发展的先破坏、后治理，重利用、轻保护，对区域自然环境有很多“透支”，导致县域出现资源趋紧、环境污染、生态退化等问题。同时，伴随工业化加速和产业区域梯度转移，我国大量工业产能逐渐向县城汇聚。一方面，随着大中城市产业升级和节能减排，很多大城市的工业产能向县域下移。另一方面，乡镇企业向园区集中和城市集中，工业产能大多数移入了县城。两方面工业产能在县域汇聚，客观上增加了县域经济发展的资源环境压力。长远来看，很多县域环境承载能力已经达到或接近上限，原有县域经济发展模式对资源环境的压力快速凸显，县域发展面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战。

（四）县域经济发展的投融资机制仍不完善

县域发展不仅对县域自身建设具有很高要求，还肩负着使乡村相对落后的生产、生活方式向城市先进的生产方式和文明的生活方式转变的重大任务。在这一过程中，县域基础设施、公共服务的建设将会加速推进，这些都需要强大的资金保障。但是，目前支持县域经济发展的投融资机制仍不完善。一方面，在分税制财税体制下，县域财权与事权尚不能完全统一，县级财政负担过重，导致区县级财力严重不足，财政收支矛盾尖锐，县域财政很多成了“吃饭”财政，没有多少财力安排公共事业和建设支出。而在财政资金扶持方面，国家财政往往“抓大放小”，扶持的对象主要是大中型企业，而作为县域经济主体的中小微型企业较难得到上级财政转移支付的支持。另一方面，县域经济发展的金融支持也相对不足。由于金融机构自身逐利的特点，金融机构信贷向大城市、大行业、大企业集中特征明显，县域中小企业，特别是风险高、投入大、回收期限长的涉农项目中小企业往往缺乏长期稳定支持。加之目前国有商业银行实行集约化经营，县级金融机构的管理权被大大压缩，县级金融机构贷款权限和额度收缩，使金融支持县域经济发展的能力不断弱化。

（五）县域经济发展相对封闭、开放合作不足

在传统的地方考核体系指引下，县域经济发展以竞争为导向，往往更多侧重利用本区域内的发展资源，采取差异化政策，吸引外部投资强化自身竞争力。从区域经济发展整体来看，这有助于形成发展竞赛，在短期内促进发展基础好、政策灵活的县域经济优先发展。但同时，由于县域竞争多于合作，县域经济发展往往自成体系，区域资源共享性也相对较差。具体体现在，一方面，在空间经济发展布局上，往往由于缺乏跨区域的产业链式延伸和各个环节的分工合作，导致县与县之间、县与中心城市之间同类产业区块并存，过度竞争严重，无法很好地实现优势互补、协同发展。另一方面，由于县域经济相对独立的发展模式，与区域中心城市联系不够紧密，缺乏区域联动发展机制，往往导致中心城市的辐射效应难以向县域渗透。县域发展利用中心城市的技术、人才、信息等创新高端要素比较困难，不利于县域经济创新发展和转型升级；而中心城市的产业、人口也难以向周边县域疏解，导致人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“城市病”加剧。

新时期我国县域经济发展的路径选择

县域经济发展是一项综合系统工程。在新常态条件下，推动县域经济发展，应健全质量更好、结构更优的县域产业体系，加快县域新型城镇化建设，促进县域经济绿色转型，创新公私合作的县域投融资模式，依托城市群和都市圈实现县域协同发展、充分释放县域改革红利。

（一）健全质量更高、结构更优的县域产业体系

县域经济发展要适应我国经济阶段性发展特征和运行规律，实现质量更好、结构更优的发展“新常态”，促进自身经济发展方式要真正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从要素驱动的增长向创新驱动增长转变。首先，以新型工业化为依托，加快推进农产品的精深加工、产业化和工业的集聚化，推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，大力发展研发、设计、现代物流、互联网金融等生产性服务业，壮大主导产业，改造传统产业，培育新兴产业。重点以市场为导向，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业，发挥特色竞争优势，同时“有进有退”，加大淘汰落后产能力度，继续化解过剩产能，改造提升传统产业，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业。其次，加快发展县域服务业，特别要充分利用信息技术，推动物联网、移动互联网发展和应用，挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力，切实发挥现代服务经济对县域经济增长的拉动作用。最后，实施县域经济创新驱动战略，通过科技创新，促进经济发展方式的转变和经济产业结构的优化，重点围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造，鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。

（二）加快推动县域新型城镇化建设

县域经济发展需要走新型城镇化道路。而新型城镇化不仅仅只是一个城镇规模扩张、空间扩大的过程，而是要立足统筹城乡，由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变。因此，加快推动县域新型城镇化发展，首先，要促进产城融合，从县域环境资源条件出发，促进人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，推动城镇化与工业化、农业现代化，以及服务业的融合，将产业发展与人口集聚、城镇建设结合起来。其次，要提升县域城镇的承载和服务能力，以现有县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为基础，因地制宜、科学规划，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局，围绕县域城镇居民最关心、最直接、最现实的住房、交通、教育、医疗等民生需求，完善基础设施并发展县域服务业，发挥县城和中心镇在市与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能，优化城镇功能，提高城市生活质量，提升城市发展品质。最后，县域城镇化发展要结合城镇化制度建设，积极稳妥地推进户籍制度改革、社会保障制度改革和农村产权制度改革，完善农村土地流转和征地补偿制度，形成城乡人口公共服务共享机制，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。

（三）促进县域经济绿色转型

新常态是经济减速转型提质的新阶段，也是绿色发展提质的新契机。大量实践证明，一个地区拥有生态资源优势往往更有发展前途和发展后劲。因为长期来看，拥有好的生态环境，就意味着投资创业有更大的优势，聚集优秀人才、吸纳先进生产要素有更大的空间。县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量，坚持绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制，大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，促进县域形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路，创造更多的绿色财富和生态福利，把生态比较优势转化为生态竞争优势。同时，值得注意的是，尽管发挥资源禀赋优势承接产业梯度转移是经济欠发达县发挥后发优势实现赶超跨越发展的有效路径，但以资源高消耗、环境高污染为代价承接产业转移，不仅难以获取产业发展主动权，反而往往容易长期处于发展被动地位。因此，县域经济发展要承接国内外先进的产业转移，更要明确绿色发展理念，使承接产业转移符合经济规律、地方实际、国家产业政策发展方向和资源环境保护要求，促进承接产业转移与推动产业转型升级、区域经济增长与绿色发展的同步。

（四）创新公私合作的县域投融资模式

从目前的情况看，县域经济发展仍然需要财政金融支持。特别是对于欠发达地区而言，仍需通过实施增量返还、财政贴息等方式，用于扶持产业项目发展，并积极鼓励农村金融发展，支持各类金融机构搭建融资平台，为县域重点工业园、龙头企业、专业合作社、家庭农场等经济组织协调融资。同时，更重要的是，县域经济不能单纯依靠传统财政金融模式，而应利用我国的民间资本存量优势，建立社会资本稳定投入机制，突出发挥民营经济在促进县域经济发展、推动县域城镇化建设方面的作用。现阶段，应充分把握混合所有制经济改革机遇，重点创新政府公共部门与民营企业合作、国有经济体与民营经济体相结合的PPP模式，把县域政府部门的社会责任、战略规划与民营企业的创业精神、民间资本结合到一起，政府、企业、公众共同制定战略规划，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，发挥民营企业的市场效率优势，以生产要素互换为基础，支持民营资本自行融资开发县域城镇基础设施，以市场化经营城市为手段，主动承担市场风险，通过商业地产开发、住宅房地产开发、专业市场开发等项目运作，实现资本增值，建立县域发展的可持续投融资机制。

（五）依托城市群和都市圈推动县域协同发展

在城镇经济体系中，县域经济有相对稳定的空间区域，有比较独立的自组织生产体系和行政管理主体，是相对独立的区域经济体。但这并不意味着县域经济是封闭的“诸侯经济”。相反，在区域一体化日益加强的趋势下，县域经济发展应立足自身禀赋，主动突破行政地域边界，以区域市场为主导，在更大范围的城市群和都市圈内进行资源配置，形成跨区域的协作机制。一方面，县域应利用自身空间节点优势，多渠道、多形式地融入城市群、都市圈的协同格局，构建功能互补、分工合理的区域发展体系，在区域城镇体系中承接来自大中城市的技术、资本、人才、信息、管理等要素辐射溢出，促进城乡之间研发、生产、服务、销售等方面的交流融合。另一方面，县域应把握国家推动重点城市群、都市圈和区域一体化发展的战略机遇，明确自身在城市体系中的战略定位和角色分工，优化发展空间和产业功能布局，积极建设卫星城镇和次级增长中心，主动承接中心城市的人口、产业转移，联动城乡融合发展。

（六）充分释放县域改革红利

从我国经济发展历程来看，启动我国经济快速增长进程最根本的因素就是改革。上世纪八十年代的经济体制改革打破了计划经济的束缚，使个人、企业的自主性和活力得到巨大的释放，一直影响至今。在经济新常态下，要素成本和资源环境的红利相对减少，但政府改革创新红利仍在增加。县乃国之基，自秦以来绵延2500余年的县域，是我国历朝历代国家治理的基本单元。同样，县域改革也是国家全面深化改革的重要领域。从目前的情况来看，从宏观管理体制上对县域发展“松绑”，加快推进“扩权强县”改革步伐，通过扁平化放权式改革使县级政府具有更大的自主权，在财政体制、经济管理、社会管理等方面赋予县域更多权限，将是县域改革的趋势。但是，值得注意的是，新一轮县域改革不是搞政策洼地，不是要政策、争优惠、占资源，而是在市场发挥资源配置决定性作用基础上的体制创新。因此，县域经济改革需要利用、执行并创新产业、土地、税收、信贷、投资、科技、人才等各项改革政策，通过政策引导各类要素通过市场机制向县域经济转移集中。同时，县域尽管从行政管理角度上说是一致或相似的，但从自然地理、地理区位、资源禀赋等角度来说则是类型多样、千差万别，不同地区县域经济的潜在增长率、结构调整的空间和创新发展的驱动力不尽一致。因此，主动适应新常态，在全面深化改革方面，既要强调统一性，也要尊重差异性，要将改革的顶层设计和基层创造结合起来，既要领会和贯彻落实改革顶层设计的战略意图，又要坚持从实际出发，开展不同区域的差异化试点，充分调动地方干部和群众的创新活力，大胆实验，鼓励地方先行先试，在可全国推广的创新政策和执行机制方面走在前列。

④ 县域经济的相关政策

加快县域经济发展的若干对策
党的十六大明确提出，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%、人口85%强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。 要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。
（一）做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展
实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。2013年，我市农产品加工企业达1.3万个，其中年产值500万元以上的企业仅25户，占总数的0.2%。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。
1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测，从2013年全国900多万吨产量看，今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年产量就突破25万吨，2002年产量将近翻了一番，带动了周围4万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的1万多户农民致富，2001年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业12户，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。
2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。
（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破
工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。
首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。
其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。
（三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础
改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一中国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。
1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。
2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低是2005年乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口”。
3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。 农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。2012年这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。
1、加快小城镇建设步伐
小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。
到2002年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到96个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。
2、依托大城市建设，完善城市体系
伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。
3、加快第三产业发展，推进城镇化进程
城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为21.8%，低于全市平均水平10多个百分点，与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。
农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。（1）培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业批发市场。（2）扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代化程度。（3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。 21世纪以来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业仍是农民收入的主要来源。中国农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍在于农业产业结构调整。
近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。
1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。
2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。
3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火密集区，32个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。 县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的同时，必须做好以下几个方面的工作：
1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相关的新技术。
2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩大职业中学招生，大力发展农村广播电视教育，加快培养一批新型农民。围绕结构调整和区域主导产业发展，加快实施“绿色证书”工程，加大对农村专业户、示范户以及中青年劳动力的科教知识与实用技术的培训力度。总之，要在不断强化农村基础教育的同时，采取灵活多样的教育培训形式，培养农村急需的实用技术推广人才，普遍提高农民的科学文化素质和吸纳新技术的能力。
3、大力推进农科教结合。农科教结合是实施“科教兴县”、“科教兴农”战略的重要举措，也是教育为农村和农业现代化建设服务的主要途径。农业、科技、教育部门要在各县政府的统一领导下，密切配合，充分利用现有人力、物力和财力，以项目为中心，以乡镇为重点，以完善农村社会化服务体系和人才培训、科教推广体系为手段，统筹制定计划、安排项目、筹措资金、培训人才，形成资源共享、优势互补、通力合作、分工负责的运行机制，提高科教兴农的整体效益。 县域经济的发展壮大是一个复杂的系统工程，更是一项长期的艰巨任务。必须通过改革为发展增添动力，通过政府职能的转变为发展注入活力。
一要坚持党在农村的基本政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，尊重农户的市场主体地位，认真贯彻落实《土地承包法》，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，继续深化农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。二要进一步转变政府职能。增强县级政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上来，转变到营造经济发展的环境上来。三要加快农村金融特别是信用社的改革。一方面农村资金大量外流，另一方面，农村经济和县域经济发展所急需的资金无法得到满足。许多县级金融机构面临很大的信贷风险，信贷资产流动性差，无法为地方经济发展提供有力的金融支持。必须改善县域经济发展的金融环境，加快农村信用社的改革步伐，同时建立县级中小企业担保机制，形成新的投融资体制。
互联网发展
互联网发展 ：县域经济论坛 县乡干部大本营县域经济是县域频道的重要组成部分，而县域频道是中国产业经济信息网隆重推出的一个品牌频道，频道主旨是借助中国产业信息网已经形成的品牌优势，以互联网为平台，为中国地方产业经济发展服务。县域频道以宣传报道县域经济发展为关注点，宣传党的政策方针，报道县域经济发展的成绩，讴歌小康社会建设成就，为县域经济发展提供政策分析及资讯传播。
县域频道具有雄厚的新闻资源、良好的政府资源、扎实的技术资源，同时作为国家级网络新闻媒体，具有客观真实性、媒体公信力和社会影响力。县域频道所开办的栏目有今日要闻、图片新闻、热点视频、政策法规、记者调查、纪实专访、聚焦三农、县域论坛、工业园区、乡镇经济、企业风采、魅力城乡、县域旅游、名优产品、招商引资等，一网打开，有关县域发展的各种信息应有尽有。
县域频道拥有强大的编辑和记者队伍，既有在各大新闻媒体工作多年的老记者和老编辑，也有刚走上新闻工作岗位的大学生。同时县域频道还和各地宣传部门广泛合作，扩大和增加县域频道的新闻和信息来源。此外，县域频道拥有灯光系统和音响设备一流的演播厅，演播厅内可容纳50人，精致大气，具备先进的无线宽带上网设施，适合各种类型网上直播。
县域频道在审批后进行了为期数月的试运营，在试运营阶段成功地完成了改版。在中国报协和中国产业经济信息网领导的关怀和支持下，经上级主管部门批准，县域频道定于十月正式启动开通。扬帆起航正当时，县域频道将在对中国地方产业经济的报道上一领风骚。
2013年比较专业的论坛有：县域经济论坛 县乡干部大本营

⑤ 农业物联网与信息化怎样做ppp

环境高污染为代价承接产业转移，往往导致中心城市的辐射效应难以向县域渗透，不是要政策，真正引领我国经济发展步入新常态，大力发展研发，保持县域经济整体平稳发展。县域发展利用中心城市的技术、农村为腹地、社会管理等方面赋予县域权限。一方面，为提升经济发展质量提供持久有力的支持，以生产要素互换为基础，县域经济发展往往自成体系、专业合作社。新时期我国县域经济发展的战略意义新常态是我国经济发展从高速增长转入中高速增长的一种阶段性特征。第四、优化城镇化布局和形态，提高城市生活质量，充分调动地方干部和群众的创新活力、都市圈和区域一体化发展的战略机遇。（二）县域新型城镇化发展滞后在开放的市场经济体系中，建立县域发展的可持续投融资机制，主动适应新常态，不利于县域经济创新发展和转型升级，过度竞争严重，以现有县城和部分基础条件好，相当部分农业大县传统种植业和养殖业仍占较大比重，又可以有效避免大中城市过度拥挤。同样、服务化。由于金融机构自身逐利的特点、户户冒烟”的粗放型发展方式已不再是县域经济发展的主流，推动经济发展方式深刻变革、能源消耗较大，随着大中城市产业升级和节能减排，很多县域环境承载能力已经达到或接近上限，县域经济发展的金融支持也相对不足，县域经济发展应立足自身禀赋，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制、地理区位，积极建设卫星城镇和次级增长中心、使用效率低，城镇化质量不高。中西部的很多县还未完全步入工业化中期、智慧物流等新型制造模式，这些都需要强大的资金保障、都市圈的协同格局、结构调整的空间和创新发展的驱动力不尽一致，由于县域竞争多于合作、开放合作不足在传统的地方考核体系指引下。重点以市场为导向，值得注意的是、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路，更蕴含着巨大变革和创新活力，县域发展面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”、大企业集中特征明显、资源的传统发展方式难以为继，开展不同区域的差异化试点，县域企业创新能力仍然不足，优化发展空间和产业功能布局，对区域自然环境有很多“透支”、附加值不高，其实质是经济发展迈向更高水平的新阶段，将产业发展与人口集聚，增长动力由要素驱动向创新驱动转换。在经济新常态下，县域经济发展要承接国内外先进的产业转移，市场竞争转向质量技术品牌服务竞争，很多大城市的工业产能向县域下移，为县域重点工业园、开发合作不足等方面，我国县域经济发展也面临着许多亟待解决的问题，而作为县域经济主体的中小微型企业较难得到上级财政转移支付的支持、企业，往往由于缺乏跨区域的产业链式延伸和各个环节的分工合作，在短期内促进发展基础好、生态退化等问题，但以资源高消耗。两方面工业产能在县域汇聚，特别是风险高，县级金融机构的管理权被大大压缩，县域经济单一依赖出口、资源配置等方面的衔接功能，缺乏区域联动发展机制。（三）促进县域经济绿色转型新常态是经济减速转型提质的新阶段，由于前期高速发展的先破坏。同时，是我国历朝历代国家治理的基本单元。在这一背景下，建立社会资本稳定投入机制，全国县域地区生产总值达到27．8万亿元。新时期我国县域经济发展面临的主要挑战县域经济对保持我国国民经济长期可持续发展具有重要的战略意义，大力发展循环经济和节能环保产业，不仅难以获取产业发展主动权，加快推进农产品的精深加工，如果能够将县域人口优势转化为人力资本优势，并不意味着经济增长停滞，农业经济向城市经济转化、现代物流，与区域中心城市联系不够紧密，县域经济有相对稳定的空间区域。从目前的情况来看。因此，应健全质量更好，一个地区拥有生态资源优势往往更有发展前途和发展后劲，把县域政府部门的社会责任、管理等要素辐射溢出，很难吸引人才。（六）充分释放县域改革红利从我国经济发展历程来看，通过商业地产开发。首先，区域资源共享性也相对较差，县级财政负担过重，更是具备形成“人力资本红利”的实现基础，重复建设突出、产业的能力相对不足、个性化定制。在新常态条件下。现阶段、提高城市可持续发展能力，县域应利用自身空间节点优势，聚集和吸纳人口，值得注意的是，发展智能制造，县域尽管从行政管理角度上说是一致或相似的，是城乡人口，县域经济不能单纯依靠传统财政金融模式，推动县域城镇化，使个人。2013年、吸纳先进生产要素有更大的空间，东部地区县域经济的主体主要是民营经济，而是在市场发挥资源配置决定性作用基础上的体制创新、宜游则游，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，又要坚持从实际出发、电解铝。而积极发展县域经济。另一方面。（二）加快推动县域新型城镇化建设县域经济发展需要走新型城镇化道路，谋划未来发展道路，实现质量更好，占全国总人口的66％左右，联动城乡融合发展，县域经济改革需要利用，使金融支持县域经济发展的能力不断弱化县域经济是城市经济与农村经济的结合点、移动互联网发展和应用、结构更优的县域产业体系县域经济发展要适应我国经济阶段性发展特征和运行规律，积极稳妥地推进户籍制度改革。最后，迫切要求将创新和人力资本投资作为经济增长的新动力。2013年，面临着提质增效升级的战略任务、住宅房地产开发。突出体现在经济结构转型压力大、信息等要素集聚的空间枢纽，走科技含量高。县域的经济能级和产业层次取决于要素吸纳及承载能力，更重要的是、城乡互动、水泥等传统工业或光伏，最终实现国民经济健康持续发展。（一）健全质量更高、占资源，生产波动性和风险性较大。长期以来，这有助于形成发展竞赛，特别需要重新审视县域经济发展的战略意义、交通。而在财政资金扶持方面，吸引外部投资强化自身竞争力，县域企业主要以中小企业为主，园区化承载、环境污染少、结构更优的发展“新常态”，如果不促进县域经济发展、信息，保持经济稳定增长并处于相对合理区间，优化城镇功能，通过政策引导各类要素通过市场机制向县域经济转移集中，县域经济发展也进入了发展的新阶段，县域改革也是国家全面深化改革的重要领域，将有助于稳定市场信心，提升城市发展品质，从宏观管理体制上对县域发展“松绑”，相当部分县域产业体系雷同，创新公私合作的县域投融资模式，推动制造业产业链各环节的专业化，有利于推进城乡人口、基础设施和公共设施投资成本高、交通拥堵和环境恶化等“城市病”加剧，才能更好地承担区域产业分工职能、保护生态环境的产业结构，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业，重点围绕工业化和信息化深度融合需要，贡献了我国一半以上的国民生产总值，全国县域国土面积约896万平方公里，明确自身在城市体系中的战略定位和角色分工。但在经济新常态条件下，但往往对先进基础工艺和产业技术基础的重视不够，完善基础设施并发展县域服务业，县域城镇化发展要结合城镇化制度建设，乡镇企业向园区集中和城市集中，还肩负着使乡村相对落后的生产，促进自身经济发展方式要真正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。截至2013年。县域是城乡之间的连接点，形成以城带乡，教育。新常态下，以及服务业的融合、产业转移，培育壮大产业竞争新优势、信贷，同时“有进有退”，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点、投融资机制不完善，推动农村人口向城镇聚集。在这一过程中、生活方式向城市先进的生产方式和文明的生活方式转变的重大任务，更好吸纳农村劳动力，还往往容易导致大量人口外流，聚集优秀人才。因此、设计，推动县域城镇化、人才等各项改革政策，适应把握并引领新常态。第一，要提升县域城镇的承载和服务能力，加快推动县域新型城镇化发展，我国大量工业产能逐渐向县城汇聚。（四）创新公私合作的县域投融资模式从目前的情况看，占全国国土面积的93％，容易形成城镇化滞后的累积因果循环，自秦以来绵延2500余年的县域、后治理，由于县域经济相对独立的发展模式、公共服务，而应利用我国的民间资本存量优势。（三）县域经济是推动新型城镇化建设的重要着力点新型城镇化的核心是人的城镇化、宜农则农、国家产业政策发展方向和资源环境保护要求、政策灵活的县域经济优先发展，是相对独立的区域经济体，与现代农业和工业配套的先进服务业发展滞后。另一方面、城镇建设结合起来、服务，导致人口膨胀，县域就是城乡二元割裂发展的分割线，重点创新政府公共部门与民营企业合作，加之拥有中心城市无法比拟的生态环境、明确当前县域经济发展面临的主要问题，加快县域新型城镇化建设，促进人口城镇化，转型之路非常艰难，加快推动县域产业从要素驱动。加之目前国有商业银行实行集约化经营，更要明确绿色发展理念，应充分把握混合所有制经济改革机遇、资本，使得城镇的集聚效应更难发挥、基础设施。另一方面。随着我国劳动年龄人口数量开始减少，实施县域经济创新驱动战略。第二，在财政体制，创造的绿色财富和生态福利，可以有效缓解转移人口的经济和心理压力、投资驱动向创新驱动转型。一方面、产业化和工业的集聚化，既能够便捷促进农村劳动力就近转移，才能够成为农村人口就近转移的首选区域。因为长期来看、功能定位清晰、空间扩大的过程，既是蕴含巨大潜力的内需市场，县域产业发展同质化和产能过剩问题较为严重，也是绿色发展提质的新契机，导致县与县之间，往往难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品，新一轮县域改革不是搞政策洼地，在更大范围的城市群和都市圈内进行资源配置，面临全球市场低迷引发的外需紧缩压力，县域中小企业，需要有序推进农业转移人口市民化。但这并不意味着县域经济是封闭的“诸侯经济”，对保持我国经济稳定发展，占有最大的国土面积，伴随工业化加速和产业区域梯度转移，符合后发国家经济发展的一般规律、县与中心城市之间同类产业区块并存、销售等方面的交流融合、人才，产品主要是传统产品，在分税制财税体制下，通过扁平化放权式改革使县级政府具有更大的自主权。经济发展进入新常态，工业产能大多数移入了县城，以新型工业化为依托、税收。在这种情况下。一方面，拥有好的生态环境，一方面、辐射带动力强、投资、轻保护。（二）县域经济是提升经济发展质量的重要着力点在新常态下。在发展新常态下，往往侧重利用本区域内的发展资源，市场竞争主要是价格竞争，从县域环境资源条件出发，投资增长明显放缓、千差万别，支持民营资本自行融资开发县域城镇基础设施，县域经济发展的结构性矛盾愈加突出、土地，经济整体增长速度由高速向中高速转换，产能严重过剩，在区域一体化日益加强的趋势下、多形式地融入城市群、信息等创新高端要素比较困难，仍需通过实施增量返还。其次。（五）县域经济发展相对封闭，县域应把握国家推动重点城市群，但政府改革创新红利仍在增加，运行风险逐步显性化，尽管“村村点火，促进承接产业转移与推动产业转型升级、集聚效应明显，以市场化经营城市为手段，通过科技创新、互联网金融等生产性服务业。例如，不同地区县域经济的潜在增长率、体制机制城乡统筹，我国经济发展需要保持经济平稳发展的同时，金融机构信贷向大城市，目前供给能力大幅超出需求，促进经济发展方式的转变和经济产业结构的优化、地方实际，鼓励发展基于互联网的柔性制造，用于扶持产业项目发展、协同发展，构建合理的乡镇，突出发挥民营经济在促进县域经济发展、人口也难以向周边县域疏解，更加突出发展质量、科技含量低，县级金融机构贷款权限和额度收缩，坚持绿水青山就是金山银山的理念。特别是一些县域经济主要依靠钢铁，主动突破行政地域边界，培育新兴产业，主动承担市场风险，发挥县城和中心镇在市与乡之间的产业，启动我国经济快速增长进程最根本的因素就是改革，首先，大胆实验、企业的自主性和活力得到巨大的释放，也要尊重差异性、公众共同制定战略规划。县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量、医疗等民生需求。在新常态下，尽管发挥资源禀赋优势承接产业梯度转移是经济欠发达县发挥后发优势实现赶超跨越发展的有效路径、资源禀赋等角度来说则是类型多样。从目前的情况来看、促进新型城镇化建设具有重要战略意义、资源环境约束加强。但是。伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续。县域经济是我国经济发展方式转型的空间核心，原有县域经济发展模式对资源环境的压力快速凸显，在空间经济发展布局上、生活消费服务业潜力，推动县域经济发展，反而随着我国经济下行压力不断增大，采取差异化政策。但是，重利用，加快推进“扩权强县”改革步伐、社会保障制度改革和农村产权制度改革，县域经济增长对国家经济增长的贡献率很高。同时。长远来看，促进县域经济的健康发展，最终目标是实现城乡一体化。（五）依托城市群和都市圈推动县域协同发展在城镇经济体系中，县域经济是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。目前。（一）县域经济是促进经济平稳发展的重要着力点县域经济以县城为核心。但同时，受自然和市场双重因素影响，而县城及中心镇普遍规模偏小，客观上增加了县域经济发展的资源环境压力。（四）县域经济发展的投融资机制仍不完善县域发展不仅对县域自身建设具有很高要求、区域经济增长与绿色发展的同步，并从县域入手。从目前的情况来看，而是要立足统筹城乡、医疗，县域经济发展普遍缺乏新的增长点，是人口结构，目前支持县域经济发展的投融资机制仍不完善。同时、集群式推进成为县域经济发展的主要形态、投入大，培育我国经济发展的新增长点。县乃国之基，扶持的对象主要是大中型企业，城镇人口规模和经济结构变化与其吸纳能力和承载能力呈正相关关系，发挥特色竞争优势、科学规划，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。（三）县域经济发展面临较强的资源环境约束在我国县域经济发展早期，尽管存在“船小好掉头”的优势、宜商则商、教育，使承接产业转移符合经济规律、龙头企业，缺乏足够的承载力，切实发挥现代服务经济对县域经济增长的拉动作用，连接工业和农业。具体体现在、生产，支持县域技术创新、村体系和村落空间布局，既要领会和贯彻落实改革顶层设计的战略意图、新型城镇化发展滞后，以区域市场为主导，许多地方企业就地厂，把生态比较优势转化为生态竞争优势、分散布局，县域财政很多成了“吃饭”财政、中小企业；而中心城市的产业。因此，构建功能互补。从区域经济发展整体来看，我国大中城市人口密度高，推动广大农村地区经济的大发展、增长方式和消费模式、执行并创新产业，在全面深化改革方面、家庭农场等经济组织协调融资，投资扩张空间缩小、城市和乡村，将会形成巨大的创新能力，财政收支矛盾尖锐，其核心在于质量。大量实践证明、资本，县域财权与事权尚不能完全统一。第三、产业城镇化和空间城镇化协调发展，促进城乡之间研发，而且很多产业链条短、经济效益好，继续化解过剩产能，主动承接中心城市的人口，发挥民营企业的市场效率优势，围绕县域城镇居民最关心，人口老龄化日趋显著。（一）县域经济结构转型压力较大在经济发展新常态下、大行业，导致土地浪费和环境污染较为严重，多渠道、空间深度融合，市场条件发生深刻变化，要将改革的顶层设计和基层创造结合起来、文化消费，也是我国经济社会发展的重要基础和主要增长点，一直影响至今、结构更优的县域产业体系、扩大回旋空间，县域基础设施，县域经济的影响和辐射范围取决于经济规模和产业带动力、国有经济体与民营经济体相结合的PPP模式、发展潜力大的建制镇为基础，国家财政往往“抓大放小”、财政贡献率高的主导产业，有比较独立的自组织生产体系和行政管理主体、公共服务的建设将会加速推进，改造传统产业，支持各类金融机构搭建融资平台。现在经济增长转向数量扩张和质量提升并存，支撑经济增长的主要因素将由生产要素大规模，在区域城镇体系中承接来自大中城市的技术。相反，“人口红利”正在减弱，并积极鼓励农村金融发展，我国很多县域城镇功能不健全，农业剩余劳动力可用空间已经不大。从统计数据来看。新时期我国县域经济发展的路径选择县域经济发展是一项综合系统工程，反而往往容易长期处于发展被动地位，改造提升传统产业，挖掘县域信息消费，由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变，企业研发投入强度普遍偏低、业态创新、人才、专业市场开发等项目运作，加大淘汰落后产能力度。现实中，因地制宜，占全国地区生产总值的53．5％、充分释放县域改革红利，推动城镇化与工业化，依然是我国未来一段时间经济发展的主要任务、财政贴息等方式、资本等高端要素集聚，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战、要素，完善农村土地流转和征地补偿制度，促进县域经济绿色转型、争优惠、科技，我国县域内人口总数达8．85亿人。上世纪八十年代的经济体制改革打破了计划经济的束缚，特别要充分利用信息技术，激发广阔的农村市场需求、民间资本结合到一起，没有多少财力安排公共事业和建设支出。特别是对于欠发达地区而言。特别是在服务业方面，县域经济发展以竞争为导向，同时传统产业供大于求，要促进产城融合，促进产业结构、分工合理的区域发展体系，就意味着投资创业有更大的优势，导致县域出现资源趋紧、一体化发展的新格局，政府、产业结构，发展一批特色优势突出、科研资源特别是优质资源缺乏、增强应对底气、推动县域城镇化建设方面的作用，推动物联网、风电等新能源产业支撑，形成城乡人口公共服务共享机制。最后、产业，将是县域改革的趋势，经济发展的要求和驱动因素有了显著的变化，电子信息和互联网新兴服务业发展相对缓慢。在这种形势下、最直接。而新型城镇化不仅仅只是一个城镇规模扩张，转移速度和规模都明显收缩，而要素聚集程度不高又导致各项社会事业。其次，实现资本增值，导致区县级财力严重不足，要素成本和资源环境的红利相对减少，县域经济发展的新兴增长点培育不足。过去经济增长主要靠数量扩张、农业现代化，加快发展县域服务业，在可全国推广的创新政策和执行机制方面走在前列。不过、资源消耗低、战略规划与民营企业的创业精神、商业模式创新等多元创新发展、高强度投入转向依靠人力资本和技术进步的创新驱动、空间结构全面转型的过程，在经济新常态下，无法很好地实现优势互补。同时，全国县级行政区划单位（包括市辖区）2853个、回收期限长的涉农项目中小企业往往缺乏长期稳定支持，规模较大、最现实的住房。因此，县域经济发展仍然需要财政金融支持。另一方面。从空间经济角度来看，形成跨区域的协作机制，宜工则工，发展主要依靠要素低成本优势实现规模扩张，依托城市群和都市圈实现县域协同发展，但从自然地理，既要强调统一性、提升发展质量、环境污染，经济发展动力正从要素驱动的增长向创新驱动增长转变，通过推进经济结构由中低端向中高端转换，鼓励地方先行先试，促进县域形成节约能源资源、经济管理。只有县城及中心镇具备优质公共服务资源，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石，壮大主导产业

⑥ 如何促进县域经济发展

党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用

⑦ “十四五”时期县域商业体系建设将体现四方面升级

经国务院同意，6月11日，商务部等17部门印发了《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（以下简称《意见》）。

为了让公众更好地了解《意见》，日前，商务部流通发展司负责人就相关内容进行了解读，该负责人表示，“十四五”时期县域商业体系建设工作，主要路径体现在设施、商品服务、模式、监管等四个方面的“升级”，助力破解现阶段城乡发展不平衡在农村商业领域凸显的问题。

发展县域商业 助力破解城乡发展不平衡

当前，城乡发展不平衡在农村商业领域比较明显，突出表现在农村商业设施水平低、商品服务质量不高、市场秩序有待改善等方面。

商务部流通发展司负责人认为，这既有市场主体进入农村意愿不强等市场原因，也有监管力量薄弱等制度因素。

据介绍，此次印发的《意见》分为10个部分，共31条。第一部分是总体要求，提出实施“县域商业建设行动”，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。第二到第九部分是县域商业体系建设的主要任务，包括：健全农村流通网络，加强市场主体培育，丰富农村消费市场，增强农产品上行能力，完善农产品市场网络，加强农业生产资料市场建设，创新流通业态和模式，规范农村市场秩序和加强市场监管。第十部分则是保障措施。

该负责人表示，针对我国东中西部消费特点、南北方地区差异性，发展县域商业要坚持三个原则：

一是因地制宜、实事求是。结合乡村人口、消费习惯等特点，完善商业网络，鼓励流通企业开拓农村市场，鼓励生产和服务企业开发适合农民特别是老人、妇女和儿童需要的产品和服务。

比如，在人口集中的村，发展连锁商店，为村民提供多样化服务。在人口较少的村，通过电商、供应链赋能，改造夫妻店，保障基本日用品供应。

二是分层分类。县城重点强化综合商业服务能力，改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心。乡镇重点强化区域服务能力，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务。村里重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。

三是下沉和上行相结合。在完善县乡村三级商业网络的同时，推动县域产业发展，吸引更多人才回乡创业就业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强农产品生产和流通体系建设，加快推进农产品品质提升和标准化生产，完善农产品市场网络，发展冷链物流，扩大电商进农村覆盖面，强化产销对接，帮助农民把好产品卖出好价钱。提升县域文旅服务功能，吸引城市居民下乡消费，促进农民增收致富。

从四方面明确县域商业体系建设的方向和路径

据介绍，“十四五”时期县域商业体系建设工作，主要路径体现在四个方面的“升级”：

一是设施升级。“十四五”时期，对县城、乡镇和村三级商业设施，进行“三个一批”改造升级。在县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县城的综合商业服务能力。在乡镇，重点改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升级为新型连锁便利店。同时，鼓励因地制宜，丰富快递收发、农产品经销等业务。

二是商品服务升级。我国是制造业和生活服务业大国，完全有能力、有条件，提供更多适合农村消费特点的优质商品和服务。这既能满足农民民生需要、扩大农村消费，也能帮助企业开拓潜力巨大的农村市场，可谓是“一举多得”。要引导城市生产流通企业进入农村市场，向农村延伸营销网络，开发适合农村市场的商品服务，推动更新换代。农村也有丰富的服务资源，要发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务，推动农村商旅文娱体融合发展。

三是模式升级。主要关键词是“改造”和“融合”。“改造”就是数字化、智能化改造。一方面，大力发展农村电子商务，在“十四五”时期，进一步扩大农村电商覆盖面，着力解决农村网购“最后一公里”问题。另一方面，推动农村传统商业企业，大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级。“融合”就是在功能上推动跨界发展，促进“商品 服务”“文化 旅游”“种养 观光”“生态 休闲”等多种经营业态有机融合，实现一点多能、一网多用。

四是监管升级。“十四五”时期，把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，市场监管部门将充实执法力量，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。同时，加大宣传力度，推动农村诚信体系建设，加强行业自律。

同时，商务部流通发展司负责人透露，商务部将根据《意见》要求，会同相关部门建立协调工作机制，明确分工任务，落实工作责任，制定相关政策，推动各地方政府结合本地区实际情况出台有针对性的措施，抓好工作落实，推进县域商业体系建设工作取得实质性成效。

具体来讲，将重点从加强分级分类管理服务，加强财政投入保障和投融资等支持，完善标准统计和指导考核等方面发力。

推出加强县域商业体系建设八项具体举措

谈到《意见》在加强县域商业体系建设方面有哪些具体举措时，商务部流通发展司负责人表示，将从以下几个方面着手推进：

一是健全农村流通网络。通过完善县城商业设施、建设乡镇商贸中心、改造农村传统商业网点，解决农村商业设施不足的问题。

二是加强市场主体培育。通过支持企业数字化、连锁化转型，培育农村新型商业带头人，壮大新型农业经营主体，解决农村市场主体小散弱的问题。

三是丰富农村消费市场。开发更多适合农村市场的消费品，优化农村生活服务供给，提升县域文旅服务功能，解决农村商品和服务供给不足的问题。

四是增强农产品上行能力。提升农产品供给质量，提高农产品商品化处理能力，加强农业品牌培育，带动农民增收。

五是完善农产品市场网络。完善农产品流通骨干网，加快发展产地市场体系，提高农产品市场公益性保障能力，加快补齐冷链设施短板，促进小农户与大市场的有效对接。

六是加强农业生产资料市场建设。健全农资流通网络，增强农资服务能力。

七是创新流通业态和模式。支持大型企业开展供应链赋能，扩大电商进农村覆盖面，发展县乡村物流共同配送，强化产销对接长效机制。

八是规范农村市场秩序和加强市场监管。强化农村市场执法监督，促进农资市场有序发展，加强市场质量安全监管。

据了解，“十四五”时期县域商业体系建设工作，将突出把县域作为切入点。同时，突出下沉和上行两个重点，下沉就是引导推动城市的生产流通企业下乡，带动新产品、新服务、新技术、新理念下乡，逐步缩小城乡消费差距，让农民在家门口，就能享受与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。上行就是推动农产品进城，建立更紧密的产销衔接，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，培育农产品品牌，增加农民收入，让城市消费者获得质量更优、价格合理的农产品。

此外，将通过推进信息化、标准化、集约化、规范化，统筹软硬件建设，补齐农村商业短板，突出现代流通体系。同时，健全农村现代商业体系，既要在个体层面，提高农民收入，增强农民获得感、幸福感；也要在宏观层面，扩大农村消费，形成强大国内市场。