1. 商业性矿产勘查筹融资机构
一、证券交易所
全球有6个证券交易所擅长矿业证券交易，它们是温哥华、多伦多、纽约、伦敦、悉尼、约翰内斯堡证券交易所。
下面简单介绍一下多伦多证券交易所。多伦多证券交易所主板(TSX)是加拿大的主板股票市场，也是全球最大的矿业融资市场；多伦多证券交易所创业板(TSXV)，是加拿大国家级创业类证券交易场所。多伦多证券交易所主板和多伦多证券交易所创业板合称为证券交易所，均属于加拿大上市的TSX集团，对加拿大境内外的拟上市的公司，实施同一上市标准。近年来，TSX集团到中国开拓市场，开展培训，帮助中国的矿业公司和勘探公司到多伦多证券交易所的主板和创业板上市。
在加拿大证券法由各省证券监管委员会监管实施。在多伦多证券交易所主板挂牌上市的，属安大略省的申报发行人，必须遵循安大略省证券法。而在多伦多证券交易所创业板挂牌上市的，则为不列颠哥伦比亚省和艾伯塔省的申报发行人，必须遵循着两个省的证券法，这是因为绝大多数从事创业的初级勘查公司，分布在这两个省。
温哥华证券交易所的二板市场，即创业板，特别擅长初级勘查公司上市和筹资的运作。目前在温哥华证券交易所的二板市场上市的，只有一半的初级矿产勘查公司处于活跃状态。温哥华证券交易所1996年筹集了16亿加元。
为了保障矿产勘查投资者的利益，证券交易所建立了一套比较完善的监控和管理办法。温哥华证券交易所是全球最大的矿产勘查证券交易所，有百年的运作和管理经验，积累了丰富的矿产勘查股票运作规律的数据。温哥华证券交易所有一个监控中心(Surveillance)，使用VCT系统，时时监控矿产勘查股票价格和交易量的状况，一旦发现某上市初级勘查公司的交易出现异常，就立即进行监控。例如，某公司并未发布见矿的利好消息，也未发布未见矿的不利消息，但该公司股票的价格和交易量均出现异常。监控中心的独立勘查地质学家感到股价上涨的情况不正常，有夸大找矿成果的可能。此时监控中心就会要求该初级勘查公司和其股票承销商对此做出解释。若在时限内不能回到正常交易状况，则立即停止该公司交易，由勘查项目评价经理进行调查。
凡是可能影响矿产勘查投资者利益的因素，证券交易所都要进行监控。例如，加拿大某初级矿产勘查公司利用中国的地质报告就公布了合作项目的资源量/储量。但加拿大的证券交易所不接受中国的资源量/储量标准，要求这家公司聘请独立勘查地质学家，按加拿大冶金矿业协会制定的编制地质报告的NI43-101条款，重新估算资源量/储量，并在规定的时限内公布。
二、风险投资机构
矿产勘查投资的风险投资机构，包括上市的风险投资公司、私人风险投资公司、大型跨国矿业公司或银行的风险投资机构等。有些上市的风险投资公司、私人风险投资公司专营矿产勘查的筹资。矿产勘查投资的风险投资机构，通过私募(Private Placement)的形式，购买公司认为值得投资的上市初级勘查公司的股票。矿产勘查投资的风险投资机构，也向初级勘查私公司投资。风险投资公司和初级矿产勘查私公司签订协议，明确权益返还的方式，例如矿产品返还(NSR，net smelter return)、纯利润权益(NPI，net profit interest)、销售权利金(gross sales royalties)等。这些权益在协议中有一个固定的百分比，一般在1%～5%。勘查失败，这些权益无从体现，勘查投入就无法收回了；勘查成功，这些权益将带入开发阶段。风险投资机构无需进一步投入，若能在矿山中占有矿产品返还、纯利润权益或销售权利金，风险勘查投资就获得了高回报。现以两个笔者曾访问过的风险投资公司为例来说明。
1.Repadre资本公司
Repadre资本公司(Repadre Capital Corporation)是在多伦多证券交易所上市的风险勘查投资公司，以私募方式购买初级勘查公司股权，或以风险投资换取矿产资源的权利金。公司投资的初级勘查公司的项目，大部分分布在拉丁美洲国家，如玻利维亚、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、尼加拉瓜、洪都拉斯，还有加拿大、美国、加纳、布基纳法索。投资的矿种以金银、金刚石和贱金属为主。Repadre资本公司一般采用矿产品返还(NSR)的收益方式。例如，Repadre资本公司投资一家初级矿产勘查公司——Orvana Minerals Corp.在玻利维亚Don Mario金矿勘查，约定的矿产品返还为2.25%。即该矿勘查成功投入开发后，Repadre 资本公司拥有2.25%的矿产品分成权利。
2.Haywood资本公司
Haywood资本公司(Haywood Securities Inc.)成立于1981年，是一家在多伦多证券交易所上市的风险勘查投资公司。公司投资的宗旨是，选择年轻的、有新鲜思想、有成长潜力的公司投资。公司的战略投资方向之一是在中国表现良好的初级勘查公司。Haywood资本公司将以私募的方式为其筹措风险勘查资金，并建立起长期的关系。不仅提供资金服务，而且还提供金融的咨询和培训服务。例如，2006年12月14日，为在内蒙古、云南开展金、铂矿产勘查开发的初级勘查公司——金山矿业公司(Jinshan Mining Inc.)筹资3 000万加元；2005年10月4日，为在辽宁猫岭金矿勘查开发的曼德罗矿业公司(Mondoro Mining Inc.)筹资2 507万加元。
三、银行
有的银行以矿产开发为重要业务方向。主要业务有提供矿产开发可行性研究、矿山建设的贷款、勘查、矿业股票的承销、矿业项目筹资、矿业项目筹资咨询、矿业公司收购并购、“借金还金”等。有的国家还专门设立矿业银行，如玻利维亚。以BZW投资银行为例，该银行集团市场资本2 500亿美元，为矿产勘查开发提供贷款60亿美元。公司拥有地质、采矿、选矿、冶金专家，会同金融、法律专家，开展矿产勘查开发的贷款业务，主要是为大型矿业公司开发矿产提供贷款和组合项目融资。例如为纽蒙特金矿公司筹资1.5亿美元，改造乌兹别克斯坦穆龙套金矿。银行在风险矿产勘查融资方面的作用十分有限。我国的国家开发银行也开展了矿业项目的贷款。例如，中国五矿集团获得国家开发银行的贷款，于2005年5月31日，与智利国家铜业公司签署协议，以20亿美元投资兼并购买智利的铜矿。首期投资为5.5亿美元。中国五矿集团获得了购买智利加维铜矿25%股权的优先权。银行的矿业贷款会有一些用于矿产勘查，但主要还是用于矿业开发。
2. 律师事务所
商业性矿产勘查必须在法制环境中进行，一个矿床从勘查、可行性研究、建设到生产、闭坑，一般需几十年时间。从勘查阶段起，就必须为项目做好一个法律框架，随着工作程度的提高，对法律服务的要求也会越来越高。这就要求专业的法律服务，特别是熟悉矿产勘查开发的律师事务所的介入。矿业的律师事务所，是商业性矿产勘查最重要的市场中介，投入商业性矿产勘查，这笔投资是必须花费的。现在国内涉足矿产勘查开发的律师事务所也越来越多，比较活跃的有：君合律师事务所、本杰律师事务所、天咨律师事务所、大成律师事务所、布雷克律师事务所、贝克·麦肯思国际律师事务所、耀良律师事务所等。
律师事务所为商业性矿产勘查开发提供法律服务，主要有以下几方面：
一、公司筹资
包括开展或上市筹资，涵盖矿产勘查开发各个不同阶段的筹资：初始私募、机构投资、股市筹资。作为发行股票的法律担保人，一般希望客户做初始上市(IPO)，不仅可以在加拿大上市，也可以操作在美国的纳斯达克上市。对投资者、勘查公司和管理团队都提供法律服务。债务筹资，从公司和银行筹集，包括债券，辛迪加组合投资及各种形式的债务投资。国有矿业公司、勘探公司的私有化操作，合法地将国有企业及资产转到民营，包括起草有关法规，私有化过程中的法律服务。
二、项目融资
一旦勘查发现世界级的矿床，多半采用无追索权的项目融资。项目融资过程复杂而漫长，有人戏说一个项目融资的文件，要用卡车来拉。因此法律服务的工作量非常巨大，必须要有大的律师事务所才能完成。服务内容包括：提供融资方式的咨询、提供针对不同矿业法规、财税法规的法律建议书、买卖矿权的有关法律问题、项目融资中股权融资的问题、资产与债权融资所需的法律知识、资产与债权的管理问题、风险管理。
三、矿权及转让协议
可开采的矿产储量和矿权是每一个矿业公司最主要的资产，矿权所有者及其相关权利的法律问题，就是一个关键问题。这就要求深刻而正确地理解国家矿业法规体系中关于矿权和矿权资产的一切相关问题。包括以下诸方面：矿床、储量、资源量、矿权的所有权、保障、延续、取得、转让、出租再出租矿权、许可证条件。将不同地区、不同实体的矿权一体化和组合的法律问题。为延长和保有探矿权，矿权人的义务、工作要求和其他技术要求的法律问题。评估国家的处置权力，从法律上协助探矿权人和行政管理机关之间的争议。给勘查公司在勘查时就可能存在的土地争议、林权等问题，提出法律咨询。对矿产勘查合同中的有效期，矿产协议、销售协议、基础设施使用等问题提出法律咨询。
四、预可行性研究和可行性研究
在市场经济国家，预可行性研究和可行性研究中的加密钻探、选矿试验、储量计算、矿产开采、水文和工程地质条件的评述，在我国的体制下，均属于矿产勘查范畴。因此，作为一个矿业领域的律师，必须熟悉与此相关的专有法律课题。包括有：评估勘查公司、矿业公司的可采储量的质量及其法律涵义，确保地质报告中的专用词汇在法律上的合格；评估勘查项目的社会-经济风险的法律涵义；评估矿产勘查开发计划，矿山建设计划的合法性与安全性；评估是否做到矿产勘查的信息披露的义务，能否满足银行、投资机构、股民对项目的要求；评估对勘查项目的咨询和信息加工，能否满足公众的要求。
3. 探矿权评估是融资的基础
一、探矿权的价值评估的意义
探矿权的价值评估是矿产勘查筹融资的基础。矿业权的价值，由全部为获得物质性资产的权利和权益组成，包括各种工商证照和许可证。矿业权的价值，包括矿业权区内找矿潜力、矿产资源量/储量、矿山地下地表的设施。在探矿权和采矿权分立的国家，探矿权的价值最重要的体现是: 在探矿权区内矿产勘查的找矿潜力。部分情况下，探矿权可以含有控制程度不高的矿产资源量。探矿权是财产权，对探矿权的评估，就是以货币的形式表达探矿权的财产数量。
通过对探矿权的价值评估，探矿权以货币形式表现其价值，使矿产勘查的各类融资有了一个基础。为了建立一个为矿产勘查市场广泛接受的评估标准，在市场经济国家，由矿业的协会组织制定探矿权价值的评估标准。因为矿产勘查涉及各类市场主体，他们都非常关注探矿权价值的评估。加拿大采矿和冶金协会 (CIM) 在制定矿业权评估标准 (CIMVal) 时，广泛征求了加拿大采矿协会(MAC) 、加拿大会计师协会 (CICA) 、加拿大管理会计师协会(SMAC) 、加拿大金融分析委员会 (CCFA) 、多伦多证券交易所(TSE) 、加拿大证券管理委员会 (CSA) 的意见，制定过程中，有银行、初级勘查公司、矿业公司、咨询公司的人员参加。
二、“赌石理论”
在勘查阶段，探矿权区内是否存在经济矿床，还是未知的。绝大多数探矿权区内还未找到经济矿床，即使控制资源量，也还未证实为经济矿床。如前所述，矿产勘查投资是风险投资，因此探矿权的价值评估必须与此相适应。国内对高风险的矿产勘查探矿权评估，多数使用重置成本法，强调投入与产出的关系，强调要有一个“计算出来”的具体数字，要有 “一定的精度”。认为合资协议法是“拍脑袋”，缺乏依据。而在境外矿产勘查市场上，最广泛使用的是恰恰是合资协议法。
风险投资的回报，即探矿权的升值，在单个项目上，与矿产勘查的投入基本不相关，应依据 “赌石理论”的启发，来做探矿权的评估。
翡翠包裹在石头里面，叫玉石毛料。宝石商通过观察玉石毛料的石质、石色，根据 “种、水、色、底、裂”五字秘诀，来判断里面的翡翠的多少和品质。这种没有解开的玉石毛料，就称为赌石。买卖赌石是高风险的投资。成交后切开，在中缅边界的瑞丽的说法是 “一刀穷、一刀富、一刀穿麻布”，有时甚至赌上了身家性命。对赌石含翡翠多寡优劣的判断，是如此困难莫测，玉石界的行话是“神仙难断寸玉”。对赌石价值的估计，可以类比为对探矿权的价值的估计。
图4-1 是一块缅甸的含翡翠玉石毛料，外表黄褐，沉重，可以比喻为有找矿潜力的探矿权区。上面有一些绿色的显示，可以比喻为地表矿化或物化探异常。为了进行赌石交易，卖方在赌石上，开了一个小长槽，显现了翡翠高贵的绿色，可以比喻为显示良好的探矿工程。买卖双方都是有经验的宝石商，为了进行赌石交易，根据这些绿色的显示和小长槽，各自估价。可以比喻为买卖双方的勘查地质师对勘查阶段探矿权的价值评估，这是根据有限资料和知识经验的综合评估。双方的出价可以相差甚远，假定卖方要价 20 万元，买方出价 3 万元，但这个要价和出价，与在缅甸找到这块赌石的花费及切开口子所花的成本，几乎无关，只与这块未琢荒料的 “含宝性”有关。假定最后以 8 万元成交，对买卖双方都是巨大风险。荒料切开、琢磨，可能获得 50 万元的翡翠，也可能只有几千元的翡翠，前者卖方大亏，后者买方大亏。这就是所谓的 “一刀穷、一刀富、一刀穿麻布”。这是一场买卖双方的对赌，这对买方和卖方都是公平的，都是高风险。这可以比喻为勘查阶段探矿权评估的高度不确定性和高风险特征。这种评估不是 “计算出来的”，也没有期望的 “一定的精度”。据此，我们可以引申出几条结论:
(1) 勘查阶段的探矿权的价值评估，就是探矿权找矿潜力的价值评估; 勘查阶段的有限探矿工程，仅提供了评估探矿权的价值的有限信息。
(2) 勘查阶段的探矿权价值，是由有经验的勘查地质师，根据有限信息和找矿的理论和经验，做出的判断。
(3) 勘查阶段的探矿权的价值与勘查投入几乎无关，不要期望对勘查阶段探矿权评估的 “准确”，对流转双方，评估结果都包含巨大风险。
例如有家勘查公司，发现了一个中高品位的脉状金矿，槽探控制地表矿体连续性好，有一定规模，拟出让。出让方的地质师认为，在深部见矿的把握很大，再施工几个钻孔，出让价格可以大幅提升。无奈啊，找矿就是高风险的，预计将见矿的第一排浅孔，居然都不见矿，矿体在浅部迅速尖灭。进入方决定不再购买这个项目，第一次谈判的 900 万元转让费也未能兑现。这 900 万元的协议价格，是当时交易双方的接受的心理价位。这个例子印证了 “赌石理论”。在 “赌石”上多开两个口子，在探矿权上多投入一些，对于出让方和进入方都存在风险。
图 4-1 赌石: 神似探矿权
三、与探矿权评估有关的几个问题
1. 探矿权评估师
在市场经济国家，探矿权评估师和第二章中提到的独立勘查地质学家是同一概念，就是资格人士，即 QP (Qualified Person) 。加拿大采矿和冶金协会对资格探矿权评估师的要求是: 自然人，具有5 年以上从业经历，具有矿业权评估的丰富经验，能完成矿业权评估的技术报告，是自律性专业协会的成员，从业的范围有限制，承担评估的法律责任，受自律性专业协会的道德规范和从业规范约束。执业的探矿权评估师一般无需通过统一的考试，无需机构的审查或批准。
2. 评估拥有探矿权初级勘查公司的价值
由于大部分初级勘查公司没有生产矿山，只拥有探矿权。现金资产和设备资产也非常有限，一般只占总资产的 5% ～ 20%，探矿权的价值就是初级矿产勘查公司资产平衡表上最重要的资产。而风险勘查的融资是以公司为单元的，实际操作中，也可以评估拥有探矿权的初级勘查的公司的价值，或根据初级勘查公司的市值，来反推探矿权的价值。
评估拥有探矿权的初级勘查公司的价值，应考虑以下几个因素:
(1) 探矿权/采矿权含有资源量/储量的公司。资源量/储量是有价格的，其价格与该矿的生产成本和矿产品价格相关。例如对黄金而言，当金价上升，勘查金矿的初级勘查公司的股票价值上升，拥有探矿权的初级勘查公司的价值也上升，实质是含有资源量/储量的金矿的探矿权/采矿权升值。
(2) 拥有探矿权的公司。由于矿产勘查投入和回报相关性很低，没有现金回流，对探矿权的评估更多的是要依靠经验。可以从以下几方面加以考虑:
——探矿权的潜力。关键看是否靠近一个大矿，具备地区效应，是否有一个令人信服的找矿模型。例如在智利从安迪纳到埃斯康迪达的斑岩铜矿带上，分布有一系列世界级的铜矿山，若在该带上发现有斑岩铜矿化的化探异常元素组合及分带，地质测量圈出了青磐岩化和泥化带，发现电气石爆破角砾岩，根据斑岩铜矿找矿模式，构成了一个动听的找矿故事，这个探矿权的价值就会上升。
——勘查结果的显示。包括矿点踏勘、物化探异常显示、山地工程和钻探结果等。像关键性的富厚钻孔，特别是首批公布的见矿工程，将大大提升探矿权的价值。例如，加拿大初级勘查公司——Aurdian Resources Inc. ，在厄瓜多尔科迪勒拉的康多尔地区找到了Fruta Del Norte 金矿。2006 年 12 月 15 日公布了 CP-06-85 孔，连续见矿 260. 45 米，平均含金 6. 59 克/吨。该孔使该探矿权的价值陡然提高数十倍。
——有一个大型矿业公司对该探矿权感兴趣。如 2006 年 10 月，力拓矿业公司对蒙古奥尤陶勒盖铜金矿感兴趣，购买了艾芬豪矿业公司 19. 5%的权益。这表明，力拓矿业公司将在矿产开发的资金、技术和管理上，促进该矿的开发。消息一经披露，奥尤陶勒盖铜金矿的矿权价值，就上涨了 30%。
——初级矿产勘查公司的声誉。包括初级矿产勘查公司的高级管理人员在业内的知名度、该公司过去的经营业绩良好、曾给投资者带来丰厚的回报等。若有知名勘查地质学家、业内有声誉的高级管理人员加盟，初级矿产勘查公司的股价会上升，从而导致初级勘查公司探矿权的价值上升。
——矿产品市场走势。例如，2011 年上半年，银价在 3 个月内，上涨 80%，银的勘查公司的股价随之暴涨。自 2011 年 5 月初，银价在一周内又下跌 1/3、银的勘查公司的市值也应声下跌 1/3 ～1 /2。探矿权价值，随矿产品价格一起，坐了一次 “过山车”。
3. 行业协会的矿权评估标准
以加拿大采矿和冶金协会主持制定的探矿权评估标准——CIMVal 为例，简介如下:
(1) CIMVal 标准是加拿大证监会、多伦多证券交易所、风险投资公司在进行探矿权评估时普遍接受的标准。评估结果可用于初级勘查公司上市报价、公司财务年报审计、公司之间并购的价格、开展保险、上税、抵押的依据等。CIMVal 标准讲的评估勘查产权(Exploration Property) ，是指正在勘查中、未做可行性研究、未确定其经济价值的矿产地，实质就是探矿权。
(2) CIMVal 标准的评估原则。执行标准的探矿权评估师，必须是能胜任该项工作的资格人士 (QP) 。矿权评估依据的信息要充分、可靠。探矿权评估工作要独立、透明、合理。探矿权评估师有权选择他认为恰当的评估方法，并对评估结果负责，强调执业的个人责任。探矿权评估师的独立性至关重要，关系到评估的公正。探矿权评估师与评估委托方的关系必须清晰。即二者之间过去、现在、将来的利益关系和业务关系必须清晰。探矿权评估师在所评估的探矿权中，没有任何的权益和利益。20 世纪 90 年代，初级勘查公司:Bre-X 公司，在印度尼西亚加里曼丹制造了 “布桑金矿” 的世纪勘查骗案，重创矿产勘查业后，加拿大规定了矿产勘查信息披露的法律标准，即 NI43-101 条款，自 2001 年 2 月 1 日起施行。探矿权评估师必须根据 NI43-101 条款披露的矿产勘查信息的要求，来进行探矿权的价值评估。
(3) CIMVal 提出了 9 种方法供探矿权评估师选择。6 种方法属于市场途径，3 种方法属于成本途径。这些方法，在加拿大矿产勘查市场被广泛接受。在探矿权评估时，必须考虑矿产资源的勘查潜力。探矿权的价值评估，最主要采用估价法，即笔者所形容的 “赌石法”。在商业性矿产勘查中，这个方法实质上被最广泛地采用，但在国内外，却难以为立法者和经济工作者所接受。其次采用公司市场资本反算，即上市初级勘查公司的市值为股价乘以发行股数，减去现金资本和固定资产，即为初级勘查公司探矿权的价值。初级勘查公司探矿权的价值一般占到公司市值的 80% ～95%。在澳大利亚，不少探矿权评估师，习惯使用勘查费用倍数法，由于这个倍数因子的人为性，在实质上和 “赌石法”没有根本的区别。地质要素法作为成本评估的思路，看起来似乎比其他方法更 “科学”，似乎可以 “算出”一个探矿权的价值数据来，但遗憾的是，矿产勘查市场上很少采用这种方法，因为这种方法不符合矿产勘查高风险、“矿产勘查赌博”的特点，不符合投入产出不对应的矿产勘查内在规律。不管怎样，选择何种评估方法，还是要由探矿权评估师自己来决定。
另外，再简单介绍一下澳大利亚矿业冶金协会 (AusIMM) 制定的澳大利亚矿业权的价值评估指南: VOLMIN Code。这是该协会会同澳大利亚矿业咨询师协会 (MICA) 、澳大利亚地质学家协会(AIG) 及有澳大利亚证交所 (ASX) 、澳大利亚证监委 (ASC) 参与下主持制定的，用于指导独立勘查地质学家、资格人士，对探矿权、采矿权的价值进行技术经济评估，对上市初级勘查公司、大型矿业公司股价进行评估计算。这个评估指南为投资银行、矿业筹资公司所接受。
澳大利亚矿业权的价值评估指南共有103 条，包括指南的目的、指南的拟定、指南的适用范围、评估指南的用途、主要用语定义、评估的基本原则、评估师的义务、评估师的能力、评估师的独立性、其他技术专家的参与、评估报告的类型、评估报告的用途、评估的透明度、评估方法的选择、评估报告编写的委托、评估报告的免责声明、编写评估报告费用、评估报告目录、资料和信息的来源、有关的已有评估报告、矿业权价值的性质、对评估报告必要的解释、评估师对探矿权的现场的调查情况、对探矿权状况的详细描述、找矿潜力、资源量/储量计算、采矿和选矿加工的条件、预计矿产品成本、营业收入、矿产勘查开发筹融资、勘查和矿业股票市场、勘查开发风险分析。指南最后附有评估报告常用的45 个关键性词汇的定义。
4. 探矿权评估报告
由探矿权评估师即独立勘查地质学家编写的探矿权评估报告由以下几部分组成。每个国家规定的标准章节有所不同的，但大致应包括以下内容。
(1) 目的。探矿权评估报告可用于公司并购、矿权收购、私公司上市、税收计算、供探矿权交易双方参考。
(2) 探矿权评估的委托及委托条款。
(3) 概述。探矿权位置、公司名称、评估日期等。
(4) 评估方法选择。对所选定的方法进行描述。
(5) 对探矿权的描述。前人的矿产勘查工作的成果与结论。探矿权的面积、成矿地质环境、与其他矿床和矿山的位置关系、已知矿体或矿化体的长度、宽度与品位、找矿潜力。采样和化验的方法和对化验数据可靠性的评述。如果勘查程度较高，可以评述资源量和选冶条件，预计的生产成本、资金成本等，做概略性的经济评价。
(6) 探矿权的评估。探矿权评估师即独立勘查地质学家必须仔细说明，在评估中所用的各类技术、所用的假设条件，对勘查风险的分析，并对评估的结果进行分析。
(7) 结论。得出探矿权的评估值。
4. 需要建设50万吨的钛精矿选矿厂项目可行性报告，
以下是一份模板，希望对你有所帮助。如果需要代写的话可查询经略智成企业管理！
【目录】
第一章 总论
总论作为可行性研究报告的首要部分,要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论,并对项目的可行与否提出最终建议,为可行性研究的审批提供方便。
一、钛矿选矿厂项目背景
二、钛矿选矿厂项目概况
三、项目可行性与必要性
四、问题与建议
第二章 市场预测
市场分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一个项目,其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择,都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能 决定。而且市场分析的结果,还可以决定产品的价格、销售收入,最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中,要详细研究当前市场现状,以此作为后期决策的 依据。
一、钛矿选矿厂产品市场供应预测
二、产品市场需求预测
三、产品目标市场分析
四、价格现状与预测
五、市场竞争力分析
六、市场风险
第三章 资源条件评价
一、钛矿选矿厂项目资源可利用量
二、钛矿选矿厂项目资源品质情况
三、钛矿选矿厂项目资源赋存条件
四、钛矿选矿厂项目资源开发价值
第四章 钛矿选矿厂项目建设规模与产品方案
一、建设规模
二、产品方案
第五章 钛矿选矿厂项目场址选择
一、钛矿选矿厂项目场址所在位置现状
二、钛矿选矿厂项目场址建设条件
三、钛矿选矿厂项目场址条件比选
第六章 钛矿选矿厂项目技术方案、设备方案和工程方案
一、钛矿选矿厂项目技术方案
二、钛矿选矿厂项目主要设备方案
三、钛矿选矿厂项目工程方案
第七章 钛矿选矿厂项目主要原材料、燃料供应
一、主要原材料供应
二、燃料供应
三、主要原材料、燃料价格
四、编制主要原材料、燃料年需要量表
第八章 总图、运输与公用辅助工程
一、钛矿选矿厂项目总图布置
二、钛矿选矿厂项目场内外运输
三、钛矿选矿厂项目公用辅助工程
第九章 钛矿选矿厂项目节能措施
在项目建设中,必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全方面的法规、法律,对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素,必须在可行性研究 阶段进行论证分析,提出防治措施,并对其进行评价,推荐技术可行、经济,且布局合理,对环境有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定,凡从事对环境有影响的建设项 目都必须执行环境影响报告书的审批制度,同时,在可行性研究报告中,对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、节能措施
二、能耗指标分析
第十章 钛矿选矿厂项目节水措施
一、节水措施
二、水耗指标分析
第十一章 钛矿选矿厂项目环境影响评价
一、场址环境条件
二、项目建设和生产对环境的影响
三、环境保护措施方案
四、环境保护投资
五、环境影响评价
第十二章 钛矿选矿厂项目劳动安全卫生与消防
一、危害因素和危害程度
二、安全措施方案
三、消防设施
第十三章 钛矿选矿厂项目组织机构与人力资源配置
在可行性研究报告中,根据项目规模、项目组成和工艺流程,研究提出相应的企业组织机构,劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、钛矿选矿厂项目组织机构
二、钛矿选矿厂项目人力资源配置
第十四章 钛矿选矿厂项目实施进度
项目实施时期的进度安排是可行性研究报告中的一个重要组成部分。项目实施时期亦称投资时间,是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期,这一时期包 括项目实施准备,资金筹集安排,勘察设计和设备订货,施工准备,施工和生产准备,试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环 节,有些是相互影响的,前后紧密衔接的,也有同时开展,相互交叉进行的。因此,在可行性研究阶段,需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划,综合平衡,作出合 理又切实可行的安排。
一、钛矿选矿厂项目建设工期
二、钛矿选矿厂项目实施进度安排
三、钛矿选矿厂项目实施进度表（横线图）
第十五章 钛矿选矿厂项目投资估算
一、钛矿选矿厂项目投资估算依据
二、钛矿选矿厂项目建设投资估算
三、钛矿选矿厂项目流动资金估算
四、钛矿选矿厂项目投资估算表
第十六章 钛矿选矿厂项目融资方案
一、钛矿选矿厂项目资本金筹措
一个建设项目所需要的投资资金,可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段,资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果,研究落实 资金的来源渠道和筹措方式,从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中,应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。
二、钛矿选矿厂项目债务资金筹措
三、钛矿选矿厂项目融资方案分析
第十七章 钛矿选矿厂项目财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况,以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合,以 动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较,以判断项目在财务上是 否可行。
一、钛矿选矿厂项目财务评价基础数据与参数选取
二、钛矿选矿厂项目销售收入估算（编制销售收入估算表）
三、钛矿选矿厂项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）
四、钛矿选矿厂项目财务评价报表
五、钛矿选矿厂项目财务评价指标
六、钛矿选矿厂项目不确定性分析
在对建设项目进行评价时,所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性,将来的实际情况可能与此有出入,这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽 可能减少风险,就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响,以确定项目的可靠性,这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同,不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可 视项目情况而定。
七、钛矿选矿厂项目财务评价结论
第十八章 钛矿选矿厂项目国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分,是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法,运用影子价格、影子汇率、影子 工资和社会折现率等参数,计算项目对国民经济的净贡献,评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析,以经济内部收益率（EIRR ）作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要也可计算经济净现值（ENPV）指标,涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目,要计算经济外汇净现值（ENPV）,经 济换汇成本或经济节汇成本。
一、钛矿选矿厂项目影子价格及通用参数选取
二、钛矿选矿厂项目效益费用范围调整
三、钛矿选矿厂项目效益费用数值调整
四、钛矿选矿厂项目国民经济效益费用流量表
五、钛矿选矿厂项目国民经济评价指标
六、钛矿选矿厂项目国民经济评价结论
第十九章 钛矿选矿厂项目社会评价
在可行性研究中,除对以上各项指标进行计算和分析以外,还应对项目的社会效益和社会影响进行分析,也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
一、钛矿选矿厂项目对社会的影响分析
二、钛矿选矿厂项目与所在地互适性分析
三、钛矿选矿厂项目社会风险分析
四、钛矿选矿厂项目社会评价结论
第二十章 钛矿选矿厂项目风险分析
一、钛矿选矿厂项目主要风险因素识别
二、钛矿选矿厂项目风险程度分析
三、钛矿选矿厂项目风险防范和降低风险对策
第二十一章 钛矿选矿厂项目可行性研究结论与建议
一、钛矿选矿厂项目推荐方案的总体描述
二、钛矿选矿厂项目推荐方案的优缺点描述
三、钛矿选矿厂项目主要对比方案
四、结论与建议
第二十二章 附图、附表、附件
5. 商业性矿产勘查筹融资的基础——探矿权价值的评估
一、评估探矿权价值的意义
探矿权的价值评估是商业性矿产勘查筹融资的基础。矿业权的价值，由全部为获得物质性资产的权利和权益组成，包括各种工商证照和许可证。在矿业权涵盖探矿权和采矿权的国家，矿业权包括矿业权区内矿产资源量/储量、找矿潜力、矿山地下地表的设施。在探矿权和采矿权分立的国家，探矿权的价值最重要的体现是，在探矿权区内商业性矿产勘查的找矿潜力，部分情况下，探矿权可以含有控制程度不高的矿产资源量。探矿权是财产权，对探矿权的评估，就是以货币的形式表达探矿权的财产数量。
通过对探矿权的价值评估，探矿权以货币形式表现其价值，使商业性矿产勘查的各类融资有了一个基础。为了建立一个为商业性矿产勘查市场广泛接受的评估标准，在市场经济国家，由矿业的协会组织制定探矿权价值的评估标准。因为商业性矿产勘查涉及各类市场主体，他们都非常关注探矿权的价值的评估。加拿大采矿和冶金协会(CIM)在制定矿业权评估标准(CIMVal)时，广泛征求了加拿大采矿协会(MAC)、加拿大会计师协会(CICA)、加拿大管理会计师协会(SMAC)、加拿大金融分析委员会(CCFA)、多伦多证券交易所(TSE)、加拿大证券管理委员会(CSA)，以及银行、勘查公司、矿业公司、咨询公司人员的意见。我国的做法是由有关政府职能部门组织专家，起草和编纂了三版《矿业权评估指南》，作为各评估事务所评估探矿权的价值的依据。《矿业权评估指南》主要是从技术层面提出指导性意见，缺陷是制定过程未请公司、银行、证券管理机构的专家参与。中国矿业权评估师协会成立，标志着政府部门将从探矿权评估领域的管理位置上逐步退出，这是我国商业性矿产勘查走向规范化的一个重要标志。
二、“赌石理论”
如第一章所述，在市场经济国家勘查阶段大致相当于我国的预查、普查阶段。在勘查阶段，探矿权区内是否存在经济矿床，还是未知的，绝大多数探矿权区内不存在经济矿床。如前所述，矿产勘查是高风险投资，因此探矿权的价值评估必须与此相适应。笔者提出，可用“赌石理论”来说明。国内对高风险的矿产勘查探矿权的评估，多数使用重置成本法，强调投入与产出的关系，强调要有一个“计算出来”的具体数字，要有“一定的精度”。认为合资协议法是“拍脑袋”，缺乏依据。而在商业性矿产勘查市场上，最广泛使用的是恰恰是合资协议法。在2004年12月版的《矿业权评估指南》中，已不采用合资协议法。笔者认为，这是探矿权的价值评估误区，对勘查企业和地勘单位是不利的。
风险投资的回报，即探矿权的升值，与矿产勘查投入的成本基本不相关，探矿权的评估依据是“赌石理论”的思路。
翡翠包裹在石头里面，叫玉石毛料。宝石商通过观察玉石毛料的石质、石色，根据“种、水、色、底、裂”五字秘诀，来判断里面的翡翠的多少和品质。这种没有解开的玉石毛料，就称为赌石。买卖赌石是高风险的投资。成交后切开，在中缅边界的瑞丽的说法是“一刀穷、一刀富”。对赌石含翡翠多寡优劣的判断，是困难莫测的，玉石界的行话称“神仙难断寸玉”。对赌石价值的估计，可以类比为对探矿权价值的估计。如从缅甸找到的一块含翡翠玉石毛料，外表黝黑沉重，可以比喻为有找矿潜力的探矿权区。为了进行赌石交易，卖方在赌石上切开了两个小口子，显现了翡翠高贵的绿色，可以比喻为两个显示良好的探矿工程。买卖双方都是有经验的宝石商，为了进行赌石交易，根据这两个切口，各自估价，可以比喻为买卖双方的勘查地质师对勘查阶段探矿权价值的评估，这是根据有限资料和知识经验的综合评估。双方的出价可以相差甚远，假定卖方要价20万元，买方出价3万元，但这个要价和出价，与在缅甸找到这块赌石的花费及切开口子所花的成本，几乎无关，只与这块未琢毛料的“含宝性”有关。假定最后以8万元成交，对买卖双方都是巨大风险，毛料切开、琢磨，可能获得50万元的翡翠，也可能只有几千元的翡翠，前者卖方大亏，后者买方大亏。这就是所谓的“一刀穷、一刀富”。这对买方和卖方都是公平的，都是高风险。这可以比喻为勘查阶段探矿权评估的高度不确定性和高风险特征。这种评估不是“计算出来的”，也没有期望的“一定的精度”。
从“赌石理论”，我们可以引申出几条结论：
——勘查阶段的探矿权价值的评估，就是探矿权找矿潜力的价值评估。
——勘查阶段的有限探矿工程，仅提供了探矿权价值的有限信息。
——勘查阶段的探矿权价值，是由有经验的勘查地质师，根据有限信息和找矿知识做出的判断。
——勘查阶段的探矿权价值与勘查投入几乎无关。
——不要期望对勘查阶段探矿权评估的“准确”，对流转双方评估结果都包含巨大风险。
举例说明。有个地质队在华北地台北缘，发现了一个金矿。槽探控制地表矿化有一定规模，采样达到工业品位。有一家民营企业，想购买这个探矿权。但出让方认为，再施工几个钻孔，若深部见矿，出让价格可以提升几倍。决定先打几个钻孔，提升探矿权的价值后再转让。地质队的地质人员认为，钻孔见矿的把握很大。无奈啊，找矿就是高风险的，预计见矿的第一排浅孔，居然都不见矿，矿体在浅部迅速尖灭。进入方决定退出，第一次谈判的900万元转让费也未能兑现。这900万元的协议价格，是当时交易双方的接受的心理价位。这个例子印证了“赌石理论”。在“赌石”上多开两个口子，在探矿权上多投入一些，对于出让方和进入方都存在风险。
三、探矿权评估的要点
1.探矿权评估师
在市场经济国家，探矿权评估师和第二章中提到的独立勘查地质学家是同一概念，就是资格人士，即QP(Qualified Person)。而在我国，将这个资质“一分为三”，分为矿权评估师、储量评估师和拟建立的注册地质师。加拿大采矿和冶金协会对资格探矿权评估师的要求是：自然人，具有5年以上从业经历，具有矿业权评估的丰富经验，能完成矿业权评估的技术报告，是自律性专业协会的成员，从业的范围有限制，承担评估的法律责任，受自律性专业协会的道德规范和从业规范约束。执业的探矿权评估师一般无需通过统一的考试，无需机构的审查或批准。
2.评估拥有探矿权初级勘查公司的价值
由于大部分初级勘查公司没有生产矿山，只拥有探矿权，现金资产和设备资产也非常有限，一般只占10%～20%，探矿权的价值就是初级矿产勘查公司资产平衡表上最重要的资产。而风险勘查的融资又是以公司为单元的，评估初级勘查公司的价值，即评估探矿权的价值和风险勘查筹资的运作密切相关，是商业性矿产勘查运作的核心问题(可参阅本书第十章 商业性矿产勘查典型案例)。实际操作中，往往以评估拥有探矿权的初级勘查的公司的价值来代替探矿权的价值评估。初级勘查公司的价值，取决于初级勘查公司的股票价格和发行股票的数量。
评估拥有探矿权的初级勘查公司的价值，应考虑以下几个因素：
(1)拥有含有储量探矿权的公司。储量是有价格的，其价格与该矿的生产成本和矿产品价格相关。例如对黄金而言，当金价上升，勘查金矿的初级勘查公司股票的似赢率上升，股票价值上升，拥有探矿权的初级勘查公司的价值也上升，实质是含有资源量/储量的金矿探矿权升值。
(2)拥有探矿权的公司。由于矿产勘查投入和回报相关性很低，没有现金回流，对探矿权的评估更多的是依靠经验。可以从以下几方面加以考虑：
——探矿权区的潜力。关键看是否靠近一个大矿(Area play)，是否有一个令人信服的找矿模型。例如，在东川北东部云南播卡金矿近外围的昆阳群分布区，对其金矿探矿权的评估价值就高，而远离东川类似地质条件的金矿探矿区评估的价值就低。又如，在智利从安迪纳到埃斯康迪达的斑岩铜矿带上，分布有一系列世界级的铜矿山，若在该带上发现有斑岩铜矿化的化探异常元素组合及分带，地质测量圈出了青磐岩化和泥化带及电气石爆破角砾岩，根据斑岩铜矿找矿模式，构成了一个动听的找矿故事，这个探矿权的价值就高。
——勘查结果的显示。包括矿点踏勘、物化探异常显示、山地工程和钻探结果等。像关键性的富厚钻孔，特别是首批公布的见矿工程，将大大提升探矿权的价值。例如，加拿大初级勘查公司——Aurelian Resources Inc.，在厄瓜多尔科迪勒拉的康多尔(Condor)地区找到了Fruta Del Norte金矿。2006年12月15日公布了CP-06-85孔，连续见矿260.45米，平均含金6.59克/吨。该孔使该公司探矿权的价值提高了十倍。
——有一个大型矿业公司对该探矿权感兴趣。如2006年10月，力拓矿业公司对蒙古奥尤陶勒盖铜金矿感兴趣，购买了艾芬豪矿业公司19.5%的权益。这表明，力拓矿业公司将在矿产开发的资金、技术和管理上，促进该矿的开发。消息一经披露，艾芬豪矿业公司的股票就上涨了30%。由于奥尤陶勒盖铜金矿的探矿权资产占了公司资产的80%，这就意味着奥尤陶勒盖铜金矿探矿权区的价值提升了24%。
——初级矿产勘查公司的声誉。包括初级矿产勘查公司的高级管理人员在业内的知名度、该公司过去的经营业绩良好、曾给投资者带来丰厚的回报等。若知名勘查地质学家、高级管理人员加盟，初级矿产勘查公司的股价上升，从而导致初级勘查公司探矿权价值的上升。
——矿业周期。如前所述，商业性矿产勘查市场存在周期性。在低谷期时，再好的探矿权也要大打折扣。
四、CIMVal
加拿大采矿和冶金协会主持制定的矿业权评估标准——CIMVal，有以下特点：
1.CIMVal标准是被加拿大证监会、多伦多证券交易所、风险投资公司进行探矿权评估时普遍接受的标准
评估结果可用于初级勘查公司上市报价、公司财务年报审计、公司之间并购的价格、开展保险、上税、抵押的依据等。这里要说明一点，CIMVal标准讲的评估勘查产权(Exploration Property)，是指正在勘查中、未做可行性研究、未确定其经济价值的矿产地，实质就是探矿权。
2.CIMVal标准的评估原则
执行标准的探矿权评估师，必须是能胜任该项工作的资格人士(QP)。探矿权评估师必须是某行业协会成员，服从行规，至少有5年的矿产勘查经历，在业内有信誉的自然人。探矿权评估依据的信息要充分、可靠。探矿权评估工作要独立、透明、合理。探矿权评估师有权选择他认为恰当的评估方法，并对评估结果负责。
探矿权评估师的独立性至关重要，关系到评估的公正。探矿权评估师与评估委托方的关系必须清晰，即二者之间过去、现在、将来的利益关系和业务关系必须清晰。探矿权评估师在所评估的探矿权中，没有任何的权益和利益。
20世纪90年代，加拿大的初级勘查公司：Bre-X公司，在印度尼西亚加里曼丹制造了“布桑金矿”的世纪勘查骗案，重创矿产勘查业后(参见第十章)，加拿大规定了矿产勘查信息披露的法律标准，即NI43-101条款，自2001年2月1日起施行。探矿权评估师必须根据NI43-101条款披露的矿产勘查信息，来进行探矿权的价值评估。
3.CIMVal提出了9种方法供探矿权评估师选择
6种方法属于市场途径，3种方法属于成本途径。这些方法，在加拿大商业性矿产勘查市场被广泛接受。在探矿权评估时，必须考虑矿产资源的勘查潜力。
探矿权的价值评估，主要采用估价法，即笔者所形容的“赌石法”。在商业性矿产勘查中，这个方法实质上被最广泛地采用，但在国内外，却难以为立法者和经济工作者所接受。另外还常采用公司市场资本反算，即上市初级勘查公司的市值为股价乘以发行股数，减去现金资本和固定资产，即为初级勘查公司探矿权的价值。初级勘查公司探矿权的价值一般占到公司市值的80%～90%。在澳大利亚，不少探矿权评估师，习惯使用勘查费用倍数法，由于这个倍数因子的人为性很大，实质上和“赌石法”没有根本的区别。地质要素法作为成本评估的思路，看起来似乎比其他方法更“科学”，似乎可以“算出”一个探矿权的价值数据来，但遗憾的是，商业性矿产勘查市场上很少采用这种方法，因为这种方法不符合矿产勘查高风险、“矿产勘查赌博”的特点，不符合投入产出不对应的矿产勘查内在规律。不管怎样，选择何种评估方法，还是要由探矿权评估师来决定。
五、VOLMIN Code
VOLMIN Code即澳大利亚矿业权的价值评估指南，是澳大利亚矿业冶金协会(AusIMM)会同澳大利亚矿业咨询师协会(MICA)、澳大利亚地质学家协会(AIG)及澳大利亚证交所(ASX)、澳大利亚证监委(ASC)制定的，用于指导独立勘查地质学家、资格人士，对探矿权、采矿权的价值进行技术经济评估，对上市初级勘查公司、大型矿业公司股价进行评估计算。这个评估指南为投资银行、矿业筹资公司所接受。
VOL MIN Code共有103条，包括指南的目的、指南的拟定、指南的适用范围、评估指南的用途、主要用语定义、评估的基本原则、评估师的义务、评估师的能力、评估师的独立性、其他技术专家的参与、评估报告的类型、评估报告的用途、评估的透明度、评估方法的选择、评估报告编写的委托、评估报告的免责声明、编写评估报告费用、评估报告目录、资料和信息的来源、有关的已有评估报告、矿业权价值的性质、对评估报告必要的解释、评估师对探矿权的现场的调查情况、对探矿权状况的详细描述、找矿潜力、资源量/储量计算、采矿和选矿加工的条件、预计矿产品成本、营业收入、矿产勘查开发筹融资、勘查和矿业股票市场、勘查开发风险分析。指南后附评估报告常用的45个关键性词汇的定义。
六、探矿权评估报告
由探矿权评估师即独立勘查地质学家编写的探矿权评估报告大致包括以下内容。
(1)目的。探矿权评估报告可用于公司并购、矿权收购、私公司上市、税收计算、供探矿权出让方参考等。
(2)探矿权评估的委托及委托条款。
(3)概述。探矿权位置、公司名称、评估日期等。
(4)评估方法选择。对所选定的方法进行描述。
(5)对探矿权的描述。前人的矿产勘查工作的成果与结论。探矿权的面积、成矿地质环境、与其他矿床和矿山的位置关系、已知矿体或矿化体的长度、宽度与品位、找矿潜力。采样和化验的方法和对化验数据可靠性的评述。如果勘查程度较高，可以评述资源量和选冶条件，预计生产成本、资金成本等，做概略性的经济评价。
(6)探矿权的评估。探矿权评估师即独立勘查地质学家必须仔细说明，在评估中所用的各类技术，所用的假设条件，对勘查风险的分析，并对评估的结果进行分析。
(7)结论。得出探矿权的评估值。据统计，在加拿大多数探矿权评估值在180万～230万加元之间。
6. 优化资源开发模式 加强经济利益调节——关于矿山生态环境保护与治理的调研报告
编者按 如何转变旧的过度消耗资源、破坏生态环境的发展模式；如何转变旧的发展理念，科学配置资源，建立有效的保护生态环境政策体系，实现经济、社会、生态协调发展战略，是当前亟待解决的问题。在这个背景下，遵循人地协调发展的规律，合理利用矿产资源，把矿业活动限制在资源承载力和生态环境容量许可的限度内，特别是保护和治理恢复矿山生态环境，成为目前矿政管理工作一项重要课题。
前不久，受环境保护部科技标准司的委托，国土资源部咨询研究中心承担了《关于建立建全我国保护生态环境政策的建议》课题项目。项目组先后赴江西、浙江两省重点开展对江西省德兴铜矿和浙江省舟山市庆丰采石场矿山生态环境保护与治理工作的实地调研，以科学发展观为指导，通过综合分析研究我国资源开发与生态环境保护中存在的主要问题，着力从体制、机制、法律、法规、管理监督等方面提供政策依据，提出一些符合客观实际和可操作性政策建议。现将调研报告的精华部分选编刊发，谨供读者学习交流。
一、现状：我国矿产资源开发的双重效应
矿业开发为我国经济社会发展提供了大量的物质资源，对经济社会发展起了巨大的推动作用，产生巨大的经济效益，但同时也对生态环境造成不同程度的负面影响，矿产资源开发产生双重效应：一是矿产资源开发为我国经济的增长、财富的积累和扩大就业等方面发挥了积极的作用，为国家经济和社会的繁荣与稳定作出了巨大贡献。二是矿产资源开发同时也引起生态环境问题，往往带来污染环境、破坏生态、诱发地质灾害等方面的不利影响。
(一)矿产资源开发带来经济与社会的繁荣与稳定
矿产资源作为生产资料，是生产力组成要素，是生产力发展的重要物质基础。开发矿产资源对于推动经济社会发展，促进财富积累，增加就业岗位发挥了重要作用。
进入21世纪，由于国内需求和全球矿业市场的双重拉动，我国矿业获得持续高速发展。2005～2007年，我国矿业产值在全国工业增加值、工业总产值以及GDP总体上占1/10，矿业已成为我国国民经济的重要支柱。在资源全球化的今天，资源的占有、资源的开发以及资源的争夺已成为当今处理国际关系的重要内容。目前，全球经济危机严重冲击矿业市场，矿产品价格大幅下跌。但我国工业化、城镇化阶段，经济社会发展对矿产资源长期依赖的态势不会改变，“危”中之“机”是调整结构，夯实基础，理顺关系，蓄势待发。
(二)矿产资源开发对生态环境造成的不利影响
矿产资源开发产生的负面效应主要是引发生态环境问题，集中反映在污染环境、破坏生态和诱发地质灾害等方面。
首先，矿山及其选、冶部门直接排放的废气、粉尘及废渣使大气污染并产生酸雨，其中以硫化工业和煤炭行业最严重，污染物多为烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和放射性物质，以及汞、砷、镉等有害物质。其次，我国矿业活动产生的废水主要包括矿坑水，选矿、冶炼废水及尾矿池水等。众多废水未经达标处理就随意排放，甚至直接排入地表水体中，使土壤或地表水体受到污染，其中煤矿、金属、非金属矿山的废水以酸性为主，并多含大量重金属及铜、铅、锌、砷、镉、六价铬、汞、氰化物等有毒、有害元素及悬浮物。再其次，矿山尾矿尤其是浮选尾矿中残留的选矿药剂有氯化物、氰化物、硫化物、松油、有机絮凝剂、表面活性剂等，受到阳光、雨水、空气的作用及其相互作用，就会产生有害气体、液体或酸性水，加剧重金属的流失，严重污染地下水和土壤。此外，矿山的废石、废渣的堆存还占用了大量的土地资源。据有关资料显示，我国矿业及相关行业固体废弃物堆存情况相当严重，所占比重超过了总固体废弃物的85%。
矿山开发对水资源的破坏主要表现在地下水源枯竭或流量减少。疏干排水及废水废渣的排放导致地表水、地下水系统失衡，造成大面积疏干漏斗、泉水干枯、水资源枯竭、河水断流、地表塌陷，产生地下水降落漏斗和地面沉降，影响矿山地区的生态环境。大规模的采矿活动常使地形发生较大改变，破坏原始地貌。矿山开采在占用土地的同时，还对耕地、森林、草地等造成了破坏。据不完全统计，我国因采矿占用的土地面积约586万公顷，破坏土地157万公顷，并以每年4万公顷速度递增，破坏林地面积166万公顷，破坏草地面积26.3万公顷，工矿废弃地复垦率不到12%。
此外，矿产资源开发不当还会诱发冒顶片帮、地表塌陷与裂缝、滑坡与泥石流等地质灾害。冒顶片帮是地下开采空间顶板和边帮岩石冒落、崩塌，是矿山开采最直接的地质灾害。据统计，我国有色金属地下开采矿山冒顶片帮造成的人员死亡人数占矿山总事故死亡人数的18%。采矿活动引起大面积的地表塌陷，在塌陷同时，地表出现高度、深度不等的裂缝。近十余年来，金属矿山地表塌陷呈急剧上升的势头。受采矿影响而引起的山体滑坡在全国许多矿山时有发生，废石堆积体、尾矿库等都可能诱发泥石流。据调查，全国有9000多座尾矿库，一半以上没有安全许可证，大部分是病库、危库、险库。
二、回顾：我国矿山生态环境保护与治理历程
从20世纪70年代开始，我国矿山生态环境保护与治理经历了三个发展阶段。
矿山生态环境保护与治理制度的初创时期(1972～1984年)。这时期，我国由于环境问题的日益突出和重大环境问题的爆发，开始纠正资源开发过程中对环境造成的危害的行为，并对重大矿山生态环境问题开始进行治理。随着我国《宪法》的修改完善，我国的生态环境保护工作开始步入依法、有序的发展阶段。与此同时，相应的环境保护管理机构开始建立并初具规模，保证了各项环境保护和治理制度的有效实施。
1982年，我国政府先后出台了一系列关于环境保护与治理的法规制度，强调生态环境保护的重要性。但是，针对矿山生态环境的机构和法制建设还未引起全社会的重视，矿山生态环境保护与治理仍然处在一种无序状态。虽然一些国有大型矿山对矿山环境开始保护与治理，但大多数矿山并未采取有效措施保护与治理矿山环境。20个世纪60、70年代，一些矿山就开始了土地复垦，但复垦率极低，在70年代我国有色金属矿山复垦率仅12%。
矿山生态环境治理低谷期(1985～1989年)。我国最早的矿山生态环境治理实践始于1983年，当时以云南昆阳磷矿为试点，对每吨矿石征收0.3 元，用于开采区植被及其他生态环境破坏的恢复费用，取得了良好效果。但是，1985年以来，受“大矿大开，小矿放开，有水快流，国家、集体、个人一齐上”思想影响，放松了对乡镇集体矿山企业和个体采矿活动的控制与管理，形成一哄而上，遍地开花的混乱局面。一些地方乱采乱挖，根本不采取与之相适应的矿山生态环境保护措施，开采技术落后，开发利用效益低下，致使我国矿山生态环境遭到严重破坏，生态环境恢复与治理停滞不前，举步维艰。统计数据表明，20个世纪80年代我国矿山废气处理率仅12.24%，有色金属矿山工业废水复用率58%，土地复垦率停滞不前。一些中小矿山对生态环境破坏尤为严重。
矿山生态环境保护与治理有序开展期(1990年至今)。此时，我国相应的矿山生态环境治理机构逐步建立，国家和有关政府部门制定和出台了一系列环境保护的法律、法规、标准以及相关政策措施，使矿山生态环境保护与治理逐步进入法制轨道，呈有序发展态势。原地质矿产部成立了地质环境司，专门承担矿山生态环境保护与治理的政府职能。各地方也相继成立了地质环境处及地质环境监测中心(站)，逐步完善矿山生态环境保护与治理的组织机构建设。
2002～2005年，国土资源部组织完成了《全国矿山地质环境调查与评估》工作，并发出《关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知》。除此之外，国土资源部和各产业部门还制定了一系列矿山生态环境保护与治理的制度、政策和措施，一些地方性法规中也涉及到矿山生态环境保护。在实际操作中，国土资源部已严格限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发，禁止在自然保护区、重要风景区和重要地质遗迹保护区和地质灾害危险区开采矿产，严格禁止土法炼焦、炼硫、炼铁等，加强了对矿山“三废”治理的监管和查处力度。这样在很大程度上纠正了矿山开采破坏资源、环境的不正之风，维护了矿山生产的正常秩序。
2009年国土资源部出台的《矿山地质环境保护规定》，是矿山生态环境保护与治理法规建设的重大举措，将对矿山生态环境保护与治理起到重要的保障和推动作用。
三、案例：矿山生态环境保护与治理典型剖析
项目组选择对江西省德兴铜矿和浙江省舟山市庆丰采石场进行矿山生态环境保护与治理的实地调查与分析研究。一是调研德兴铜矿典型矿山生态环境保护与治理情况和问题，分析德兴铜矿资源开发对矿区周围生态环境造成的影响，总结德兴铜矿集团创建绿色生态矿山的成功经验。二是对浙江省进行调研，浙江省不仅在推进我国全面建设小康社会中发挥着引领作用，同时在矿山生态环境保护与治理中也起到了积极的典范带动作用。通过不断创新治理模式，制定有效政策措施，矿山生态环境保护与治理已取得了良好治理效果。舟山市庆丰采石场经过几年的生态环境治理，目前已取得了矿山生态环境根本改善与土地节约集约利用双丰收。
(一)江西省德兴铜矿矿山生态环境保护与治理
江西省德兴铜矿是世界五大斑岩铜矿之一，亚洲第一大铜矿山，我国最大的露天采矿场，是全国有色金属工业的重要生产基地。德兴铜矿在大规模开采矿产资源的同时，十分重视生态环境的保护与治理，效果显著，成绩斐然，被誉为全国著名绿色矿山，同时被确定为江西省生态环境监察试点单位之一。
德兴铜矿大规模矿产资源开发对矿山及周边生态环境造成较大影响，主要表现在：一是酸性废水对大坞河水及两岸土地造成严重污染，水质呈褐色，鱼虾绝迹，种植物减产。二是采场的固体废弃物占据了大量的土地资源，森林植被减少，形成多个废石裸露区，改变了这些地区地貌、水系和小气候特点，产生热岛效应，打破了矿山原有的生态环境格局。
近年来，德兴从土地复垦与生态恢复，治理酸性废水等方面加大了矿山生态环境恢复与治理的力度。从20世纪80年代初，江铜集团就开始进行生态复垦的试验研究，经过20多年的努力，现在德兴铜矿1号尾矿库近90公顷沙化土地全部被植被覆盖，坝体上建立了苗圃基地，净化水池发展水产业，基本实现了生态恢复的目标。从20世纪90年代开始，德兴铜矿在露天采矿场边坡、废石场等地开展生态恢复实验，建立植被生态恢复示范基地。截至目前，德兴铜矿已完成水龙山废石场生态复垦工程、铜厂采矿场工程机械工段绿化工程、南山堆浸厂绿化工程、大山厂原矿工段绿化工程、富家坞采矿场绿化工程、富家坞联络道绿化工程等等。德兴铜矿全矿经过20多年的艰苦奋斗，绿化面积达1110.83万平方米，绿化率96.80%，绿化覆盖率达30.28%，职工人均占有绿地面积897平方米。
被酸性废水浸泡的大坞河一直是江铜集团治理的重点。2001年通过国际互联网招标，从加拿大引进HDS先进技术治理酸性废水。将酸性废水一分为三，1/3 用于废石场喷淋浸出铜，每年回收铜金属1500吨；1/3排入尾矿库与库中碱性水中和后，返回选厂作为生产用水；1/3引入废水处理站处理达标后排入大坞河，排放的水质已基本达地面水的标准，大大改善了大坞河水环境。
德兴铜矿矿山生态环境恢复与治理经验主要有：转变观念，统一认识，齐抓共管，以我为主，不等不靠；坚持“环境影响评价”制度和“三同时”制度、“矿山生态环境保护和复垦履约保证金”制度，以保证矿山建设项目与环境保护项目同步设计、施工、完成；同时，建立了一套完整的矿山生态环境保护与治理机制，走集约化规模生产的道路，通过矿山企业兼并和股份制改制、上市融资扩大经营规模，壮大经济实力，使公司有能力逐步加大环保投入，也从根本上杜绝了乱采乱挖、盗矿，破坏环境的行为。此外，德兴还自觉接受中央和地方政府的监管，积极主动协调好与矿区居民关系，共同参与建设绿色家园活动。
(二)浙江省庆丰采石场生态环境治理复绿工程
浙江省是我国东部经济比较发达地区，在推进我国全面建设小康社会中发挥着引领作用，同时浙江省大力实施“千矿整治、百矿示范”工程和边开采边治理的计划，通过矿区整治与景观再造、矿区整治与生态公益林建设、矿区整治与建设用地复垦相结合的措施和办法，着力改善矿区自然生态环境。2008年颁布了《浙江省省级绿色矿山创建管理暂行办法》，实行分级管理逐级申报的管理模式，运用经济手段，减少破坏生态环境与资源浪费，确保矿山生态环境达到绿色矿山创建的要求，矿产资源开发逐步走上资源利用集约化、开采技术科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化的科学发展之路。对废弃矿山的治理本着“土洋结合、以土为主”的治理思路，分别采取台阶式、板槽式、回填种植式、筑穴及混喷式、人工促进自然复绿式、平整综合利用式、四旁绿化式、藤蔓植物攀爬式、大树遮挡式、挂网客上喷播式等多种整治复绿方式，取得了较好的治理效果。
浙江省舟山市位于我国东南沿海，积极主动开展“绿色矿山”创建工作，把“生态舟山”“绿色舟山”作为战略目标，实施矿山生态环境精细化管理，实现矿山环境的整治从单纯追求数量治理向质量治理转变。舟山市“百矿示范”工程——庆丰采石场生态环境治理复绿工程就是一例。庆丰采石场位于定海城区东南火龙岗山西麓，自20个世纪50年代以来，开采从未中断，已形成宽300余米，坡缘周长约700余米，开采面高达140余米的人工陡坡。随着市区的不断扩大，采石场周边已开发为居住用地及部分军事用地，矿山开采严重地威胁着坡麓附近居民的安全。同时，由于该采石场规模大，在城区的大部分地区都能见其裸露的山体，严重影响了城市的景观。为加快生态市建设步伐，2001年8月，舟山市政府决定关闭庆丰采石场，并对关闭后的采石场进行地质环境综合治理，整个工程采用扫石墙+爆破削坡+石碴回填+生态复绿的优化设计方案及复绿施工招标方式，为降低复绿工程成本，将部分矿山复绿任务“捆绑”交由开发企业限期完成，以解决矿山土地开发的前期投入。由于因地制宜地选择整治复绿施工方法，使采石场周边遗留的崩塌、滑坡地质灾害隐患明显减少，矿山自然生态基本得到修复，改善了矿区及周边人民群众生活、生产环境。2008年5月，通过了浙江省国土资源厅矿山生态环境治理复绿工程的竣工验收。该矿山生态环境治理后绿化总覆盖率达95.9%以上，其中木本植物覆盖率达30%，草本植物覆盖率70%，矿山生态环境复绿总面积达70655平方米，整理出39600平方米的可建设用地，取得了矿山生态环境根本改善与土地节约集约利用双丰收。
四、问题：制度机制亟需健全，法律法规体系有待完善
虽然我国矿山环境问题已经引起各方面的重视，但是由于环境产权制度仍未建立，无成本开发，以及利益分配不合理等方面的原因，矿山生态环境保护与治理工作滞后，总体来看，目前矿山环境保护与治理面临的主要问题有：
(1)认识不到位，重开发、轻环保。只重视经济发展而忽视环境保护的观念并未根本改变，宁可牺牲环境，也要保GDP增长。
(2)环境产权制度未建立。实践中往往因各种复杂关系使生态环境归属模糊，产权不清；一些企业未承担起对环境保护的权利和义务。现阶段如何合理界定环境产权，探索有效保护、开发利用资源的资源环境产权结构和管理制度是一个亟待解决的问题。
(3)无环境成本开发，资源价格机制未理顺。目前资源的价值没有体现资源的稀缺性，也没有将环境生态成本纳入其中，资源价格形成机制没有理顺。矿产品开发成本缺失是矿山企业尤其是民营矿山虚增利润，乃至形成暴利的原因之一，也是矿山生态环境不能根本治理的主要原因。
(4)利益分配不合理。由于矿产品环境成本缺失的部分都挤进了矿业利润，进而不可避免地会造成各个生产要素和利益分配不合理。政府和矿山企业受益而当地老百姓非但不能受益，反而因生态环境的破坏成为受害的主体。受益受损主体在时间和空间上不对称。
(5)资源开发模式不合理。当前主要存在三种开发模式：只开采矿产资源，不治理环境；先开采，后治理；边开采边治理。前两种资源开发模式不可取。把矿业经济与环境保护协调发展，才是矿山可持续发展的唯一正确之路。
(6)矿山生态环境恢复治理和评价技术标准尚未完全建立。现有评价标准已远远不能满足矿山评价要求，而且由于各地标准不统一，或根本无执行标准，给一些企业治理环境不力留下很大空间。
(7)环境治理投入不足，治理技术手段落后。我国已建立矿山生态环境治理专项基金，用于矿山环境恢复与治理，但因治理成本高，经费缺口大，治理率还不高，加上技术相对落后的粗放型治理状态，矿山生态环境恢复与治理任重道远。
(8)管理体制不完善。由于责任不明确，分工不协调，职责交叉、分散，标准不一，各相关部门依据各自职责制定和实施各种标准，未能进行充分和有效的协调，矿山生态环境治理项目实施难以到位。
(9)监管机制不健全。尚未建立专门的矿山生态环境监管执法机关，基本采用多部门不定期联合执法，缺失监管责任主体，使矿山生态环境成为监管真空。
(10)环境保护法律法规体系不完整。我国目前还没有制定具体的法律依据和管理规范鉴于矿山生态环境的复杂性，仅仅一些产业部门和地方政府制定和出台一些矿山生态环境保护与治理的法律文件和政策措施是不够的。
五、建议：加强宏观调控，用好经济调节的杠杆
通过理论分析、研究及典型案例分析，我们从八方面对矿山环境保护与治理提出政策建议，仅供决策部门在制定矿山生态环境政策和环境保护规划中作参考。
(一)理顺资源开发与环境保护的关系
按照党的十七大报告要求，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“以人为本，全面协调可持续发展”，落实科学发展观，将人与自然和谐相处纳入经济社会可持续发展目标。解决我国矿山生态环境出现的种种问题，关键是要把矿产资源开发与矿山生态环境保护重要性的认识统一到科学发展观上来。加强矿山生态环境保护的宣传教育，增强人们的环境保护意识，理顺资源开发与环境保护的关系。
(二)发挥政府宏观调控和市场配置资源的基础性作用
政府宏观调控的基本着力点是要推动资源开发与环境保护平衡、协调发展，既要通过资源开发促进经济发展，又要保护生态环境。相关政府部门应建立资源环境安全的监控和预警机制，随时监测目标的运行发展状态，并根据警报信息和响应系统，采取相应的调控措施。通过市场调节实现矿山集约化规模发展，鼓励经济实力雄厚、技术设备先进的大型企业，兼并(收购)规模小、技术设备落后、不具备环保条件的中小型企业，形成规模经营，才能使资源配置合理，杜绝乱挖乱采、破坏生态环境的混乱现象，维护正常的生产秩序，从源头上保护矿山生态环境。
(三)建立环境产权制度和生态环境补偿机制
环境产权不明晰和缺乏产权主体，是影响矿山生态环境保护与治理的因素之一。为了调动全社会对生态环境保护的积极性，建议把环境资源视为环境资产，逐步列入资产化管理。生态环境补偿机制的构建，一是要以战略环评为前提，对生态补偿政策的有效性，对生态补偿主客体之间利益分配作出客观评价。二是要对生态补偿的标准和原则、补偿范围、补偿对象、补偿方式、补偿资金来源，以及补偿资金管理等都作出明确的规定。三是整合和完善现行的各项收费，生态环境补偿收费要做到专款专用，避免重复收费。
(四)完善资源环境税费制度，优化利益分配
(1)实施资源税改革，完善分配机制。资源税应是国家对采矿权人开采矿产资源产生的级差收益而征收的。这种级差收益随着资源禀赋、开采条件的差异而不同，因而税率也不同，应根据不同类型资源、不同开采条件计算出不同税率。实行开采优质和稀缺资源的企业多纳税，开采劣质资源的企业少纳税，从而实现利益平衡，建立税收调节的公平机制，实现资源的优化配置。与此同时，完善收益分配机制，将一部分资源税收入划归中央，加强国家对资源开发的调控，避免地方政府为了自身利益产生短期行为，过度开发矿产资源，加剧生态环境破坏。
(2)逐步实现资源环境税费立法。将矿产资源补偿收费和生态环境补偿收费逐步完善为资源环境税费，并以法律形式明确各种税目，提高矿山企业资源和生态环境安全保护意识，建立资源环境管理长效机制。
(3)实施矿山生态环境保护优惠政策。对执行矿山建设与矿山生态环境保护工程设施的设计、施工与投入“三同时”制度优秀的企业和三废资源化循环利用的企业，给予财政优惠政策，适当减免资源环境税率，降低信贷投资门槛，增加经费投入
(五)建立跨流域(省、市)的利益平衡与补偿机制
利益平衡与补偿机制主要是获益方向利益受损方通过财政专项资金转移支付方式实现补偿。受损方需要获得矿产资源禁止开采区域或限制开采区域的经济损失补偿、生态环境保护工程经济补偿以及其他资源输出补偿。受益方则按地区按比例分配上述补偿基金，通过财政转移支付对限制开发区域和禁止开发区域的受损方经济发展机会损失予以补偿。
对于跨区域、跨流域财政转移支付评估和管理协调工作需要有专门机构负责，建议由国土资源部协同环保部来统一协调，先试点再全面推广。
(六)建立矿山生态环境质量评价体系和标准体系、生态环境安全预警系统
矿山生态环境质量评价体系和标准体系由于牵涉不同的行业部门，以及部门自身的局限性，矿山生态环境质量评价体系实际还未完全建立。因此，评价体系标准的建立是矿山生态环境质量评价体系的关键。同时应建立完善生态环境安全预警系统，加强对矿山生态环境污染、地质灾害的预警预报。
(七)完善矿山生态环境监管体制，加强队伍建设
一要建立和完善矿山生态环境监管和执法体制，明确责任主体。建议在监察执法中采用分权执法为主，联合执法为辅的管理模式。二要明确政府对矿山生态环境治理与保护的职责。健全政府职责体系，正确履行政府职能，增强其公共服务的能力，努力建设服务型政府。三是加强基层队伍建设，实行矿山生态环境监理制度，提高矿山生态环境恢复治理的监管质量和水平。
(八)加快矿山生态环境保护的法规建设
当前尽快建立和完善矿山生态环境法规是十分必要的，亟需为矿山生态环境的资源性及其产权归属和产权转让、矿山环境的恢复与治理及尾矿的回收利用等方面制定一个统一的、适合各行业、各部门共同遵守执行矿山生态环境保护与治理的法律文件。同时制定配套的相关法规，使矿山生态环境产权、保护目标、恢复标准、监督职责更加明确，资金管理更加精细、环境监测与预警体系更加健全。
(原载《中国国土资源报》2009年7月3日，作者为《关于建立健全我国保护生态环境政策的建议》课题负责人，课题组成员张光弟、张兴)
7. 低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物及尾矿综合开发利用的论文
矿产是人类生存的重要生产资料之一 ,目前我国已发现矿种171个。可分为能源矿产(如煤、石油、地热)、金属矿产(如铁、锰、铜)、非金属矿产(如金刚石、石灰岩、粘土)和水气矿产(如地下水、矿泉水、二氧化碳气)四大类，开发建立了8000多座矿山,累计尾矿量达5917亿吨,大量尾矿不仅占用了土地和造成了资源的浪费,而且也给人类生活环境带来了严重污染和危害,恶化了环境。如何把这些沉睡多年、数量惊人的尾矿进行开发利用，真正实现“无尾、无废、无污染”的现代化生产，达到推进矿山环境的综合治理是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是我国及世界各国共同关心的重要课题。一、矿山尾矿造成的负面影响及其可利用的价值（一）、矿山尾矿造成的负面影响1、矿山尾矿直接造成环境污染。尾矿对地面环境的污染表现是多方面的：其一，原矿直接携带超标污染物质，如放射性元素及其他有害组分；其二，选矿过程中使用的化学药剂残存于尾矿并与其中某些组分反应，产生新的污染源；其三，在地表堆放条件下，尾矿发生氧化、水解和风化等表生变化，使原本无污染的组分转变为污染组分，如有色金属矿山普遍存在的某些重硫化物；其四，流经尾矿堆放场所的地表水，通过与尾矿相互作用，溶解某些有害组分并携带转移，造成大范围污染；其五，由于金属矿山尾矿颗粒极细，排出的尾矿干涸后经风力携带极易扬尘造成污染；其六，某些矿山尾矿直接排泄于湖泊、河流，污染水体，堵塞河道，引发大灾害。2、矿山尾矿破坏生态环境。据笔者了解，这些尾矿包括废石废渣占用大量土地，由于大规模开采锰矿、金矿、钛砂矿、花岗岩、石灰岩、大理石，加快了水土流失，植物破坏，造成大量山塘、水库泥砂淤积，河床抬高，“青山头”变成“白山头”。3、矿尾易安全隐患。尾矿堆放易产生流动、塌陷和滑坡，尤其是坝高超过l00米的大型尾矿库．一日发生事故，其造成的破坏是相当巨大的。4尾矿推存造成严重的矿产资源浪费。特别是贫穷的一些地区大多数矿山的矿石品位低，大多呈多组分共生，矿物嵌布粒度细，再加上选矿技术设备落后，管理水平低，选矿回收率低，其结果必然将大量的可选有用组分长期丢弃在尾矿里，因此，浪费于尾矿中的有用资源是相当可观的，特别是一些老尾矿，由于受到当时条件的限制，更是变成“老尾富矿”。5、尾矿堆存使国家个企业造成经济重负。由于尾矿堆存，需要维护尾矿库，进行日常管理，加上突发性原因造成毁坏农田或造成环境破坏需要赔偿等，给国家和企业造成沉重的经济负担，有关专家估算，若按每1吨尾矿堆放费用和治理费用各3元以上计算，每年为此要支付一笔巨大的费用。（二）、矿山尾矿可利用的价值1、主体矿物在尾矿中尚有可观的存储。比如某家金矿选厂每年排出的尾矿，含金品位达0．8～1．2克／吨，如此算来，每年损失黄金达2．3吨以上。2、伴生矿物存量大，价值高。我国金属矿产一个重大特点就是“单一矿少，综合矿多”。天然矿石基本上都是多种矿物共生、伴生在一起的。过去，由于“单一开发，丢弃其他”的开采利用方式，大量共、伴生矿物资源未能回收，囤居在尾矿之中，所需矿种选出后，其余排出地表形成砂状堆积体，而剩下的金属矿物组合相对富集，含矿品位有所提高，故称为“人工矿床”，是一笔宝贵的财富。如果借助选矿技术的新发展，将这些金属回收，不亚于建立一个新矿山。3、尾矿中脉石矿物的价值不可低估。金属矿尾矿中的大量岩屑及非金属矿物，是不是废物呢？可以肯定地说：不是。非金属矿和煤的尾矿、煤矸石及其他围岩等也都是有用物质，而且是已经采掘到地面、堆积到一起的财富。如，北京科技大学用一家铁矿细粒尾矿制作免烧砖、建筑装饰材料，已制成机压及浇注表面金属化及涂化饰面砖、墙体砌块及铺路砖，并用于有关工程。二、尾矿利用和矿山环境治理中存在的问题1、综合利用率低。目前我国大部分矿产资源的综合回收率一般都在30％～50％左右，一些个体采矿回采率不到10％，资源浪费极大。许多矿山企业未能回收利用共生或伴生的有用元素。 2、高附加值产品少，缺乏市场竞争力。目前，我国尾矿在工业上的应用，大多数停留在对尾矿中有价元素的回收上，高档次高附加值的尾矿产品极少。如广西在尾矿应用是有价元素的回收上和直接作为砂石代替品、水泥原料销售。3、废矿较多，矿区生态恢复重建工作处于分散状态。我国现有国有矿山企业8000多个，个体矿山企业达到23万多个，随着工业化高速发展，矿产资源开发也处于急剧上升期，据不完全统计，矿区直接占用和破坏的土地面积已达300多万公顷，其中，直接占用和破坏林地面积已达50多万公顷，导致森林和林地退化。根据预测，我国矿业生产将继续呈现扩大的趋势，矿产开采造成的生态破坏也在不断增长。4、投入不足，国家扶持力度不够。长期以来，尾矿利用项目、矿山环境治理项目，在资金上得不到保证，投入严重不足、欠账多。不少地区目前尚没有专项资金支持资源综合利用，融资渠道没有解决，而且矿山行业效益差，尾矿利用资金、矿山环境治理资金筹措困难。5、资源意识、环境意识不强，粗放式增长方式是产生环境问题、尾矿资源利用率低的根本原因。人口多、资源少，环境容量小，生态脆弱是我国的基本国情，建立在粗放型经济增长方式基础上的快速增长，使资源难以为继，环境不堪重负。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍，国内单位生产总值排放的二氧化硫和氧化物是发达国家的8～9倍。同时，也存在一些制约尾矿利用和环境综合治理的主观因素：一是一些地方未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以资源高消耗、牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；二是环境法制、矿业法制不到位，处罚资源违法、环境违法行为的手段不得力，存在违法成本低、守法成本高的现象；三是环境保护、资源保护机制不健全，管理体制不顺，执法不力，环境科学、选冶科技滞后；四是资源利用的法律法规建设落后，尾矿利用基础管理薄弱，缺乏尾矿利用的基础资料等。三、加强尾矿整体利用和环境综合治理的对策与建议尾矿是污染破坏矿山环境的罪魁祸首，是众所周知的难题。只有整体利用尾矿，才不致于浪费尾矿中的有用资源，而且恢复尾矿库原地的生态面貌，使矿区的环境治理能持之以恒，进入良性循环，实现尾矿利用资源化、产业化与环境和谐双赢。必须要将尾矿整体利用与环境综合治理有机结合，精心组织，以最小的环境代价获得最大的资源经济效益和环保社会效益。结合我国尾矿利用与环境保护的实际，要实现双赢，把尾矿从危害环境的废物变成为利国利民的财富。笔者认为应做好以下几方面工作。（一）、要纠正“用过即弃”的资源消费观，真正树立科学的资源观，把“放错地方的资源——尾矿”的开发利用建立在自觉的基础上。过去人们在矿产资源利用方面经过一次消费之后，将许多有用的物质都当作“废物”丢弃了，形成了大量的尾矿。其实用科学发展观和循环经济思想看尾矿，尾矿既是以往开发水平低的表现和后果，是破坏、污染环境的祸源，也是尚待利用的宝贵资源，是下一运行环节的原材料库。尾矿资源的回收利用、库区治理和矿区自然环境的恢复，更是为所在地区劳动力的就业、城镇化建设、社会发展创造条件。因此，加大宣传，纠正“用过即弃”的消费观念，树立科学的资源观，正确看待尾矿，使尾矿的开发利用建立在自觉的基础之上。（二）、加强尾矿综合利用的科技攻关，使尾矿开发利用建立在扎实的科学基础之上。1、尾矿各类物质的分选技术。这是矿产资源综合利用的关键，包括提高目标矿物和伴生金属、非金属矿物的分选提取技术，脉石和围岩中非金属矿粉的分类、分级、分选技术，分装、包装技术，以及相关的经济分析。2、尾矿各类物质的应用技术。一般讲，各种金属矿物及其他原定目标矿物的利用途径没有问题，最大的难点是脉石和围岩中数量巨大的非金属矿粉的应用定位。要在总结吸收已有经验的基础上，运用现代科学技术，分别探求各类矿粉的应用技术及市场前景，力求附加值高、无污染的最佳效果。3、尾矿区的环境恢复和治理技术。治理和恢复尾矿区的自然环境，是实施循环经济的基本目的之一。尾矿库多年占据大片土地山川，尾矿中大量固、液、气态物质对库底、土壤及周边造成极大的侵蚀和破坏。为使尾矽物质移走之后的库区能恢复原貌，需要探索和试验消除污染遗患，净化地下水系，改良土壤，复垦造田，种。草植树，或建设可供人畜饮用、饲养鱼鸭的山塘水库等。等恢复青山绿水生态环境技术和工程实践问题。（三）、认真做好尾矿资源和环境的勘察、评价。摸清尾矿“家底”，这是任何尾矿开发利用非做不可的前提和基础性工作。根据循环经济和资源全利用的要求，尾矿作为特种勘察对象，第一要对所有尾矿物质做物理、化学定性、定量分析，包括赋存状态、分布、可选及经济评价等；第二，要对尾矿中的同、液、气态物质对环境的影响做全面的分析评价，为后续的环境治理提供依据。（四）、建立尾矿综合利用的示范工程。综合回收利用尾矿资源量大面广，难题多，情况复杂，并非轻而易举，应利用综合手段开展实验攻关，从技术可行、市场需求、劳动组织、经济成本等多方面进行工程化实验，建立多个示范工程，不断总结，探索前进，中央和各地方政府有关方面应予关注和支持，促其成功。（五）、完善法律制度，提高资源意识、环保意识近年来，国家出台了一些矿产资源保护和环境保护的法律、法规，各地应当制定和完善与之配套的地方性法规、规章和政策，使之形成一套完整的体系。与此同时，应通过强有力的宣传教育，提高全社会的资源保护意识和环境保护意识。当前，尤其要加强对县、乡两级党政领导干部和矿山负责人的宣传教育，使他们认识到矿产资源不可再生，必须合理开发利用和有效保护，没有环保措施或不符合环保要求的资源开发项目决不能再上，已有的项目不符合环保要求的也必须整改或关停并转。提高全民资源环境保护与可持续发展意识，把合理利用资源和环境保护作为干部考核的重要内容。（六）、建立尾矿整体利用和矿山环境综合治理的激励和制约机制，充分调动地区、部门和企业的积极性。对尾矿利用的科学技术攻关和生产试验实践，政府在政策上要予以鼓励和支持，视为环保工程给予减、免税费待遇及其他政策优惠；而对不实行尾矿整体利用，由于利益驱动，巧立名目变相分割尾矿资源，重复走低水平、高污染和浪费资源老路的企业或阻碍实行综合利用的部门和单位，应予以制止和处罚。要研究探索运用有效的经济手段加强矿山环境治理和尾矿开发利用。一是研究探索有利于环境保护和尾矿利用的税收、价格、信贷政策，鼓励循环经济、清洁生产、尾矿综合利用，推动实行可持续生产和消费方式。二是研究建立生态补偿机制，解决上游对下游、开发地区对保护区域，受益地区对受损区域、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题。矿产资源开发、尾矿利用要坚持“谁开发、谁保护、谁利用、谁补偿”的原则，有效防止生态破坏。建议借鉴国外和国内先进矿山环保经验，建立矿山环境保证金制度，由矿山企业预交土地复垦、植被恢复、污染治理或其它生态保护费用。只要矿山企业开展这方面工作，就可根据环保工作进度分期分批将保证金返还矿山企业。若矿山企业未按环保要求履行义务，则可由政府指派其他单位组织用保证金代矿山企业完成环保任务。（七）、强化矿山资源和环境管理1、实施污染排放总量控制制度，对排污单位实行排污许可制度，引进技术加强对“三废”治理和综合利用，变废为宝，充分利用资源，尽可能减少废物废渣对环境的污染和破坏。2、强化环境准入制度，从源头和过程减少新上项目带来的环境问题。严格新建矿山的条件，坚持矿山建设与环境保护与恢复治理工程“三同时”制度，加强对矿山生态环境的监督管理，实现“三废”达标排放。3、建立严格的产业淘汰制度，对规模不经济，污染严重的企业、生产线实行强行淘汰。4、加强矿产资源开发管理，严禁乱采滥挖，乱选乱炼，做到科学开采。5、对于由历史原因造成污染的矿山，由政府出面协调，各方力量有计划分步进行治理，尽快还清环境保护欠账。（八）、加强领导和宏观调控在尾矿开发和环境保护中，往往涉及到中央、地方、集体、个体之间的利益分配问题，各利益以矿产、山地、山林、水源、环境、用工、辅助材料、交通运输等方面的权力差异操纵着各方利益，难免出现市场经济控制失灵、恶性竞争等现象。因此，政府要加强宏观调控，及时引导，化解内部各方面的矛盾，处理好效益与公平的关系，兼顾各方面利益，维护正常的尾矿开发秩序和环境保护，防止和及时制止乱采滥挖、破坏环境现象，防止和纠正简单地回收不搞综合回收现象，促进尾矿资源整体开发利用、矿山环境治理保护、生态的协调，实现经济社会的科学发展和可持续发展。
8. 商业性矿产勘查筹融资的类型
大型矿业公司通过勘探部或勘探分公司也开展少量风险矿产勘查(即相当于我国的预查和普查)，由母公司安排年度勘查预算开展矿产勘查，不涉及矿产勘查资本市场筹融资。本节仅讨论个体找矿人、初级勘查公司(包括私公司和上市公司)的商业性矿产勘查筹融资。需要大量资金的矿山可行性研究和开发的项目融资，即与我国详查、勘探类似的项目融资，不在本书讨论之列。
如前所述，初级勘查公司在风险勘查筹资中，由于贷方的风险比借方的风险大很多，所以难以或很少得到债权筹资。初级勘查公司的风险勘查筹资主要有以下几种：
一、种子资本
种子资本来自于个人的金融资本，属于私募的性质。例如，个人的金融资本组合、私人公司投入、某些基金的支持。种子资本对于发起人素质、找矿思路、项目选择有倾向性。私募是在风险勘查税收抵免制度基础上建立的。个人对风险很大的矿产勘查进行投资在有些国家可以抵免个人所得税。
二、上市融资
证券交易所起源于矿业和铁路，上市融资是初级勘查公司在资金市场筹融资的主渠道。
初级勘查公司的股票在初始上市时，因为公司的探矿权仅是一个含有找矿潜力和设想的靶区，探矿权的价值不高，所以此时初级勘查公司的股票价格不高，一般为0.3～0.4加元/股。一旦勘查有新发现，股价会迅速上涨；一旦发现可以赢利的大矿，股价会几十或成百倍地上涨。例如，云南播卡金矿的发现使加拿大西南资源公司(Southwestern Resources Corp.)的股票上涨了30倍。这种资本的高成长性，吸引了大量中小股民投资，将社会上分散的资金集中起来，投入矿产的风险勘查。大多数找矿项目是失败的，股民可以适时退出，也不会血本无归。从某种意义上说，购买初级勘查公司的股票，是进了一个“矿产勘查赌场”。西方国家的投资者，理解这样的商业性矿产勘查文化，北美、西欧、澳大利亚有大量这样的股民。1996年我国新的《矿产资源法》出台后，深圳招商局抓住机遇，在深圳办了一届矿业招商会：EXPO-97。意图是吸引日本、新加坡、韩国、中国香港、中国台湾的投资者投资矿产勘查开发。由于缺乏矿产勘查的商业文化，不习惯“矿产勘查赌博”。日本、新加坡、韩国、中国香港、中国台湾等东亚的投资者，乐于投资可以计算投入产出的项目(如工厂、酒店等)，对高风险高回报的勘查投资望而却步。加之1997年下半年，正逢全球性矿产勘查大撤退，这次招商会没有吸引到一项风险勘查投资。
初级勘查公司上市融资，除发售股票以外，还配售认股权(warrant)，即初级矿产勘查公司授予投资者在特定时间、按特定价格购买指定数额该公司股票的权利。一旦有好的找矿成果，矿产勘查的投资者将得到超额的风险投资回报。
虽然上市融资可以得到借贷难以得到的宝贵的风险勘查资金，但也会给初级勘查公司带来不少麻烦，因此有些有资金来源的初级勘查私公司，并不急于上市融资。准备招股书、和股票承销商谈判、每季度的财务报告和年度财务审计、信息披露、内部交易报告、大量的文件工作量，以及股东大会、董事会等繁琐的会议，这些工作对于行政资源贫乏的初级勘查公司是沉重的负担。有位初级矿产勘查公司的首席执行官对我讲，他60%的时间要用于上述工作中。另外上市初级勘查公司必须及时披露找矿信息，在矿业秩序不好的国家和地区，会给初级勘查公司带来麻烦。金属价格的波动、证券市场的起伏，也会给初级勘查公司的运作带来一些影响。
三、合资勘查
合资勘查(JV)实质上是初级勘查公司融资的一种方式。拥有探矿权的初级勘查公司，一般来说在投入矿产勘查以后，以具有找矿潜力探矿权的部分权益，对价换取另一个投资者的现金投入，成立新的法人或非法人的合作或合资公司，继续进行矿产勘查。关于合资勘查的融资性质和运作方式将在第五章商业性矿产勘查的运作程序中做进一步论述。
四、抵押贷款
由于矿产勘查属于高风险投资，在勘查阶段现金流为负值，因此在勘查阶段很难以贷款的方式获得勘查资金。如果在勘查中，已发现了品位厚度较好的矿体，需要做加密钻探控制，开展选矿试验，即进入了预可行性研究阶段，大致相当于我国的详查、勘探阶段，有可能得到抵押贷款。因为已发现可能开发的矿床，探矿权已经升值，风险已经减小，这时可将探矿权作为抵押物贷款。对于初级勘查公司，固定资产和现金资产很有限，主要资产是探矿权资产。在上述情况下，以探矿权作抵押，有可能借贷到继续勘查的资金。我国1996年的《矿产资源法》取消了矿权“不得买卖、出租，不得用作抵押”的条款，只规定了“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”。应当认为是允许将探矿权做贷款的抵押物。
五、“借金还金”
“借金还金”是为金矿勘查开发融资的一种产品借贷方法。商业银行对黄金勘查项目进行评估以后，将银行储备的黄金“借”给初级勘查公司或矿业公司。例如一家商业银行将10 000盎司黄金借给一家初级勘查公司，实际上是按借出时的金价，借出等值的现金，以金价400美元/盎司计，实际借出400万美元现金，用于黄金勘查开发。到期归还10 000盎司黄金实物。“借金还金”的利率不高，一般在1%～2%，或零利率。到期若金价上扬，则商业银行赢利；若金价下跌，则有利于勘查公司。这取决于双方对黄金价格长期走势的预测。在2000～2002年，以250～300美元/盎司的价位，通过“借金还金”获得黄金勘查贷款的初级勘查公司，若在2006～2007年还金，这时的金价为500～600美元/盎司，这就意味着借金的矿业公司付出了高额的利息。
六、自有资金
因为矿产勘查的高风险，除了像英美公司、必和必拓公司、力拓公司、巴厘克公司、纽蒙特公司、淡水河谷公司、国际镍公司、菲利普斯道奇公司等大型跨国矿业公司以外，一般矿业公司都不用自有资金开展矿产勘查。初级勘查公司则没有能力用自有资金开展矿产勘查。在财务运作上，有的国家允许将勘查费作为公司的长期投资处理，分年度摊销抵扣所得税。
我国情况有所不同。《国务院关于加强地质工作的决定》指出：“各类矿业企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，承担投资风险，享受投资权益。”矿业企业取得矿权资产的“免费午餐”已经一去不复返。多数矿业企业已经看到，拥有资源就可以可持续发展，拥有优质资源就具有天然市场竞争力。由于当前采矿业的超额利润，国内风险勘查的资金市场尚未形成，矿业企业为了自身的发展，就会投入自有资金开展矿产勘查，如中国黄金、西部矿业、紫金矿业、蟒龙矿业、建龙国基、天宝矿业等矿业企业。还有一些企业，包括一些房地产公司、投资公司，将投资转向高利润的矿业。进入较晚的企业，难以得到优质资源，部分企业也从风险勘查做起，例如，中融集团、钱塘集团、天洋控股、国腾投资、红石投资等。当前，国内矿产勘查资金的主渠道是投资者的自有资金，这应当是当前采矿业的超额利润支持下的过渡现象。
9. 关于新建高磷铁矿选矿厂的可行性报告
你好，我可以帮你，有需要的话请留言
10. 抵押融资的采矿权评估要收集些什么资料
采矿权评估需要以下资料：
一、矿山地质资料类：
1、采矿许可证和生产许可证；回
2、地质报告，包答括地质图（附采矿权范围图）、典型勘探线剖面图、主矿体储量计算图、典型的钻孔柱状图、采矿井巷工程分布图（包括采空区的分布）；
3、储委或地矿局审查决议；
4、储量评审认定书、占用储量登记书、生产矿山储量动态表、储量套改等文件；
5、可行性研究报告或矿山开发利用方案；
6、开发可行性研究方案或报告；
7、申请变更采矿许可证重新划定矿区范围的生产矿山，另应提供矿产开发利用说明和地矿主管部门《划定矿区范围批复》。
二、单位概况
单位、公司经营情况介绍；矿山沿革及开采现状
三、法律性文件
1、单位、公司法人营业执照；
2、公司章程；
3、公司有关情况报告及上级主管部门的批复文件。
四、会计报表资料
1、资产负债表；
2、损益表；
3、矿山固定投资分大类汇总表（原值、净值）；
4、产品销售价格，单位成本构成明细表，近几年矿山开采量，开采回采率、矿石贫化率、选矿回收率等三率指标统计表等；
5、其他有关的技术经济统计表。