违规bt融资

1. bt融资模式银行如何介入

银行不能直接介入BT，只能在政府和投资建设方签订协议后，贷款给投资建设方。

2. 国家是否禁止对BT方式投资建设项目的规定

没有禁止，但是加强了对BT项目招投标的服务和监管。
BT作为一种新型的投融资建设方式，对吸纳民间资本投资基础设施建设，解决财政资金不足与地方政府基础设施建设资金需求之间的矛盾，起到了重要的推进作用。充分认识BT，加强对其在招投标环节的服务和监管，有利于化解政府在资金引进、工程管理、项目回赎过程的风险。
一、BT是政府基础设施建设融资模式
（一）BT模式的特点
1、何谓BT模式：
BT是BuildTransfer的缩写，即建设—移交。是指政府（或政府授权单位）按照合同约定，将拟建设的某个项目授予投资人（或投资建设人），投资人在规定的时间内按照政府的要求进行融资、建设，项目建成后政府按照合同约定回赎该项目。
2、BT模式的特点：
（1）BT项目的真正业主是政府。BT模式多用于非经营性的城市基础设施建设项目，隶属于城市公共资源类别，只有政府或其授权单位才有资格作项目的BT发起人。并且项目建成后，政府最终要用财政资金，或给予投资人其他优惠政策（如土地开发等），赎回项目的所有权。因此BT项目的业主无论是从项目的性质，还是项目的最终归属，都非政府或其授权的单位莫属。
（2）BT的本质是政府运用市场机制对市政公共资源的特许经营权进行分配。为了充分体现“三公”，必须采用招标、拍卖等形式，只有通过竞标成功的中标者，才有资格成为BT项目的投资方，与政府或其授权部门签订BT合同。
（3）BT的项目管理重点有别于普通工程项目。投资方绝大多数会组建BT项目公司，由项目公司暂时行使业主职能，承担相应的法律责任，负责向银行或其他金融机构申请贷款或融资，并承担项目融资、建设期间的风险。
（4）投资人与投资承建人在项目管理与实施中各有不同。政府主管部门根据项目特点可以只找投资人，即项目法人只管融资。也可以既找投资人而投资人同时具备施工能力，即项目法人融资并有能力自己施工的项目总包人。两种投融资人的选择、管理以及特许权的授予有很大不同。
（5）BT项目承包商具备的条件不同于一般工程项目。BT项目招标的重点是确定合适的投融资人，因此项目法人招标应将是否具备投融资能力摆在首位。假如项目法人不具备该项目的施工资质要求，还需要通过二次招标方式确定施工承包商及设备材料供应商等参建各方。因此，要按照政府投资工程项目的要求，加强对BT项目二次招投标的监督，不能“一招”了之。
3、BT双方的权利和义务：
（1）项目业主的权利和义务
权利：①项目BT的发起权；②项目BT阶段所有权的转让权；③BT项目的勘察、设计、施工及设备材料采购等二次招标的监督权；④项目建设管理及投资控制的监督权；⑤项目建成后的回赎权。
义务：①按时足额支付BT乙方合同价款的义务；②协助项目BT乙方二次招标的义务；③接受项目BT乙方的各类咨询义务。
（2）投资方的权利和义务
权利：①项目投资和融资权；②当其具有BT项目施工总承包资质时对该项目的承包权；③当其不具备BT项目总承包资质时，对该项目施工、设备材料采购等的招标权；④享有所实施项目的组织建设管理权；⑤享有项目建成后收回投资及合理利润权。
义务：①承担项目融资、投资、建设风险的义务；②承担按合同交付合格工程的义务；③接受BT发起方有关约定的义务。
（二）BT模式与带资承包的区别
1、何为带资承包方式：
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款，由建筑施工企业垫款施工。
2、BT模式与带资承包方式的主要相似点：
BT中的投资方需要承担项目的投融资工作，而带资承包方在相当程度上也具有融资的性质。两者在表面上有一定的相似性。实际操作中，许多政府投资项目误将带资承包当成BT模式，或误将BT项目操作成带资承包。这一方面违反了国家禁止工程建设项目带资承包的有关规定，另一方面造成了项目建设期间权责不明的法律责任和风险后果，易出现项目建设期间和之后的“官司”不断，严重影响项目的顺利实施和地方的稳定。
3、BT模式与带资承包方式的主要区别：
（1）主体不同。
BT模式的投资方可以是具有总承包资质的建筑施工企业，也可以是投资公司或其他法律允许的企业或个人。原则上说，只要具备一定的资金实力和融资能力，愿意以BT方式赚取项目建设期间的管理费和利润的企业或个人，都可以加入这一领域。
带资承包方式中的带资承包方只能是具有相应施工资质的建筑业企业。不具备施工资质要求的任何企业和个人无权参与项目施工，否则可视为项目的违法“挂靠”。
（2）工程建设项目类别不同。
BT模式的工程建设项目一般为非经营性的城市公共基础设施建设项目、市政公用基础设施建设项目，项目建设完成后由政府收回并组建项目管理机构进行管理。
带资承包方式工程建设项目的类别涉及面广，可以出现在各行业不同的建设工程项目中，如不加以限制，任何类别的工程建设项目均会发生。
（3）合作性质不同。
BT模式中，项目业主与投资方签订的是BT投融资建设合同。尽管在BT项目运作方式中，投资方可能同时具有投资者与施工者的双重身份，但其中投资者的身份是居于主导地位的。
在带资承包方式中，项目业主作为发包方，建筑企业作为承包方，双方签订的是施工承包合同，属于工程服务范畴。
（4）法律关系不同。
BT模式中有投资、融资、建设、转让等一系列活动，涉及到项目发起人、投资者、项目贷款银行、融资担保人、材料和设备供应商及其他可能的参与人，因此，BT的法律关系较为纷繁复杂。
相对而言，带资承包方式中的法律关系较为简单，项目业主与带资承包方仅仅是工程施工承包合同关系。
（5）管理对象与管理范围不同。
BT模式中，项目业主一般只负责项目的前期管理，如负责编制项目建议书、进行可行性研究、组织初步设计、编制项目概算、解决征地拆迁、选择投资者等工作。投资方则负责项目的投资和建设管理工作，如筹集建设资金，通过招标选择施工承包商、材料设备供应商等项目实施单位，并全权负责项目的计划、组织、协调、控制等建设管理工作。工程竣工验收以后，按合同约定将项目移交给业主。
在带资承包方式中，项目业主要对工程项目进行全面的管理，从工程项目的发起开始，直到工程项目的投资建设管理、竣工交付使用为止。承包单位只负责按合同约定的承建工程范围和内容进行施工阶段的工作。
（6）项目保证措施不同。
BT模式中，为保证投融资的效果及项目的顺利实施，投资方须先向项目业主提供足额的项目保证金或银行担保，然后业主根据项目进展情况，及时回拨项目建设资金。
带资承包方式中，工程款、设备材料款等各类资金的筹集、使用均由带资人全权负责，无法保证各类资金按时足额到位以确保项目顺利实施。
（7）合同价款的组成不同。
BT模式中，投资方需要负责建设工程项目全部资金的筹集，因此，合同价款包括工程建设费用、资金占用利息以及合理的投资回报。
在带资承包方式中，合同价款只包含工程建设费用，不含资金占用利息和投资回报。
（8）资金支付主体不同。
BT模式一般存在两个资金支付主体，第一个是投资方向施工企业支付预付款，以及向材料和设备供应商支付材料款等；第二个是在项目建成完工移交给BT项目业主后，项目业主按照BT合同的约定向投资方支付合同价款，通常采取分期支付的方式。
带资承包只存在一个资金支付主体，即项目业主一般需在工程完工后不久的时间内向垫资施工方支付合同价款。
（9）项目的所有权人不同。这既是二者的根本区别，也是区分BT与带资承包两种建设方式的关键特征。
在BT模式中，投资方在项目建设期间是项目的“暂时所有权人”。在工程竣工后，投资方需要按BT合同约定的转让程序，再将项目的所有权转移至项目业主方名下。
在带资承包方式中，项目的所有权自始至终都属于发包方。工程竣工后，承包方将已竣工工程移交由发包方，并不涉及项目所有权的转移。
（10）承担的责任与风险不同。
在BT模式中，项目业主只承担工程项目前期工作的一些责任与风险，进行项目的宏观管理。投资方则要承担建设期间的建设管理和施工技术、安全、质量、工期、造价以及融资的风险，还要承担不能及时得到回购资金的风险。
在带资承包方式中，业主需承担工程项目的前期工作、建设管理、资金筹集等项目风险。承包单位只承担工程项目施工阶段和竣工交付相应承包范围内的风险，以及垫资得不到偿付的风险。
4、如何指导业主，做好BT项目的招标工作，规避基础设施建设带资承包风险：
明确了BT模式与带资承包的区别，对于服务业主，加强对项目招投标的监管有着重要意义。
（1）帮助指导项目业主用招标或招商的形式选择投资方；
（2）帮助指导审查项目业主的BT招标公告内容是否符合有关法律法规政策规定；
（3）帮助指导审查项目业主与投资方签订的BT协议，突出项目回赎内容重点。防止将BT项目协议误做带资承包协议，也防止将国家明令禁止的“带资承包”披上BT的合法外衣。
（4）帮助指导监督没有施工总承包资质的投资方组建BT项目联合体和实施项目建设的二次招标。
二、哪些项目适宜采用BT模式
（一）采用BT模式运作的项目主要有以下两种情况
1、政府需要投资建设的，但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目，如城市道路、园林绿化、公共排水、道路照明、公交站点等；
2、政府需要垄断经营的，或不愿意采用BOT方式将经营权转让给投资者的基础设施项目，如自来水厂、污水处理厂、城市集中供热、垃圾处理等项目；
（二）项目采用BT模式的前提条件
采用BT模式的基础设施项目，应具备以下几个基本条件：
1、前期项目立项、审批、国土、规划、环保等手续已完成，设计方案稳定，建设标准明确；
2、政府应具有充足的回购能力，能提供回购承诺及相应的担保；
3、工程规模、难度适当，投资额度和施工资质应在潜在投标人可承受的范围内；
4、已经有一定的符合条件的BT潜在投资人可供选择。
三、如何选择项目BT投资人
（一）需要注意的问题
1、政府要把“双赢”放在首位。选择BT投资人实际是选择项目的战略合作伙伴，因此不要一味追求政府经济利益最大化。
2、实施项目管理“管办分离”。宜以属地管理的原则，授权当地政府为项目业主，建设行政主管部门充分履行项目的质量安全监督管理等职责，财政、审计等部门履行项目资金监管职责。
3、防止以项目为抵押的融资形式。要注重考察投资人的资金实力，应将投资人提前注入项目保证资金及提供银行履约担保作为谈判的重点内容。
4、尽量选择有资金实力和有施工资质的总承包企业，可以有效规避投资方与施工方之间的矛盾。
5、招投标监管部门要及早介入对BT项目的服务和监管中。指导发布招标公告、制作招标文件等程序性工作，在服务中履行好监管职责。
6、招标过程中注重评标办法的合理编制。招标找项目投资人不应以价格最低作为中标条件，应综合考虑投资人经济实力、融资能力、企业管理水平、社会信誉、承建能力、合同管理能力等，尤其应将侧重点放在工程将来的运营成本及质量上。
（二）目前常用的BT投资方的产生方式
1、“名花有主”型。主要是针对较大的、技术复杂、专业性强的项目，项目业主通过前期的信息发布、摸底，已有合作对象，争取项目审批立项部门依据有关规定核准邀请招标或直发包的形式来确定投资方。这种形式暂定名为招商招标。
2、“抛绣球选亲型”。即项目尚无明确合作伙伴，项目发起人在权威媒体公开发布招标（或招商）信息，吸纳有资金实力的企业或个人关注，择优选定投资人。需要注意的是针对较大项目，信息发布的范围要广、时间要久，要给真正的投资者充分论证项目投资的必要时间。
（三）BT投资人的两种基本类型
一是具有该项目施工总承包资质的，也叫BT总包人。BT总包人既是BT项目的投资方，同时也是项目施工方，只需按照其具备的施工资质能力和范围进行施工，一般情况无需进行二次施工招标。
另一种是没有或不具备该项目施工总承包资质要求的，叫BT投资方。由于其不具备该项目的施工资质，还必须再以投资方的身份，在项目业主的协助下对项目施工进行二次招标确定承包人。
（四）目前常见的完善BT投资人总承包资质的办法
当投资者不具备项目总承包资质时，其欲直接赚取项目建设管理费和获取项目更大利润的打算就会落空。相对来说，其投资风险就会加大，这种情况会在一定程度上降低投资者的积极性，不利于项目融资。
实践中许多投资人为弥补这种“缺陷”，增加投资利润，利用目前BT无“法”限制的时机，或采用“控股”，或采用“联合体”的方式，吸纳有项目总承包资质的企业一起参与前期的BT投融资中，从而组成一个完整的BT利益集团。
作为监管部门，既要充分用好、用活政策，指导投资者建立符合国家有关政策规定的BT联盟，又要严格执行国家现行的法律法规政策，防止借BT之名行规避招标之实。
四、项目运作中的具体实施方式
（一）设立项目公司的BT方式
项目业主通过招标或招商确定投资方，投资方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购。此种方式的特点为：
1、对投资方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可。
2、投资方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，投资方为项目公司的银行贷款提供担保。
3、在项目建设期间，项目公司履行项目业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。
项目设计单位、施工单位、设备材料采购等承包商的确定，以项目公司为主体，在项目业主监督下用招标或政府采购形式确定。
（二）不设项目公司的BT方式
是指项目业主通过招标或招商确定项目投资方，投资方不组建项目公司，而是直接与项目业主签订BT协议，对工程项目建设管理全过程承包，并承担项目的全部投资，直到项目建成后由业主赎回。此种方式的特点为：
1、工程施工直接由投资方承担，无须再进行二次招标。此种方式采用的前提是，投资方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。
2、项目业主直接和投资方签署BT投资合同及工程总承包合同。
五、加强对BT服务监管应注意的几个问题
（一）及时介入，指导项目业主完善BT操作
1、项目监管部门及时介入最主要。项目监管部门要及时与项目业主沟通，了解项目工程特点、前期准备情况、业主的需求和管理能力，帮助业主分析潜在投资者，选择对应的实施方式。由于BT模式的确定既属于项目立项阶段的内容，又属于项目实施阶段的内容，因此监管者既有项目立项审批部门，又有招投标监管部门。在现阶段国家尚无政策明确BT模式监管权的情况下，需要各部门及时沟通信息，互相携手，对现有职权范围内的相关事宜服务监管到位。
2、帮助项目业主选择合适方式确定投资人最重要。项目审批核准部门要根据该项目BT潜在投资人的实际情况，本着有利于项目融资的原则，实事求是地核准不同的招标方式，确定BT投资人。
（二）明确项目资质要求，优化组合投资方
1、根据拟建设项目的投资规模和建设特点，在项目BT招标时应对投资方的投融资能力和施工资质提出明确要求。一般情况下，应首选具备承担BT项目投资能力和施工资质的投标人为BT项目的总包人。当然，有BT项目建设经验的为最佳。
2、要积极引导有投资能力而无施工资质的企业与具备项目施工能力的优质企业组成投资方联合体，实施“强强”联手，共同组建项目投资方。
（三）完善监管体系、强化监管措施，杜绝违法分包、转包行为
在BT项目中，工程分包和转包情况以及“再BT”现象较普遍，这是影响项目工程质量的重要风险因素。为避免此类问题的发生，可采取以下措施：
1、在招标文件中对项目的分包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包，严禁转包和违法分包，严加禁止“再BT”现象。
2、建立健全监管体系，业主应组建包括监理在内的施工现场监管机构，对工程违法分包、转包情况进行严格管理。
3、招投标监管机构与建设工程质量监督管理机构等部门联手，以不定期抽查施工现场关键岗位人员到岗情况，认真查处项目违法分包、转包情况。

3. 政府为什么需要通过BT,BOT融资

BOT(build—operate—transfer) 意为建设—经营—转让，是指某私人投资者（国、内外）或国有企业以政府给予的特许权为基础，融资建设某基础设施项目，并在规定的时期内经营该设施，回收投资并获得利润，期满后将设施移交给政府。它是一种集筹资、建、管、还贷、开发全过程一体化的方式。其实质是将国家的基础设施建设和经营管理民营化。

BT(Build一Transfer，建设一移交)模式作为一种新型融资建设模式，近年来在我国一些工程建设项目中正逐步得到发展应用。BT模式是由项目发起方通过招标的方式确定投资方．然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设，并承担项目的建设风险，项目建成竣工验收合格后，项目发起方按照签署的回购协议接管项目，并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。将BT模式引入工程建设领域，实现投资多元化，可以有效缓解政府财政压力，通过合理分散风险、共享利益和明确权责，可以有效提高建设效率和管理效率。关键在协议内容。BOT的风险不是金融债务风险，是居民对公共产品长时间收费引起不满的风险。BT有一定风险，相当于建设方垫资。这在建筑行业很流行，风险能控。好处就是能够让资金实力雄厚的企业参与建设，能够减少资金实力弱的企业中标的机会。提高建设方具备较强能力的可能。

4. BT项目允许私人和国企建筑公司合作吗

BT方式的法律特征
目前，我国尚无BT的专门立法，笔者认为，BT是一种新型的融资建设方式，对基础设施项目建设项目而言，BT方式具有独特的法律特征。
1、BT参与主体的特殊性。参与BT项目的主体为业主和工程建设方，这两方主体均具有特殊性。在基础设施项目建设中，业主为特殊主体，即政府、政府组成部门，或者政府投资设立并承担基础设施建设职能的国有企业。建设方主要为具备一定投融资能力和建设资质的投资公司、建筑企业等。
2、BT投资客体的特殊性。其特殊性在于：一是BT项目的客体大部分为基础设施和公用事业，如城市轨道交通、桥梁、公路等，不同于其他投资项目，属于社会公益事业，政府对其享有的建设权和所有权；二是BT投资客体的所有权存在转移性，即业主通过合同方式把某一重大项目的投资、建设的权利和责任让给建设方，建设方在合同规定时间内，拥有该项目的所有权，项目竣工验收合格后，业主回购项目并获得项目所有权。
3、BT参与主体法律关系的复杂性。BT项目涉及融资、投资、建设、转让等一系列活动，参与人包括政府、项目业主、建设方、施工企业、原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人，从而形成了众多参与人的纷繁复杂的法律关系。
4、BT方式所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的，其中包括贷款合同、建设合同、回购协议、回购资金担保、完工履约担保以及联合体协议等，是一系列合同的有机组合。
（三）BT方式与垫资承包的区别
有人认为，BT就是“带资承包”。实际上，BT方式与垫资承包有较大区别，主要表现在以下几个方面：
1、合法性
建设部、国家计委、财政部早在1996年6月4日就作出《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，其中提到：“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程”。国家发改委等7部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》中明确规定，“招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金”。由此可以看出，垫资承包实质上违背了现行法律法规的规定，是一种违法违规行为。而在建设部2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中提到，鼓励工程总承包企业按照BT方式组织实施具备条件的建设项目。
2、资产的隶属关系
BT项目的回购实质上是一种资产转让行为。在建设期间，工程资产所有权归建设方所有，回购完成后，工程资产所有权转移给业主所有。而在垫资承包中，工程资产所有权均归业主所有，施工企业在建设期间不拥有项目所有权。
3、投资风险
BT项目一般需由项目建设方或地方政府出具项目回购承诺函，以及第三方（一般为银行）提供项目回购担保函，因此，项目建设方的投资收回有保障，投资风险较小。而在垫资承包方式中，项目业主一般不能出具类似的担保，同时，由于工程资产所有权属于项目业主，一旦项目资产被银行清算，承包方所垫资金将很难收回，风险很大。
二、BT项目的实施方式
（一）采用BT方式的前提条件
基础设施项目采用BT方式，应具备以下几个基本条件：
1、前期工作深入，设计方案稳定，建设标准明确。
2、工程建设难度适度，建设风险较小。
3、业主应具有充足的回购能力，能提供回购承诺函及相应担保。
4、工程规模适当，投资额度应在潜在投标人可承受的范围内。
5、项目成本应该能够较为准确的估算，以便于投标人估算和控制投资成本。
（二）BT的几种实施方式
在实践中，根据项目的具体情况，可采用以下几种BT实施方式：
1、完全BT方式
完全BT方式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。此种方式的特点为：
（1）对建设方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可。
（2）按照项目融资的方式进行融资。建设方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，项目建设方为项目公司的银行贷款提供担保，为便于项目公司融资，一般需业主出具回购承诺函及第三者回购担保。
（3）在建设过程中，业主对工程的参与程度较小。在项目建设期间，项目公司履行业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。项目施工单位、设计单位以及监理单位由项目公司通过招标确定。业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项。
项目运作示意图如下：
完全BT方式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大，且业主无工程建设管理经验或能力的工程项目。
此方式的主要优点为：一是有利于扩大投资者的选择范围；二是由BT项目公司作为主体进行融资，可降低投资者的投资风险，拓宽融资渠道；三是项目结构清晰，建设协调、管理的各个环节衔接紧密，业主进行工程管理的难度较小；四是建设风险全部转移给项目建设方承担，业主的建设风险较小，同时，建设方具有较大的自主权和利润空间。
2、BT工程总承包方式
BT工程总承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。此种方式的特点为：
（1）工程施工直接由建设方承担，无须进行二次招标，项目建设方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。
（2）业主直接和建设方签署BT投资建设合同及工程总承包合同，一般不组建项目公司。
（3）业主通过聘请工程监理公司或设立工程监管机构等方式对建设方进行履约管理。
项目运作示意图如下：
BT工程总承包方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大，且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。
BT工程总承包方式的优点与完全BT方式基本相同，主要区别在于项目建设方必须同时具备投融资能力和施工总承包资质,且一般不成立项目公司。
3、BT施工承包方式
BT施工承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。此种方式的特点为：
（1）工程施工直接由建设方承担，项目建设方必须同时具备具有投融资能力和相应资质的建筑施工企业。
（2）项目规模较大，通常一个项目拆分成若干标段实施。业主直接和若干个建设方签署BT投资建设合同。
（3）建设方只负责工程的施工，业主负责工程全过程管理，设计单位和监理单位的管理由业主直接负责。
此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多，且业主具备较强工程建设管理能力的项目。和传统建设方式相比，此方式的主要区别在于由项目建设方负责工程的资金筹措。
（三）BT方式实施中应注意的几个问题
BT方式的实施过程和传统建设方式基本相同，在此不作详细阐述，重点就实施中应注意的几个问题进行简要说明。
1、选择合适的项目实施结构，兼顾参与各方利益
在确定项目实施结构前，首先要对建设项目的工程特点、前期工作情况、业主的需求和管理能力，以及潜在投资者进行深入分析，以选择对应的实施方式。同时，项目实施结构应把握“放而不乱，管而不死”的原则，作到既能保证项目建设方一定的建设自主权，又能最大程度的保证工程质量，维护项目业主的利益。
2、严格投标人的资质标准，对投标联合体各方的关系要有明确的约定
根据建设项目的投资规模和建设特点，在项目招标时应对投标人的投融资能力和建设能力提出明确资质标准，投标人应具备承担BT项目投资建设的能力和经验。
同时，由于城市基础设施项目投资大，项目实施难度大，在项目投标时，投标人常以组成联合体的方式参与项目投标。但在项目实施时，由于各投标联合体的利益不一致，经常会出现联合体内部“扯皮”的问题，影响项目的顺利实施。为避免此类情况的发生，在项目招标时，应在招标文件的联合体协议中明确约定各联合体成员的权利义务关系，特别是对各联合体的出资额、负责的工程内容等情况要明确约定，避免“扯皮”情况的发生。此外，联合体成员的定位要明确，要尽量引导优势互补的企业组成联合体。
3、完善监管体系，杜绝分包、转包行为
在BT项目中，工程分包和转包情况比较普遍，是影响项目工程质量的重要风险因素。为避免此类问题的发生，可采取以下措施：一是在招标文件中对项目的分包、转包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包和转包；二是建立健全监管体系，业主应组建监管机构，对工程分包情况进行严格管理。
4、扎实做好前期工作，明确建设标准和工程接口
要成功实施BT项目，必须在项目提出、规划、可行性研究、投资者的选择、规划设计方案、开工建设等各个环节保持一致性和前瞻性，扎实作好项目前期工作，明确项目建设标准以及项目与外部工程的接口。项目前期工作特别是规划设计方案的稳定程度、设计深度对项目成功实施与否影响极大。如设计方案不稳定，就可能导致工程变更、洽商等一系列问题的出现，项目投资可能因此大幅度增加。此外，编制建设标准时要做到深度适当，可操作性强。
5、重视专业中介机构的作用
在项目招标过程中，聘请中介咨询机构为项目融资结构设计、招标文件、合约起草谈判等方面提供专业化协助，可以更大限度挖掘潜力，规避风险。
三、政策建议
在国内基础设施建设领域，BT方式作为一种新型的融资建设方式，诞生的时间短、实践经验少，在实际操作中需政府有关部门在立法、审批等环节进一步予以规范，以促进BT方式在基础设施项目中的广泛应用和健康发展。
1、建立健全BT相关的法律法规
目前国内没有专门的BT方面的法律法规，使得BT项目在实际操作中缺乏明确的法律依据，给BT项目的实施带来了一定的难度。BT项目资产到底属于业主还是项目建设方，建设方的资质要求，是否需要成立BT项目公司等问题亟需明确和规范。建议有关部门加快立法步伐，尽早出台专门的法律法规，使BT项目的实施更加规范，有章可循。
2、明确BT方式的税收体制
在BT方式下，项目竣工验收后移交给业主实际上是一种资产转让行为，业主向建设方支付的项目回购款时，按现行税法，项目建设方需要缴纳资产转让的营业税金。由于在施工环节，建设方已经缴纳了建筑营业税，如果再缴纳转让资产的营业税金，等于是双重纳税，无疑将加大项目的运作成本。鉴于BT项目的特殊性，建议有关部门尽快明确BT方式下的税收征收体制，避免重复纳税。
3、明确BT投资建设管理体制
BT方式既是投资方式的创新，又是建设管理方式的创新。BT招标是按工程招标的方式由建设主管部门负责管理，还是归入项目法人招标或特许经营招标的范畴由发改委等投资主管部门管理，目前其界定还不清晰，各部门在管理BT项目时职责分工相互交叉，定位也不明确。建议有关部门尽快明确BT项目的投资建设管理体制，明确职责分工，以避免多头管理，职责不清。
我就是做BT的。我们这边是先贷款做项目，完成后交给业主回购，分三次付完回购工程款（40%、30%、30%。交工、满一年、满二年）。成立工程管理指挥部，下属几个项目部，工程是自已的项目部做，监理业主指定。在建设期间，管理指挥部履行“二”业主职责。做了几年下来，与业主关系还不错，工程质量比先前招标项目强多了，利润也还说的过去。BT项目在较发达地区还是值得推广的一种形式.

5. 政府bt融资除了需要立项审批和财政担保还有叫人大什么报告

政府抄根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
具体的人大什么报告应该是针对每个项目的不同 政府方面要求投资方做出来的吧

6. 什么是BT融资模式

BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

7. 如何全面整改地方政府违规举借融资行为

一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资

地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严格执行《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）等有关规定，未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。

二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为

除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。

三、加强对融资平台公司注资行为管理

地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定，地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的，融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证；以划拨方式注入土地的，必须经过有关部门依法批准并严格用于指定用途。融资平台公司经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的，应当按照规定补缴土地价款。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

四、进一步规范融资平台公司融资行为

地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。

五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为

地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。

地方各级政府要从大局出发，充分认识制止违法违规融资行为的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任，规范政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司行为。要对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改。对限期不改的，依法依规追究相关责任人的责任。

8. bt项目融资必须要招投标么，不需要的话有什么依据

必须招投标的，法规如下：

《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》
“六、加强招标公告管理，加大招标投标过程公开公示力度
公开透明是从源头预防和遏制腐败的治本之策，是实现招标投标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建设主管部门应当加强招标公告管理，房屋市政工程项目招标人应当通过有形市场发布资格预审公告或者招标公告。有形市场应当建立与法定招标公告发布媒介的有效链接。资格预审公告或招标公告内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人。”
《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（五）国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第八十二条依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）卫生、社会福利等项目；
（五）商品住宅，包括经济适用住房；
（六）其他公用事业项目。

第四条使用国有资金投资项目的范围包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场若干意见》的通知》

一、健全体制，完善功能
（一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。

9. 关于BT被封的问题！

BitTorrent(简称BT)是一个文件分发协议，它通过URL识别内容并且和网络无缝结合。它对比HTTP/FTP协议,MMS/RTSP流媒体协议等下载方式的优势在于，一个文件的下载者们下载的同时也在不断互相上传数据，使文件源（可以是服务器源也可以是个人源，一般特指第一个做种者或种子的第一发布者）可以在增加很有限的负载之情况下支持大量下载者同时下载，所以BT等P2P传输方式也有“下载的人越多，下载的速度越快”这种说法。BT正式的名称叫“Bit-Torrent”(被国内网友昵称为“变态下载”)，是一种多点共享协议软件，由美国加州一名叫Bram Cohen的程序员开发出来。
BitTorrent专门为大容量文件的共享而设计，它采用了一种有点像传销的工作方式。
BT首先在上传者端把一个文件分成了很多部分，用户甲随机下载了其中的一些部分，而用户乙则随机下载了另外一些部分。
这样甲的BT就会根据情况(根据与不同电脑之间的网络连接速度自动选择最快的一端)到乙的电脑上去拿乙已经下载好的部分，同样乙的BT就会根据情况到甲的电脑上去拿甲已经下载好的部分，这样不但减轻了服务器端的负荷，也加快了双方的下载速度。
实际上每个用户在下载的同时，也在作为源在上传(别人从你的电脑上拿那个文件的某个部分)。这种情况有效地利用了上行的带宽，也避免了传统的FTP大家都挤到服务器上下载同一个文件的瓶颈。而加入下载的人越多，实际上传的人也多，其他用户下载得就越快，BT的优势就在这里体现出来。
和通常的FTP、HTTP下载不同，使用BT下载不需要指定服务器，虽然在BT里面还是有服务器的概念，但下载的人并不需要关心服务器在哪里。只有发布原始共享文件的人才需要了解。
提供BT的服务器称为Tracker，把文件用BT发布出来的人需要知道该使用哪个服务器来为要发布的文件提供Tracker。由于不指定服务器，BitTorrent采用BT文件来确定下载源。BT文件后缀名为torrent，容量很小，通常是几十K的样子，这个文件里面存放了对应的发布文件的描述信息、该使用哪个Tracker(记录下载用户信息的服务器)、文件的校验信息等。BT客户端通过处理BT文件来找到下载源和进行相关的下载操作。
BT把提供完整文件档案的人称为种子(SEED)，正在下载的人称为客户(Client)，某一个文件现在有多少种子多少客户是可以看到的，只要有一个种子，就可以放心地下载，一定能抓完。当然，种子越多、客户越多的文件抓起来的速度会越快。
如果发现种子数为0，那么就不要去尝试了。通常来说，至少有一个种子，当下载的人多了起来，通常做种子的人也会随之增加，下载速度也就越快。当你下载完成后，如没有选择关闭，其他人就可以从你这里继续下载。

的说BT就是在共享一个文件，在自己下载数据的同时也在吧数据上传分享被别人。
这一点，BT在大文件的传输上有不小的优势，所以像一些大型游戏和高清电影多是采用BT下载。所以BT被封，大型游戏和高清电影大量减少。（广电总局也想用这种方法来阻止盗版游戏软件、电影和××电影的流通）
不过没了BT，还有ftp、http、thunder……，只要有人需要，就会有人来满足，
有新的下载方式的。
人的盗版狂潮不是靠一个小小的BT能封绝的！！！