十二五環保投資

1. 「十二五」節能環保產業發展規劃的重點領域

（一）節能產業重點領域。
1.節能技術和裝備。
鍋爐窯爐。加快開發工業鍋爐燃燒自動調節控制技術裝備；推進燃油、燃氣工業鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術裝備產業化；加快推廣等離子點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備，以及大型流化床等高效節能鍋爐。大力推廣多噴嘴對置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級氣化等先進煤氣化技術和裝備，推動煤炭的高效清潔利用。
電機及拖動設備。示範推廣稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉子技術等高效節能電機技術和設備；大力推廣能效等級為一級和二級的中小型三相非同步電動機、通風機、水泵、空壓機以及變頻調速等技術和設備，提高電機系統整體運行效率。
余熱余壓利用設備。完善推廣余熱發電關鍵技術和設備；示範推廣低熱值煤氣燃氣輪機、燒結及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結水閉式回收、螺桿膨脹動力驅動、基於吸收式換熱的集中供熱等技術和設備；大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設備。
節能儀器設備。加快研發和應用快速准確的便攜或車載式能效檢測設備，大力推廣在線能源計量、檢測技術和設備。
2.節能產品。
家用電器與辦公設備。加快研發空調、冰箱等高效壓縮機及驅動控制器、高效換熱及相變儲能裝置，各類家電智能控制節能技術和待機能耗技術；重點攻克空調製冷劑替代技術、二氧化碳熱泵技術；推廣能效等級為一級和二級的節能家用電器、辦公和商用設備。
高效照明產品。加快半導體照明（LED、OLED）研發，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備（MOCVD）、高純金屬有機化合物（MO源）、大尺寸襯底及外延、大功率晶元與器件、LED背光及智能化控制等關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術，示範應用半導體通用照明產品，加快推廣低汞型高效照明產品。
節能汽車。加快研發和示範具有自主知識產權的汽油直噴、渦輪增壓等先進發動機節能技術，以及雙離合式自動變速器（DCT）等多檔化高效自動變速器等節能減排技術，新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車機電耦合動力系統、車用動力系統和發電設備等技術裝備；推廣採用各類節能技術實現的節能汽車；大力推廣節能型牽引車和掛車。
新型節能建材。重點發展適用於不同氣候條件的新型高效節能牆體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建築用玻璃幕牆等新型牆體材料；大力推廣節能建築門窗、隔熱和安全性能高的節能膜和屋面防水保溫系統、預拌混凝土和預拌砂漿。
3.節能服務。
大力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業，不斷提升節能服務公司的技術集成和融資能力。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司；推動節能服務公司通過兼並、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網路化經營。鼓勵節能服務公司加強技術研發、服務創新和人才培養，不斷提高綜合實力和市場競爭力。
專欄1節能產業關鍵技術
高壓變頻調速技術用於大功率風機、水泵、壓縮機等電機拖動系統。節電潛力約1000億千瓦時。研發重點是關鍵部件絕緣柵極型功率管（IGBT）以及特大功率高壓變頻調速技術。
稀土永磁無鐵芯電機技術用於風機、水泵、壓縮機等領域，可提高電機系統能效30%以上，大幅度節約硅鋼片、銅材等。重點是中小功率電機產業化。
蓄熱式高溫空氣燃燒技術用於工業窯爐及煤粉鍋爐，提高熱效率。重點是鋼鐵行業蓄熱式加熱技術、有色行業蓄熱式熔煉技術等，以及固體燃料工業窯爐適用的蓄熱式燃燒技術。
螺桿膨脹動力驅動技術用於工業鍋爐（窯爐）余熱發電或直接驅動機械設備，高效回收利用中低品位熱能。研發重點是千瓦級到兆瓦級系列設備、精密機械加工和軸承生產。
基於吸收式換熱的集中供熱技術用於凝汽式火力發電廠、熱電廠余熱利用，循環水余熱充分回收，提高熱電廠供熱能力30%以上，降低熱電聯產綜合供熱能耗40%，並可提高既有管網輸送能力。研發重點是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。
汽油直噴技術用於汽車節能領域，汽車平均油耗比常規電噴汽油車降低10%-20%。研發重點是系統精確控制。
啟動-停車混合動力汽車技術降低汽車怠速時所需的能量和減少廢氣排放，回收制動能量，重點是BSG（皮帶傳動啟動機和發電機系統）混合動力轎車技術和ISG（集成的啟動機和發電機系統）混合動力轎車技術。
二氧化碳熱泵技術用於熱泵熱水系統等，相對普通熱水器節能75%，研發重點是壓縮機和熱泵系統的設計和優化，解決系統和部件的耐壓和強度問題。
半導體照明系統集成及可靠性技術用於通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領域。研發重點是大功率外延晶元器件、關鍵原材料制備、系統可靠性、智能化控制及檢測技術。
（二）資源循環利用產業重點領域。
1.礦產資源綜合利用。
重點開發加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術，提高從復雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產資源的綜合利用水平；加強中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復雜共伴生黑色礦產資源開發利用和高效采選；推進煤系油母頁岩等資源開發利用，提高頁岩氣和煤層氣綜合開發利用水平，發展油母頁岩、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產資源的綜合利用和深加工。
2.固體廢物綜合利用。
加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術，推廣大摻量工業固體廢物生產建材產品。研發和推廣廢舊瀝青混合料、建築廢物混雜料再生利用技術裝備。推廣建築廢物分類設備及生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。
3.再製造。
重點推進汽車零部件、工程機械、機床等機電產品再製造，研發舊件無損檢測與壽命評估技術、高效環保清洗設備，推廣納米顆粒復合電刷鍍、高速電弧噴塗、等離子熔覆等關鍵技術和裝備。
4.再生資源利用。
廢金屬資源再生利用。開發易拉罐有效組分分離及去除表面塗層技術與裝備，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環利用等技術，提升從廢舊機電、電線電纜、易拉罐等產品中回收重金屬及稀有金屬水平。
廢舊電器電子產品資源化利用。示範推廣廢舊電器電子產品和電路板自動拆解、破碎、分選技術與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術。研發廢電器電子稀有金屬提純還原技術。
報廢汽車資源化利用。完善報廢汽車車身機械自動化粉碎分選技術及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術，研發報廢汽車主要零部件精細化無損拆解處理平台技術，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業化水平。
廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設備；研發各種廢塑料混雜物分類技術或直接利用技術，推廣應用深層清洗、再生造粒和改性技術。
5.餐廚廢棄物資源化利用。
建設餐廚廢棄物密閉化、專業化收集運輸體系；研發餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術裝備；鼓勵餐廚廢油生產生物柴油、化工製品，餐廚廢棄物厭氧發酵生產沼氣及高效有機肥。
6.農林廢物資源化利用。
推廣農作物秸稈還田、代木、製作生物培養基、生物質燃料等技術與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備；推進林業剩餘物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術和裝備的應用；推動規模化畜禽養殖廢物資源化利用，加快發酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術集成應用。
7.水資源節約與利用。
推進工業廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴大再生水的應用。大力推進礦井水資源化利用、海水循環利用技術與裝備。示範推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯產海水淡化模式。
專欄2資源循環利用產業關鍵技術
復雜銅鉛鋅金屬礦高效分選技術用於有色金屬礦開采。研發重點是高效浮選葯劑和大型高效破碎、浮選設備。
再製造表面工程技術用於汽車零部件、工程機械等機電產品再製造。研發重點是舊件壽命評估技術、環保拆解清洗技術及激光熔覆噴塗技術。
含鈷鎳廢棄物的循環再生和微粉化技術用於廢棄電池、含鈷鎳廢渣資源化利用。重點是電池破殼分離、鈷鎳元素提純、原生化超細粉末再制備和鈷鎳資源的深度資源化技術。
廢舊家電和廢印製電路板自動拆解和物料分離技術用於廢舊家電和廢印製電路板資源化利用。重點是高效粉碎與旋風分離一體化技術，風選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術。
材料分離、改性及合成技術用於建材、包裝廢棄物、廢塑料處理等領域。研發重點是紙塑鋁分離技術、橡塑分離及合成技術、無機改性聚合物再生循環利用技術等。
建築廢物分選及資源化技術用於建築廢物資源化利用。研發重點是建築廢物分選技術及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用技術，專用添加劑制備，輕質物料分選、除塵、降噪等設施。
餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術用於餐廚廢棄物資源化利用領域。重點是應用酸鹼催化法及化學法制生物柴油和工業油脂技術，制肥和沼氣化技術與裝備以及酶法、超臨界法制油技術。
膜法和熱法海水淡化技術用於海水淡化、苦鹹水等非傳統水資源處理。膜法重點完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統集成技術。熱法重點完善大型海水淡化裝備製造技術、提升高真空狀態下儀表控制元器件可靠性及壓縮機性能等。
（三）環保產業重點領域。
1.環保技術和裝備。
污水處理。重點攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業廢水深度處理技術；重點示範污泥生物法消減、移動式應急水處理設備、水生態修復技術與裝備。推廣污水處理廠高效節能曝氣、升級改造，農村面源污染治理，污泥處理處置等技術與裝備。
垃圾處理。研發滲濾液處理技術與裝備，示範推廣大型焚燒發電及煙氣凈化系統、中小型焚燒爐高效處理技術、大型填埋場沼氣回收及發電技術和裝備，大力推廣生活垃圾預處理技術裝備。
大氣污染控制。研發推廣重點行業煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉化及工業有機廢氣治理等技術與裝備，示範推廣非電行業煙氣脫硫技術與裝備，改造提升現有燃煤電廠、大中型工業鍋爐窯爐煙氣脫硫技術與裝備，加快先進袋式除塵器、電袋復合式除塵技術及細微粉塵控制技術的示範應用。
危險廢物與土壤污染治理。加快研發重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫療廢物處理處置技術和裝置。
監測設備。加快大型實驗室通用分析、快速准確的便攜或車載式應急環境監測、污染源煙氣、工業有機污染物和重金屬污染在線連續監測技術設備的開發和應用。
2.環保產品。
環保材料。重點研發和示範膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。
環保葯劑。重點研發和示範有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環冷卻水處理葯劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩定劑等。
3.環保服務。
以城鎮污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點，推進環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程。大力發展環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、環境法律訴訟和教育培訓等環保服務體系，探索新興服務模式。
專欄3環保產業關鍵技術
膜處理技術用於污水資源化、高濃度有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等。研發重點是高性能膜材料及膜組件，降低成本、提升膜通量、延長膜材料使用壽命、提高抗污染性。
污泥處理處置技術用於生活污水處理廠污泥處理處置。重點是污泥厭氧消化或好氧發酵後用於農田、焚燒及生產建材產品等處理處置技術，研發適用於中小污水處理廠的生物消減等污泥減量工藝。
脫硫脫硝技術用於電力、鋼鐵、有色等行業及工業鍋爐窯爐煙氣治理。研發重點是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術裝備。
布袋及電袋復合除塵技術用於火電、鋼鐵、有色、建材等行業。重點是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國產化，研發高效電袋復合除塵器、優質濾袋和設備配件。
揮發性有機污染物控制技術用於各工業行業揮發性有機污染物排放源污染控制及回收利用。研發重點是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術，新型催化材料，優化催化燃燒及熱回收技術。
柴油機（車）排氣凈化技術用於國IV以上排放標準的重型柴油機和輕型柴油車。研發重點是選擇性催化還原技術（SCR）及其裝備、SCR催化器及相應的尿素噴射系統，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器。
固體廢物焚燒處理技術用於城市生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處理。研發重點是大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術、二英控制技術、飛灰處置技術等。
水生態修復技術用於受污染自然水體。重點研發赤潮、水華預報、預防和治理技術，生物控制技術和回收藻類、水生植物厭氧產沼氣、發電及制肥的資源化技術，溢油污染水體修復技術等。
污染場地土壤修復技術用於污染土壤修復。重點是受污染土壤原位解毒劑、異位穩定劑、用於路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術及生物治理技術。
污染源在線監測技術用於環境監測。研發重點是有機污染物自動監測系統、新型煙氣連續自動檢測技術、重金屬在線監測系統、危險品運輸載體實時監測系統等。

2. 全面推進「十二五」環保事業新發展,必須精心統籌好的四件事是什麼

一是以積極探索環保新道路為實踐主體，豐富完善環境保護的理論體系。理論的升華才能帶來實踐的變革，環境保護的理論體系是環境保護宏觀戰略體系的關鍵構成和重要基石。要繼續深化對推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態系統休養生息、建設生態文明的認識，不斷深化環境保護與經濟社會發展關系的認識，不斷加深對自然生態環境演替、污染綜合防治和生態環境管理規律的認識，夯實環境保護的理論基礎。
二是以修改環境保護法為龍頭，全面構建環境法律法規框架。配合全國人大修改好《環境保護法》，重點解決部分地方政府環境保護責任不落實、司法保障支持不夠、一些制度不符合當前實際、與單項法律法規不銜接等問題，更加強化環境保護法的基礎地位和作用，全面推進環境保護法律法規、政策制度和環境標准建設。
三是以出台環境保護部組織條例為契機，理順健全環境保護職能和組織系統。探索實行職能有機統一的大部門制，鼓勵有條件的地區開展環境保護體制綜合改革試點。加強核與輻射安全監管職能和隊伍建設。進一步完善環境監測和督察體制機制，加強國家環境監察職能。實施生態環境保護人才發展規劃，加強環保隊伍建設。
四是以完成節能減排為主要任務，著力推進環境質量明顯改善。環境質量改善是環境保護的永恆主題，也是環保工作的根本出發點和落腳點。要完善空氣、水體、土壤等環境質量標准，切實解決「兩張皮」的問題，讓監測數據與人民群眾的感受相一致。環保工作要善於「接地氣」，充分體現民眾的期待和訴求，廣泛調動民眾的力量，為我們攻堅克難提供生力軍。「十二五」污染減排指標由兩項擴大到四項，領域由工業和城鎮延伸到交通和農村，完成減排任務的難度和壓力更大，也是社會關注的一個熱點。我們要迎難而上，化挑戰為機遇，變壓力為動力，繼續強化三大減排措施，向結構減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務，推動環境質量得到明顯改善。

3. 國家十一五規劃和十二五規劃在環境保護方面的區別。

十一五規劃環保方面：

1、加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，採取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大「三河三湖」、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

2、切實保護好自然生態。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

十二五規劃環保方面：

開征環保稅緩解環境壓力。

加快財稅體制改革。積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅徵收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利於產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理許可權。
環境稅除了能改善生態環境，有利於完成節能減排任務外，完善環境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。

環境稅制路線圖
用3-5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環境相關的稅種。盡快開征獨立環境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環境稅稅目的可能選擇。

用2-4年時間，進一步完善其他與環境相關的稅種和稅收政策。擴大環境稅的徵收范圍。如果環境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

用3-4年時間，繼續擴大環境稅徵收范圍。結合稅制改革情況，進行整體優化，構建起成熟和完善的環境稅制。

4. 建築業環保投資占總投資的比例是多少,估算值.

建築業環保投資占總投資的比例：
土建工程：0.3%，
市政安裝工程：0.25%，
綠化、裝飾裝修工程：0.2%。

建築工地環境保護措施
一、總體指導思想
為了保護和改善生活環境與生態環境，防止由於建築施工造成的作業污染和擾民，保障建築工地附近居民和施工人員的身體健康，促進社會文明的進步，必須做好建築施工現場的環境保護工作。施工現場的環境保護是文明施工的具體體現，也是施工現場管理達標考評的一項重要指標，所以必須採取現代化的管理措施做好這項工作。
我們的指導思想是：我們在此施工，盡最大努力把給周邊環境帶來的干擾降低到最低。
二、環境目標和指標
針對施工現場重大環境因素清單內容，確定本項目的環境目標和指標如下：
噪音排放達標：結構施工，晝間﹤70dB，夜間﹤55dB；裝修施工，晝間﹤65dB，夜間﹤55dB。
防大氣污染達標：施工現場揚塵控制達到國家二級排放規定。
減少運輸遺灑：採取清洗、覆蓋等措施，避免或減少運輸遺灑現象；
生活及生產污水排放達標：生產污水經沉澱後排放，污水排放符合《江蘇省水污染物排放標准》。
防止光污染：施工現場夜間照明採用定向式燈罩，不影響周圍社區及臨近原病房樓內人員休息。
防止化學危險品、油品泄露對人體造成傷害：對施工現場的油漆、塗料等化學品和含有化學成分的特殊材料、油料等實行封閉儲存，隨取隨用，盡量避免泄漏和遺灑；
有毒有害廢棄物定點排放：對廢棄物分類管理，有毒有害廢棄物聯系回收單位，定點排放，並注意其他廢棄物的分類回收和再利用；
杜絕火災、爆炸事故發生：加強消防意識培訓，完善消防管理制度和消防設施，嚴格控制易燃易爆物品，杜絕火災、爆炸事故發生；現場主體結構施工前組織現場施工人員進行消防演習;每月15號由項目經理組織進行現場施工人員(包括項目部管理人員)安全學習。並由安全員負責書面記錄及音像資料的製作及管理。
節約水電能源和紙張：採取切實措施控制水電能源消耗，並逐步擴大無紙化辦公范圍，減少紙張消耗。項目部內部文件一律雙面列印。
確保施工人員的身體健康，防止疫病蔓延。
施工垃圾分類處理，盡量回收利用。

5. 「十二五」經濟政策具體內容是什麼

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，全稱是「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，起止時間為2011-2015年。 規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的「十二五」規劃，已經在2010年下半年的中共十七屆五中全會上通過建議稿，而後提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面 （1）「十一五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十一五」時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。 （2）「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。 當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。 從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。 （3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。 以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。 以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是： ——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。 ——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。 ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。 ——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。 ——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。 （4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。 ——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。 ——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。 ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。 ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。 經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。 二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。 （5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。 （6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用於改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。 （7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。「十二五」前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等准入標准，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平台管理，防範投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。 三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設 在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。 （8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。 （9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。 （10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。 （11）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。 四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力 堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。 （12）改造提升製造業。製造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強。完善依託國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。 （13）培育發展戰略性新興產業。科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。 （14）加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場准入標准，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網路化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。 （15）加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。 （16）全面提高信息化水平。推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟體產業。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網「三網融合」，構建寬頻、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網路建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網路和重要信息系統安全。 （17）發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。 五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化 實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。 （18）實施區域發展總體戰略。堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度，扶持人口較少民族發展。全面振興東北地區等老工業基地，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。大力促進中部地區崛起，發揮承東啟西的區位優勢，改善投資環境，壯大優勢產業，發展現代產業體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發展，發揮對全國經濟發展的支撐作用，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。 （19）實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。基本形成適應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。 （20）完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網路化發展。 （21）加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理「城市病」。 加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

6. 「十二五」節能環保產業發展規劃的政策影響

三大將成未來經濟藍海
《規劃》明確了「十二五」期間節能產業、資源循環利用產業和產業發展的重點領域。一是節能產業。
《規劃》撬動萬億投資 環保行業迎黃金發展期
與普通競爭性行業不同，節能產業屬於典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。《規劃》中對節能環保服務行業給予的明確方向和目標，將為該產業吸引更多資金和市場的廣泛參與，對產業來說是個利好政策。
規劃指出，到2015年，節能服務業總產值突破3000億元，總體目標使節能環保產值年均增長15%以上,到2015年,節能環保產業總產值達到4.5萬億元,增加值占國內生產總值的比重為2%左右，預計會帶動上萬億元的投資。到2015年,高效節能產品市場佔有率由10%左右提高到30%以上,資源循環利用產品和環保產品市場佔有率大幅提高；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環保服務業產值超過5000億元。採用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%。
我國節能環保產業潛力巨大，拉動綠色經濟增長前景廣闊。從國際上看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容。為使我國在新一輪的經濟增長中占據有利地位，必須不斷提升節能環保產業競爭力。
從國內看，「十二五」時期，我國正處在工業化、城市化加快發展階段，能源資源短缺和生態環境脆弱的問題將進一步加劇，為實現「十二五」綱要確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平。
從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大。

7. 上海「十二五」節能環保投入相當於全市生產總值的比例，要達到多少百分比

根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中 「十二五」 時期經濟社會發展的主要指標顯示，2015年節能環保投入相當於全市生產總值比例的預期值是4%-5%。

8. 國家「十二五」規劃中對節能環保、節能減排有什麼特殊的要求和規定

十二五」規劃中對節能環保、節能減排約束性指標：
1.分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、
2.非化石能源佔一次能源消費比重提高3.1個百分點，從8.3%到11.4%
3.單位國內生產總值能耗下降16%、
4.主要污染物排放總量減少8到10%的目標，十二五」規劃中還明確了主要污染物控制總類，在「十一五」化學需氧量、二氧化碳這兩個類別基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩個類別的污染物控制指標。

十二五」規劃中對節能環保、節能減排的總體要求：
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現「十二五」節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

9. 「十二五」節能環保產業發展規劃的政策解讀

國務院以國發[2012]19號文件印發了《「十二五」節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的出台，對指導和推動節能環保產業加快發展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發展改革委有關方面負責人。
問：請簡要介紹一下《規劃》編制的背景和意義
答：為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發展改革委會同環境保護部等有關部門著手研究我國節能環保產業的發展思路、重點領域和政策措施。2011年為落實「十二五」規劃《綱要》和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號），研究起草《規劃》。加快發展節能環保產業無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義：
從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，發展綠色經濟的重點是推進綠色產業的發展，而綠色產業的主力軍就是節能環保產業和新能源產業。因此，綠色產業及產品將在今後國際經濟、技術和貿易中展開激烈競爭。
從國內看，「十二五」期間，為實現「十二五」規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平，為大規模節能減排、大力發展循環經濟提供堅實的產業支撐，是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。
從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
《規劃》先後四次書面徵求國務院有關部門、有關行業協會和專家意見，收集反饋意見數百條，絕大部分已採納或部分採納。期間，還專門就「十二五」期間具有顯著帶動作用的重大關鍵技術調研，多次徵求科技部、中科院、工程院及行業專家對相關技術的意見，力求准確把握「十二五」期間節能環保產業發展的技術方向和重點領域。就相關政策措施，與有關部門多次協調溝通，與「十二五」規劃《綱要》和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）相銜接。
問：發展節能環保產業的指導思想、原則和發展目標是什麼？
答：與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬於典型的政策法規驅動型產業，因此，《規劃》提出的指導思想是，推動資源節約型、環境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態環境的迫切需求。
基本原則是：政策機制驅動、技術創新引領、重點工程帶動、市場秩序規范、服務模式創新。
主要發展目標是：產業規模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節能環保產品市場份額逐步擴大、節能環保服務得到快速發展。力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。
問：「十二五」節能環保產業發展重點是什麼？
答：《規劃》明確了「十二五」期間節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展的重點領域。
1. 節能產業。節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能儀器設備；節能產品重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車、新型節能建材；節能服務重點是推行合同能源管理。
2. 資源循環利用產業。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再製造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節約與利用。
3. 環保產業。環保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備；環保產品重點是環保材料、環保葯劑；環保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務體系。
此外，《規劃》還以專欄的形式，提出了「十二五」期間重點領域的關鍵技術。
問：《規劃》提出了哪些重點工程？
答：圍繞重點領域確定的工作方向，《規劃》提出了重大節能技術與裝備產業化工程、半導體照明產業化及應用工程、「城市礦產」示範工程、再製造產業化工程、產業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及產品產業化示範工程、海水淡化產業基地建設工程、節能環保服務業培育工程等八大工程，以重點工程為依託。
問：《規劃》提出了哪些政策措施？
答：《規劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優先保障環保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節能環保企業發行債券、短期融資券等，支持節能環保企業上市融資，設立產業投資基金等。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用於製造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免徵進口關稅和進口增值稅等。五是強化技術支撐，發布節能環保產業技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節能環保產業技術創新平台，支持關鍵技術研究。六是完善法規標准，建立健全節能環保法律法規體系，逐步提高重點用能產品能效標准，完善污染物排放標准體系，充分發揮標准對產業發展催生促進作用。七是強化監督管理，嚴格執法、落實責任、整頓和規范市場秩序、促進公平競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。
問：《規劃》如何組織實施？
答：《規劃》指出，確保《規劃》順利實施。各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。國家發展改革委將會同環境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規劃》實施的跟蹤分析和監督檢查。

10. 「十二五」環保規劃出爐，但市場反應比較平淡，本來還想進去做一把環保板塊的股票的，還有戲嗎~

環保行業肯定是值得關注的，但是目前大盤整體較弱，可以選擇一些較好的個股後市跟蹤。
證券之星問股