縣域投融資

① 如何通過一縣一策解決核心問題

摘要 5月底以來，我委圍繞推動縣域經濟高質量發展10條政策措施，集中2個月時間，組織76個縣（市）逐一召開「一縣一策」對接推進會議，與縣政府主要領導共同研究確定縣域主導產業、園區提檔升級、縣城城鎮化補短板、投融資平台整合等重點事項，指導編制「一縣一策」事項清單，梳理匯總全省「十四五」縣域發展10張目標任務清單，精準畫像，合力推動工作落實。

② 縣域支行如何支持縣域經濟

農行揚州分行依託當地農業產業化經濟模式，重點培育支持農業一體化特色產業。對雙兔食品、富裕達糧食製品、高志農業、萬嘉麵粉4家企業授信7400萬元。國家級農業龍頭企業江蘇雙兔食品股份有限公司，貸款余額正常保持在3000萬元以上，該公司通過「公司+基地+農戶」的稻米產業化經營模式，帶動20多萬農戶發展現代農業。對省級農業龍頭企業江蘇高志農業股份有限公司發放流動資金貸款300萬元，支持企業構建家禽養殖、禽蛋營銷、飼料生產銷售等多元化結構的產業鏈。前4個月，全行共支持省級以上農業龍頭企業7戶，累計發放農業產業化龍頭企業貸款5065萬元。
農行揚州分行依靠地方黨政，有序開展農戶小額貸款集中授信活動，穩步推進農戶小額貸款工作。該行實行「一次調查、一次審查、一次審批」，提高農戶小額貸款授信組織化程度，確定江都區淥洋湖農林綜合開發土地股份專業合作社為全市農戶貸款投放示範區。今年已累計向該合作社社員投放農戶小額貸款800多萬元，支持農戶規模化種植養殖，在實踐中摸索出了「專業合作社+農戶聯保+法人代表」的擔保授信模式，有效控制了貸款風險。該行還深入當地各類市場、農民專業合作社、村委會，充分了解農戶生產經營資金需求情況，因地制宜地圍繞當地特色產業、發達鄉鎮、農業大戶做文章。前4個月，共支持農戶3212戶，累計發放農戶貸款3179萬元。
農行揚州分行對縣域支行實施了「121工程」、「千百工程」、「惠農通工程」、「零售業務提升工程」等四大工程，提升了縣域支行金融服務能力和市場競爭能力。寶應支行被列入全國農行「121工程」100家重點監測縣支行。至4月末,揚州分行已遴選出「千百工程」重點客戶20戶，其中，包括江蘇雙兔食品等2戶國家級農業產業化龍頭企業；中國核工業華興建設、江蘇江都建設等5戶縣城大企業；高郵市中醫院等2戶優質縣域綜合醫院；江蘇宏信商貿等2戶縣城大型連鎖商業企業；揚州億豐置業等3戶縣城大型商品流通市場；涉及縣域省級（含）以上經濟開發區內企業13戶，授信余額達6.37億元，用信逾4億元。揚州分行還助力農村城鎮化建設提檔升級。今年以來，先後支持江蘇安宜、揚州中遠等6家縣域房地產有限公司，累計發放貸款7.32億元。支持江都北區基礎設施建設，投放政府投融資項目貸款2億元。

③ 當前制約縣域經濟發展的農村基礎設施出路在哪

縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，是我國國民經濟發展的重要組成部分和戰略基石。在新常態下，縣域經濟發展也進入了發展的新階段，承擔著促進國家區域持續健康發展的戰略使命，面臨著提質增效升級的戰略任務，更蘊含著巨大變革和創新活力。在這一背景下，特別需要重新審視縣域經濟發展的戰略意義、明確當前縣域經濟發展面臨的主要問題，適應把握並引領新常態，謀劃未來發展道路，促進縣域經濟的健康發展。

新時期我國縣域經濟發展的戰略意義

新常態是我國經濟發展從高速增長轉入中高速增長的一種階段性特徵，符合後發國家經濟發展的一般規律，其實質是經濟發展邁向更高水平的新階段。在發展新常態下，我國經濟發展需要保持經濟平穩發展的同時，更加突出發展質量，通過推進經濟結構由中低端向中高端轉換，增長動力由要素驅動向創新驅動轉換，推動經濟發展方式深刻變革，最終實現國民經濟健康持續發展。縣域經濟是我國經濟發展方式轉型的空間核心，對保持我國經濟穩定發展、提升發展質量、促進新型城鎮化建設具有重要戰略意義。

（一）縣域經濟是促進經濟平穩發展的重要著力點

縣域經濟以縣城為核心、農村為腹地，連接工業和農業、城市和鄉村，是城鄉人口、資本、信息等要素集聚的空間樞紐，也是我國經濟社會發展的重要基礎和主要增長點。從統計數據來看，縣域經濟是支撐我國國民經濟平穩運行的重要力量，縣域經濟增長對國家經濟增長的貢獻率很高。截至2013年，全國縣域地區生產總值達到27．8萬億元，佔全國地區生產總值的53．5％，貢獻了我國一半以上的國民生產總值。經濟發展進入新常態，並不意味著經濟增長停滯，反而隨著我國經濟下行壓力不斷增大，保持經濟穩定增長並處於相對合理區間，依然是我國未來一段時間經濟發展的主要任務。在這種情況下，保持縣域經濟整體平穩發展，並從縣域入手，推動廣大農村地區經濟的大發展，激發廣闊的農村市場需求，培育我國經濟發展的新增長點，將有助於穩定市場信心、擴大迴旋空間、增強應對底氣，真正引領我國經濟發展步入新常態。

（二）縣域經濟是提升經濟發展質量的重要著力點

在新常態下，經濟發展的要求和驅動因素有了顯著的變化，其核心在於質量。隨著我國勞動年齡人口數量開始減少，人口老齡化日趨顯著，農業剩餘勞動力可用空間已經不大，轉移速度和規模都明顯收縮，「人口紅利」正在減弱，同時傳統產業供大於求，產能嚴重過剩，投資擴張空間縮小，投資增長明顯放緩。新常態下，支撐經濟增長的主要因素將由生產要素大規模、高強度投入轉向依靠人力資本和技術進步的創新驅動，迫切要求將創新和人力資本投資作為經濟增長的新動力。2013年，我國縣域內人口總數達8．85億人，佔全國總人口的66％左右，既是蘊含巨大潛力的內需市場，更是具備形成「人力資本紅利」的實現基礎，如果能夠將縣域人口優勢轉化為人力資本優勢，將會形成巨大的創新能力，為提升經濟發展質量提供持久有力的支持。

（三）縣域經濟是推動新型城鎮化建設的重要著力點

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，是人口結構、產業結構、空間結構全面轉型的過程，需要有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力，最終目標是實現城鄉一體化。縣域是城鄉之間的連接點，佔有最大的國土面積。2013年，全國縣級行政區劃單位（包括市轄區）2853個，全國縣域國土面積約896萬平方公里，佔全國國土面積的93％。從空間經濟角度來看，如果不促進縣域經濟發展，推動縣域城鎮化，縣域就是城鄉二元割裂發展的分割線。而積極發展縣域經濟，推動縣域城鎮化，促進產業結構、基礎設施、公共服務、體制機制城鄉統籌，可以有效緩解轉移人口的經濟和心理壓力，更好吸納農村勞動力，推動農村人口向城鎮聚集，農業經濟向城市經濟轉化，既能夠便捷促進農村勞動力就近轉移，又可以有效避免大中城市過度擁擠，有利於推進城鄉人口、產業、空間深度融合，形成以城帶鄉、城鄉互動、一體化發展的新格局。

新時期我國縣域經濟發展面臨的主要挑戰

縣域經濟對保持我國國民經濟長期可持續發展具有重要的戰略意義。但在經濟新常態條件下，我國縣域經濟發展也面臨著許多亟待解決的問題。突出體現在經濟結構轉型壓力大、新型城鎮化發展滯後、資源環境約束加強、投融資機制不完善、開發合作不足等方面。

（一）縣域經濟結構轉型壓力較大

在經濟發展新常態下，經濟整體增長速度由高速向中高速轉換，市場條件發生深刻變化。過去經濟增長主要靠數量擴張，市場競爭主要是價格競爭。現在經濟增長轉向數量擴張和質量提升並存，市場競爭轉向質量技術品牌服務競爭。在這種形勢下，縣域經濟發展的結構性矛盾愈加突出。第一，在經濟新常態下，縣域經濟單一依賴出口、資源的傳統發展方式難以為繼。例如，東部地區縣域經濟的主體主要是民營經濟、中小企業，產品主要是傳統產品，面臨全球市場低迷引發的外需緊縮壓力，轉型之路非常艱難。中西部的很多縣還未完全步入工業化中期，相當部分農業大縣傳統種植業和養殖業仍占較大比重，受自然和市場雙重因素影響，生產波動性和風險性較大。第二，縣域產業發展同質化和產能過剩問題較為嚴重。從目前的情況來看，相當部分縣域產業體系雷同，而且很多產業鏈條短、科技含量低、附加值不高、能源消耗較大。特別是一些縣域經濟主要依靠鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統工業或光伏、風電等新能源產業支撐，目前供給能力大幅超出需求，運行風險逐步顯性化。第三，縣域經濟發展的新興增長點培育不足。伴隨國內經濟下行壓力加大和國際經濟復甦疲弱態勢延續，縣域經濟發展普遍缺乏新的增長點。特別是在服務業方面，與現代農業和工業配套的先進服務業發展滯後，電子信息和互聯網新興服務業發展相對緩慢。第四，縣域企業創新能力仍然不足。長期以來，縣域企業主要以中小企業為主，發展主要依靠要素低成本優勢實現規模擴張，盡管存在「船小好掉頭」的優勢，但往往對先進基礎工藝和產業技術基礎的重視不夠，企業研發投入強度普遍偏低，往往難以形成市場佔有率高和科技含量高的優勢品牌產品。

（二）縣域新型城鎮化發展滯後

在開放的市場經濟體系中，城鎮人口規模和經濟結構變化與其吸納能力和承載能力呈正相關關系。縣域的經濟能級和產業層次取決於要素吸納及承載能力，縣域經濟的影響和輻射范圍取決於經濟規模和產業帶動力。只有縣城及中心鎮具備優質公共服務資源，加之擁有中心城市無法比擬的生態環境，才能更好地承擔區域產業分工職能，才能夠成為農村人口就近轉移的首選區域。從目前的情況來看，我國大中城市人口密度高，規模較大，而縣城及中心鎮普遍規模偏小，聚集和吸納人口、產業的能力相對不足。現實中，我國很多縣域城鎮功能不健全，城鎮化質量不高，教育、醫療、科研資源特別是優質資源缺乏，缺乏足夠的承載力，很難吸引人才、資本等高端要素集聚，還往往容易導致大量人口外流，而要素聚集程度不高又導致各項社會事業、基礎設施和公共設施投資成本高、使用效率低，使得城鎮的集聚效應更難發揮，容易形成城鎮化滯後的累積因果循環。

（三）縣域經濟發展面臨較強的資源環境約束

在我國縣域經濟發展早期，許多地方企業就地辦廠、分散布局，重復建設突出，導致土地浪費和環境污染較為嚴重。目前，盡管「村村點火、戶戶冒煙」的粗放型發展方式已不再是縣域經濟發展的主流，園區化承載、集群式推進成為縣域經濟發展的主要形態。不過，由於前期高速發展的先破壞、後治理，重利用、輕保護，對區域自然環境有很多「透支」，導致縣域出現資源趨緊、環境污染、生態退化等問題。同時，伴隨工業化加速和產業區域梯度轉移，我國大量工業產能逐漸向縣城匯聚。一方面，隨著大中城市產業升級和節能減排，很多大城市的工業產能向縣域下移。另一方面，鄉鎮企業向園區集中和城市集中，工業產能大多數移入了縣城。兩方面工業產能在縣域匯聚，客觀上增加了縣域經濟發展的資源環境壓力。長遠來看，很多縣域環境承載能力已經達到或接近上限，原有縣域經濟發展模式對資源環境的壓力快速凸顯，縣域發展面臨著既要進一步加強生態建設和自然保護補「欠賬」，又要在資源環境約束強化條件下為轉型發展增容量的嚴峻挑戰。

（四）縣域經濟發展的投融資機制仍不完善

縣域發展不僅對縣域自身建設具有很高要求，還肩負著使鄉村相對落後的生產、生活方式向城市先進的生產方式和文明的生活方式轉變的重大任務。在這一過程中，縣域基礎設施、公共服務的建設將會加速推進，這些都需要強大的資金保障。但是，目前支持縣域經濟發展的投融資機制仍不完善。一方面，在分稅制財稅體制下，縣域財權與事權尚不能完全統一，縣級財政負擔過重，導致區縣級財力嚴重不足，財政收支矛盾尖銳，縣域財政很多成了「吃飯」財政，沒有多少財力安排公共事業和建設支出。而在財政資金扶持方面，國家財政往往「抓大放小」，扶持的對象主要是大中型企業，而作為縣域經濟主體的中小微型企業較難得到上級財政轉移支付的支持。另一方面，縣域經濟發展的金融支持也相對不足。由於金融機構自身逐利的特點，金融機構信貸向大城市、大行業、大企業集中特徵明顯，縣域中小企業，特別是風險高、投入大、回收期限長的涉農項目中小企業往往缺乏長期穩定支持。加之目前國有商業銀行實行集約化經營，縣級金融機構的管理權被大大壓縮，縣級金融機構貸款許可權和額度收縮，使金融支持縣域經濟發展的能力不斷弱化。

（五）縣域經濟發展相對封閉、開放合作不足

在傳統的地方考核體系指引下，縣域經濟發展以競爭為導向，往往更多側重利用本區域內的發展資源，採取差異化政策，吸引外部投資強化自身競爭力。從區域經濟發展整體來看，這有助於形成發展競賽，在短期內促進發展基礎好、政策靈活的縣域經濟優先發展。但同時，由於縣域競爭多於合作，縣域經濟發展往往自成體系，區域資源共享性也相對較差。具體體現在，一方面，在空間經濟發展布局上，往往由於缺乏跨區域的產業鏈式延伸和各個環節的分工合作，導致縣與縣之間、縣與中心城市之間同類產業區塊並存，過度競爭嚴重，無法很好地實現優勢互補、協同發展。另一方面，由於縣域經濟相對獨立的發展模式，與區域中心城市聯系不夠緊密，缺乏區域聯動發展機制，往往導致中心城市的輻射效應難以向縣域滲透。縣域發展利用中心城市的技術、人才、信息等創新高端要素比較困難，不利於縣域經濟創新發展和轉型升級；而中心城市的產業、人口也難以向周邊縣域疏解，導致人口膨脹、交通擁堵和環境惡化等「城市病」加劇。

新時期我國縣域經濟發展的路徑選擇

縣域經濟發展是一項綜合系統工程。在新常態條件下，推動縣域經濟發展，應健全質量更好、結構更優的縣域產業體系，加快縣域新型城鎮化建設，促進縣域經濟綠色轉型，創新公私合作的縣域投融資模式，依託城市群和都市圈實現縣域協同發展、充分釋放縣域改革紅利。

（一）健全質量更高、結構更優的縣域產業體系

縣域經濟發展要適應我國經濟階段性發展特徵和運行規律，實現質量更好、結構更優的發展「新常態」，促進自身經濟發展方式要真正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟發展動力正從要素驅動的增長向創新驅動增長轉變。首先，以新型工業化為依託，加快推進農產品的精深加工、產業化和工業的集聚化，推動製造業產業鏈各環節的專業化、服務化，大力發展研發、設計、現代物流、互聯網金融等生產性服務業，壯大主導產業，改造傳統產業，培育新興產業。重點以市場為導向，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，發展一批特色優勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業，發揮特色競爭優勢，同時「有進有退」，加大淘汰落後產能力度，繼續化解過剩產能，改造提升傳統產業，將有潛力的新興產業加快培育成為主導產業。其次，加快發展縣域服務業，特別要充分利用信息技術，推動物聯網、移動互聯網發展和應用，挖掘縣域信息消費、文化消費、生活消費服務業潛力，切實發揮現代服務經濟對縣域經濟增長的拉動作用。最後，實施縣域經濟創新驅動戰略，通過科技創新，促進經濟發展方式的轉變和經濟產業結構的優化，重點圍繞工業化和信息化深度融合需要，發展智能製造，鼓勵發展基於互聯網的柔性製造、個性化定製、智慧物流等新型製造模式，支持縣域技術創新、業態創新、商業模式創新等多元創新發展，加快推動縣域產業從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，培育壯大產業競爭新優勢。

（二）加快推動縣域新型城鎮化建設

縣域經濟發展需要走新型城鎮化道路。而新型城鎮化不僅僅只是一個城鎮規模擴張、空間擴大的過程，而是要立足統籌城鄉，由「物的城鎮化」向「人的城鎮化」轉變。因此，加快推動縣域新型城鎮化發展，首先，要促進產城融合，從縣域環境資源條件出發，促進人口城鎮化、產業城鎮化和空間城鎮化協調發展，推動城鎮化與工業化、農業現代化，以及服務業的融合，將產業發展與人口集聚、城鎮建設結合起來。其次，要提升縣域城鎮的承載和服務能力，以現有縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮為基礎，因地制宜、科學規劃，構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間布局，圍繞縣域城鎮居民最關心、最直接、最現實的住房、交通、教育、醫療等民生需求，完善基礎設施並發展縣域服務業，發揮縣城和中心鎮在市與鄉之間的產業、要素、資源配置等方面的銜接功能，優化城鎮功能，提高城市生活質量，提升城市發展品質。最後，縣域城鎮化發展要結合城鎮化制度建設，積極穩妥地推進戶籍制度改革、社會保障制度改革和農村產權制度改革，完善農村土地流轉和征地補償制度，形成城鄉人口公共服務共享機制，形成有利於促進城鄉人口遷移轉換的體制機制。

（三）促進縣域經濟綠色轉型

新常態是經濟減速轉型提質的新階段，也是綠色發展提質的新契機。大量實踐證明，一個地區擁有生態資源優勢往往更有發展前途和發展後勁。因為長期來看，擁有好的生態環境，就意味著投資創業有更大的優勢，聚集優秀人才、吸納先進生產要素有更大的空間。縣域經濟發展必須把綠色發展作為引領經濟新常態的重要力量，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發揮生態環保的引導作用和倒逼機制，大力發展循環經濟和節能環保產業，培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，促進縣域形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的綠色經濟道路，創造更多的綠色財富和生態福利，把生態比較優勢轉化為生態競爭優勢。同時，值得注意的是，盡管發揮資源稟賦優勢承接產業梯度轉移是經濟欠發達縣發揮後發優勢實現趕超跨越發展的有效路徑，但以資源高消耗、環境高污染為代價承接產業轉移，不僅難以獲取產業發展主動權，反而往往容易長期處於發展被動地位。因此，縣域經濟發展要承接國內外先進的產業轉移，更要明確綠色發展理念，使承接產業轉移符合經濟規律、地方實際、國家產業政策發展方向和資源環境保護要求，促進承接產業轉移與推動產業轉型升級、區域經濟增長與綠色發展的同步。

（四）創新公私合作的縣域投融資模式

從目前的情況看，縣域經濟發展仍然需要財政金融支持。特別是對於欠發達地區而言，仍需通過實施增量返還、財政貼息等方式，用於扶持產業項目發展，並積極鼓勵農村金融發展，支持各類金融機構搭建融資平台，為縣域重點工業園、龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經濟組織協調融資。同時，更重要的是，縣域經濟不能單純依靠傳統財政金融模式，而應利用我國的民間資本存量優勢，建立社會資本穩定投入機制，突出發揮民營經濟在促進縣域經濟發展、推動縣域城鎮化建設方面的作用。現階段，應充分把握混合所有制經濟改革機遇，重點創新政府公共部門與民營企業合作、國有經濟體與民營經濟體相結合的PPP模式，把縣域政府部門的社會責任、戰略規劃與民營企業的創業精神、民間資本結合到一起，政府、企業、公眾共同制定戰略規劃，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營，發揮民營企業的市場效率優勢，以生產要素互換為基礎，支持民營資本自行融資開發縣域城鎮基礎設施，以市場化經營城市為手段，主動承擔市場風險，通過商業地產開發、住宅房地產開發、專業市場開發等項目運作，實現資本增值，建立縣域發展的可持續投融資機制。

（五）依託城市群和都市圈推動縣域協同發展

在城鎮經濟體系中，縣域經濟有相對穩定的空間區域，有比較獨立的自組織生產體系和行政管理主體，是相對獨立的區域經濟體。但這並不意味著縣域經濟是封閉的「諸侯經濟」。相反，在區域一體化日益加強的趨勢下，縣域經濟發展應立足自身稟賦，主動突破行政地域邊界，以區域市場為主導，在更大范圍的城市群和都市圈內進行資源配置，形成跨區域的協作機制。一方面，縣域應利用自身空間節點優勢，多渠道、多形式地融入城市群、都市圈的協同格局，構建功能互補、分工合理的區域發展體系，在區域城鎮體系中承接來自大中城市的技術、資本、人才、信息、管理等要素輻射溢出，促進城鄉之間研發、生產、服務、銷售等方面的交流融合。另一方面，縣域應把握國家推動重點城市群、都市圈和區域一體化發展的戰略機遇，明確自身在城市體系中的戰略定位和角色分工，優化發展空間和產業功能布局，積極建設衛星城鎮和次級增長中心，主動承接中心城市的人口、產業轉移，聯動城鄉融合發展。

（六）充分釋放縣域改革紅利

從我國經濟發展歷程來看，啟動我國經濟快速增長進程最根本的因素就是改革。上世紀八十年代的經濟體制改革打破了計劃經濟的束縛，使個人、企業的自主性和活力得到巨大的釋放，一直影響至今。在經濟新常態下，要素成本和資源環境的紅利相對減少，但政府改革創新紅利仍在增加。縣乃國之基，自秦以來綿延2500餘年的縣域，是我國歷朝歷代國家治理的基本單元。同樣，縣域改革也是國家全面深化改革的重要領域。從目前的情況來看，從宏觀管理體制上對縣域發展「松綁」，加快推進「擴權強縣」改革步伐，通過扁平化放權式改革使縣級政府具有更大的自主權，在財政體制、經濟管理、社會管理等方面賦予縣域更多許可權，將是縣域改革的趨勢。但是，值得注意的是，新一輪縣域改革不是搞政策窪地，不是要政策、爭優惠、占資源，而是在市場發揮資源配置決定性作用基礎上的體制創新。因此，縣域經濟改革需要利用、執行並創新產業、土地、稅收、信貸、投資、科技、人才等各項改革政策，通過政策引導各類要素通過市場機制向縣域經濟轉移集中。同時，縣域盡管從行政管理角度上說是一致或相似的，但從自然地理、地理區位、資源稟賦等角度來說則是類型多樣、千差萬別，不同地區縣域經濟的潛在增長率、結構調整的空間和創新發展的驅動力不盡一致。因此，主動適應新常態，在全面深化改革方面，既要強調統一性，也要尊重差異性，要將改革的頂層設計和基層創造結合起來，既要領會和貫徹落實改革頂層設計的戰略意圖，又要堅持從實際出發，開展不同區域的差異化試點，充分調動地方幹部和群眾的創新活力，大膽實驗，鼓勵地方先行先試，在可全國推廣的創新政策和執行機制方面走在前列。

④ 縣域經濟的相關政策

加快縣域經濟發展的若干對策
黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在於占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要「壯大縣域經濟」。 要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣於將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯後等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。
（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展
實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴於龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依託比較優勢成為市場競爭的贏家。2013年，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示範帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。
1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業「航空母艦」。據專家預測，從2013年全國900多萬噸產量看，今後乳製品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的範例看，短短幾年就躍居全國乳製品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳製品加工企業12戶，佔到全省的1/3，其中「和氏」、「惠民」、「關山」、「得力康」、「飛天」等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利於乳品加工企業的長遠發展，也不利於農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，並逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳製品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場佔有率最高的品牌；在管理上，採取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳製品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用於方便麵生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便麵生產企業，並在西北乃至全國有一定優勢。可以「熊毅武」、「世聯麵粉」為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以「恆興」為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的「巨艦」。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中葯材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依託深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破
工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平台。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利於污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。
首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的「瓶頸」之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅遊節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要採取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特徵上做文章。
其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布於東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照「成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片」的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。
（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎
改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一中國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。
1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落後、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制於鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯後，使鄉鎮企業在發展中的「國企病」充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，採用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場佔有率低是2005年鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵禦市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢於聯合起來「走西口」。
3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從「模仿」起家，沒有核心技術，加之裝備落後，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選准消費群體，找准切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立於不敗之地的市場競爭主體。 農民增收問題是「三農」問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩餘勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在於城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮「輻射源」的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。2012年這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1、加快小城鎮建設步伐
小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高於小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的「門檻」。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。
到2002年，我市經撤鄉並鎮後建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。
2、依託大城市建設，完善城市體系
伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和「一區七園」建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展「拾遺經濟」、「補缺經濟」和「城郊經濟」，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，「借船出海」，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。
3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程
城鎮化的推進，很大程度上取決於城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業佔GDP的比例僅為21.8%，低於全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務於生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與「三農」聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中佔有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中葯材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依託特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產後銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場佔有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網路技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。 21世紀以來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。中國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世後農產品的價格已普遍高於國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在於農業產業結構調整。
近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。
1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中葯材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。
3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示範區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示範引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處於以科技為先導的基礎上。 縣域經濟發展滯後，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施「科教興縣」戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構建新型高效的農業科技引進示範推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛採集、加工國內外最新適用科技信息，研製開發新特優農林牧種子資料庫，運用科技成果資料庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與「三農」之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示範體系。要依託專家大院，建立一批科技示範戶、示範村、示範鄉，形成層層有示範，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示範方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。
2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固「普九」教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施「綠色證書」工程，加大對農村專業戶、示範戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，採取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。
3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施「科教興縣」、「科教興農」戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。 縣域經濟的發展壯大是一個復雜的系統工程，更是一項長期的艱巨任務。必須通過改革為發展增添動力，通過政府職能的轉變為發展注入活力。
一要堅持黨在農村的基本政策。長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，尊重農戶的市場主體地位，認真貫徹落實《土地承包法》，引導農民按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，繼續深化農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。二要進一步轉變政府職能。增強縣級政府統籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經濟轉變到用市場手段服務和調控經濟上來，轉變到營造經濟發展的環境上來。三要加快農村金融特別是信用社的改革。一方面農村資金大量外流，另一方面，農村經濟和縣域經濟發展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級金融機構面臨很大的信貸風險，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發展的金融環境，加快農村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業擔保機制，形成新的投融資體制。
互聯網發展
互聯網發展 ：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營縣域經濟是縣域頻道的重要組成部分，而縣域頻道是中國產業經濟信息網隆重推出的一個品牌頻道，頻道主旨是藉助中國產業信息網已經形成的品牌優勢，以互聯網為平台，為中國地方產業經濟發展服務。縣域頻道以宣傳報道縣域經濟發展為關注點，宣傳黨的政策方針，報道縣域經濟發展的成績，謳歌小康社會建設成就，為縣域經濟發展提供政策分析及資訊傳播。
縣域頻道具有雄厚的新聞資源、良好的政府資源、扎實的技術資源，同時作為國家級網路新聞媒體，具有客觀真實性、媒體公信力和社會影響力。縣域頻道所開辦的欄目有今日要聞、圖片新聞、熱點視頻、政策法規、記者調查、紀實專訪、聚焦三農、縣域論壇、工業園區、鄉鎮經濟、企業風采、魅力城鄉、縣域旅遊、名優產品、招商引資等，一網打開，有關縣域發展的各種信息應有盡有。
縣域頻道擁有強大的編輯和記者隊伍，既有在各大新聞媒體工作多年的老記者和老編輯，也有剛走上新聞工作崗位的大學生。同時縣域頻道還和各地宣傳部門廣泛合作，擴大和增加縣域頻道的新聞和信息來源。此外，縣域頻道擁有燈光系統和音響設備一流的演播廳，演播廳內可容納50人，精緻大氣，具備先進的無線寬頻上網設施，適合各種類型網上直播。
縣域頻道在審批後進行了為期數月的試運營，在試運營階段成功地完成了改版。在中國報協和中國產業經濟信息網領導的關懷和支持下，經上級主管部門批准，縣域頻道定於十月正式啟動開通。揚帆起航正當時，縣域頻道將在對中國地方產業經濟的報道上一領風騷。
2013年比較專業的論壇有：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營

⑤ 農業物聯網與信息化怎樣做ppp

環境高污染為代價承接產業轉移，往往導致中心城市的輻射效應難以向縣域滲透，不是要政策，真正引領我國經濟發展步入新常態，大力發展研發，保持縣域經濟整體平穩發展。縣域發展利用中心城市的技術、農村為腹地、社會管理等方面賦予縣域許可權。一方面，為提升經濟發展質量提供持久有力的支持，以生產要素互換為基礎，縣域經濟發展往往自成體系、專業合作社。新時期我國縣域經濟發展的戰略意義新常態是我國經濟發展從高速增長轉入中高速增長的一種階段性特徵。第四、優化城鎮化布局和形態，提高城市生活質量，充分調動地方幹部和群眾的創新活力、都市圈和區域一體化發展的戰略機遇。（二）縣域新型城鎮化發展滯後在開放的市場經濟體系中，建立縣域發展的可持續投融資機制，主動適應新常態，不利於縣域經濟創新發展和轉型升級，過度競爭嚴重，以現有縣城和部分基礎條件好，相當部分農業大縣傳統種植業和養殖業仍占較大比重，又可以有效避免大中城市過度擁擠。同樣、服務化。由於金融機構自身逐利的特點、戶戶冒煙」的粗放型發展方式已不再是縣域經濟發展的主流，推動經濟發展方式深刻變革、能源消耗較大，隨著大中城市產業升級和節能減排，很多縣域環境承載能力已經達到或接近上限，縣域經濟發展的金融支持也相對不足，縣域經濟發展應立足自身稟賦，充分發揮生態環保的引導作用和倒逼機制、地理區位，積極建設衛星城鎮和次級增長中心、使用效率低，城鎮化質量不高。中西部的很多縣還未完全步入工業化中期、智慧物流等新型製造模式，這些都需要強大的資金保障、都市圈的協同格局、結構調整的空間和創新發展的驅動力不盡一致，由於縣域競爭多於合作、開放合作不足在傳統的地方考核體系指引下。重點以市場為導向，值得注意的是、人力資源優勢得到充分發揮的綠色經濟道路，更蘊含著巨大變革和創新活力，縣域發展面臨著既要進一步加強生態建設和自然保護補「欠賬」、大企業集中特徵明顯、資源的傳統發展方式難以為繼，開展不同區域的差異化試點，縣域企業創新能力仍然不足，優化發展空間和產業功能布局，對區域自然環境有很多「透支」、附加值不高，其實質是經濟發展邁向更高水平的新階段，將產業發展與人口集聚，增長動力由要素驅動向創新驅動轉換。在經濟新常態下，縣域經濟發展要承接國內外先進的產業轉移，市場競爭轉向質量技術品牌服務競爭，很多大城市的工業產能向縣域下移，為縣域重點工業園、開發合作不足等方面，我國縣域經濟發展也面臨著許多亟待解決的問題，而作為縣域經濟主體的中小微型企業較難得到上級財政轉移支付的支持、企業，往往由於缺乏跨區域的產業鏈式延伸和各個環節的分工合作，在短期內促進發展基礎好、生態退化等問題，但以資源高消耗。兩方面工業產能在縣域匯聚，特別是風險高，縣級金融機構的管理權被大大壓縮，縣域經濟單一依賴出口、資源配置等方面的銜接功能，缺乏區域聯動發展機制。（三）促進縣域經濟綠色轉型新常態是經濟減速轉型提質的新階段，由於前期高速發展的先破壞。同時，是我國歷朝歷代國家治理的基本單元。在這一背景下，建立社會資本穩定投入機制，全國縣域地區生產總值達到27．8萬億元。新時期我國縣域經濟發展面臨的主要挑戰縣域經濟對保持我國國民經濟長期可持續發展具有重要的戰略意義，大力發展循環經濟和節能環保產業，不僅難以獲取產業發展主動權，加快推進農產品的精深加工，如果能夠將縣域人口優勢轉化為人力資本優勢，並不意味著經濟增長停滯，農業經濟向城市經濟轉化、現代物流，與區域中心城市聯系不夠緊密，縣域經濟有相對穩定的空間區域。從目前的情況來看。因此，應健全質量更好，一個地區擁有生態資源優勢往往更有發展前途和發展後勁，把縣域政府部門的社會責任、管理等要素輻射溢出，很難吸引人才。（六）充分釋放縣域改革紅利從我國經濟發展歷程來看，通過商業地產開發。首先，區域資源共享性也相對較差，縣級財政負擔過重，更是具備形成「人力資本紅利」的實現基礎，重復建設突出、產業的能力相對不足、個性化定製。在新常態條件下。現階段、提高城市可持續發展能力，縣域應利用自身空間節點優勢，聚集和吸納人口，值得注意的是，發展智能製造，縣域盡管從行政管理角度上說是一致或相似的，是城鄉人口，縣域經濟不能單純依靠傳統財政金融模式，推動縣域城鎮化，使個人。2013年、吸納先進生產要素有更大的空間，東部地區縣域經濟的主體主要是民營經濟，而是在市場發揮資源配置決定性作用基礎上的體制創新、宜游則游，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營，又要堅持從實際出發、電解鋁。而積極發展縣域經濟。另一方面。（二）加快推動縣域新型城鎮化建設縣域經濟發展需要走新型城鎮化道路，謀劃未來發展道路，實現質量更好，佔全國總人口的66％左右，聯動城鄉融合發展，縣域經濟改革需要利用，使金融支持縣域經濟發展的能力不斷弱化縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點、移動互聯網發展和應用、結構更優的縣域產業體系縣域經濟發展要適應我國經濟階段性發展特徵和運行規律，積極穩妥地推進戶籍制度改革。最後，迫切要求將創新和人力資本投資作為經濟增長的新動力。2013年，面臨著提質增效升級的戰略任務、住宅房地產開發。突出體現在經濟結構轉型壓力大、信息等要素集聚的空間樞紐，走科技含量高。縣域的經濟能級和產業層次取決於要素吸納及承載能力，更重要的是、城鄉互動、水泥等傳統工業或光伏，最終實現國民經濟健康持續發展。（一）健全質量更高、占資源，生產波動性和風險性較大。長期以來，這有助於形成發展競賽，特別需要重新審視縣域經濟發展的戰略意義、交通。而在財政資金扶持方面，吸引外部投資強化自身競爭力，縣域企業主要以中小企業為主，園區化承載、環境污染少、結構更優的發展「新常態」，如果不促進縣域經濟發展、信息，保持經濟穩定增長並處於相對合理區間，優化城鎮功能，通過政策引導各類要素通過市場機制向縣域經濟轉移集中，縣域經濟發展也進入了發展的新階段，縣域改革也是國家全面深化改革的重要領域，將有助於穩定市場信心，提升城市發展品質，從宏觀管理體制上對縣域發展「松綁」，相當部分縣域產業體系雷同，創新公私合作的縣域投融資模式，推動製造業產業鏈各環節的專業化，有利於推進城鄉人口、基礎設施和公共設施投資成本高、交通擁堵和環境惡化等「城市病」加劇，才能更好地承擔區域產業分工職能、保護生態環境的產業結構，將有潛力的新興產業加快培育成為主導產業，重點圍繞工業化和信息化深度融合需要，貢獻了我國一半以上的國民生產總值，全國縣域國土面積約896萬平方公里，明確自身在城市體系中的戰略定位和角色分工。但在經濟新常態條件下，但往往對先進基礎工藝和產業技術基礎的重視不夠，完善基礎設施並發展縣域服務業，縣域城鎮化發展要結合城鎮化制度建設，鄉鎮企業向園區集中和城市集中，還肩負著使鄉村相對落後的生產，促進自身經濟發展方式要真正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。截至2013年。縣域是城鄉之間的連接點，形成以城帶鄉，教育。新常態下，以及服務業的融合、產業轉移，培育壯大產業競爭新優勢、信貸，同時「有進有退」，培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點、投融資機制不完善，推動農村人口向城鎮聚集。在這一過程中、生活方式向城市先進的生產方式和文明的生活方式轉變的重大任務，更好吸納農村勞動力，還往往容易導致大量人口外流，聚集優秀人才。因此、設計，推動縣域城鎮化、人才等各項改革政策，適應把握並引領新常態。第一，要提升縣域城鎮的承載和服務能力，加快推動縣域新型城鎮化發展，我國大量工業產能逐漸向縣城匯聚。（四）創新公私合作的縣域投融資模式從目前的情況看，佔全國國土面積的93％，容易形成城鎮化滯後的累積因果循環，自秦以來綿延2500餘年的縣域、後治理，由於縣域經濟相對獨立的發展模式、公共服務，而應利用我國的民間資本存量優勢。（三）縣域經濟是推動新型城鎮化建設的重要著力點新型城鎮化的核心是人的城鎮化、宜農則農、國家產業政策發展方向和資源環境保護要求、政策靈活的縣域經濟優先發展，是相對獨立的區域經濟體，與現代農業和工業配套的先進服務業發展滯後。另一方面、城鎮建設結合起來、服務，導致人口膨脹，縣域就是城鄉二元割裂發展的分割線，重點創新政府公共部門與民營企業合作，加之擁有中心城市無法比擬的生態環境、明確當前縣域經濟發展面臨的主要問題，加快縣域新型城鎮化建設，促進人口城鎮化，轉型之路非常艱難，加快推動縣域產業從要素驅動。加之目前國有商業銀行實行集約化經營，更要明確綠色發展理念，應充分把握混合所有制經濟改革機遇、資本，使得城鎮的集聚效應更難發揮、基礎設施。另一方面。隨著我國勞動年齡人口數量開始減少，實施縣域經濟創新驅動戰略。第二，在財政體制，創造的綠色財富和生態福利，可以有效緩解轉移人口的經濟和心理壓力、投資驅動向創新驅動轉型。一方面、產業化和工業的集聚化，既能夠便捷促進農村勞動力就近轉移，才能夠成為農村人口就近轉移的首選區域。因為長期來看、功能定位清晰、空間擴大的過程，既是蘊含巨大潛力的內需市場，縣域產業發展同質化和產能過剩問題較為嚴重，也是綠色發展提質的新契機，導致縣與縣之間，往往難以形成市場佔有率高和科技含量高的優勢品牌產品，新一輪縣域改革不是搞政策窪地，在更大范圍的城市群和都市圈內進行資源配置，面臨全球市場低迷引發的外需緊縮壓力，縣域中小企業，需要有序推進農業轉移人口市民化。但這並不意味著縣域經濟是封閉的「諸侯經濟」，對保持我國經濟穩定發展，佔有最大的國土面積，伴隨工業化加速和產業區域梯度轉移，符合後發國家經濟發展的一般規律、縣與中心城市之間同類產業區塊並存、銷售等方面的交流融合、人才，產品主要是傳統產品，在分稅制財稅體制下，通過扁平化放權式改革使縣級政府具有更大的自主權。經濟發展進入新常態，工業產能大多數移入了縣城，以新型工業化為依託、稅收。在這種情況下。一方面，擁有好的生態環境，一方面、輻射帶動力強、投資、輕保護。（二）縣域經濟是提升經濟發展質量的重要著力點在新常態下。在發展新常態下，往往側重利用本區域內的發展資源，市場競爭主要是價格競爭，從縣域環境資源條件出發，投資增長明顯放緩、千差萬別，支持民營資本自行融資開發縣域城鎮基礎設施，縣域經濟發展的結構性矛盾愈加突出、土地，經濟整體增長速度由高速向中高速轉換，產能嚴重過剩，在區域一體化日益加強的趨勢下、多形式地融入城市群、信息等創新高端要素比較困難，仍需通過實施增量返還。其次。（五）縣域經濟發展相對封閉，縣域應把握國家推動重點城市群，但政府改革創新紅利仍在增加，運行風險逐步顯性化，盡管「村村點火，促進承接產業轉移與推動產業轉型升級、集聚效應明顯，以市場化經營城市為手段，通過科技創新、互聯網金融等生產性服務業。例如，不同地區縣域經濟的潛在增長率、體制機制城鄉統籌，我國經濟發展需要保持經濟平穩發展的同時，金融機構信貸向大城市，目前供給能力大幅超出需求，促進經濟發展方式的轉變和經濟產業結構的優化、地方實際，鼓勵發展基於互聯網的柔性製造，用於扶持產業項目發展、協同發展，構建合理的鄉鎮，突出發揮民營經濟在促進縣域經濟發展、人口也難以向周邊縣域疏解，更加突出發展質量、科技含量低，縣級金融機構貸款許可權和額度收縮，堅持綠水青山就是金山銀山的理念。特別是一些縣域經濟主要依靠鋼鐵，主動突破行政地域邊界，培育新興產業，主動承擔市場風險，發揮縣城和中心鎮在市與鄉之間的產業，啟動我國經濟快速增長進程最根本的因素就是改革，首先，大膽實驗、企業的自主性和活力得到巨大的釋放，也要尊重差異性、公眾共同制定戰略規劃。縣域經濟發展必須把綠色發展作為引領經濟新常態的重要力量、醫療等民生需求。在新常態下，盡管發揮資源稟賦優勢承接產業梯度轉移是經濟欠發達縣發揮後發優勢實現趕超跨越發展的有效路徑、資源稟賦等角度來說則是類型多樣。從目前的情況來看、促進新型城鎮化建設具有重要戰略意義、資源環境約束加強。但是。伴隨國內經濟下行壓力加大和國際經濟復甦疲弱態勢延續。縣域經濟是我國經濟發展方式轉型的空間核心，原有縣域經濟發展模式對資源環境的壓力快速凸顯，在空間經濟發展布局上、生活消費服務業潛力，推動縣域經濟發展，反而隨著我國經濟下行壓力不斷增大，採取差異化政策。但是，重利用，加快推進「擴權強縣」改革步伐、社會保障制度改革和農村產權制度改革，縣域經濟增長對國家經濟增長的貢獻率很高。同時。長遠來看，促進縣域經濟的健康發展，最終目標是實現城鄉一體化。（五）依託城市群和都市圈推動縣域協同發展在城鎮經濟體系中，縣域經濟是支撐我國國民經濟平穩運行的重要力量。目前。（一）縣域經濟是促進經濟平穩發展的重要著力點縣域經濟以縣城為核心。但同時，受自然和市場雙重因素影響，而縣城及中心鎮普遍規模偏小，客觀上增加了縣域經濟發展的資源環境壓力。（四）縣域經濟發展的投融資機制仍不完善縣域發展不僅對縣域自身建設具有很高要求、區域經濟增長與綠色發展的同步，並從縣域入手。從目前的情況來看，而是要立足統籌城鄉、醫療，縣域經濟發展普遍缺乏新的增長點，是人口結構，目前支持縣域經濟發展的投融資機制仍不完善。同時、集群式推進成為縣域經濟發展的主要形態、投入大，培育我國經濟發展的新增長點。縣乃國之基，扶持的對象主要是大中型企業，城鎮人口規模和經濟結構變化與其吸納能力和承載能力呈正相關關系，發揮特色競爭優勢、科學規劃，形成有利於促進城鄉人口遷移轉換的體制機制。（三）縣域經濟發展面臨較強的資源環境約束在我國縣域經濟發展早期，盡管存在「船小好掉頭」的優勢、宜商則商、教育，使承接產業轉移符合經濟規律、龍頭企業，缺乏足夠的承載力，切實發揮現代服務經濟對縣域經濟增長的拉動作用，連接工業和農業。具體體現在、生產，支持縣域技術創新、村體系和村落空間布局，既要領會和貫徹落實改革頂層設計的戰略意圖、新型城鎮化發展滯後，以區域市場為主導，許多地方企業就地廠，把生態比較優勢轉化為生態競爭優勢、分散布局，縣域財政很多成了「吃飯」財政、中小企業；而中心城市的產業。因此，構建功能互補。從區域經濟發展整體來看，我國大中城市人口密度高，推動廣大農村地區經濟的大發展、增長方式和消費模式、執行並創新產業，在全面深化改革方面、家庭農場等經濟組織協調融資，投資擴張空間縮小、城市和鄉村，將會形成巨大的創新能力，財政收支矛盾尖銳，其核心在於質量。大量實踐證明、資本，縣域財權與事權尚不能完全統一。第三、產業城鎮化和空間城鎮化協調發展，促進城鄉之間研發，而且很多產業鏈條短、經濟效益好，繼續化解過剩產能，主動承接中心城市的人口，發揮民營企業的市場效率優勢，圍繞縣域城鎮居民最關心，人口老齡化日趨顯著。（一）縣域經濟結構轉型壓力較大在經濟發展新常態下、大行業，導致土地浪費和環境污染較為嚴重，多渠道、空間深度融合，市場條件發生深刻變化，要將改革的頂層設計和基層創造結合起來、文化消費，也是我國經濟社會發展的重要基礎和主要增長點，一直影響至今、結構更優的縣域產業體系、擴大迴旋空間，縣域基礎設施，縣域經濟的影響和輻射范圍取決於經濟規模和產業帶動力、國有經濟體與民營經濟體相結合的PPP模式、發展潛力大的建制鎮為基礎，國家財政往往「抓大放小」、財政貢獻率高的主導產業，有比較獨立的自組織生產體系和行政管理主體、公共服務的建設將會加速推進，改造傳統產業，支持各類金融機構搭建融資平台。現在經濟增長轉向數量擴張和質量提升並存，支撐經濟增長的主要因素將由生產要素大規模，在區域城鎮體系中承接來自大中城市的技術。相反，「人口紅利」正在減弱，並積極鼓勵農村金融發展，我國很多縣域城鎮功能不健全，農業剩餘勞動力可用空間已經不大。從統計數據來看。新時期我國縣域經濟發展的路徑選擇縣域經濟發展是一項綜合系統工程，反而往往容易長期處於發展被動地位，改造提升傳統產業，挖掘縣域信息消費，由「物的城鎮化」向「人的城鎮化」轉變，企業研發投入強度普遍偏低、業態創新、人才、專業市場開發等項目運作，加大淘汰落後產能力度。現實中，因地制宜，佔全國地區生產總值的53．5％、充分釋放縣域改革紅利，推動城鎮化與工業化，依然是我國未來一段時間經濟發展的主要任務、財政貼息等方式、資本等高端要素集聚，又要在資源環境約束強化條件下為轉型發展增容量的嚴峻挑戰、要素，完善農村土地流轉和征地補償制度，促進縣域經濟綠色轉型、爭優惠、科技，我國縣域內人口總數達8．85億人。上世紀八十年代的經濟體制改革打破了計劃經濟的束縛，特別要充分利用信息技術，激發廣闊的農村市場需求、民間資本結合到一起，沒有多少財力安排公共事業和建設支出。特別是對於欠發達地區而言。特別是在服務業方面，縣域經濟發展以競爭為導向，同時傳統產業供大於求，要促進產城融合，促進產業結構、分工合理的區域發展體系，就意味著投資創業有更大的優勢，導致縣域出現資源趨緊、一體化發展的新格局，政府、產業結構，發展一批特色優勢突出、科研資源特別是優質資源缺乏、增強應對底氣、推動縣域城鎮化建設方面的作用，推動物聯網、風電等新能源產業支撐，形成城鄉人口公共服務共享機制。最後、產業，將是縣域改革的趨勢，經濟發展的要求和驅動因素有了顯著的變化，電子信息和互聯網新興服務業發展相對緩慢。在這種形勢下、最直接。而新型城鎮化不僅僅只是一個城鎮規模擴張，轉移速度和規模都明顯收縮，而要素聚集程度不高又導致各項社會事業。其次，實現資本增值，導致區縣級財力嚴重不足，要素成本和資源環境的紅利相對減少，縣域經濟發展的新興增長點培育不足。過去經濟增長主要靠數量擴張、農業現代化，加快發展縣域服務業，在可全國推廣的創新政策和執行機制方面走在前列。不過、資源消耗低、戰略規劃與民營企業的創業精神、商業模式創新等多元創新發展、高強度投入轉向依靠人力資本和技術進步的創新驅動、空間結構全面轉型的過程，在經濟新常態下，無法很好地實現優勢互補。同時，全國縣級行政區劃單位（包括市轄區）2853個、回收期限長的涉農項目中小企業往往缺乏長期穩定支持，規模較大、最現實的住房。因此，縣域經濟發展仍然需要財政金融支持。另一方面。從空間經濟角度來看，形成跨區域的協作機制，宜工則工，發展主要依靠要素低成本優勢實現規模擴張，依託城市群和都市圈實現縣域協同發展，但從自然地理，既要強調統一性、提升發展質量、環境污染，經濟發展動力正從要素驅動的增長向創新驅動增長轉變，通過推進經濟結構由中低端向中高端轉換，鼓勵地方先行先試，促進縣域形成節約能源資源、經濟管理。只有縣城及中心鎮具備優質公共服務資源，承擔著促進國家區域持續健康發展的戰略使命，是我國國民經濟發展的重要組成部分和戰略基石，壯大主導產業

⑥ 如何促進縣域經濟發展

黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用

⑦ 「十四五」時期縣域商業體系建設將體現四方面升級

經國務院同意，6月11日，商務部等17部門印發了《關於加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》（以下簡稱《意見》）。

為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部流通發展司負責人就相關內容進行了解讀，該負責人表示，「十四五」時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在設施、商品服務、模式、監管等四個方面的「升級」，助力破解現階段城鄉發展不平衡在農村商業領域凸顯的問題。

發展縣域商業 助力破解城鄉發展不平衡

當前，城鄉發展不平衡在農村商業領域比較明顯，突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序有待改善等方面。

商務部流通發展司負責人認為，這既有市場主體進入農村意願不強等市場原因，也有監管力量薄弱等制度因素。

據介紹，此次印發的《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施「縣域商業建設行動」，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業體系建設的主要任務，包括：健全農村流通網路，加強市場主體培育，豐富農村消費市場，增強農產品上行能力，完善農產品市場網路，加強農業生產資料市場建設，創新流通業態和模式，規范農村市場秩序和加強市場監管。第十部分則是保障措施。

該負責人表示，針對我國東中西部消費特點、南北方地區差異性，發展縣域商業要堅持三個原則：

一是因地制宜、實事求是。結合鄉村人口、消費習慣等特點，完善商業網路，鼓勵流通企業開拓農村市場，鼓勵生產和服務企業開發適合農民特別是老人、婦女和兒童需要的產品和服務。

比如，在人口集中的村，發展連鎖商店，為村民提供多樣化服務。在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。

二是分層分類。縣城重點強化綜合商業服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心。鄉鎮重點強化區域服務能力，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，向周邊農村拓展服務。村裡重點強化便民服務能力，引導大型商貿流通企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。

三是下沉和上行相結合。在完善縣鄉村三級商業網路的同時，推動縣域產業發展，吸引更多人才回鄉創業就業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。加強農產品生產和流通體系建設，加快推進農產品品質提升和標准化生產，完善農產品市場網路，發展冷鏈物流，擴大電商進農村覆蓋面，強化產銷對接，幫助農民把好產品賣出好價錢。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉消費，促進農民增收致富。

從四方面明確縣域商業體系建設的方向和路徑

據介紹，「十四五」時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在四個方面的「升級」：

一是設施升級。「十四五」時期，對縣城、鄉鎮和村三級商業設施，進行「三個一批」改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業態融合。在村子裡，把一批夫妻老婆店，改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發、農產品經銷等業務。

二是商品服務升級。我國是製造業和生活服務業大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農村消費特點的優質商品和服務。這既能滿足農民民生需要、擴大農村消費，也能幫助企業開拓潛力巨大的農村市場，可謂是「一舉多得」。要引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網路，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發展鄉村旅遊、民俗、特色文化、休閑農業等服務，推動農村商旅文娛體融合發展。

三是模式升級。主要關鍵詞是「改造」和「融合」。「改造」就是數字化、智能化改造。一方面，大力發展農村電子商務，在「十四五」時期，進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購「最後一公里」問題。另一方面，推動農村傳統商業企業，大規模應用現代信息技術，進行軟硬體升級。「融合」就是在功能上推動跨界發展，促進「商品 服務」「文化 旅遊」「種養 觀光」「生態 休閑」等多種經營業態有機融合，實現一點多能、一網多用。

四是監管升級。「十四五」時期，把規范農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。同時，加大宣傳力度，推動農村誠信體系建設，加強行業自律。

同時，商務部流通發展司負責人透露，商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出台有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業體系建設工作取得實質性成效。

具體來講，將重點從加強分級分類管理服務，加強財政投入保障和投融資等支持，完善標准統計和指導考核等方面發力。

推出加強縣域商業體系建設八項具體舉措

談到《意見》在加強縣域商業體系建設方面有哪些具體舉措時，商務部流通發展司負責人表示，將從以下幾個方面著手推進：

一是健全農村流通網路。通過完善縣城商業設施、建設鄉鎮商貿中心、改造農村傳統商業網點，解決農村商業設施不足的問題。

二是加強市場主體培育。通過支持企業數字化、連鎖化轉型，培育農村新型商業帶頭人，壯大新型農業經營主體，解決農村市場主體小散弱的問題。

三是豐富農村消費市場。開發更多適合農村市場的消費品，優化農村生活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農村商品和服務供給不足的問題。

四是增強農產品上行能力。提升農產品供給質量，提高農產品商品化處理能力，加強農業品牌培育，帶動農民增收。

五是完善農產品市場網路。完善農產品流通骨幹網，加快發展產地市場體系，提高農產品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農戶與大市場的有效對接。

六是加強農業生產資料市場建設。健全農資流通網路，增強農資服務能力。

七是創新流通業態和模式。支持大型企業開展供應鏈賦能，擴大電商進農村覆蓋面，發展縣鄉村物流共同配送，強化產銷對接長效機制。

八是規范農村市場秩序和加強市場監管。強化農村市場執法監督，促進農資市場有序發展，加強市場質量安全監管。

據了解，「十四五」時期縣域商業體系建設工作，將突出把縣域作為切入點。同時，突出下沉和上行兩個重點，下沉就是引導推動城市的生產流通企業下鄉，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉，逐步縮小城鄉消費差距，讓農民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行就是推動農產品進城，建立更緊密的產銷銜接，減少流通環節，提高流通效率，降低流通損耗，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品。

此外，將通過推進信息化、標准化、集約化、規范化，統籌軟硬體建設，補齊農村商業短板，突出現代流通體系。同時，健全農村現代商業體系，既要在個體層面，提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農村消費，形成強大國內市場。