構建融資渠道

1. 中小企業融資渠道的內容簡介

中小企業在我國經濟發展中具有舉足輕重的地位，為推動國民經濟快速發展，解決城鄉居民就業以及增加國家和地方稅收都發揮了非常重要的作用。2008年下半年以來，由於國際經濟形勢急劇惡化，企業特別是中小企業受到的沖擊越來越大，一些中小企業相繼停工停產，有的倒閉關門，有的申請破產保護。造成這種狀況的原因是多方面的，目前最突出、最普遍的問題是融資難，中小企業難以獲得流動資金以及技術改造、基本建設所需要的資金。中小企業，特別是民營企業是靠自有資金投資來完成初始資本積累的，雖然內源融資是企業首選的融資方式，也是企業對外投資和償還債務的主要資金來源。但當企業發展到一定規模，尤其是從勞動密集型向技術密集型過渡時，內源融資很難滿足企業投資需求，這時對外部資金的需求也就愈加迫切。但由於政策、觀念以及中小企業自身的原因，使中小企業融資渠道相對狹窄，資金短缺成為制約中小企業發展的主要瓶頸。
造成中小企業融資難的主要原因：一是中小企業規模小，效益不穩定，難以形成對信貸資金的吸引力；二是中小企業管理中存在許多薄弱環節，抗風險能力弱；三是商業銀行的體系影響中小企業的貸款；四是中小企業規模小，能抵押的資產少，融資擔保難；五是缺乏多層次的資本市場，對中小企業直接融資支持不夠；六是相關法律制度缺位，正常的市場秩序難以建立。除這些原因之外，許多中小企業管理者對融資工具了解甚少或利用不善，也是一個重要因素。2008年，作者應邀在各類論壇、研討會及地方政府組織的培訓講座上授課30多期，參加的中小企業領導人有3 000餘人，「求資若渴」的他們迫切地想了解各類融資工具如何為企業所用。《中小企業融資渠道》一書正是在這樣的背景下出版的。
針對當前經濟形勢，2008年以來，國家已經採取了多項措施幫助中小企業擺脫困境，如中小企業基金、中小企業集合債券、股權質押貸款、應收賬款質押貸款、小額貸款公司、財政資金注入擔保機構以及即將推出的創業板上市融資等。《中小企業融資渠道》一書全面系統地闡述了中小企業能夠獲得資金的23種渠道，特別對以上幾種最新的融資模式也作了詳細的介紹，以幫助企業學習並運用好各類融資工具，促進企業持續健康地發展。
Ⅵ中小企業融資渠道前言Ⅴ資本在企業中主要有兩種存在形態，即債務資本和權益資本。本書沿著這條主線，系統地介紹了企業債權和股權融資模式以及其他融資模式。書中沒有堆積大量的政策法規，也沒有更多高深的公式計算，只是面向中小企業實際，從基本概念、基本特徵、操作程序及案例分析入手，全面、系統地闡述了中小企業各種融資途徑，並分析了面對眾多融資模式，企業如何根據自身情況選擇融資方式，怎樣確定融資規模以及各種融資方式的利用時機、條件、成本和風險防範，為企業融資構建一個清晰的運作框架，使企業通過科學的預測和決策，獲得最佳的融資方案，以促進企業的發展。
本書在編寫過程中參考了大量的資料，力求全面系統，力圖理論與實際統一。希望本書的出版，能給眾多的中小企業經營者及各類中介工作者提供一定的幫助。由於水平有限，書中難免有錯誤之處，懇請讀者提出寶貴意見。在本書的編寫中，張皎、於波、齊永利同志做了許多工作，在此表示感謝

2. 一個企業是怎麼融資建立起來的

企業融資通抄常按照有無金融中介襲分為兩種方式：直接融資和間接融資。直接融資是指不經過任何金融中介機構，而由資金短缺的單位直接與資金盈餘的單位協商進行借貸，或通過有價證券及合資等方式進行的資金融通，如企業債券、股票、合資合作經營、企業內部融資等。間接融資是指通過金融機構為媒介進行的融資活動，如銀行信貸、非銀行金融機構信貸、委託貸款、融資租賃、項目融資貸款等。舉個例子，一個人若是想建立一個企業，他可以選擇向自己的親朋好友借錢，可以找幾個人合夥集資開公司，這就是直接融資；他也可以跑去銀行貸款，這就是間接融資。現實中，大部分的人都是兩種融資方式並同使用。

--華恆智信整理提供

3. 國家怎樣合理構建中小企業融資體制

博得聽說-2017年最佳知識平台-每天五分鍾解決企業一個小問題
中國需要一個知識平台 中國首個解決中小企業資本困惑的知識平台
講好中國企業故事 發出中國企業聲音，結交拓展人脈
【摘要】中國金融體系中，間接金融始終居於主導地位，但卻鮮有定位於專門為中小企業融資服務的中小企業銀行，民間融資因無法律保障而發展受限，中小企業融資需求缺乏完善的融資制度體系的保障。這種粗線條的金融制度架構，從根本上約束著社會資金的流向。建立中小企業融資的制度體系，政府的主導和服務是核心，金融體系的完善是關鍵，有效的風險轉移機制是基礎，多方面的信用風險管理是根本。
中國論文網 http://www.xzbu.com/3/view-4751896.htm
【關鍵詞】中小企業；融資制度體系；風險轉移；信用風險管理
【中圖分類號】F830.39 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X（2013）04-0052-03
從目前我國企業融資的制度框架看，中小企業的融資仍是以自我調劑為主、政策性扶持為輔，制度基礎十分薄弱。從金融結構上看，我國歷來是間接融資為主導，但在現有的金融體制下，由於未形成完整的中小企業融資體系，正規金融機構能夠給予中小企業的資金支持極為有限。即便是在中小企業經濟十分發達的寧波與溫州地區，占企業總數90%以上的中小企業，能夠獲得正規金融機構融資的也不足三成。從對中小企業融資的政策扶持的目標上看，一直是保障就業和穩定經濟秩序，中小企業在科技創新、出口增長及促進經濟增長方面的作用，始終未被充分重視。由於制度缺乏，政府對中小企業的扶持政策效應難以得到保證，中小企業融資始終處於飢渴和放任的狀態，難以從根本上得到解決。
一、制度安排是確定方向及提高效率的保證
以新制度經濟學的理論，制度可以區分為正式制度和非正式制度。正式制度一般是指成文的法律、條例、章程、合同等顯在的規定和約束；非正式制度則是指在社會中普遍發生作用的觀念意識、習慣習俗、思維方式、道德准則等支配人們行為的意識形態及心理的價值觀念。本文中所提的「制度」，是就正式制度而言。
制度是在特定的領域框架內，為實現某種經濟活動而制定的規則及構建的保證規則得以執行的機能，「是能夠自行實行或由某種外在權威施行的行為規范」。制度指向的客體是多重的，其中「最抽象的，也是最復雜的客體是社會系統、社會秩序或廣義社會行為的總體品質。該類制度一般都採取法律的形式，用以維系社會系統的秩序、穩定以及有效」，融資制度應歸屬於此類。制度安排的目的，是為框架內活動的參與者提供一些在結構外不可能獲得的追加效益的機會。在文明社會里，人類的一切活動都與制度有關，制度安排會對組織產生激勵，不同的制度安排會引導組織產生不同的行為反應。沒有制度的規范和約束，人類的行為就會處於不知所措的混亂狀態。可見，制度對於效率而言，是不可缺少的極為重要的因素。
中小企業融資的制度構建十分薄弱
（一）法律基礎薄弱
法律以規則為主，對權利和義務界限分明，所以能夠對各種利益關系和社會關系進行有效調整。雖然自2003年起我國開始施行扶持和促進中小企業發展的第一部專門法律——《中小企業促進法》，但這也是我國迄今為止唯一一部有關中小企業的專門法律。與美、日等國家頻繁出台並及時修正的中小企業法律體系相比，法律法規的疏薄顯而易見，這使得中小企業融資活動缺乏穩固的制度維護基礎。
而與之相對應的是，有關扶持中小企業的政策卻頻出不絕。例如，1998年6月的《加強對中小企業信貸服務的通知》、1999年11月的《關於加強和改進對中小企業金融服務的指導意見》、2000年8月的《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》、2005年7月的《銀行開展中小企業授信工作指導意見》、2009年3月的《關於跨省區域規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更有關事項的通知》、2009年5月由中央銀行、銀監會頒布的《關於小額貸款公司試點的指導意見》、2011年10月12日，國務院常務會議專門提出的支持小型微型企業、緩解金融困難和給予幫助的措施、2012年2月1日國務院常務會議又一次研究了進一步支持小型微型企業發展的政策措施等等。
歷時10餘年間，出台了大量的文件、意見、通知、國家領導人講話等，然而，中小企業融資難卻未有根本性轉變。這是因為，政策具有很強的時效性、調節性、表述性的特徵，是外化為符號表達的准則和政府意志，它通常表現為原則性的規定，且只規定行動的方向而不涉及活動的具體規則，它會隨經濟形勢的需要而時緊時松。特別是，政策性支持由於其非市場化的性質，往往與金融機構的商業利益不一致，一般難以得到以追求利潤為經營目標的金融機構的積極響應和持續貫徹。所以，雖政策頻出，但成效並不穩定。
（二）缺乏為中小企業融資的專門的金融機構
一直以來，間接金融在融資體系中具有明顯優勢，然而，銀行體系中卻缺少定位於專門為中小企業融資的中小銀行。目前階段，我國的大中企業都建立了企業信用檔案，而中小、小微企業在短期內卻難以實現信用管理的社會化。把經營規模、信用狀況、競爭實力、保證條件、風險程度相差懸殊的中小企業與大中型企業放在同一個融資平台上，以同一機制、同一方式、同一標准去管理和要求，事實上是對中小企業融資需求的忽略。這種粗線條的制度構建，直接約束著資金的流向。2010年下半年開始的物價快速上漲逐漸成為經濟運行中最突出的矛盾，控制物價的漲幅成為經濟調控的核心，央行的貨幣政策表現出收緊的特徵，使得中小企業的資金緊張情況驟然凸顯，民企資金鏈斷裂、民企老闆「跑路」引發的新一輪多米諾效應，使中小企業苦不堪言，深刻地反映出對中小型企業融資缺少基本的制度維護。
三、對完善中小企業融資制度的構想
無論是發達國家還是發展中國家，無論是融資的制度安排還是制度運行，都離不開政府的主導與主持。
（一）更好地發揮政府的主導、管理和服務功能
1.完善的專門法律法規是融資制度的基礎。市場經濟的運行基礎是法制，完善的法律體系，是維護公平交易原則、體現政府的政策導向的基本要求，無論制度的確立還是利益的調節都須仰仗於法律法規而實現。融資制度和信用交易涉及各交易主體的實際經濟利益，尤其離不開法制的保駕護航。建立中小企業融資體系和融資制度，應盡早出台和完善與中小企業經營、信用活動等相關的法律法規，用法律手段促進中小企業融資、徵信、擔保、信息化等活動的規范化。在立法的基礎上，同步推進專業司法隊伍的建設，在機構、人員、資金、技術條件等方面予以保證，把中小企業融資的法律保障落到實處。 2.專門的政府職能機構是中小企業融資制度框架的核心。應盡快將現有相關部門中涉及中小企業的管理職能進行歸並，組建具有綜合協調能力的國家中小企業管理局，專門行使保障中小企業權益、制定和發布政策法規、提供信息服務和監督管理的職能，變微觀干預為宏觀協調和服務，提升政府的主導作用和服務功能。
3.建立政策性中小企業銀行。政策性金融機構是服從和服務於政府宏觀經濟政策、從政府的角度和社會公共利益出發，以實現政府經濟政策和意圖為目標而從事投融資活動的機構。設立政府性銀行來扶持中小企業，是二戰後日本政府為平衡資金分配，協調國民經濟平衡發展而建立的機制，收到了極其顯著的成效。中小企業融資制度框架的建立，應該以設立政策性中小企業銀行為先導。
（二）疏通民間借貸渠道
事實上，在發達國家，民間金融一直都是支持中小企業發展的重要力量，即使在經濟發展水平處於領先的今天，民間金融仍然是他們作為中小企業融資的重要渠道而存在。在我國經濟富裕地區，民間沉澱資金已相當可觀，但缺乏從事常規性金融業務的途徑。疏通民間融資渠道，主要是允許民間小型金融組織的發展。這種具有顯著地域性的民間金融組織，其融資對象僅限於熟人客戶，朋友間的違約要承受更大的信譽成本。在這種獨特的信用文化背景下，不僅信息不對稱的風險小，而且風險約束更加有效和有獨特優勢。
疏通中小企業融資渠道，構築更加合理的金融體系。一是可以對社會資金流起到平衡作用；二是可以避免高利貸對中小企業的無以承載的盤壓；三是可以完善我國的金融體系，使之更加適應多層次經濟體的多重需求；四是可以充分發揮民間資金的能量。除此之外，對金融秩序的穩定也有積極的作用。
現在東南沿海富裕地區已經出現了小規模的民間銀行，但由於缺乏相關法律法規的引導與規范，經營中存在不規操作現象，如關聯貸款比重大，壞賬率過高，使其經營的持續性缺乏保證，發展缺乏穩定性。政府應通過法律來規范和引導民間銀行建立科學的公司治理結構，遵循合規、審慎的原則從事金融業務、控制關聯交易中股東對銀行利益的損害。中小企業銀行的健康發展，是中小企業融資制度穩定的重要條件。
為了鼓勵民間資本投資於中小銀行，在規范管理的同時，國家應向其提供稅收方面（甚至更多方面）的優惠，使其能夠在合規、守法經營的基礎上穩定發展。
（三）構建擔保和保險雙層保證結構的風險控制和轉移機制
市場經濟中，任何制度都無法完全消除信用風險，完善的融資保證體系必須有風險控制和風險轉移的機能。從總體上說，應逐步建成由貸款行、擔保機構、保險公司共同構建的風險分散、轉移和共同監管的融資管理機制，徹底改變現行的誰提供貸款，風險就必然由其承擔的融資機制。
我國中小企業融資保證體系目前存在著結構性缺失和管理分散的問題。雖然對中小企業的信用擔保實踐早在1992年就開始起步，且已發展成為由政府主導向多元化發展的、由數千家融資擔保機構組成的一個新的行業。但是，其存在的問題仍然不可忽略。首先，從現狀上看，擔保機構存在著行政歸屬不一、擔保機構在融資活動中的主體地位不強、盈利能力不穩定等問題。其次，從結構上講，現有的融資保證體系缺乏風險轉移機制。由於企業融資的高風險性，一直使商業保險公司避而不近。所以，中小企業融資的保證體系中，除了中國信保對出口企業的政策性融資保險之外，商業保險至今缺位。此外，現行的擔保行業管理法規藍本，仍然是財政部2001年3月下發的《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》（財金[2001]77號）。該辦法主要針對政府出資或參股設立的以中小企業為服務對象的融資擔保機構，在資金管理上作出了規定，而對整個擔保行業而言，仍然缺乏廣泛適用的法律引導，使擔保行業缺乏健康發展的法律引導與規范。
為了完善以上的不足，在制度設計上應該建立擔保和保險、再保險相組合的模式。擔保，用以彌補融資方的信用不足，起到分散風險的作用；保險，則可使貸款方和擔保方進行風險轉移。這樣可以有效減少金融機構因過度承受信息不對稱風險而引致的市場逃避，促使信貸配給由局部均衡向總體均衡的覆蓋。
（四）強化中小企業信用風險管理
1.健全中小企業信用信息系統。加強中小企業徵信體系的建設，這是中小企業融資體系穩定的重要環節。「十一五」期間，企業信用管理的理念在全國各地普遍推廣，但對中小企業的信用狀況的管理卻仍然極其缺乏。究其原因，固然有一定的客觀原因，比如為數眾多的中小企業的信用信息的採集工作量十分龐大，無論銀行等金融機構還是專業徵信公司都難以在短期內為其建立完整的信用檔案；為數眾多的小企業和微型企業管理上大多缺乏規范性，財務制度不健全，相關部門難以採集到完整的企業財務數據，特別是微型企業都是小本經營，無信用交易的記錄，信息難以採集。但是，中小企業的信用檔案不健全，勢必影響金融機構對其的資金支持，影響社會整體信用水平的提高。
對小微企業可以嘗試採用差別稅率的辦法，對主動報送和不報送信息資料的企業實行差別稅率，引導企業自覺、主動地報送信用信息，再通過工商、稅務、銀行等相關部門的信息匯總，便可建立、核實和更新中小企業的信用檔案。
2.構築良好的銀企合作關系。對中小企業的融資風險的有效控制，首先來自於貸款銀行自身。無論是大銀行還是民營的小銀行，既然是中小企業的貸款人，就有權監控債務企業的經營狀況，包括對其項目投資提出建議和參加表決等。這雖然會使借款企業喪失部分的自主經營權，但卻是其大額融資必須付出的代價，也是控制融資風險的必要措施。銀企之間良好的合作關系的建立和維護，有利於形成企業經營的穩定性和風險規避的及時性。
3.中小企業現代信用文化建設不可鬆懈。中小企業經營者的經營意識和觀念，是企業經營的基本原則和是非標准。但每個人的信用觀念是參差不齊的。首先，要在制度約束下來倡導和培植其先進的信用文化，使這個經營群體建立誠信為本的基本經營准則，認真經營企業的信用形象，提升社會信譽。其次，在企業內部建立基本的信用管理制度。即便是小微企業在經營過程中，無論是商品市場的買賣行為還是要素市場的支付行為，通常也都會涉及信用交易，也就不可避免會面對信用風險。因此，中小企業也要學會和注重運用現代信用管理制度和先進的信用管理方法來防範信用風險，維護企業利益，謀求穩定發展。企業經營的穩定性，將會大大提高融資的信用度。

4. 建立多渠道籌資機制，社會捐助資金使用有計劃、有項目，有成效。

充分認識到的重要性，深化醫療衛生制度，緊迫性和艱巨
深化醫葯衛生體制改革的指導思想，基本原則和總體目標

（一）深化醫葯衛生體制改革的指導思想。

（二）在深化醫療衛生體制改革的基本原則的。醫療衛生體制改革必須立足國情，一切從實際出發，堅持正確的改革原則。

（三）深化醫葯衛生體制改革的總體目標。建立和完善覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，並為人們提供一個安全，有效，方便，價廉的醫療衛生服務。

四個系統改善醫療衛生，全面加強公共醫療衛生服務體系覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度

（四）建立。專業公共衛生服務網路，建立和完善疾病預防控制，健康教育，孕產婦和兒童健康，心理健康，緊急救治，采供血，衛生監督和計劃生育，初級衛生保健服務網路的基礎上，以改善醫療保健系統公共衛生服務功能，建立分工明確，勞動力，信息交流，資源共享，協調互動的公共衛生服務體系，完善的公共衛生服務和突發公共衛生事件的應急能力，促進城鎮居民和農村居民享受均等化的基本公共衛生服務逐步

（五）進一步完善衛生保健系統。堅持非營利性醫療機構作為主要的營利性醫療機構為補充，公共部門為主導，非公立醫療機構發展的辦醫原則，結構合理，建築，醫療服務體系覆蓋城鄉。

（六）加快建設醫療保險制度。速度？了基本醫療保障為主體，其他多種形式的補充醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系的建立和完善。

建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度。城鎮職工基本醫療保險，基本醫療保險，城鎮居民，新型農村合作醫療和城鄉醫療救助形式的基本醫療保險制度，覆蓋，分別在城鎮就業人口中，非勞動人口在城市地區，農村居民和城市和農村的貧困人口。堅持廣覆蓋，保基本，可持續的原則，從大病保障的重點，逐步延伸到門診小病，並保護水平不斷提高。建立明確的國家單位，家庭和個人責任，共享一個合理的機制，多渠道籌措資金，實現社會互助共濟。隨著經濟和社會的發展，逐步提高水平的資金和協調水平，縮小的保護水平之間的差距，最終實現制度框架的基本統一的。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，加快覆蓋就業人口，重點解決國有關閉破產企業，困難企業，以及非公有制經濟組織，從業人員的職工和退休人員和靈活就業人員基本醫療保險問題; 2009年推開城鎮居民基本醫療保險，重點解決老人，殘疾人和兒童的基本醫療保險問題，全面實施新型農村合作醫療制度，逐步提高水平政府補貼，適當增加農民的支付，提高保障能力，提高城市和農村醫療救助制度提供補助金的困難人群，被保險人及其難以負擔的醫療費用，醫療保險，建立一個強大的底線。探索建立城鄉一體化管理體系的基本醫療保險。

鼓勵工會和其他社會組織開展形式多樣的醫療互助活動。鼓勵和引導發展的廣泛的社會組織和個人的慈善醫療援助。

好城鎮職工基本醫療保險制度，城鎮居民基本醫療保險制度，新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的介面。轉移接續，積極開展基本醫療保險關系，著重於改善搬遷的退休人員異地就醫結算服務集中在城市和農村的農民工流。妥善解決農民工基本醫療保險問題。農民工簽訂勞動合同，與企業建立穩定勞動關系，明確用人單位按照國家規定的付款責任將被納入城鎮職工基本醫療保險制度，其他農民工根據實際情況，參加在新型農村合作醫療住所或職工基本醫療保險，城鎮居民與當地司法管轄區。

積極發展商業健康保險。鼓勵商業保險機構開發適應不同需要的健康保險產品，簡化索賠程序，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業和個人參加商業保險及多種形式的補充保險解決方案的需求超出了基本的醫療保障。的前提下，以確保他們的安全和有效的監督，積極倡導探索委託具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務，以政府購買醫療保健服務。

（七）建立和完善葯品供應體系。加快建立國家基本葯物制度為基礎的葯物供應保障體系，保障人民群眾的安全用葯。

建立國家基本葯物制度。中央政府統一制定和發布國家基本葯物目錄，按照必要的預防和治療，安全，有效，價格合理，使用方便，中國和西方醫學的原則，結合的特點，我們的葯物借鑒國際經驗，合理確定品種和數量。建立基本葯物的生產和供應，政府的宏觀調控，充分發揮市場機制的作用，基本葯物公開招標采購，統一配送，減少中間環節，以保障基本葯物的安全系統。國家制定基本葯物的零售價格，在指導價格按照省委，省政府的統一采購價格出價情況。規范基本葯物使用，制定基本葯物臨床應用指南和基本葯物處方集。城鄉基層醫療衛生機構應全部配備使用基本葯物，其他各類醫療機構基本葯物作為首選葯物並確定使用比例。基本葯物納入基本醫療保險葯品報銷目錄，報銷比例明顯高於非基本葯物的比例。

規范葯品的生產和銷售。完善醫葯產業發展政策和行業發展規劃，嚴格市場准入和監管部門的批准，大力規范和整頓生產和流通秩序，促進制葯企業提高自主創新能力和醫葯行業結構優化和升級，發展現代醫葯物流和連鎖經營，促進葯品生產，流通企業的整合。建立便民利民農民，建設農村葯品供應網路，完善葯品儲備制度。特別支持小劑量用葯，急救葯品的生產。規范葯品采購，必須堅決商業賄賂在購買和銷售葯品。要加強監測葯物不良反應，葯物安全預警和應急處置機制。

四，完善體制機制，保障醫療衛生體系有效規范的操作

提高葯品和保健工作的管理，投入品價格，監管體制機制，加強科技人才，信息，法制建設，保護，有效規范了醫療衛生系統的運作。

（H）建立一個協調統一的醫療衛生管理系統。的實施，對整個行業的定位和管理。所有醫療衛生機構，不論所有制，投資主體，連接到的關系和經營性質，由當地衛生行政部門的統一規劃，統一準入，統一監管。中央，省級可以設置少量的熊醫學研究，教學功能的醫學中心或區域醫療中心，以及承擔的國家或地區專科醫院和其他醫療機構的診斷和治療疑難雜症的縣（市）主要負責行為的縣級醫院，農村衛生醫院市政府禹貢李

加強區域衛生規劃的省級人民政府負責組織和社區衛生服務機構;制定衛生資源配置標准，組織編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確醫療機構的數量，規模，布局和功能。科學發展的鄉鎮衛生院（村衛生室），社區衛生服務中心（站），基層醫療衛生機構和各級醫院建設和設備配置標准。充分利用和優化配置現有醫療資源，醫療機構不符合要求的計劃逐步將嚴格控制大型醫用設備的配置，鼓勵共享，提高醫療服務資源的利用效率。新的衛生資源必須符合區域衛生規劃，投資的重點在農村和社區衛生的薄弱環節，。加強區域衛生規劃與城鄉規劃，土地利用總體規劃銜接。建立區域衛生規劃和資源分配的監督和評價機制。

推進改革公立醫院的管理體制。從需要加強公立醫院，公共福利和政府的有效監督，積極探索政事分開，單獨管理多種形式的操作。進一步轉變政府職能，衛生行政部門主要是負責衛生發展規劃，資格獲得，標准，服務和監管的行業管理職能，並提供訪問其他有關部門按照各自的職責。落實公立醫院獨立法人地位的。

進一步完善基本醫療保險的管理制度。中央統一發展的基本醫療保險制度框架和政策，地方政府負責組織和實施管理，創造條件，逐步提高整體水平的基本醫療保險資源的有效整合，逐步實現團結城市和農村的基本醫療保險管理。

（九）建立規范，高效的醫療衛生機構運行機制。在預算中包含的所有的公共衛生機構收支兩條線管理。按照政府的承諾的責任和任務，合理確定人員編制，工資水平和經費標准，明確類別的人員的職責，嚴格人員准入，加強績效考核，勞動就業制度的建立，可以出租，以提高工作效率和服務質量。

的基層醫療衛生機構運行機制的變化。城市社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院，基層醫療衛生機構，政府組織的嚴格界定服務功能，明確要求使用適當的技術，合適的設備和基本葯物，為群眾提供低成本服務，維護公共性。要嚴格授權的人員配備水平，推行聘用的員工，並建立有效的人力資源管理系統，能進能出和激勵機制。要清除的范圍和標準的國際收支平衡表，並執行經批準的授權，批准了國際收支，績效考核授予財務管理的做法，並探討各種不同的收入和支出實施有效的管理，公共衛生醫療保險基金總額預付的方式，嚴格預算管理，提高資金使用效率。改革政策，實行葯品零差率銷售的葯品加成。加強和完善內部管理，服務質量為核心，以責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成長效機制，保障公平和有效率的位置。

建立規范的公立醫院運行機制。公立醫院遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，優化服務流程，規范用葯，檢查和醫療行為。深化經營機制改革，建立和完善醫院法人治理結構的所有者和管理者的責權明確，決策，執行和監督的權力制衡，責任，激勵，約束，有競爭力的，動態的機制。推進醫葯分開，積極探索多種有效的方式逐步改革醫療葯物的機制使。通過實施不同的購買和銷售葯品加價的幾種方法，建立了葯學服務費逐步改革或取消葯品加成政策，同時採取適當調整醫療服務價格，增加政府投入，改革支付等措施，提高公立醫院的補償機制。進一步完善財務會計管理制度，嚴格預算管理，加強財務監管和運行監督。這個地方可以結合本地的實際情況，有條件的醫院開展「批準的平衡收到的款項超過支出超收上繳，差額補貼，獎勵和處罰的各種管理辦法」的試點。改革人事制度，完善分配激勵機制，實行的聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實施質量的服務和工作的工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動各方面積極醫務人員。

運行機制，提高醫療保險經辦機構。完善的內部治理結構，建立合理的用人機制和分配製度，完善激勵和約束機制，提高醫療保險管理的能力和效率。

（十）建立以政府為主導的多衛生投入機制。明確政府，社會和個人的衛生支出責任。成立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。通過政府資助的公共醫療衛生服務，城鎮居民和農村居民提供均等。提供的基本醫療服務由政府，社會和個人三方合理分擔費用的。特殊醫療服務，個人直接支付或通過商業健康保險支付。

建立和完善政府衛生投入機制。中央政府和地方政府也將增加健康投資，考慮到供應方和需求方。政府衛生支出占的比重逐步提高政府衛生支出占衛生總支出的比重，使居民個人基本醫療保健費用，有效地減輕了負擔，政府衛生投入增長幅度高於經常性開支的增長，經常性開支逐漸增加。新政府衛生支出重點用於支持公共衛生，農村衛生，城市社區衛生和基本醫療保障。

合理劃分中央和地方各級政府衛生投入責任，按照分級負擔的原則。國家免疫規劃，跨地區的重大傳染病的預防和控制公共衛生，基本醫療保險，城鎮居民和農村居民的公共衛生機構建設補助以及給中央政府，地方政府承擔主要責任。加大中央，省級財政對困難地區的專項轉移支付。

完善政府公共衛生投入機制。專業的工作人員的公共衛生服務機構，資金，開發，建設和運營成本全由政府安排，按照服務收入為財政專戶的規定納入預算管理。逐步提高人均公共衛生經費，健全機制，確保公共衛生服務經費。

完善機制，在城市和農村的基層醫療衛生機構的政府投資。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院，城市社區衛生服務中心（站）按國家有關規定批準的基礎設施建設資金，資金用於購買設備，人員經費和其承擔公共衛生服務的業務，其正常運行的資金。包括所有鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構的社會力量，採取購買服務項目的政府補助各地。支持村衛生室建設，公共衛生服務，開展鄉村醫生給予合理的補貼和其他任務。

公立醫院，政府補貼政策的實施。逐步加大政府投入的基本建設和設備購置，支持重點學科發展，符合國家規定的離退休人員費用和補貼政策性虧損和公共衛生服務承諾的任務給予專項補助，形成規范，合理的公立醫院政府投入機制。中國傳統醫學（民族醫院）醫院，醫院傳染病，精神病醫院，職業病防治和控制中心，婦產醫院和兒童醫院和其他投資政策上予以傾斜。嚴格控制公立醫院建設規模，標准和貸款行為。

完善基本醫療保障中的政府投資機制。政府提供必要的資金支持新型農村合作醫療，基本醫療保險，城鎮職工基本醫療保險，城鎮居民和城鄉醫療救助制度，建立和完善。確保正常的資金的相關機構。

鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公立醫療衛生機構，形成投資主體多元化，投資方式多樣化的辦醫體制的發展。抓緊制定和完善相關的政策法規，規范社會資本，包括外國資本運行的醫療機構的准入條件，提高公平，公正的行業管理政策。鼓勵社會資本依法成立了一個非營利性醫療機構。國家制定的指導的公立醫院改制，積極引導社會資本參與多種方式，包括部分公立醫院改制重組國有企業，包括醫院的運行。穩步推進試點的公立醫院系統，比例適度降低公立醫療機構，形成公立醫院與非公立醫院相互促進，共同發展的格局。支持符合條件的人員，應打開，以方便群眾就醫。完善醫療機構分類管理政策和稅收優惠。要加強社會依法運行在醫療監督。

大力發展醫療慈善事業。發展的相關優惠政策，鼓勵社會力量興辦的慈善醫療機構，或向醫療救助，醫療機構等慈善捐贈。

（十一）建立科學合理的醫葯價格形成機制。規范的醫療服務價格管理。實行政府指導的非營利性醫療機構，自主定價，其餘由醫療機構提供的基本醫療服務。中央政府負責制定政策和項目的醫療服務價格，定價原則和方法，由省級或市級價格主管部門會同衛生，人力資源和社會保障部門批準的基本醫療服務的指導價格為。按照服務成本，扣除財政援助，以發展的基本醫療服務價格，體現醫療服務的合理成本和技術勞務價值。不同級別的醫療機構和醫生提供的服務，實行分級定價。規范公立醫療機構，研究，探索改革的疾病的費用和其他費用的收費項目和標准。醫療設備及儀器價格監測，檢查治療服務成本監審和檢查，而其價格定期調整制度。

改革葯品價格形成機制。合理調整政府定價范圍，改進定價方法，提高透明度，利用價格杠桿鼓勵企業自主創新，促進國家基本葯物的生產和使用。逐步引進新的葯物和專利葯品定價前葯物經濟性評價制度。實施後，仿製葯上市價格從低定價制度，抑制低水平重復建設。嚴格控制葯品流通的傳播速度。醫院銷售葯品開展的差價收取葯事服務費試點，引導醫院合理用葯。加強的醫療用品和植物（介）入類醫療器械流通和使用環節價格的控制和管理。聲音的醫葯價格監測體系，規范的自主定價行為。

積極探索建立的醫療保險經辦機構與醫療機構，葯品供應商的談判機制，發揮醫療保障的醫療服務和葯品的成本約束的作用。

（十二）建立了嚴格有效的醫療和衛生監管系統。加強衛生監督工作。提高衛生監督執法體系，加強機構能力建設，城市和農村衛生監督工作。加強行為和質量監管的醫療衛生服務，提高標准和質量的衛生服務評價體系，規范管理制度和工作流程，加快制定統一的疾病診斷和治療方法，提高衛生服務質量監測網路。加強訪問和運行的醫療衛生機構的監督。加強監督的飲水安全，社會公共健康的職業危害預防與控制，食品安全，醫療廢物處置，嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的侵犯。

完善的醫療保險監管機構。加強醫療保險基金管理和使用環節，建立醫療保險基金的有效使用和風險防範機制的監督。加強醫療保險的醫療服務的監控作用，完善支付制度，積極探索實行按人頭，病種付費，總額預付，建立激勵機制和紀律約束機制。加強商業健康保險的監管，促進規范發展。

加強葯品監管。加強政府的監管責任，完善監管體系建設，嚴格葯品研究，生產，配送，使用，價格和廣告監管。實施葯品生產質量管理規范，加強高風險品種生產的監管。嚴格實施葯品經營管理規范，探索建立葯品經營許可分類，分級模式增加重點品種的管理，監督和測試工作。農村葯品監督網路。加強政府監管葯品價格，有效抑制過高的定價。規范葯品臨床使用，發揮執業葯師指導合理用葯和葯品經營質量管理中的作用。

建立的公共信息，社會各方參與的監管制度。鼓勵行業協會及其他社會組織和個人進行獨立評價和監督政府部門，醫療機構和業務系統的性能。加強行業自律。

（十三）建立可持續發展的醫療衛生科技創新機制和人才保障機制。推進科技進步的醫學和健康。的醫療和健康科學和技術創新作為國家科技發展的一個重點，努力克服制葯技術困難，並提供技術支持，為人民的健康。在醫學研究的投資增加，深化醫療衛生的科學與技術體系和機構改革，整合優勢醫學科研資源，加快實施醫葯科技重大項目，鼓勵企業自主創新，加強對重大疾病的預防和控制技術的研究和新的葯物開發的關鍵技術，在醫學基礎和應用研究，高技術研究，中國醫葯和中西醫結合研究，尋求新的突破。開發和生產適合中國國情的醫療設備。廣泛開展國際合作，在科學和技術交流的健康。

加強醫療隊伍建設。制定和實施人員的建設規劃，重點加強公共衛生，農村衛生，城市社區衛生專業技術人員和護理人員的培訓。制定優惠政策，鼓勵優秀衛生專業人員，以農村和城市社區和中西部地區。長期工作在城鄉基層衛生技術人員職務晉升，業務培訓，待遇和政策上給予適當傾斜。提高全科醫生資格准入制度，提高農村和城市社區衛生工作人員的崗位培訓制度，鼓勵參加學歷教育，促進鄉村醫生執業規范，基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生盡快。加強高層次科研，醫療，衛生管理人員的建設。標准化的培訓體系，加強繼續醫學教育，建立住院醫師。加強護理隊伍建設，逐步解決護士的比例偏低的問題。培養中醫葯人才的成長。穩步推動醫務人員的合理流動，人才的縱向和橫向交流，並促進不同醫療機構之間，研究和探索注冊醫師多點的做法。資格規范醫院管理人員，專門的醫療機構，逐步形成專業的管理團隊。

5. 一般基金是如何建立和操作融資的

到目前為止，中國在工商注冊的中小企業已超過1000萬家，佔全國企業總數的99%，中小企業對GDP和財政收入的貢獻分別達60%和40%，為社會提供了84%的就業機會。但與我國中小民營經濟的快速發展相比，中小民營經濟的融資現狀與其地位的不匹配性已成為中小民營企業發展過程中的主要沖突。據海通證券研究所數據顯示，80%的中小企業缺乏資金，30%的中小企業資金十分緊張。

現狀

我國中小民營企業的資金來源主要通過三個方面：銀行貸款；政府扶持；企業自身。

（1）銀行貸款

從銀行方面看，雖然中小企業對銀行較為依賴，但其從銀行得到貸款份額較少，很多中小民營企業即使有好的項目也難以獲得銀行貸款。上海中小民營企業的長期資金來源中銀行貸款比重僅佔6%。金融機構的信貸資金主要投向是大型國有企業，較多的中小民營企業由於很難得到銀行貸款，有時不得不求助於民間高利借貸，由此引起了眾多的債務糾紛。從企業方面看，中小民營企業的融資成本較高。貸款加息等體現了中小民營企業在融資方面存在著體制性的障礙，另一方面也說明了中小民營企業經營業績總體不佳與融資信用度低。另外，雖然各地都出台了《關於中小民營企業貸款信用擔保管理的若干規定》，並安排了中小民營企業貸款信用擔保資金。但是由於擔保人資產抵押及企業自身信用擔保的苛刻條件，使較多的中小民營企業難以享受到政策的優惠。據調查，目前按中小民營企業貸款信用擔保現行的規定辦理貸款的戶數與金額，與中小民營企業貸款的實際需求差距甚遠。

（2）政府扶持

國際上，政府扶持的手段主要有財政補貼、政府采購、稅收優惠、信用擔保、風險投資、金融服務等。就我國而言，前三項運用較多，下面將就這幾點進行詳細論述。財政補貼是對符合國家產業政策，經國家或地方科委、專家組評估確屬技術先進但短期有虧損的中小企業、處於創業階段的科技型中小企業以及創新領域的中小企業，政府可以給予相當於投資額一定比例的津貼或補助，以增加投資者的信心。對於符合國有資產投資方向的產業部門，政府可以直接對屬於此類產業的中小企業進行資本投入，或者以股東的身份參與企業。無論哪種形式的財政補貼，均是國家給予中小企業的直接資金支持，有直接性、權威性、實效性的特點。但是由於制度因素的缺失，造成了中小企業對國家財政的過分依賴，市場的調節作用降低，中小企業的功能發揮也在一定程度上受到了抑制。

政府采購政策實質上屬於保護型的扶持政策。通過政府采購，擴大中小企業的市場份額，從而達到擴大生產、促進發展的目標。通過公開發布的政府采購招標信息，規范的招投標程序，科學、嚴格的評審制度等等，為中小企業公平參與政府采購領域創造平等參與競爭的前提條件，給予中小企業更多的、更加公平的機會。由於這是一項傾斜性的產業扶持政策，在具體操作上嚴格遵循一定的原則，所以就需要一系列量化標準的出台，以保證政策的透明性和公開性。在實際操作中，更應避免「多頭管理」和「地方保護主義」的存在，確保政策實施到位。稅收優惠是各國支持和保護中小企業發展、增強中小企業融資能力的通行做法。我國現行企業所得稅採用的統一比例稅率33%，而目前世界上很多國家都採用差別稅率，即中小企業低稅率、大企業高稅率的政策，減輕中小企業的不合理負擔。尤其對高新技術中小企業，對其利潤再投資部分可實行稅收抵免政策。對與高新技術相關的中小企業適當減征營業稅，對中小企業科技人員給予適當的個人所得稅減免。

資本市場體系的設立和金融改革的深入，需要依靠政府扶持建立一套完善的風險投資機制，減少中小企業的資本缺口。建設多層次資本市場體系是拓寬中小企業融資渠道的內在要求和必然選擇，而建中小企業板塊則是建立多層次資本市場體系的首要環節和切入點，不僅有利於緩解中小企業融資難的問題，而且可以完善資本市場功能，進而提升我國資本市場的綜合競爭力。信用擔保政策是由政府牽頭建立中小企業信用擔保基金，開辟穩定的資金來源。發展為以社會、企業為主要資金來源的擔保體系。信用擔保機構的形式有政府出資組建擔保組織，銀行提供配套專項貸款，其運作方式可以採用委託政府選定的商業銀行或投資公司管理和組建政策性金融擔保機構進行；二是由政府、企業共同出資組建的擔保機構，實行會員制的運作模式。雖然政府出面為企業擔保的有效性仍值得商榷，但無論哪種擔保政策，均會在一定程度上增加銀行的壞賬負擔，需要一個制度框架對其進行規范。

（3）企業自身

中小企業以自身為核心的融資可以分為內源融資和外源融資兩部分，內源融資通過內部職工持股、盈餘公積金的合理使用等實現，外源融資主要有股票融資和債券融資，下面將主要闡述一下股票融資。國內資本市場的不完善和私募市場的不健全，是中小企業融資困難的重要原因。目前，滬深兩市僅有上市公司1285家，遠遠不能滿足中小企業的融資需求。新建立的中小企業板塊作為滿足高成長型中小企業和創業型企業融資需求的平台，其獨特的引導、示範和催化功能，對於促進中小企業持續、健康成長將發揮無可比擬的作用。同時，中小企業板塊既是注重上市公司的成長性、講求上市公司質量的市場，也是培育創業理念、催生創業機制的市場。然而，由於我國中小企業的數量龐大，即使深圳交易所短期內「速成」，使中小企業板上市的公司數量達到100家以上，對解決中小企業融資難的問題也只是「杯水車薪」。所以說在相關法律和上市規則不作大幅修改的前提下，已上市或擬上市的中小企業，都稱得上是中小企業中的「大企業」，就目前情況而言，中小企業中做大的企業融資困難通過上市得到緩解，成為中小企業融資的一大特點。但絕大部分中小企業難以通過資本市場融資獲取發展所急需的資金，「私募」等其他直接融資渠道因為法律等原因也未能緩解中小企業融資困難。

原因

從中小民營企業主要的三個融資渠道出發究其根源，主要有以下三個方面原因：

1．中小民營企業貸款籌資難

長期以來，中小民營企業獲得銀行貸款較難。具體而言，一是近幾年來，國有商業銀行貸款戰略和方式發生變化。根據國家宏觀經濟政策導向，包括貸款在內的社會資金主要用於基礎設施建設和國有大中型企業三年脫困任務，中小民營企業受到冷落。為加入WTO做准備，四大國有商業銀行確立了面向大企業、大城市的「兩大」戰略，中小民營企業未被列為貸款重點。二是基層金融系統對貸款實行連帶責任制，對貸款責任人實行連帶責任制度，加上基層銀行授權、授信不足，給中小民營企業的貸款帶來一定困難。三是中小民營企業資本收益不相稱，影響到銀行貸款的積極性。銀行給中小民營企業貸款額度一般較小，且手續繁瑣，業務量大，費時費力，業務成本高。加上貸款利率受到政策調控限制，與貸給國有大中企業的利率差別不大，利潤小而風險大。因而銀行往往給幾十家中小民營企業的貸款額抵不上給一家大中企業的貸款多，省時省力，風險小。四是為防範金融風險，金融系統中對中小民營企業的貸款方式作了重大調整，由過去基本上是信用貸款改為抵押貸款或擔保貸款。中小民營企業資產規模小，企業發展急需資金，通常沒有有效資產做貸款抵押或質押，無法提供銀行通常需要的足夠的擔保。五是中小民營企業信息缺失也是銀行向中小民營企業放貸和投資的障礙。另外，現代企業尚未完全建立起來，其財務制度建設與經營管理不規范，對銀行的決策易產生誤導。據中國農業銀行調查，80%的中小民營企業，財務報表不真實或沒有財務報表，中小民營企業利息回收率為43%。可見一些中小民營企業信用觀念淡薄、經營管理不規范已成為制約自身發展，導致籌資貸款難。

2．政府對中小民營企業的政策支持本身存在操作性的不足

近年來中國人民銀行在制定和執行貨幣政策過程中，為加強和改進中小企業金融服務，出台了一系列政策措施。1998年6月，中國人民銀行發布了《關於進一步改善對中小企業金融服務的意見》，要求四大國有商業銀行成立中小企業信貸部，以加強對中小企業的支持；要求民生銀行、城市商業銀行和城鄉信用合作社在支持中小企業和鄉鎮企業發展中發揮主導作用。1999年底，中國人民銀行發布了《關於加強和改進中小企業金融服務的指導意見》，在金融服務體系、貸款評估、貸款條件等方面作出了新的規劃和指導。但是中國人民銀行尚缺乏有效手段引導金融機構加強和改進對中小企業的金融服務，所提出的政策措施大都是原則性的指導意見，對處於商業化、市場化轉變過程中的各金融機構的約束力明顯不足。因此，落實這些政策尚需要一些時間。

前國家經貿委作為中小企業的主管部門，近年來在中小企業方面的工作重點之一，就是進行建立中小企業信用擔保體系試點。1999年6月，國家經貿委發布《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》。截至2000年10月底，全國一共有30個省、自治區、直轄市開展省級或市級中小企業信用擔保體系試點，從各地的實踐看，信用擔保體系建設在提高中小企業信用，保障銀行的債權安全，改善中小企業貸款難的狀況，扶持中小企業發展等方面確實會發揮積極和重要的作用。但是，從具體操作來看，仍有如下主要問題：一是過度控制風險造成擔保效率低下；二是缺乏再擔保機構以及地方政府擔保能力弱；三是擔保機構不獨立與行政干預；四是共擔風險與調動銀行積極性不夠；五是行業自律與市場准入規則不完善；六是信用與互助擔保、商業擔保的分工不合理；最後也是最根本的問題，是如何建立和完善社會信用體系，創造守信的市場環境。引導社會資本投資中小企業的稅收政策尚不明確。一些創業投資業發達的國家和地區，都制定了創業投資企業的稅收優惠政策，如英國將創業投資企業視為「投資管道」，免徵所得稅，對投資者實行稅收抵扣。但我國至今還沒有形成統一的引導社會資本投資中小企業的稅收激勵政策。

3．企業自身的融資渠道沒有打開

中小企業不熟悉國際融資渠道和國際化融資的規范時限、文件資料要求；不清楚自身資本需求、選擇和潛在的融資費用；不了解海外證券交易市場的運行規則等等均制約著其融資渠道的拓展。在內部融資方面，中小企業還缺乏一套完善的融資管理機制，對各種新的內部融資方法缺乏必要的認識，運用較少，再加上企業規模、融資渠道的限制，使得內部融資的發展十分緩慢。從股票市場來看，創業板發行市盈率偏低，融資成本較高，加大了企業籌資成本。而大部分受融資難困擾的中小企業，還不符合國內市場上的盈利標准。另外，抵押擔保是中小企業融資的主要手段，中小企業信用擔保機構的發展呈現多樣化趨勢，但蘊含較大風險。從債券市場來看，中小民營企業通過發行企業債務融資渠道基本封閉。目前國家每年都發行一部分企業債務，但是現行公司法、證券法及有關部門法律條文嚴格規定了公司債券的發行主體及發行條件，面對門檻過高的債市，中小民營企業只能望而卻步。有時，中小民營企業會求助於一些民間「金融組織」，以高出正常利率10%-40%的利率籌資。這一方面加大了企業的籌資成本，另一方面不利於政府和金融監管部門對金融市場的監督管理。

途徑

為盡快消除我國中小民營企業融資渠道和種種障礙，促進經濟健康發展，以上述三個方面為核心展開，有如下的途徑：

1．建立中小企業金融體系

（1）設立專門的中小企業銀行，處理中小企業的存貸款事宜，提高中小企業資金運用的效率和專業性。條件成熟時，還可組建地方性的中小企業發展政策性銀行，專門落實對中小企業的政策性扶持。商業性中小企業銀行，可由城市合作銀行、城鄉信用合作社改制而來，充分發揮地方性的非國有銀行金融機構對當地經濟情況比較了解的優勢。同時，加快金融網點的鋪設，提高中小企業獲得金融服務的便利性。從目前已有的一些中小金融機構來看，因普遍缺乏政策性融資權，在其政策環境、體制結構、經營管理、自身發展等方面都存在一些問題，整體經營狀況不佳，沒有很好地起到為中小民營企業服務的作用，影響了對中小民營企業的支持力度。

（2）充分利用創業板市場。雖然目前內地的創業板市場已具雛形，但發展尚不完善，而香港的創業板市場發展成熟，為新興的中小企業，特別是高新技術產業的發展提供了重要條件。符合該市場上市要求的中小企業，尤其是高科技企業，可考慮到香港的創業板市場上市。

2．政府要建立和完善支持中小民營企業發展的經濟金融政策體系，發揮中小民營企業在經濟發展中的作用政府在緩解中小企業融資困難過程中應做到：降低中小企業貸款風險和交易成本。如重新考慮不適合服務中小客戶的規章制度，關注相關的抵押法規以降低風險、制定對創新發展必需的政策、法律和規章制度框架；增強金融機構服務中小企業的能力。如促進專業貸款技術的革新，使金融機構能夠低成本的評估中小企業信用，對服務中小企業的金融機構提供培訓和技術支持；提高金融市場的競爭壓力。如降低金融機構對中小企業貸款要求等。具體來看：

（1）各級政府要建立專門服務管理中小民營企業發展的機構，專門研究並負責對中小民營企業的管理和扶持，包括利用政府資金向中小民營企業，特別是符合國家產業政策和調整產業結構及經濟布局的中小民營企業、高科技企業提供貸款擔保，向高科技的中小民營企業提供投資基金。

（2）建立中小民營企業貸款擔保基金和信用保險基金，完善中小民營企業貸款風險緩沖機制。一方面充分挖掘動產擔保資源潛力，債務人一旦不能還貸，債權人無須通過訴訟便可直接拍賣質物；另一方面實行憑訂單貸款，山東、江蘇搞脫水蔬菜加工的企業，只要有訂單，銀行考察屬實後，就可以辦理貸款手續，這確是一種既便捷、風險又較小的貸款方式。

（3）鼓勵商業銀行綜合運用各種金融工具，向中小民營企業提供承兌、貼現、轉賬、財務管理、信息服務等新型金融服務，使其享受與大中型企業同等待遇。企業間資金拆借、「三來一補」、賣方信貸、賒購等均是理想選擇。

（4）制定有效引導社會資本投資中小企業的稅收政策。盡快出台具體辦法，運用稅收優惠政策，鼓勵創業投資企業增加對中小企業特別是中小高新技術企業的投資。同時鼓勵企業和個人向中小企業發展基金進行捐贈，准予捐贈支出按稅法規定在稅前扣除。

3．企業自身建立現代企業制度，適度發展股份融資

新的《證券法》對包括股市和債市在內的直接融資市場准入採取核准制，為中小民營企業打開了通道。創業板市場的建立使中小民營企業有了一個特定的市場融資渠道，和使其股權得以便利流動場所，為一部分中小民營企業的股權融資、股權交易和流動提供方便。為此，中小民營企業要加強自律，建立有效的法人治理機制，改善經營管理，增強經營能力，完善風險控制制度，加大信息披露力度，增強企業運作透明度，促進企業建立規范、完善的現代企業制度。

6. 兩個問題啊：1、如何構建滿足中小企業融資需求的多元化融資渠道~

1、 疏通股票融資渠道
股市行情的變動與貨幣政策和真實經濟的關聯是毋庸置疑的。但目前我國股市還僅僅是國有企業分散風險、籌集資金的一條途徑，廣大的中小民營企業則基本被排斥於股票市場之外。在過去「額度管理」的股票發行機制下，廣大中小企業很難從相當緊張的發行額中分得一杯羹，高額的傭金成本和代理成本也使中小企業望而卻步。因此，要疏通股市渠道，就應在繼續發展主板市場的同時，積極借鑒和吸取西方國家發展股票市場的經驗和教訓，努力營造上市環境，為那些成長性較高，但規模較小，抗風險能力較弱，不適應主板市場要求的中小企業提供新的融資場所。
發展和完善投資基金市場
市場機制能確保資金的高效配置，它通過價格調節使資金直接流向需求者，並在保持流動性的同時，不斷降低交易成本。我國居民儲蓄余額現今已超過8 萬億元人民幣，這預示著我國投資基金市場的發展潛力十分巨大。眾所周知，產業投資基金和風險投資基金可以通過市場的有效配置，為廣大中小企業提供急需的資本性融資。其中，產業投資基金的投資對象，主要是參與市場競爭並已產業化的產業或企業；而風險投資基金則專投於尚未產業化的項目，或者是直接投資於技術人員或企業家，即種子投資。投資基金可以為中小企業提供上市前的創業投資，特別是商業模
型好、技術含量高、成長性強的中小企業，更容易獲得產業投資和風險投資者的青睞。因此，發展和完善投資基金市場，是彌補我國中小企業資本缺口的最佳選擇。

2。任何融資活動都要有組織載體作支撐以融資產品做營銷，適應中小企業民間融資特點的組織形式與產品創新是中小企業資金需求與民間資金供給渠道有效對接的必要條件。第一，在民間金融尚未成熟入軌階段可以協調地方商業銀行辦理中小企業民間融資委貸。具體而言就是利用銀行已有的信息庫調查借款的人財務狀況，貸款投向及資信狀況，為民間資金供求雙方牽線搭橋。銀行根據委託要求貸前尋找匹配的資金需求者，貸中監督民間資金的使用，貸後協助貸款回收，管理借貸雙方的賬戶，但不承擔貸款風險。銀行幫助中小企業在可接受的利率的范圍內得到發展急需的資金，同時增加中間業務收入。第二，加快民間金融組織創新，以民間資金相連的社會關系網路為基礎，組建行業或地域內部的民間融資機構，延伸與提升借貸雙方資金供需鏈。在一個銀行業壟斷情況下通過股份制、股份合作制等形式吸納民間資本，以此抑制社會關系的隨意性與負面性，拓寬民營中小企業的融資渠道，通過入股融資擔保機構公司、典當行、創業貸款協會市場參與主體的形式提供資金，在國家制定相應的鼓勵和規范政策下引導民間資本有序進入投資領域創建合法化的民間投資基金或風險公司。

7. 新形勢下如何尋找融資最佳渠道

繼今年5月國務院批轉了國家發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》後，10月2日國務院辦公廳又對外發布了《關於加強地方政府性債務管理的意見》（下簡稱《意見》），上述文件以構建「借得來、用得好、還得上」的可持續融資機制與舉債模式為目標，對未來地方政府的舉債融資機制完善、融資規模控制、預算管理、風險化解以及配套機制建立等方面做出了一系列疏堵結合的縝密部署。《意見》劍指地方政府性債務管理，明確強調未來地方政府將不能以地方債券以外方式舉債，這意味著一直以來作為地方政府特別是各工業園、開發區青睞有加的融資平台這一舉債便捷通道將越走越窄。
新形式下無論是宏觀層面上的政策調整還是經濟運行環境都不斷趨緊、各園區經濟的持續發力將面臨著逐漸到來的融資寒冬。逆水行舟從來都是不進則退，面對園區發展龐大的資金需求和復雜的政策大勢，如何突破前期經濟發展所累積起來的負債桎梏、又如何克服園區經濟轉型升級所迫切需要的資金瓶頸？這一時期要將融資工作做實做好，正面臨著復雜而嚴峻的考驗。
要實現園區經濟持續跨越，摸清園區融資工作面臨的症障與困境是關鍵。據筆者了解，湖南范圍內各園區的融資工作都普遍存在以下問題：
通行的融資模式存在隱患。各地園區融資工作所運作的基本模式，即「儲地一融資一建設」的循環。概括而言，就是投資公司通過儲地，以土地增值預期向銀行融資，並通過對儲地的整治出讓，償還銀行貸款，從而保證城市基礎設施項目建設投資，也保證園區平台公司的自身投融資能力。然而，令人擔憂的是房地產市場泡沫已經開始在一二線城市凸顯。房地產市場泡沫的多米諾骨牌效益無疑又擠破了土地市場泡沫，抑制了土地價格。從樓市雄風不振的現狀來看，各園區融資模式中潛在的危機已經顯而易見，一旦樓市崩盤，那麼現有的融資模式也將難以為繼。
單一融資渠道具有風險。因為銀行貸款利率負擔輕，為節約融資成本、實現「借的來、還得上」的融資目標，各園區基本以銀行貸款為主要的融資渠道，這也是我國地方政府融資平台在兩弊相較取其輕的下的通常選擇，然而由於銀行的貸款期限短、間隔低，在建設期間內土地迴流資金與債務償還時點經常不匹配、亦或是有些基礎設施項目運營時間可能長達十多年才能收回成本，從而在一定程度上增加了園區的償債壓力。
缺乏自身盈利和有效償債機制。基於園區建設發展的需要，園區所投資的項目多屬於公益性、半公益性類，而缺乏收益性項目，普遍存在建設周期長而盈利能力低，或者就是為還舊債而舉新債，缺乏自身造血的功能，從整體來看長期償債前景堪憂，資金的償還基本難以靠自身收益實現。只能以貸還貸、導致債務規模滾雪球。
謀發展、求突破，立足《意見》精神結合區域實情是實干興園的重要契機。筆者認為在改革東風勁吹之際各園區可以從以下幾個方面尋求自身融資體系的變革：
一是革故鼎新、構建科學的融資模式。根據《意見》精神，今後地方政府債務將實行限額管理和規模控制，融資平台將被逐步剝離，融資機制也將更加規范，這就要求我們在過渡期內未雨綢繆。一方面，要立足區域實情逐步收縮銀行貸款等融資方式籌集資金，同時有意識、有計劃的尋求現有融資模式改變，在融資實踐中開始摸索和掌握債券融資的科學方法；另外一方面，要謀求地方融資平台的自身變革，在法律框架內積極注入優質資產、注重經營投資能力的提升，促使平台自身向追求經營效益的投資公司進行有效的探索和轉變。以韶山高新技術產業開發區為例，該園區下屬的融資平台「高創投」已經開始進行平台自我轉型的嘗試，通過對具有成長潛力的優質企業進行股權投資以追求穩健的投資收益回報，正努力構築一種可持續的營運模式。
二是破舊立新、優化合理的融資渠道。積極引入民間資本優化資本結構無疑是優化現有融資渠道的重要對策。一是在過渡階段，對於在建項目可以引入民間資本進行股權融資，園區平台可以通過自行尋找特定的合格投資人，通過吸引其增資入股企業進行融資，這種融資項目通過共享收益的方式融入資金，不需要承擔償債壓力，亦可以引進管理人才、優化融資平台資本結構，但是實際操作過程中間仍需明確股權比例的分配問題，保證己方持有絕對的決策權；二是在條件成熟後，嘗試在過渡階段的基礎上完成推廣政府與社會資本合作的科學模式探索，鼓勵社會投資者獨自或與政府合作共同成立特別目的公司，政府按照事先約定賦予特別目的公司特許經營權、財政補貼、合理定價等權益，使之在完成建設項目的同時能夠將償債責任轉移給特別目的公司。
三是除舊布新、暢通規范的融資機制。通過對現有的待融資項目進行個性化分類，量體裁衣以擇取合適的融資方式無疑將事半功倍。一是在過渡階段，園區可以嘗試依據項目的投資方向及回報情況將園區的建設項目劃分為經營性項目、非經營性項目，並根據項目類型確定項目投資主體，而不是像以往把所有項目的融資任務都下達給融資平台公司這一個主體。對於有經營效益的項目要強化其造血功能，通過政府項目代建與特許經營業務同步，將政府相關資源和配套政策轉換為現實的經濟回報。對於非經營性的公益項目由於其更加註重環境、社會效益、則應當以園區作為主要投資角色；二是在條件成熟後，要嘗試在前者基礎上完善對融資項目的分類處置，對於經營性項目可交由轉型成功的平台公司推入市場經營。對於准公益性項目則大力推進政府與社會資本的合作模式進行市場化融資。對於非經營性的公益項目則由政府獨立運作，地方政府通過舉借債券湊集資金，並通過政府一般公共預算收入作為還款來源。