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元鼎理財

發布時間:2021-07-07 02:08:50

⑴ 漢武帝時期三大理財

桑弘羊
西漢景帝四年(前153年),在洛陽的一個富有商人的家裡,生下了一個兒子,他就是漢武帝時著名的理財家桑弘羊。
桑弘羊成為著名的理財家,協助漢武帝處理財政問題幾十年,和他的家庭與故鄉有很大的關系。洛陽是周朝建立的一個軍事和政治重鎮,周公征服殷人後。把俘虜的殷人以「頑民」的稱號安置居住在洛陽,這些人當然不讓他們參與政治活動,因而多數就去經商。到了戰國時期,經商已經成為洛陽人的重要職業。一些人經商致富後,就參與了政治活動。象有名的蘇秦、白圭、師史、賈誼等政治家和商人,就都是洛陽人。桑弘羊的家庭一定是洛陽很富有的大商人,否則他十三歲不可能就做了漢武帝的侍中。侍中是一種加官,從大至列侯、將軍、卿、大夫,下至太醫、郎中,都可以加官為侍中。當了侍中,就可以經常出入禁中,接近皇帝,所以它很為大家所重視,成為陞官的一個重要途徑。但當侍中的,除了貴家子弟和著名的儒生外,一般人很難得到。才十三歲的桑弘羊,既非貴家子弟,也非名儒,他怎麼能當了侍中呢?可能是用錢買的。西漢初年,要作比較大的官,有兩條途徑:一條是由郡太守、諸侯王這樣二千石以上的官吏,定期向中央政府推薦,他們當然是推薦自己的子弟,桑弘羊不會有這種機會;另一條是拿錢買官,也就是「入粟補官」,桑弘羊作為商人的兒子,在十三歲的時候,他家就給他花錢買了個侍中,他大概是走的這條路。
漢武帝時,為了培養一批忠於自己的得力官吏,選拔了很多有才乾的青年在他的身邊作侍中。象朱買臣、衛青、霍去病、霍光、桑弘羊這些以後的文武大臣,就都當過他的侍中。名儒孔安國在給他當侍中時,為了照顧他,讓他拿皇帝唾痰用的御唾壺,就一時傳為美談。漢武帝的這些侍中,並不僅僅是幫助他做點身邊的瑣事,他往往也與他們商量一些軍國大事,遇有他的意見與大臣不合時,還常常讓他們出面與大臣們進行辯論。如漢武帝元朔三年(前126年),漢武帝為了抗擊匈奴的侵擾,決定在河套築朔方城,御史大夫公孫弘多次上書反對,漢武帝就讓侍中朱買臣等人與公孫弘辯論,說服了公孫弘,使他轉變為築朔方城的積極支持者。
桑弘羊在當侍中期間,一定參加了很多漢武帝制定軍國大事的討論,他了解了漢武帝的為人和抱負,自己也深受漢武帝思想的影響。這期間,他雖然沒有什麼突出的表現,因而也沒有受到漢武帝的重用,但他卻學習和鍛煉了參加國家大政的能力,為以後的從政准備了條件。
擔任農丞 算緡告緡
桑弘羊從十三歲作侍中,一直到三十九歲出任大農丞,當了二十六年的侍中。這期間,由於漢武帝大規模的對匈奴用兵,國家的府庫余財已經用盡,財政發生了困難。元狩三年(前120年),主要負責財政的大農令鄭當時,為了彌補財政的虧空,向漢武帝推薦山東的大鹽商東郭咸陽和河南南陽的大冶鐵商孔僅,擔任大農丞,利用他們經商的經驗和技術,負責管理鹽鐵事務,通過鹽鐵收歸官營,來增加國家的財政收入。桑弘羊這時已經三十四歲,他由於善於計算經濟問題,漢武帝讓他幫助東郭咸陽和孔僅估算研究鹽鐵官營的規劃。這個規劃經過一年的起草才完成,主要是將原屬少府管的鹽鐵劃歸大農令管,由國家壟斷鹽鐵的生產,不許私人經營。漢武帝很快就批准了這個計劃,並派孔僅和東郭咸陽到全國各產鹽鐵的地區,設立鹽鐵官營的機構,任命原來經營鹽鐵生產的商人為各地官營鹽鐵的主管官。看起來,漢武帝對經營鹽鐵政策的改變以及孔僅、東郭咸陽和桑弘羊對這一新政策的執行,在經濟上是取得了成效的。所以三年之後,孔僅就升任為大農令,桑弘羊也被提拔為大農丞。大農令是封建政府掌管財政的最高官員,大農丞是他的主要助手,從這時開始,桑弘羊在理財上就顯示出他的突出才幹,越來越受到漢武帝的重用。
算緡是封建國家向商人徵收的一種財產稅,告緡是與商人瞞產漏稅作斗爭的方法。這也是由於大規模的對匈奴用兵,而山東一帶又遭了水旱災,為了彌補財政不足而對工商業者採取的一種籌款措施。最初提出這個辦法的是御史大夫張湯,武帝元狩四年(前119年)頒布了推行的法令。但是由於當時的大農令顏異不贊成此事,所以未能認真貫徹執行。桑弘羊出任大農丞後,才在全國雷厲風行地加以推行。
所謂算緡,就是凡工商業者,都要如實向政府呈報自己的財產數,二緡抽取一算的稅(一緡為一千錢,一算為二百文錢);小工商業者可以減半抽稅。凡有乘坐馬車的(官吏和戰士除外),一乘抽稅一算,運貨的馬車抽二算,船五丈以上的抽一算。所謂告緡,就是對不如實呈報財產的人,鼓勵大家告發,經調查屬實者,除了被告發人的財產被全部沒收、戍邊一年外,告發的人可得到被沒收財產一半的獎賞。
算緡和告緡的法令頒布後,遭到了工商業者的頑強反抗,他們採用各種辦法轉移和藏匿財產,不報或少報自己的財產數。為了與這些工商業者作斗爭,漢武帝讓楊可專門主持告緡的事。這時作為右內史(管理京師的官)的義縱,站在商人的立場上,指責告緡的人不是好人,竟然加以搜捕,公開和告緡令作對。這件事報告給漢武帝以後,就以義縱有意破壞告緡為理由,殺了義縱,並將對算緡和告緡持消極態度的大農令顏異,也借它故撤職並判了死刑。這樣,就從政府機構中清除了推行算緡和告緡的障礙,使楊可得以放手進行。
桑弘羊當了大農丞後,為了支持楊可把告緡堅持下去,又重申了告緡令。這樣,告緡的活動就在全國普遍推開了,中等以上的工商業者,大都受到了告發。政府派出官吏到各地處理算緡和告緡的事,政府得到以億計的財物,成千上萬的奴婢,沒收的田地,大縣數千頃,小縣百餘頃,還有很多房屋。中等以上的工商業者紛紛破產,而政府的國庫卻充實起來,有力地支援了漢武帝的對外戰爭。
算緡和告緡的活動,桑弘羊一直是積極的支持者。張湯提出這個意見的時候,桑弘羊雖然還是個侍中,但已經因為他會算計經濟問題,引起了漢武帝的注意。所以漢武帝在研究和決定採用張湯意見的過程中,桑弘羊肯定起了積極的作用。算緡和告緡的法令公布後,內外的阻力一直都很大,遲遲未能貫徹執行。桑弘羊當了大農丞後,就可以直接插手此事。所以後來楊可的主持告緡,以及對反對告緡的一些官吏採取的鎮壓措施,肯定桑弘羊都是參與了漢武帝的決策的。因而可以說,算緡和告緡雖然不是桑弘羊直接出面推行的,但他是決策的積極參與者。
整頓貨幣 鹽鐵官營
漢朝初年,國家對錢幣的鑄造採取放任的政策。當時不但錢的大小、輕重不一,錢幣的重量與實際重量相差懸殊,因而盜鑄錢的風氣盛行,影響了經濟的正常流通和通貨膨脹。到了漢文帝五年(前175年),政府更撤除了禁止私人鑄錢的命令,放任大家自由鑄錢,因而幣制更加混亂。一些豪強和大商人,常常在銅內雜入鉛、鐵,鑄大批的劣錢來謀取暴利。政府雖然一再禁止和打擊,但因為有利可圖,而且鑄錢者又多是一些有權有勢的人物,所以並不能制止私鑄的大量劣錢混入市場,破壞社會的正常經濟生活。
漢武帝為了整頓財政,曾在元狩四年(前119年)整頓過一次貨幣,但效果不好。當時造了三種貨幣:一是皮幣,用禁苑裡養的白鹿皮製成,每個一尺見方,上面還綉上五彩花紋,每個值錢四十萬,它是作為諸侯王朝覲皇帝時墊璧的禮品,所以只在上層貴族中流通和使用,另一種是白金,這是用少府庫存的銀、錫作的合金幣,分值錢三千、五百和三百三種;第三種是取銷半兩錢改鑄的三銖錢。還規定,盜鑄錢者要處死。這次改革因為品類復雜,幣值的規定又不合理,所以不但使用不便,而且一些人紛紛去盜鑄比值很大的白金幣,所以第二年就放棄了三銖錢而改鑄五銖錢。當時雖然因盜鑄錢政府抓了數十萬人,仍不能制止盜鑄劣錢,所以市場和貨幣仍然比較混亂。
元鼎四年(前113年),為了徹底整頓貨幣,漢武帝採納了桑弘羊的意見。他的意見主要是:取銷郡國鑄錢的權利,由中央政府指定掌管上林苑的水衡都尉下屬鍾官、技巧、辨銅三官分別負責鼓鑄、刻范和原料;郡國把所鑄的舊錢銷毀,把銅送到中央;廢除過去鑄的一切錢幣,而以上林三官鑄的五銖錢為全國唯一通行的貨幣。
這次幣制改革是成功的,從此以後基本上制止了私鑄劣質錢幣的流通,從而不但增加了國家的財政收入,而且穩定市場和流通,起到了鞏固西漢統治的作用。為什麼這次整頓貨幣比較成功呢?因為這次貨幣改革,首先將全國的銅材集中在中央,由上林三官統一調撥,使私鑄者得不到鑄錢的原料;其次,價格標准與重量標准一致,這次所鑄的三官五銖錢,實際重量也是五銖,因而減少了貨幣毀銷改鑄的流弊;第三是鑄幣技術提高了,鑄造的工序比較復雜,盜鑄者造起來比較困難,容易得不償失。
這次幣制改革是中國歷史上第一次將鑄幣權完全收歸中央政府的一次創舉,它最終將漢朝的幣制穩定下來,使漢朝的五銖錢成為質量穩定的錢幣,一直流通至隋朝七百餘年而通行不廢。這與桑弘羊的經濟思想是分不開的。
鹽鐵收歸官營,早在元狩六年(前117年)漢武帝就派孔僅與東郭咸陽進行了。但是他們在各地設立鹽鐵官的時候,由於多選用商人擔任,所以不但執行的不徹底,而且也產生了一些諸如質量低劣、價格太高等問題。桑弘羊為治粟都尉兼領大司農之後,就在原有的基礎上對鹽鐵問題進行了整頓。他選派了得力的大農部丞數十人,分頭到各郡國,在整頓原有鹽鐵官的基礎上,新增加了一批鹽鐵官。據《漢書·地理志》的記載,全國二十七郡有鹽官共三十六處,鐵官在四十郡中有四十八處。其分布在東北遠至遼寧的蓋縣,西南至雲南的安寧,西北達內蒙的河套西北,南抵廣州,東南到浙江的海鹽。其分布之廣,規模之大,都是空前的。
鹽的生產,是由政府招民自備資金,鹽官供給煮鹽的工具和糧食,在鹽官的監督下將煮成的鹽全部售給國家,然後由國家出售給人民,個人不得私售。這是一種由公私聯合經營生產,但由國家統一購銷的辦法。
鐵的生產,是在郡國出鐵處設鐵官進行生產,不出鐵者置小鐵官負責銷售,其生產和銷售完全由國家進行控制。因為鐵的冶煉不但技術比煮鹽要復雜的多,而且成本和規模也要大,所以它主要採取國家經營的方式。根據現在對西漢時的冶鐵遺址的發掘情況看,一般都有十幾座直徑達一米六的冶鐵爐,需數百名工人。由於官營冶鐵資金比較雄厚,生產設備比較齊全,技術比較先進,而且是按統一設計的規格進行協作生產,所以它比起原來私營的小規模冶鐵業,顯然有更多的優越性。這一點桑弘羊是看到了,並且在公開的場合一再宣傳他的這一看法。
鹽鐵的官營,從增加政府的財政收入,打擊地方豪強的勢力,以及發揮某些大規模生產協作的優點上來說,是起了積極的作用。但是由於地方的某些鹽鐵官吏的不良,以及大規模統一生產經營中必然會出現的問題,在鹽鐵官營之後,對農民也有很多不利之處。如政府為了增加收入,對鹽鐵的銷價定得太高,而質量和品種也有問題,一些官吏又常常強制農民購買,因而增加了農民的負擔和不便。桑弘羊對鹽鐵官營中出現的這些問題,他也是有所認識的。當有人以此來攻擊鹽鐵官營問題本身時,桑弘羊就說:「這是一個如何選擇好鹽鐵官吏的問題,而不是鹽鐵官營本身造成的。」
移民屯邊 假民公田
漢武帝在對匈奴的戰爭中取得相當的勝利後,為了鞏固邊防,從根本上解決邊防軍的糧食供應,就在桑弘羊的大力支持下,繼續大規模地執行漢文帝時晁錯提出的募民實邊的辦法。漢武帝初年,已經在元朔二年(前127年)募民十萬屯衛朔方(今內蒙杭錦旗西北),元狩四年(前119年),又徙關東貧民七十多萬至今甘肅一帶。桑弘羊任大農丞後,又在元鼎六年(前111年)先派吏卒五、六萬人到今甘肅永登一帶屯戍,接著不斷擴大到上郡(今陝西餒德東南)西河(今內蒙東勝縣)及新建的武威、張掖、敦煌、酒泉(均在今甘肅境內)四郡,人數增加到六十萬人。這樣大規模的移民實邊,不但開發了西北邊疆的農業生產,就地解決了邊軍的糧食供應,而且加強了西北的邊防,鞏固了對匈奴戰爭取得的戰果。所以它在當時的邊防建設上,是具有深遠意義的一項措施。
在算緡和告緡取得重大成果後,政府在各地沒收了一批田地,為了經營和管理這些土地,在水衡、少府、太僕、大農等四個機關,都設置了農官,負責將這些土地租給農民,政府收取田稅。桑弘羊對這件事是竭力支持和贊揚的。但是由於政府經營和管理不善,租種的農民不願在上面種桑榆菜果,而且這些土地又常常被官僚豪強等有權有勢的人所侵佔,因而對封建政府和租種的農民都得不到好處。有人因此提出要停止出租時,桑弘羊認為,它仍然是利多弊少,如果因為地力未盡,獲利不多而罷去,不但會影國家收入,對租地的農民也沒有好處,所以桑弘羊是一直主張堅持執行下去的。
西漢初實行一種由地方郡國定期貢納實物的政策,各郡國貢納的數量和種類,看來是由中央政府主觀決定的,所以貢納的貨物不一定都是當地的特產,這樣就使一些郡國為了交納貢物,而必須到別的地方去購買。因為購買的數量大,、時間也比較集中,因而一些商人乘機哄抬物價,從中牟取暴利。購買之後,還有一個運輸問題,一些運輸路線長而又易損壞的貨物,運輸中的費用和損耗往往要比貨物本身要貴數倍。所以這種辦法,不但增加了人民的負擔,連地方政府的官員也深感不便。
元鼎二年(前115年)桑弘羊為大農丞時,就開始試行均輸法。什麼是均輸法呢?就是各郡國上交中央的貢品,一律按照當地的市價,摺合成當地出產的產品,交納國家後,由均輸官統一調運到缺乏這些產品的地區出售。這樣不但各郡國再也不用為了貢物而派人四齣采購物品了,而中央政府卻借貨物的地區差價,從中獲得了很大利潤。顯然,均輸法對中央和地方政府都有利,也減輕了百姓的負擔,打擊了商人的暴利。但是在均輸法開始實行的時候,由於鹽鐵這兩項重要的貨物還把持在孔僅的手中,所以均輸法還難以全面地鋪開實行。
當桑弘羊代理大農令後,一方面由於均輸法試行了五年,已積累了一定的經驗;另一方面鹽鐵等一切財經大權,這時都已掌握在桑弘羊的手中,因而他開始在全國普遍地推行均輸法。他在向各郡國派出鹽鐵官的同時,也派出了均輸官,由於鹽鐵是均輸的兩大重要物資,所以某些地方均輸官可能是由鹽鐵官兼任的。因為這些均輸鹽鐵官,都是由大農部丞十人統一管理。均輸法在全國推行之後,貨物的流通渠道比較暢通了,國家在全國各地征的貢賦,通過均輸官源源不斷地運到首都和邊疆地區,因而大大地加強了漢武帝對外斗爭的經濟實力。
平準法是桑弘羊為了配合均輸鹽鐵政策的推行而實行的另一項經濟改革。過去,西漢中央政府各部門所需的物資,都是由各部門自行采購。由於各部門采購的貨物多而又比較集中,為了按時完成采購任務,各部門的官員之間互相爭購,因而哄抬丁首都的物價,這不但對人民生活有影響,也使國家吃了虧,商人得了暴利。為了解決這個問題,桑弘羊在算緡告緡和鹽鐵均輸政策實行後,由於國家手中已掌握了大量的物資,有經濟實力可以控制首都的物價了,所以他又創立了平準法。
平準是桑弘羊在首都設立的一個機構,它通過國家掌握的由大農諸官和各地輸進的貨物以及工官製造的產品,在首都市場上貴賣賤買,以穩定首都的市場物價。中央各個機關采購物資,也就可以從平準官那裡以平價購到所需的東西。所以平準法的創立,不但解決了均輸官運到京師的多餘貨物的出售,也解決了政府一些部門對貨物的采購,由於它溝通了政府各部門之間貨物的供求,因而就減少於市場物價的波動,打擊了投機倒把的商人。從封建政府的利益,還是對人民群眾,平準法的實行都是有利的。

⑵ 2010行業春聯(按行業分類),有橫批

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綠衣使者,翻山越嶺沐春風

九囿風和,一寸郵花開萬里
三胞韻美,八行箋月照雙心

綠影鴻飛,郵路春風播四海
清音雁遞,電波喜訊報千家

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電波傳喜訊,聲聲電訊印雙心

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傳播四海高科技 出售古今中西名著
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知識千門,宜先專後博
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皇皇寰宇,三才萬物入奇書

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白衣懷丹心 何妨我獨貧

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救人救世救心 妙手能起死回生

一點靈心通素問 扁鵲重生稱妙手
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妙手回春醫百病 快刀無聲除病患
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雖無華扁回生術 丹心妙手除固疾
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牛郎織女渡鵲橋 尊重人才萬事成

欣為牛郎系紅線 科技知識均神力
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巧成千家服 玉剪忙裁月
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磨來巧匠手 贈你一身瀟灑
助得美人妝 回家幾許風流

服以章身為貴 全剪裁成丹鳳舞
裝宜時髦為佳 銀針綉出彩鸞飛

男添莊重女添俏 論質論優來我店
夏透涼風冬禦寒 選紅選綠任君挑

剪綠裁紅裝春色 般般式樣都時髦
桃花綉朵美儀容 個個衣裳俱稱身

願將天上雲霞服 銀針度處功夫密
裁作人間錦綉衣 鐵剪裁來體制新

哪讓衣冠趨勢利 直線曲線都開眼
敢將服飾領時髦 中裝西裝總入時

財源來自剪刀口 時裝任我精心制
生意興於針線頭 美服請君隨意挑

製作維新開世界 服式新穎稱你意
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新裝艷麗招顧客 巧手度處,天衣無縫
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衣料齊全,請看琳琅滿目
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門度彩雲,銀剪裁雲分萬戶
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利剪頻揮,巧裁天上雲霞彩
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春夏秋冬,四季服裝皆溢彩
東南西北,八方顧客盡開顏

時泰年豐,四季霓裳添異彩
河清海晏,九州風物換新顏

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橫批(春聯通用)

一代風流 一心耕耘 一塵不染 一帆風順

一心一德 一身正氣 二人同心 兩袖清風

三十而立 三元及第 三陽開泰 四時如意

四季呈祥 四海昇平 四季平安 四世同堂

四海同春 五世其昌 五穀豐登 五福臨門

門盈五福 六合同春 六事修治 六脈調鷙

十年生聚 百年樹人 百事大吉 恩澤千秋

向陽門第 積德人家 幸福人家 春意盎然

鵬程萬里 萬象更新 國泰民安 鍾靈毓秀

勤勞致富 深化改革 人傑地靈 萬事大吉

大展宏圖 物華天寶 萬事如意 松風竹韻

門臻百福 壯志凌雲 柏翠梅香 戶納千祥

⑶ 如果你在古代你怎樣處理漢武帝的稅賦制度

⑷ 桑弘羊的人物生平

漢景帝中葉(前155—前152年),桑弘羊出生於洛陽的一戶富商家庭。 洛陽前身是西周都城「洛邑」,居民主要是商朝的舊貴族,他們有著經營工商業的傳統,至西漢年間,洛陽號稱「天下沖扼,漢國之大都」 ,人口超過三十萬,「富冠海內」 ,成為一個以商業著稱的大都會。 悠久的商業傳統對洛陽的民俗產生了巨大影響,洛陽人多以善於經商而著稱,如戰國時期的白圭和西漢的師史。
洛陽人文薈萃,許多先賢的傳奇事跡深深打動了幼年時期的桑弘羊。蘇秦刺股、佩六國相印的傳說給桑弘羊曾留下非常深刻的印象,出相入將、封土拜爵的出仕立功思想一直牢牢占據桑弘羊的頭腦,並對「富貴則親戚畏懼之,貧賤則輕易之」的看法也深有感觸。 賈誼的「非和親主義;積貯之重要;非放鑄論(統一幣制)」的政治主張也被桑弘羊所接受與繼承。
家鄉獨特的社會環境對桑弘羊的思想有著潛移默化的影響,在家庭的蒙學教育與父輩的熏陶下,桑弘羊自幼對數學及商業有著濃厚的興趣,少年時期的桑弘羊就深諳算術和經商之道,並能幫助家庭進行一些理財活動。 漢景帝末年(約前142年) ,年僅十三歲的桑弘羊以「精於心算」名聞洛陽。 漢廷詔書,特拔桑弘羊入宮(一說捐官入宮),任為侍中,侍奉漢武帝兼陪讀。 桑弘羊的入宮對他的一生產生了重大影響。這使他沒有再像他的父輩那樣走上商賈的道路,而是踏上了仕途。而長期在武帝身邊伴讀,使桑弘羊與武帝形成了親密的君臣關系,並逐漸成為武帝的得力助手。
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桑弘羊入宮不久,武帝開始逐漸實施「獨尊儒術」的政策,在學習上對經學表現出很大的積極性。 在這樣的環境下,桑弘羊也開始研讀《五經》,並有很深的造詣。 藉助在皇宮伴讀的有利條件,桑弘羊還得以廣泛涉獵儒學以外的諸子百家學說,尤其精通法家和管商之學 ;在史書方面,因為秦漢時隔並不久遠,並有著閱讀皇家檔案的便利條件,桑弘羊的歷史知識則顯得更為豐富。
嶄露頭角
武帝即位後,憑借西漢前期七十多年的積蓄,國家財政本來非常富裕 ,但由於武帝的「有為」,尤其耗費巨大的對外戰爭,兼之大興功業和救災 ,以及朝廷上下的奢靡,僅僅二十年後,國家財政就開始頻頻出現虧空。 在財政困難面前,武帝採取了一些應急措施,如元朔年間,為增加收入,專門設置「武功爵」,共值三十餘萬 ;還專門樹立了一個獻財典型——卜式,號召百姓向國家捐獻錢財。 這些方法取得了一定的成效,但總體上仍是杯水車薪,而且還造成了吏治敗壞等弊端。
元狩三年(前120年),為了應對因對外戰爭造成的財政虧空問題,武帝採納鄭當時的建議,下令實施鹽鐵官營政策,將原屬少府管轄的鹽鐵劃歸大農令,由國家壟斷鹽鐵的生產,並任命大鹽商東郭咸陽、大冶鐵商孔僅為大農丞專門負責此事。桑弘羊由於善於計算經濟問題,參與鹽鐵官營規劃,負責「計算」和「言利」之事。 元鼎二年(前115年),鑒於桑弘羊在理財上顯示出的突出才幹,武帝提拔桑弘羊為大農丞 ,擔任大農令(掌管財政的最高官員)的副手 ,統管會計事務。桑弘羊在出任大農丞的五年裡,先後參與並圓滿完成了幾項重要任務,初步展現出卓越的理財才能。
●算緡告緡
算緡是封建國家向商人徵收的一種財產稅;告緡是對商賈隱瞞資產、逃避稅收的懲罰措施,兼具保障算緡和剝奪商賈的特殊意義。最初提出這個辦法的是御史大夫張湯,元狩四年(前119年)曾頒布了推行法令。但由於當時的大農令顏異不贊成此事,所以未能認真貫徹執行。
元鼎三年(前114年),桑弘羊出任大農丞一年後,在漢武帝的大力支持下,算緡告緡迅速在全國展開,尤其楊可所主持的告緡更是雷厲風行。 到元鼎六年(前111年)宣布告緡停止,前後僅僅三年的時間,告緡便取得了巨大成效。政府得到以數億計的財物,成千上萬的奴婢;沒收的田地,大縣數千頃,小縣百餘頃,還有很多房屋。中等以上的工商業者紛紛破產,而政府的國庫卻充實起來,再加上鹽鐵的收益,有力地支援了漢武帝的對外戰爭。
●假民公田
假民公田,即國家把一部分公田(官田)以租借的名義分給喪失土地的農民,然後向他們徵收相當於田租的「假稅」,是安撫內地流民的一項舉措。 在桑弘羊的領導下,大大擴充了租借於民的公田數量。除了大農所掌管的公田、原有荒地(「草田」)和興修水利增加的溉田,還增加了算緡告緡時沒收貴族、官吏犯罪和商賈的田產 ,並開放部分園池和苑囿的土地租借給貧民。
假民公田的實施,使相當一部分喪失土地的農民又重新得到了賴以生存的生產資料——土地,使得大批流民得以自食其力,緩和了由於土地兼並所激化的階級矛盾;另一方面,也使內地許多荒地得到開墾,從而擴大了全國的墾田面積。還使許多流民不再成為國家救助的對象,不僅節省了開支,還為國家恢復和增加了稅源。
●移民屯墾
漢武帝在對匈奴的戰爭中取得勝利後,為了鞏固邊防,從根本上解決邊防軍的糧食供應問題,沿襲西漢前期的民屯政策,繼續大規模地執行漢文帝時晁錯提出的移民實邊策略。為了進一步鞏固內地軍事要塞,武帝時又開發出軍屯。元鼎六年(前111年),又派吏卒五、六萬人到今甘肅永登一帶屯戍,接著不斷擴大到上郡、西河,及新建的武威、張掖、敦煌、酒泉四郡,人數增加到六十萬人。
在桑弘羊的謀劃和組織下,這次大規模的軍屯活動得到了圓滿成功。多達六十萬人的屯田卒一邊從事於農業生產,一邊肩負著邊塞保衛任務,為保證戰爭的勝利作出了很大貢獻。 發揮出了安置流民、開發西北邊疆、減少軍費開支和鞏固邊防的重要作用。
●幣制改革
漢承秦制,法定貨幣也是黃金和銅錢,漢初銅錢仍繼續名為「半兩」。 由於經濟凋敝,國家對鑄錢採取了放任自流的政策。 雖然對恢復和發展經濟曾起到一定的作用,但也導致了貨幣輕重不一,幣值混亂的問題。 到了文帝五年(前175年),政府更撤除了禁止私人鑄錢的命令,因而盜鑄錢的風氣盛行,影響了經濟的正常流通;一些地方割據勢力也藉此極力擴張自己的經濟實力,以作為與中央王朝相抗衡的資本。 漢武帝為了整頓財政,曾在元狩四年(前119年)造了三種貨幣:皮幣、白金(銀、錫作的合金幣)、三銖錢,但效果不好,形勢已發展到近乎完全失控的地步。
元鼎四年(前113年),為了徹底整頓貨幣,漢武帝接受桑弘羊等人的建議,禁止郡國和民間鑄錢,由政府指定上林三官(掌管上林苑的水衡都尉下屬鍾官、技巧、辨銅三官)分別負責鼓鑄、刻范和原料;廢除過去鑄的一切錢幣,而以新鑄的五銖錢(三官錢)為全國唯一通行的貨幣。
這次幣制改革基本解決了私鑄銅錢、幣制混亂的問題,不但增加了國家的財政收入,而且穩定了市場和流通,起到了鞏固西漢統治的作用。 同時,這次幣制改革還是中國歷史上第一次將鑄幣權完全收歸中央政府的一次創舉,它最終將漢朝的幣制穩定下來,使漢朝的五銖錢成為質量穩定的錢幣,一直流通至隋朝七百餘年而通行不廢,這與桑弘羊的經濟思想是分不開的。 元封元年(公元前110年),由於在理財方面所表現出的卓越才能,漢武帝任命桑弘羊為治粟都尉,並代理大農令。從此之後,直到漢武帝去世,桑弘羊獨掌財權二十三年,開始為漢武帝的文治武功出謀劃策,提供物質上的支持。
●結構改革
桑弘羊出任代理大農令不久,立即奏請漢武帝設置了「大農部丞數十人,分部主郡國」。 由大農部丞負責監管和指導各個郡國的財經事務,改變以往對財經多頭管理的弊端,同時建立起從中央到地方的財經管理系統,為保障和推行新的財經政策做好人員上的准備。 至太初元年(公元前104年),大農令改稱大司農後,大司農系統又進一步擴大了組織機構。除了大司農中丞外,大司農的屬官增加了太倉、均輸、平準、都內、籍田五令丞和斡官、鐵市兩長丞。分工明確,各司其職。
在擴大大司農屬官的同時,桑弘羊對地方上的有關財經官員也進行了改編和重組。以往隸屬於郡國的諸倉(主管倉庫)、農監(主管農桑)、都水(主管水利)等六十五官長丞,都被劃歸大司農直接管轄。這就進一步統一了全國的財經管理,不僅加強了中央集權,也使桑弘羊可以有效地實施自己的理財措施。
●鹽鐵官營
早在元狩六年(前117年),孔僅和東郭咸陽就提出了一個實施鹽鐵官營的具體方案。 鹽的官營採用募民煮鹽而官府專賣的做法; 鐵的官營,則由官府徹底壟斷。 漢武帝還是很快批准了這一方案。 在最初幾年鹽鐵官營特別是鐵的鑄作曾取得明顯成效 ,但由於他們多選用商賈擔任鹽鐵官,所以不但執行的不徹底,還造成了嚴重的吏治混亂現象,
桑弘羊掌管財政大權後,增設大農部丞數十人對郡國鹽鐵官分別予以整頓,並增加了鹽鐵官的設置地區。據統計,經過桑弘羊的努力,一共設置了三十五處鹽官(一說三十六處),分布在全國二十七個郡 ,鹽鐵官營前,這些地區的私營鹽業都非常發達,國家對它們採取徵收鹽稅的政策 ;鐵官則至少設置了四十八處,分布於四十個郡國,所有鐵官均由大司農所屬鐵市長丞掌管,基本完善了鹽鐵官營的管理系統和經營網路。由於資金雄厚和人力充足,在鹽鐵官營全面實施後,它們的生產規模都迅速擴大起來。
官營鹽鐵業的規模化生產,無論其資金、設備和人員方面,還是降低成本、實行標准化生產和工藝技術改進方面,對於規模一般很小的私營鹽鐵業來說,都具有無可比擬的優越性。經過一段時間的實踐和總結後,桑弘羊對大生產的優越性已經有了清醒的認識。在二十多年後的鹽鐵會議上,桑弘羊為了捍衛鹽鐵官營政策,就指出官營鹽鐵業的大規模生產要優於私營鹽鐵業的小規模經營。
然而,由於官僚體制所不可避免的種種弊端,鹽鐵官營也存在一些比較嚴重的問題。 為了完成規定的任務,官營鐵器只注重產量,所生產的鐵器多為應用很少的大農具,根本不適合農民使用。 不僅如此,官營鐵器還存在成本高、質量低、不準挑選、購買不便、強買強賣和強迫農民服役等問題。 更重要的是,官營鹽鐵的價格昂貴,許多貧民都根本買不起。
●推行均輸
均輸法最早由桑弘羊於元鼎二年(前115年)創立 ,並在部分郡縣試行五年。 均輸法規定,凡郡國應向朝廷貢納的物品,均按照當地市價,摺合成當地土特產品,上交給均輸官,由均輸官運往其他地區高價出售。 這種做法既可以避免商賈的中間盤剝,大大降低收購的成本,又可以免除郡國向朝廷輸送貢物人力和物力的浪費,同時還可以流通物資,並隨時調劑國家所需要的物品。 而朝廷不費分文即得到了各地的土特產品,並通過這些物品的轉運販賣獲得巨額的利潤。
元封元年(前110年),由於官府自行買賣,互相競爭,從而導致物價,為了平抑物價上漲,桑弘羊在全國普遍推行均輸。 設置數十個大農部丞,分別掌管各個郡國的農業和官營工商業;在縣一級設置由大農部丞領導的均輸官,負責物資的轉運和販賣,以統一管理全國的物資轉運和貿易。 太初元年(前104年)後,各地的均輸官統一接受大司農均輸令丞的領導後,均輸官的分布應相當普遍(如黃霸就擔任過均輸長)。
自元封元年全面推行均輸法後,在短短一年之中即取得令人鼓舞的成效。史載國家向急需糧食的地區調運糧食,而大農諸官則都向京城運送糧食,結果使山東漕運由漢初的數十萬石竟猛增到六百萬石。同時,太倉和甘泉倉這兩個著名的國家糧庫都裝滿了糧食,邊郡糧庫也都有餘糧,通過均輸所直接獲得的贏余有五百萬匹帛。
均輸法在實施過程中也存在一些弊端。主要表現在兩個方面:一是有些均輸官徵收貢物,不是徵收當地能夠生產的土特產品,而是徵收當地沒有的物品。 二是在上交物品的驗收上有些均輸官故意刁難百姓,在買賣貨物時又往往採取欺詐手段,低價買進,高價賣出,給農民造成了更大的負擔和痛苦。
●創立平準
元封元年(前110年),為了配合鹽鐵專營和均輸的推行,桑弘羊創立了一項新的財經措施—「平準」(由國家控制全國的物資和買賣,以平衡物價),並專門在京城長安設立了一個隸屬於大農的機構——平準,由平準令掌管。 大農諸官以各地均輸的物品和工官生產的車船、器具為後盾,當京城某種商品過分漲價時,就以平價向市場拋售,使其物價下降;反之,如果某種商品價格過低,就大量買進,促使物價回升。
桑弘羊實施平準法的目的主要是為了穩定物價,但也有營利作用。它與均輸相輔相成,是控制市場、平抑物價政策的兩個不同側面。平準要靠均輸來提供貨源,均輸官所徵收或收購的物資,運往京師後也要通過平準出售,兩者如影隨形,有著不可分割的聯系。
平準法的推行,對於穩定物價、打擊投機商操縱市場的不法行為具有比較明顯的作用。但同樣也出現了一些弊端。一方面,官府亂發號令,強迫收購各種物品,導致物價上漲,為商賈牟利創造了條件;另外,官吏直接從事貿易,也必然會出現營私舞弊、官商勾結甚至囤積居奇的現象。
●納粟拜爵
元封元年(前110年),桑弘羊出任大司農後,又奏請漢武帝批准,大力推行納粟拜爵、補官及其贖罪政策。 秦漢時期的納粟拜爵最早始於商鞅變法,開始實行多交粟帛可以免除徭役的政策。 及至西漢建立後,納粟拜爵的政策被繼續沿襲,並增加了贖罪的內容。 武帝前期為解決財政危機還採取過「募民買復」、「入羊為郎」的措施 ,桑弘羊出任大農中丞後,進一步擴大了納粟補官的范圍,不再限於官吏,普通百姓也允許買官。
這些措施的施行,增加了財政收入,特別是增加國家糧庫的儲存,僅僅是元封元年一年,國家糧庫即堆滿了糧食。 但是這種做法卻造成許多嚴重的惡果:一方面,納粟拜爵使得許多地主和富農可以免役,不但導致貧富異役,而且減少了國家征發徭役的來源 ,最終便把徭役的征發攤派到農民身上。 另一方面,破壞了司法制度和選官制度,造成貧富異刑,進一步擴大了司法不公,同時也導致了管理效能的下降和吏治的敗壞。
盡管如此,從總體上看,桑弘羊的理財措施仍可以說取得了巨大成功。武帝對此也非常滿意,所以特別給桑弘羊賜爵為左庶長,黃金二百斤。
●酒類專賣
天漢元年(前100年),桑弘羊被正式任命為大司農 ,除了繼續推行鹽鐵官營、均輸平準等財經政策外,所採取的最有影響的理財措施就是實行酒類專賣。
中國古代的釀酒業源遠流長。 酒的產量和銷量也很大。 早在殷商時期,釀酒業就相當發達 。到了西漢時期,隨著農業的恢復、發展和糧食的不斷積累,釀酒業又有了新的發展 ,飲酒之風盛行,已成為人們日常生活的一個重要組成部分。 釀酒業非常興盛,私營酒酤的利潤也相當豐厚。
天漢三年(前98年),為了更多地增加財政收入、鎮壓農民起義和更加壟斷市場,桑弘羊奏請武帝實行了酒榷(酒類專賣),由官府對酒類實行專營,以獨占釀酒和銷售的利潤。
酒榷政策實行後,對於增加財政收入起到了重要作用。僅僅是通過銷售,國家即可以獲得百分之二十的盈利。如果再加上高額的釀造利潤——每生產一千釀酒,至少可得到二十五萬二千錢的盈利,其收入將是一筆很大的數字,確實能夠「贍邊,給戰士」,解決很大的問題。 從天漢四年(前97年)到武帝後元二年(前87年),是桑弘羊在武帝時期繼續獨掌財權的十年。雖然天漢四年,桑弘羊因受到其昆子弟犯法的株連 ,被貶為搜粟都尉。 但武帝只是降低了他的職務,以示懲戒,並沒有真正追究他的責任。桑弘羊雖然被貶,武帝仍對他非常信任,讓他代理大司農的職務,即降職留用。這一時期,他仍然大力推行鹽鐵等各項理財措施,並積極為解決各種新問題而出謀劃策。
征和四年(前89年),漢軍出兵西域,再次攻破車師後,為了鞏固勝利成果,確保中西商路暢通,桑弘羊與田千秋等聯名上書,建議武帝擴大輪台屯田,加強輪台、渠犁的屯田規模 ,以保障軍糧供給。 對桑弘羊的建議,武帝最終卻沒有採納,相反還批評了桑弘羊等人,並自我檢討,下詔承認遺忘戰爭正常的錯誤,同時要調整政策,認為當務之急應是與民休息(輪台罪己詔),執政理念發生重大變化。 後元二年(前87年)二月十二日,漢武帝病重,將年僅八歲的劉弗陵立為皇太子。 二月十三日,武帝詔近臣託孤,任命奉車都尉霍光為大司馬、大將軍,接受遺詔輔政。加封桑弘羊為御史大夫,金日磾為車騎將軍,上官桀為左將軍,共同輔佐少主。 二月十五日,劉弗陵登基為帝,是為漢昭帝。遵照武帝遺詔,由大將軍霍光主持國政、領尚書事,車騎將軍金日磾、 左將軍上官桀為其副手。
霍光是的驃騎將軍霍去病的異母弟,霍去病去世後,霍光升任奉車都尉、光祿大夫等職位,侍奉漢武帝左右,前後出入宮禁二十多年,未曾犯一次錯誤,因此得到漢武帝的信任。 昭帝即位後,霍光受武帝《周公輔成王》圖輔政,實際上已掌握了漢朝政府的最高權力。 霍光與輔政大臣上官桀有聯姻關系,上官桀之子上官安娶了霍光長女為妻,生有一女上官氏,兩家關系密切。
桑弘羊和霍光的經濟理念不同,自從桑弘羊推行一系列官營政策以來,由於國家幾乎完全控制了生產銷售和市場,地主官僚、貴族和商賈,都對這些政策表現出強烈的反對和抵制。霍光掌權後,為了緩解統治集團內部的壓力,主張對國家壟斷的工商業稍微放鬆一些,不要管的太死,而桑弘羊則堅決主張嚴管。 但桑弘羊的理財政策並未隨著武帝去世而廢除,相反,是一直貫徹執行下去的。桑弘羊因此經常自誇功勞,並以此作為替子弟某官的資本,卻屢屢被霍光拒絕,因而桑弘羊與霍光矛盾也慢慢激化。
始元四年(前83年),昭帝十二歲,鄂邑長公主為其選皇後,上官安打算讓年僅六歲的女兒上官氏入主後宮,遭到霍光反對。上官安與鄂邑長公主的情夫丁外人關系要好,轉而通過公主立女上官氏為皇後(即上官皇後)。上官家族為了回報鄂邑長公主,想將丁外人封為列侯(漢代有規定,非列侯不能娶公主),被霍光以「無功不得封侯」駁回。雙方因而結怨,成為政敵。 於是,上官桀等就與桑弘羊聯合起來,反對霍光獨攬大權。 主詞條:鹽鐵會議
始元五年(前82年)六月,杜延年建議行文帝時期政策,提倡節儉、對民寬和 ,霍光採納,詔令三輔、 太常各舉「賢良」二人,各郡國察舉「文學」一人。 始元六年(前81年)二月,召集抵達京師的賢良文學(賢良方正所選拔出的人才),商議罷黜鹽、鐵、酒等專營政策,會議在京師隆重召開。
鹽鐵會議是在霍光一手策劃下召開的一次討論國家現行政策的大會,霍光召開鹽鐵會議,其主要目的在於利用賢良文學對鹽鐵等政策的攻擊,從政治上打擊桑弘羊。 在會議上,從民間來的賢良文學對鹽鐵官營等財政措施進行了全盤否定,並進而攻擊漢武帝輪台詔以前的內外政策。作為這些財政措施的經辦人,桑弘羊堅決捍衛漢武帝的內外政策,不僅就鹽鐵等政策的存廢與賢良文學展開了激烈論辯,而且充分肯定了諸如抗擊匈奴、加強中央集權、抑摧豪強和農商並舉等政策的作用。
始元六年(前81年)七月,會議結束。通過這次會議,霍光成功利用賢良文學批評和打擊了自己的政治對手,贏得了比較廣泛的輿論支持,經濟上也使得官營政策有所收縮,罷黜了郡國酒榷和關內鐵官 ,是鹽鐵會議的一個最大贏家。會後,霍光任命參加會議的賢良文學為列大夫,賢良文學活躍一時。 始元六年(前81年),上官桀等人勾結燕王劉旦,密謀燕王上書昭帝揭發霍光謀反,由桑弘羊組織朝臣彈劾霍光,被昭帝識破。昭帝也因此更加親近霍光而疏遠上官一派,霍光的輔政地位愈加穩固。
元鳳元年(前80年)九月,上官桀等籌劃政變,由鄂邑長公主設宴邀請霍光,命埋伏的兵士將霍光殺掉,廢除漢昭帝,擁立燕王劉旦。公主門下的稻田使者(管理稻田租稅的官員)燕倉發覺了他們的陰謀,於是昭帝、霍光在政變未發動之前,先發制人,將主謀政變的大臣統統逮捕,桑弘羊亦牽連被滅族。

⑸ 桑弘羊在擔任大農令期間有哪些改革措施

正因為桑弘羊理財有功,深得武帝的信任,元封元年(公元前110年),他又被提升為治粟都尉,並代理大農令,主持全國的經濟工作。在此後的13年中,他一直掌管西漢王朝的財政大權,繼續廣辟利源,以支持封建國家龐大的財政開支。

一是全面實行鹽、鐵官營,大大增加國家收入。鹽、鐵官營,春秋時管仲相齊時就已提出。武帝於元狩六年(公元前117年)已頒令實行,並任命東郭咸陽、孔僅主持其事。東郭咸陽是齊之大鹽商,孔僅是南陽的大冶鐵商,他們靠煮鹽、冶鐵獲利累千金。當時的大農令鄭當時向武帝薦舉,任命他們為大農丞,主持鹽、鐵官營之事。他們在各地設立鹽、鐵官時,大多選用商人擔任。由於用人不當,對鹽、鐵官營法令執行得很不徹底,而且還出現了鹽鐵質量低劣、價格太貴等問題。桑弘羊接手以後,大力加以整頓。他選派得力的大農部丞數十人,分別下到各郡國,對原有鹽、鐵官進行整頓、甄別,又新設了一批鹽、鐵官。鹽官的設置增至28郡的37處,鐵官增設至40郡的49處。其分布之廣規模之大是空前的。鹽的生產銷售,是由政府招民自備資金,鹽官供給煮鹽工具和口糧,在統一督促下煮成的鹽全部由國家收購,然後再由國家賣給私人食用,煮鹽人不得私自銷售,用現在的話說就是統購統銷。鐵的官營,則是在郡國產鐵處由鐵官組織生產,不出鐵的郡國,則由鐵官組織銷售。鐵的生產、銷售主要採取國家統一經營的方式,有利於資金的籌集、技術的改進和產品質量的提高。冶鐵業的發展,反過來又促進了手工業和農業的發展。鹽、鐵官營,國家控制了這兩個重要的生產部門,便從經濟上削弱了諸侯王和地方豪富的實力,保證國家財政收入的穩定增長。

二是創立和實行均輸法。西漢前期,各郡國向朝廷定期輸納貢物。貢物的種類和數量,是根據朝廷的需要決定的,不一定是郡國當地的特產。一些郡國要完成貢物任務,必須到別的地方采買。因為所需數量較大,商人哄抬物價,再加上長途運輸,運費和損耗有時比貨物貴幾倍,這樣便增加了人民的負擔。元鼎二年(公元前115年),桑弘羊任大農丞時就創立了均輸法,企圖解決這一弊端。所謂均輸法,就是將郡國應交貢物,一律按當地市價,摺合成當地的土特產品,上交均輸官,再由均輸官運到缺乏這種產品的地方出售,政府便借這種產品的地區差價,從中獲得高額利潤。這樣做有許多好處:國家所需物資有保證,減少了長途運輸的困難,各郡國個必再派人四處采購,商人從中所得暴利轉化成國家收入。均輸法實行初期,鹽、鐵兩項重要物資還掌握在孔僅等人手中,孔僅下台、桑弘羊代理大農令以後,均輸法便在全國普遍推廣,物資的流通大為加速,京城長安和邊疆所需物資源源運到。元封元年(公元前110年),武帝北狩至朔方,東至泰山,游海上至碣石,遠達遼西,巡北部邊境到九原,再沿秦始皇所築的直道回到甘泉宮,「所過賞賜,用帛百餘萬匹,錢金以百萬計,皆取足大農」(《史記·平準書》)。

三是在推行均輸法的同時,創立和實行平準法。所謂平準,就是在京師設立物資倉庫,儲存貨物,某種物資價格下跌時,由官府收購,上漲時再出售,以調理物價。這樣,官府不受損失,商人不能囤積居奇,牟取暴利,既解決了由均輸官運到京師的多餘貨物的出售問題,又滿足了官府和百姓對一些貨物的需求,於官於民都是有利的。

四是創建「酒榷」法,實行酒類專賣。漢代飲酒之風盛行,消耗量大,銷售酒的利潤也高。天漢三年(公元前98年),少府丞令建議實行「酒榷」,由國家對酒類實行專賣。桑弘羊積極予以支持,報請武帝批准後實行。酒榷法規定:由官府向私營釀酒作坊提供原料和酒麴,產品由國家統一收購,再賣給個人,設榷酒官進行管理。酒類專賣,是國家的又一大財源。

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