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三棵樹融資

發布時間:2021-07-22 16:00:59

① 想從網上團油漆,但目前網上的商品太多了,卻不知哪種的品牌好,哪裡買可以更優惠

這些是市場上的主流品牌
多樂士Dulux (英國ICI集團世界品牌,一線品牌/牌子,油漆十大品牌)
立邦漆Nippon (中國馳名商標,日本品牌,塗料油漆十大品牌)
華潤Huarun (中國馳名商標,中國名牌,一線品牌/牌子,十大油漆品牌)
嘉寶莉Carpoly (中國馳名商標,中國名牌,一線品牌/牌子,油漆十大品牌)
花王漆Flower king(世界名牌,十大品牌油漆塗料,廣東名牌)
三棵樹Skshu (中國馳名商標,中國名牌,一線品牌/牌子,十大油漆品牌)
紫荊花Bauhinia (中國名牌,十大品牌油漆塗料,於1982年的香港)
大寶漆Taiho (十大品牌油漆塗料,廣東名牌,亞洲知名品牌)
長頸鹿Giraffe (中華制漆旗下品牌,十大品牌油漆,廣東省名牌)
美塗士Maydos (廣東美塗士化工集團,十大品牌油漆,廣東省著名商標)
可以去一些正規的建材市場買,如百安居,紅星美凱龍等,也可以在網上買,這樣價格會比較便宜,不過要選擇比較正規的網站,這樣買的東西才可以放心使用。團購也可以挺優惠的

② 消息稱央行將「三道紅線」試點房企商票納入監控范圍

6月30日,據財聯社報道,央行已將「三道紅線」試點房企商票數據納入其監控范圍,要求相關房企將商票數據隨「三道紅線」監測數據每月上報。

早在2020年8月,監管部門為控制房地產企業有息負債規模,對重點房企按「紅-橙-黃-綠」四檔融資管理,並設置了「三道紅線」,具體為剔除預收款後的資產負債率大於70%;凈負債率大於100%;現金短債比小於1倍。

「三道紅線」試點房企,分別是碧桂園、恆大、萬科、融創、中梁、保利、新城、中海、華僑城、綠地、華潤和陽光城,這些試點房企須在2023年6月30日前完成降負債目標。

市場有觀點認為,目前商票數據暫未被納入「三道紅線」計算指標,不排除未來被納入計算的可能性。不過,同策研究院研究總監宋紅衛則對《投資者網》分析表示:「商票屬於供應鏈融資范圍,這個是國家目前政策支持的方向。未來,從票據屬性來看,不會進入三道紅線的限制范圍,只能是向更為標准化,規范化的方向發展。」

房企商票規模提升

IPG中國首席經濟學家柏文喜對《投資者網》表示:「三道紅線監管新規大大壓縮了房企的債權融資空間,迫使房企利用企業自身信用大量開據商業承兌匯票來向產業鏈上下游進行變相的債權融資,將企業資金鏈及運營風險向相關企業轉移。」

「目前已經出現了不少房企商票違約問題,部分企業的商票存量已經超過2000億,如果不將之及時納入監管范圍,則有可能導致市場整體信用風險提升與失控,引發宏觀經濟運行的風險。」柏文喜認為:「這是央行將『三道紅線』試點房企商票數據納入其監控范圍,要求相關房企將商票數據每月上報的主要原因,而且未來整個房企的商票數據可能也會納入『三道紅線』計算指標。」

何謂商票?商票需基於真實的貿易活動,持票人可持有至到期由承兌人兌付,也可在到期前背書轉讓或向銀行貼現。由於商票具有無因性,近年來融資屬性逐漸增強。商票融資主要有商票貼現與質押、民間資本買斷、互聯網票據平台、票據資產證券化、標准化票據五種融資方式。

宋紅衛對《投資者網》分析表示:「房地產商票融資近兩年發展迅猛,尤其三道紅線之後,由於票據融資可不計入有息債務(票據融資在負債表中計入應付賬款、應付票據),所以房企對於商票融資的傾向趨強。」

與此同時,在宋紅衛看來,「由於票據融資具有天然的優勢,比如門檻低,操作方便,流動性也比較強,同時,商票融資目前沒有納入監管,不用進入央行徵信系統,房企商票融資規模已經達到千億規模以上,並且還呈現快速增長的態勢。」

近年來隨著融資政策不斷收緊,房企商票承兌規模總體上呈井噴式增長。據上海票據交易所統計,2020年TOP19房企總體商票承兌余額達到3355.74億元,較2019年增長36.59%,佔全國商票承兌總量的9.27%。

對房企影響幾何?

近年來,在三道紅線、債務到期高峰期來臨等壓力下,房企紛紛開啟了降杠桿降負債。從全口徑來講,房企負債,既包括有息負債,也包括無息負債,而商票則屬於無息負債范疇。在房企降負債的過程中,部分房企有息負債有所下降,但無息負債卻增加了。安信證券數據顯示,2020年末TOP50房企應付票據規模為4013.5億,同比大增33.8%。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《投資者網》表示:「房企降杠桿降負債是以無息負債增加為代價的。所謂的無息負債,就是開發商對上下游供應商的欠款,表現在與總包結算周期的拉長,並以商業票據的形式,形成對上下游的負債,即所謂的商業承兌匯票。」

在李宇嘉看來,以商票的形式,拖欠供應商的貨款,是部分房企變相的融資形式。這種融資形式,在過去比較少,但近期明顯增加,主要原因是三道紅線壓頂、償債周期到來。此外,房企在產業鏈中處於強勢地位,形成了對上下游貨款和購買服務的拖欠。這種拖欠積累到一定程度的時候可能會形成三角債、農民工討薪、工地停工等社會問題。加強商票監管,能夠切實降低房企的杠桿率,穩定整個行業的杠桿水平。

克而瑞證券地產首席分析師孫楊對《投資者網》表達了相同的觀點:「把商票納入監控後,監管部門對房企的隱性負債要求更高,簡單來說,房企開具商票,延後半年或一年的時間去來償還這筆債務,相當於是再融資,若到期後房企無力兌現,產業鏈供應商就會出現資金鏈壓力,進而導致整個房地產產業的系統性風險。把商票納入監控,相當於進一步收緊了房企隱性負債,促進房企融資更加規范,也可以理解為房企進一步降杠桿。」

柏文喜認為:「房企商票納入監控,一方面,房企利用自身信用進行債權融資、商票融資等活動會受到監管和一定限制,同時也給房企的流動性帶來一定壓力,反過來,也可以促使房企盡快地將財務指標回歸到穩健運行的區間以內。對於一些不能及時調整的房企,也可能會出現暴雷,若債權融資、票據融資受限,那麼就有可能出現商票違約,甚至是銀行貸款違約以及信用債違約問題等」。

「將房企商票納入監控,相當於給房企票據融資帶上『緊箍咒』。」上海中原地產市場分析師盧文曦對《投資者網》分析:「『三道紅線』疊加商票監控,房企需要在范圍內降杠桿,融資或許受限,公司的資金鏈將主要以自身回血為主。」

金融監管日趨完善

6月29日,三棵樹(603737.SH)公告稱,2021年第一季度,因下遊客戶資金周轉困難,公司應收票據出現逾期情形,截至2021年3月31日,公司應收票據逾期金額共計5363.72萬元。事實上,今年以來,多家房企出現商票未能按期兌付現象。

宋紅衛認為,房企商票融資屬於非標融資,目前市場不規范,存在中間商虛增額度等現象,也有房企因此而拒付商票的違約事件,因此,不斷規范房企融資,整頓商票市場融資是金融監管核心目標所在。在宋紅衛看來,將商票納入監控,是金融監管部門完善自己視線的事情,並非針對房企融資限制。

中原地產首席分析師張大偉則認為監控商票是打補丁的一個表態,代表了調控嚴格的趨勢。「但是,目前只是進行商票監控,而且不是行業全覆蓋、也無紅線規定,商票納入監控對房企有影響,但影響有限。」

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《投資者網》表示,商票違約的風險,實際上商品的違約,對於金融市場有很大的沖擊,而且對於房企本身也有很多影響。若不進行整頓,那麼商票本身也容易引起企業的金融風險,最終形成很多負面影響。

嚴躍進認為,此次商票的監管具有積極意義,充分說明三道紅線的監管范圍在擴圍,預計後續會有幾方面改革:第一、商票的規模和運行情況會有較大的監管,成為房企融資端需要關注的內容。第二、部分房企後續發行商票的成本會增大,包括發行利率、貼現率等,進而影響商票使用的成本。第三、房企需要積極梳理內部的融資工具,對於潛在有風險的融資工具應該積極叫停。

③ 對於三棵樹品牌漆,我想知道旗下產品有哪些,還有就是塗料想成分、性能、價格、及如何使用。

1985年以前基本都是調和漆;
1990年前基本是雙組份685聚氨酯;
1991-1999年基本上是NC漆;
2000-2010年基本上是PU、PE漆;
那2011年之後塗料行業的商業機會是什麼?(每次產品變革您是否都抓住了商機?)
——被國外稱為萬能塗料的「聚脲」 低碳塗料及歐美倡導使用的環保水性塗料。
2011年,國內唯一具備「聚脲」低碳塗料核心材料(聚天門冬氨酸脂)規模生產的廠家——飛揚化工正式宣布:鑒於2010年飛揚「聚脲」 低碳塗料及環保水性底塗塗料在中國高鐵、中國火箭研究院及全友家私、金鳳凰家私等大型企業、單位的成功應用,決定從2011年開始加大市場投入,在國內傢具行業和家庭裝修領域全面推廣低碳塗料(「聚脲」 低碳塗料及環保水性塗料),而這些將引領塗料行業又一次技術革命!
目前塗料行業產品的同質化及無序競爭將會導致塗料界進入死胡同,只有進行技術革命,找出差異化打造核心競爭力才能使自己永保優勢。
PU、PE、NC這些產品由於施工中加入大量揮發性溶劑(接近60%的揮發性溶劑要揮發到空氣中),導致對環境污染非常大同時對人體造成的傷害更是不斷見諸各媒體,所以這一類溶劑型塗料在歐美國家現已嚴令禁止使用。而國外現使用最多的是水性漆,但因為水性漆漆膜效果達不到這類溶劑型產品的效果就在中國市場沒有得到普遍認可。目前飛揚化工推出的水性底塗塗料和「聚脲」低碳塗料就完全改變了這種環保和效果相沖突的問題。
1、飛揚水性底塗塗料:目標:取代目前市面上使用的PU底漆、PE底漆。
1)快乾:40分鍾可打磨,1-2小時可噴塗下一遍,徹底改變及節省了傳統PU漆、PE漆等需要長時間(4-6小時)的乾燥時間才可打磨和重塗、大大節約了塗裝時間和出貨速度。
2)配伍性強:可以與各種面漆配套使用。
3)打磨時間的節省:初期打磨和實干後打磨性時間上優於PU、PE漆3-4倍,大大提高了生產工人的積極性和勞動效率、出貨率。
4)環保:無揮發性氣體,無味環保,確保人居健康。
2、飛揚「聚脲」低碳塗料(包括聚脲木器漆和聚脲建築塗料):
目標:「聚脲」木器漆2-3年逐步取代PU、PE、NC等傳統油漆產品;「聚脲」建築塗料得到普遍應用。
飛揚「聚脲」木器漆
1)快乾:乾燥速度是傳統油漆的4倍;
2)環保:高固含(超過95%)低粘度,避免了大量溶劑揮發;
3)高硬度:硬度接近3H,解決了水性漆漆膜偏軟的問題;
4)不黃變:不添加易黃變材料,避免了傳統油漆容易黃變的毛病。
飛揚「聚脲」建築塗料
1)防水:採用京滬高鐵聚脲防水塗料用樹脂做成,比普通建築塗料增加了防水效果;
2)柔韌性:具備優秀的伸張性,有效防止開裂,表面脆裂脫落等問題出現;
3)高耐候:已通過國家實驗室破壞性耐候實驗,具備超過50年的耐候性,遠遠優於普通建築塗料耐候效果(最好的也不超過10年);
飛揚化工的技術革命性產品開創了塗料行業一片「藍海」,在行業中獨一無二。
不論是家庭裝修還是工廠生產,塗料產品應用對環保、成本控制和漆膜效果等方面的綜合要求不斷提高。也進一步催生要有新一代的塗料產品應運而生,飛揚化工歷經多年對低碳塗料的研發、實驗到規模應用,相繼推出了水性底塗塗料、聚脲系列塗料將極大程度地滿足了用戶的需求,包括環保要求,施工效果的保障,為客戶的綜合成本降低等方面都將引領整個行業跨入更為廣闊的應用領域,標志著飛揚化工低碳塗料的時代已經真正到來。
同時飛揚集團的上市融資計劃也將會為經銷商夥伴提供更有力的支持,並實現從產品銷售贏利層面到資本市場創富的共同發展的廣闊平台。
思路決定出路,飛揚化工將和所有尋求塗料行業新發展的精英經銷商一起引領這場塗料技術革命,攜手成為未來十年塗料行業的領導者。

④ 關於「萬頃良田建設工程」的思考

1「萬頃良田建設工程」的背景和意義

十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》對各界關注的「土地改革」作出了具體的表達,給出了明確的方向。為了進一步深化土地制度改革貫徹落實科學發展觀,促進城鄉統籌和社會主義新農村建設,實現保護資源和保障發展的雙贏,強化節約集約用地,優化土地利用結構,推進規模化、現代化農業的發展,促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚。

江蘇省國土資源廳出台的《關於印發〈江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案〉的通知》(蘇國土資發〔2008〕290號,以下簡稱《通知》)中明確指出「萬頃良田建設工程」以促進社會主義新農村建設為出發點,通過大規模的農地整理,建成大面積、連片的高標准農田,推進農業生產經營規模化、現代化;通過建設用地空間整合,優化用地結構,節約集約用地;通過農民向城鎮集中居住和享受社會保障,促進農民到市民的身份轉換,加快城市化進程。為貫徹落實《通知》傳達的精神,宿遷市經濟開發區擬在三棵樹鄉開展「萬頃良田建設工程」試點工作。

2創新點

2.1將土地開發整理和掛鉤相結合,即基於掛鉤的土地整理

掛鉤項目其實就是土地整理的一種形式,也就是「田、水、路、林、村」綜合整理中的「村」整理。單純的將掛鉤項目從土地綜合整理中剝離開是不符合新農村建設的要求的。

而「萬頃良田建設工程」是以土地開發整理項目為載體,以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手,在一定程度上將土地開發整理與掛鉤項目相結合,建立起一種全新的基於掛鉤的土地整理模式。它是通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮,節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田,優化區域土地利用布局,實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。

2.2拆遷補償方案與農業人口安置方案相協調

「一腳踢」式的一次性貨幣補償安置,缺乏對失地農民的未來出路的長遠考慮,往往難以長期有效地解決失地農民的就業和創業,更難一勞永逸地解決失地農民的後顧之憂。這種方式與「萬頃良田建設工程」的方針相悖,不宜採用。

以湖南「咸嘉模式」為代表的集中開發型安置,不僅解決了失地農民的就業問題,也解決了失地農民生活方式的轉變以及社會保障問題。但集中型安置模式仍存在不足:一是適用范圍小,僅適用於經濟發達且交通便利地區;二是市場化程度較差,制約集體財產流動增值的靈活性和主動性。

土地入股安置模式切合2006年中央「一號文件」中提出的「健全在依法、自願、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制」,是我國征地補償方式的一次變革與創新。而目前我國還沒有制定全國統一的土地入股法律,無法使「土地入股」得到法律保障,加之我國的金融市場體系很不完善,入股經營將面臨很大風險。

「嘉興模式」為代表的社會保障型安置是將被征地農民的基本生活納入城市居民的社會保障體系之中,對需要安置的農業人口依據不同性別和年齡實行分類安置的一種方式,但也有其局限性:失地農民獲得的土地補償款偏低,還要從中繳納高額保費,保障水平低。

由於「萬頃良田建設工程」所處地區的社會經濟存在差異,農民的生活習慣、文化程度、物質生活條件等也存在一定的差異,對征地問題也存在不同的理解和認識,加之各種安置模式均有不足,這也決定了不可能構建一個統一的失地農民補償安置模式。各工程區應綜合考慮權衡利弊,找出最合適的補償安置模式或模式間的組合。

宿遷市經濟開發區的「萬頃良田建設工程」的做法實現了模式組合的優化,工程區共涉及搬遷農戶1759戶,採用農民集中居住區———「幸福小區」的安置方式,農戶通過自籌部分資金加上拆遷補償購置安置房,做到先安置後拆遷。

與此同時,宿遷經濟開發區內著手建立和完善工程區農民就業培訓和社會保障制度,這不僅是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求,對維護社會穩定,促進經濟開發區建設又好又快發展具有重要意義。

按照年齡層次將人口分為4個年齡段,依據「依法、自願、有償」的原則,第2、3、4年齡段放棄土地承包經營權的人員,可以選擇是否參加基本生活保障。開發區、鄉人民政府應當採取積極措施,鼓勵和支持農戶參加基本生活保障,由財政部門在銀行設立工程區農民基本生活保障資金專戶(由農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成),讓放棄土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系,同等享受被征地農民基本生活保障、就業、就醫等政策。下面闡述具體操作方法。

由鄉政府牽頭成立三棵樹鄉農業經濟合作社,農戶與合作社簽訂土地承包經營權讓渡協議,同意由合作社統一經營或發包,並以經營或發包收入支付土地補償費和安置補助費,資金由財政部門管理。對放棄土地承包經營權未進入基本生活保障的農戶,由財政部門將土地補償費、安置補助費和16周歲以下人員的生活補助費直接支付給農戶;將放棄土地承包經營權並進入基本生活保障的農戶的不低於70%的土地補償費和全部的安置補助費劃入工程區農民基本生活保障個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的,其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

工程區放棄土地承包經營權的農民基本生活保障分為養老金和生活補助費兩種形式。費用首先從個人賬戶中支付,個人賬戶不足以支付的,從社會統籌賬戶中支付。其中:

第一年齡段人員一次性領取4000元生活補助費後不再納入基本生活保障;

第二年齡段人員從交付土地當月,按月領取生活補助費,期限2年,標准為120元;

第三年齡段人員從實行基本生活保障的當月起,按月領取生活補助費,標准為100元,到達養老年齡後按月領取養老金;

第四年齡段農民按月領取養老金。養老金發放標准應不低於當地上年農村最低生活保障平均補差標准,具體標准由工程區鄉政府確定。

對不放棄土地承包經營權的農戶,可一次性預繳或分期預繳保障費,到養老年齡,享受養老保障。

農民養老保障制度實行政府統籌,按照屬地原則納入宿遷經濟開發區三棵樹鄉統一管理。

按照「政府引導、部門監管、農民受益」的原則,結合開發區企業的用工要求和生產實際需要,政府安排拆遷農民到開發區的公共實訓基地免費進行技術培訓。通過培訓,競爭上崗。農民掌握了用工企業技能之後,既解決了企業用工難的問題,也為自身發展創造了條件。

同時要合理調整城鄉產業結構,大力發展第三產業。通過各種專業技術培訓,有意識地引導拆遷農民向第三產業發展,自主創業。「幸福小區」建成之後,與「和諧家園」共同組成三棵樹鄉兩大居民集聚地。相應的將吸納更多的拆遷農民從事物業管理、治安管理、餐飲業、服務業等第三產業,鼓勵拆遷農民從事經商開店等活動,並在政策允許條件下對自主創業人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持,以減少他們的創業風險,增強自主創業的信心。

更為緊迫的是,應積極拓寬社區就業渠道,把解決失地農民再就業問題同加強城市的教育、綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來,使之形成提供就業崗位與創造本地財富相呼應的循環局面。規劃實施後,原大華村、楊樓村、佟圩村以及楊圩村鮑庄組村委會人員可以參與到農民集中區的社區管理工作中去,村小教師以及醫務人員可以通過技能培訓,組織考試,選拔一部分安排到開發區幼兒園、小學和三棵樹鄉醫院就業。

2.3彈性規劃理念的有效落實

在規劃中,所謂彈性是指規劃思路和指標體系對於隨機性的市場經濟發展的適應程度。如果把規劃作為因變數,則規劃(PR)可看作市場(Si)的函數,即

PR=f(S1,S2,S3,……,Sn)=f(Si)

式中:S1,S2,S3,……,Sn———具有不確定性的市場因素。

圖1 彈性規劃示意圖

只要其中某一市場因素發生變化,就會導致規劃本身的相關反應,這種反應的靈敏程度就是彈性。如圖1所示,規劃接受市場變動的信號(M),通過政府幹預(N)和市場調節機制,使規劃對市場變動信號作出相應的調整,從而實現在市場經濟條件下彈性規劃的機制,彈性規劃過程就是在M和N刺激下通過市場調節和行政干預實現相應調整的過程。

「萬頃良田建設工程」的核心就是基於掛鉤規劃開展土地整理,將原本兩個獨立運作的項目整合成為一個,在規避重復建設、節約運行成本的基礎上提高規劃的科學性和可持續性。此時,對於成本節約與土地集約利用的要求可看作市場(Si),而基於掛鉤規劃的土地整理的規劃設想便是對Si變化的迅速反應,如宿遷經濟開發區「萬頃良田建設工程區」涉及拆遷戶數1759戶,拆遷人口6879人。但同時考慮到2007、2008年度掛鉤項目區的拆遷農戶(891戶、3238人)所承包的土地與工程區內土地一起流轉,因此農業人口安置方案涉及農戶共2650戶、人口10117人。這不僅節省物資、人力成本,實現政府職能的高效運作,更體現了規劃的彈性。且納入宿遷工程區范圍內拆遷的農民對於安置模式的自主選擇以及針對不同年齡段人群的差別性舉措等無一不體現了規劃的彈性。但彈性規劃處於從屬地位,它的作用在於彌補規劃剛性的缺陷,使具有一定剛性的規劃增強其編制和實施的靈活度,更好地將規劃科學和規劃藝術統一到編制和實施規劃的實踐活動之中,絕不能脫離剛性來談彈性,規劃彈性只能是適度的彈性。因此,基於掛鉤規劃開展的土地整理必須以服從掛鉤規劃、土地整理的剛性內容為前提的彈性規劃。

3「萬頃良田建設工程」需重視的幾個問題

3.1項目區的確定

由於「萬頃良田建設工程」是針對目前地方耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、保障水平較低等問題提出,這就使得該項舉措要能促進農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代農業轉變。因此工程區的確定應滿足:①以縣(市、區)為單位,總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規模;②符合城鎮規劃與土地利用總體規劃,並體現與相關規劃的銜接;③徵得工程區內集體經濟組織成員的同意;④地方政府具有與工程建設相適應的政府財力或社會化資金配套能力。

通過篩選與上述相關條件的匹配,宿遷市確定經濟開發區內的大華片區和楊樓佟圩片區為「萬頃良田建設工程」的兩大片區。從遙感圖片中可以看出,這兩大片區內農村居民點分散,土地利用方式粗放,且此建設工程確定的大華片區和楊樓佟圩片區與經濟開發區的發展規劃圖完全銜接。而且《江蘇省宿遷經濟開發區城鄉建設用地增減掛鉤規劃(2007~2009年)》的拆舊地塊均位於三棵樹鄉大華村,體現了基於掛鉤規劃的土地整理規劃理念(圖2、圖3)。

圖2 楊樓佟圩片區(左)、大華片區(右)遙感圖片

圖3 兩大片區在宿遷經濟開發區發展規劃圖中的區位

3.2建立工程管理與創新機制

「萬頃良田建設工程」的實施牽涉到國土、財政、建設、農業、水利、交通、環境等諸多部門,工作千頭萬緒,關系紛繁復雜,需要各方相互配合和支持,應建立一個高效、得力的組織領導機構。

為確保經濟開發區「萬頃良田建設工程」的順利實施,宿遷市成立由市長任組長,常務副市長任副組長,成員由市委農工辦、國土局、財政局、規劃局、農業局、農業開發局、建設局、發改委、水務局、城管局、交通局、林業局、勞動和社會保障局、民政局、環保局、公安局、監察局、檢察院、法院、審計局、供電局、電信局等部門負責同志,以及工程區所在地的宿遷市經濟開發區管委會主要領導組成的領導小組,負責「萬頃良田建設工程」規劃方案的市級審查、試點工作的統一領導和協調。

宿遷市經濟開發區管委會根據江蘇省下達的建設任務和經批準的實施方案,負責具體實施工作。並成立由主要領導任組長,分管領導任副組長,相關部門、鄉鎮負責人為成員的「萬頃良田建設工程」實施領導工作小組,負責「萬頃良田建設工程」的組織實施,協調解決各種矛盾,及時研究試點工作中出現的重大問題,落實各項配套措施,跟蹤督察指導,評估工作成效,有序推進試點工作的順利開展。

3.3實現完全意義上的公眾參與

由於工程面積較大,涉及農戶較多,需提前做好前期准備和解釋工作,確保社會穩定。2006年中央「一號文件」中明確指出:「必須堅持農村基本經營制度,尊重農民的主體地位,不斷創新農村體制機制;必須堅持以人為本,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,切實讓農民得到實惠。」農民作為主體參與新農村建設不僅是參加勞動或出席儀式,還包括決策及選擇過程的介入、貢獻和努力、承諾和能力、對資源的利用和控制、能力建設、自我組織及自立、利益分享等方面的內容。強調農民是新農村建設的主體,絕不意味著政府就可以撒手不管。加拿大的經驗值得學習借鑒,一是建立「農村對話」機制,使聯邦政府能夠及時了解農村的民意和發展狀況;二是建立「農村透鏡」機制,增強各級政府、各部門的官員「心有農村」、「主動為農村服務」的意識。

只有農村建設實現了由「從上到下」到「由下到上」的轉變,實現了由「外發」到「內發」的轉變,「萬頃良田建設工程」的理念得以完全的貫徹實施,農村建設才能具備長久而又有創造力的生命力。

3.4加強土地整理的融合

鄉村城鎮化是社會可持續發展的必然過程,它要求鄉村社區日益具有現代城鎮社區的各種基本特徵。現階段人們比較重視農村土地整理,因為農村土地整理相對城鎮土地開發整理所涉及的工程技術、文化傳統、生態經濟都較為簡單。但是,既然城鄉一體化是一種必然趨勢,未來的土地開發整理,尤其是對城鄉結合部的土地開發整理,涉及村鎮遷並的城鎮和集鎮土地開發整理,必須將城市土地開發整理和農村土地開發整理融為一體,而且這是未來土地開發整理的重點區域。

3.5實現綜合效益最大化

新農村建設的二十字方針「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」中的「生產發展、村容整潔」就是要提高農民的生產耕作條件,並對整個區域進行整理,改善農村面貌。所以開展掛鉤工作不能僅僅著眼於將舊有宅基地復墾為耕地,而應著手實行綜合整理。地方政府也應藉助「萬頃良田建設工程」,改善整個項目區的村容村貌和工作環境。

如荷蘭的鄉村景觀規劃與土地整理過程是緊密相連的。從荷蘭土地整理項目的發展趨勢來看,其重心是以單純的以調整農業為目的,演化為鄉村地區更加有效的土地多重利用;而與此對應,荷蘭的鄉村景觀規劃也逐漸從為農業生產等經濟因素服務,到為注重有效的土地利用與景觀品質、生態進程的保護和發展相結合。鑒於此,「萬頃良田建設工程」的最終藍圖應為社會效益、經濟效益、生態效益共贏的新態勢。

宿遷市「萬頃良田建設工程」通過農村建設用地整理,可以促進農用地集中連片,通過興建林網,能改善水土結構,提高旱澇保收能力,降低洪澇、乾旱等自然災害的威脅,增強抵禦自然災害的能力———改零亂的坑塘水窪和散落的灌溉渠系為統一有序,既能灌溉又能排洪的排灌系統,提高了水利排灌水平;改高低不平、彎曲的農村道路,為便利機械化操作和人行管理的道路網路,提高了道路的網路化水平;優化農村土地利用結構與布局,可以促進農村居民點生產生活功能分區,便於對生活污染源的治理,可以減少對農業生態環境的污染;通過對居民點科學規劃,合理布局,有利於鄉村面貌的改善。通過上述改造建設,將出現一個「田成方、渠成網、林成行、路成框、村集中」的現代生態高效農業園區,明顯地改善工程區的生態景觀。

3.6優化資金模式運行

目前國內土地整理的資金籌措主要來源是財政和土地出讓金,這無疑給財政增加負擔。且一旦資金出現缺口也會在一定程度上影響工程的質量。

BOT(Build-Operate-Transfer)則是20世紀80年代以後在國際上興起的一種新的投資合作方式。其基本思路是,由項目所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎,由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資,承擔風險,開發建設項目並在有限的時間內經營項目獲取利潤,最後根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構(圖4)。

宿遷市經濟開發區「萬頃良田建設工程」建設所需專項資金由開發區管委會負責籌集,先期啟動資金可通過開發區財政及農業開發銀行貸款籌集,不足部分從政府日常土地出讓純收益中列支,落實城市反哺農村、工業反哺農業的政策要求。財政墊資和貸款主要通過掛鉤周轉指標中的建新留用地塊出讓純收益收回:新建留用區土地出讓金、土地整理費和土地經營收入3項資金籌集後的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用於農業開發的資金,還可以爭取江蘇省農村道路改造、改水等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。同時,可以考慮建立多元化、多渠道的「萬頃良田建設工程」建設資金籌措機制,採用市場運作、業主開發的模式,廣泛吸納社會資金投入工程實施。

鑒於我國特殊國情,目前仍以政府為主體,市場為輔的模式運行,但不排除未來市場主導的新局面。

圖4 BOT模式圖

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