開展外匯管理宣傳活動

A. 國家外匯管理局人事局處長

主要精神是：圍繞推進三項重點工作扎實開展普法依法治理

法制日報訊記者吳坤全國法制宣傳處處長會議近日在北京召開。全國普法辦副主任、司法部副部長張蘇軍在會上強調，法制宣傳教育工作要認真貫徹中央經濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，扎實做好今年的法制宣傳教育工作，為保增長、保民生、保穩定創造良好的法治環境。

這次會議的主要任務是認真學習貫徹落實中央經濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，總結交流2009年工作，研究部署2010年工作，推進普法依法治理工作的新發展。

張蘇軍指出，實現「保增長、保民生、保穩定」目標，全面落實依法治國基本方略，圓滿完成「五五」普法規劃提出的各項任務，要求我們必須做好法制宣傳教育工作。要充分認識當前我們面臨的形勢和任務，站在戰略和全局的高度來審視法制宣傳教育工作，更好地謀劃和推進法制宣傳教育工作。

張蘇軍強調，全國政法工作電視電話會議確定的「三項重點工作」，對法制宣傳教育提出了新任務、新課題。要圍繞推進「三項重點工作」，組織開展系列法制宣傳教育活動。要緊緊圍繞推進「三項重點工作」，部署和安排今年法制宣傳教育工作。各級普法依法治理工作部門要把推進「三項重點工作」納入「五五」普法的重要內容，圍繞黨委的中心工作，提出推進「三項重點工作」具體思路，制定工作計劃，精心組織，周密安排有關宣傳活動。要結合各地實際，開展有特色、有針對性的法制宣傳教育主題活動。要及時總結在活動中出現的好經驗、好做法，加大宣傳力度。要把推進「三項重點工作」情況，納入「五五」普法檢查驗收的重要內容，作為評選表彰「五五」普法先進的重要指標。

張蘇軍要求，要突出重點、集中力量，認真抓好今年法制宣傳教育工作的幾件大事，帶動和推進全局工作。要合理整合資源，善於藉助社會資源和力量，構建起法制宣傳教育工作的大舞台。要加強宣傳聲勢，努力營造出良好的社會氛圍，擴大法制宣傳教育的社會效果。

法制宣傳教育工作者要加強政治理論和業務知識的學習，加強理論研究，用創新的精神來謀劃、推進法制宣傳教育工作，努力提高工作水平。

司法部法制宣傳司司長肖義舜在會上對今年的法制宣傳教育工作作了具體部署。他要求今年要著重抓好八項工作：要立足於服務經濟社會發展，深入開展法制宣傳教育；立足於落實「三項重點工作」，組織開展專項法制宣傳教育活動；立足於全面落實「五五」普法規劃，認真組織指導「五五」普法檢查驗收；立足於提高全社會法治化管理水平，扎實推進依法治理工作；立足於營造良好社會法治環境，組織開展「五五」普法神州行媒體系列宣傳活動；立足於塑造法制宣傳教育品牌，做大做強2010年「12·4」全國法制宣傳日系列宣傳活動；立足於堅持不懈地推進法制宣傳教育，認真做好「六五」普法規劃的研究制定工作；立足於樹立司法行政部門良好形象，努力加強司法行政系統宣傳工作。

B. 對基層外匯管理工作的幾點思考

（一）外匯及外匯管理

所謂外匯, 就是指可以用作國際清償的支付手段和資產。根據專我國屬《外匯管理條例》的規定，我國的外匯包括外國貨幣、外匯支付憑證、外幣有價證券、特別提款權、歐洲貨幣單位以及其它外幣資產。根據各國貨幣在國際清償中的不同特點，外匯又分為自由外匯和記帳外匯。

外匯管理又稱為外匯管制，是指一個國家為了保持本國的國際收支平衡，對外匯的買賣、借貸、轉讓、收支、國際清償、外匯匯率和外匯市場實行一定限制措施的管理制度。其目的在於保持本國的國際收支平衡，限制資本外流，防止外匯投機，促進本國經濟的健康發展。

根據《中華人民共和國外匯管理條例》規定，我國實行國際收支統計申報制度，凡有國際收支的單位和個人都必須進行國際收支申報。

（二）我國外匯管理制度框架

我國從建國以來一直實行外匯管制。建國初期，基於我國國力較弱以及當時所處的嚴峻的國際國內形勢，我國實行比較嚴格的外匯管理制度。隨著改革開放和經濟的不斷發展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規，形成了以《中華人民共和國外匯管理條例》為主，包括其它外匯管理法規、行政規章和其它規范性文件的相對完善的外匯管理法律體系，標志著我國外匯管理進入了一個新時期。

C. 誰能發篇關於外匯誠信興商月活動的徵文，先謝過了。

9月12日上午，交通銀行撫順分行「誠信興商宣傳月」活動在天寶大廈拉開帷幕。交通銀行撫順分行在此展開宣傳、咨詢活動，吸引了市民駐足，並就自己感興趣的問題向有關人員咨詢。同時在醒目位置張貼了宣傳畫，在宣傳中，通過面對面的溝通，加深了經營業戶對宣傳內容的理解，普及了相關金融知識，宣傳外匯管理政策，助推了我市社會誠信體系建設，為建立健康和諧的外匯市場秩序打下了堅實基礎。
交通銀行撫順分行通過發放《個人外匯管理實施細則》、《個人外匯業務辦理指南》等宣傳資料，向市民介紹了個人外匯知識和注意事項，並耐心解答市民提問；並以漫畫、海報等多種表現形式向市民介紹了交通銀行多種外匯產品；交通銀行撫順分行以「以誠信求發展、以發展鑄誠信」為主題，宣傳了誠信興商的重要性，深受市民歡迎。
今年9月是全國誠信興商宣傳月，為了深入宣傳外匯管理政策，打擊外匯違法違規行為，建立健康和諧的外匯市場秩序，促進社會經濟持續健康發展，按照國家外匯管理局通知精神，交通銀行撫順分行誠信興商宣傳月工作組結合我行實際情況進行了認真准備，並決定在2009年9月1日至30日宣傳月期間推出一系列活動，強化企業誠信興商意識，增強全社會誠實守信意識，樹立交通銀行在軟環境建設方面的良好形象。

D. 我國為什麼對外匯管理工作如此重視

會涉及到國家經濟安全，涉及到我國人民幣幣值的穩定，所以這個特別重要，所以國家非常重視，如果沒有足夠的外匯，人民幣幣值就會不穩定國家的經濟安全和經濟發展就受到了極大的影響

E. 對提升外匯管理內部審計能力的幾點思考

外匯管理內部審計作為行業內部監督，一直以來是通過查錯糾弊、堵塞漏洞、防範風險等職能作用，實現外匯管理監督目標，但是隨著內部審計職能作用在內涵和理論方面不斷擴展，外匯管理內部審計也逐漸從控制導向模式轉向風險導向和績效管理模式。如何在新形勢下提升外匯內審工作能力，是擺在外匯管理內審人員面前十分緊迫而現實的課題。本文以強化基層外匯管理內審獨立性，加強內審環境、人員素質建設等方面，尋求提升外匯管理內審能力的路徑。
一、加強基層外匯內審機構管理，提高獨立性和客觀性
在當前暫時無法改變基層外匯局內審機構設置的情況下，可通過強化機構設置和職責管理提高內審獨立性和客觀性。一是明確外匯內控部門設置或崗位職責。如在中國人民銀行崗位（廉政）風險防控指南或外匯局內控管理規定中明確外匯內控監督部門或崗位，明確內控人員不得從事具體外匯業務或行使行政審批許可權，實現內控監督機構和人員相對獨立性。二是分級明確內控監督工作內容。對於以業務控制導向為主的監督業務交由本級內控監督崗位完成，對於綜合性較強的風險導向型或績效審計，在當前各地審計力量不足的情況下，建議交由分局抽調其他地區內控人員組織專項審計組實施審計監督。三是實行審計人員重大利益迴避制度。審計前，對相關被審計單位內審人員實行審計人員重大利益迴避管理，可採取任務輪換或交叉檢查等方式，提高外匯內部審計的客觀、公正性。
二、強化風險導向管理，逐步完善外匯風險識別及評估體系
建議上級局根據近年來外匯局系統發生的行政執法風險案例、業務操作違規案例，以及內審發現的典型案例等信息，抽調有專業特長的內審人員組成課題組，分專業、分崗位地研究，有組織、有計劃地開拓審計項目，建立健全風險測評指標，解決難點問題，條塊包干，各個擊破，並通過工作實踐不斷完善，形成統一的外匯風險識別和評估體系，為基層外匯局實施風險導向管理提供有力參考。分支機構也可組織有關人員在能力所及的范圍內，對風險管理評估體系的有效性繼續進行探索，形成好的經驗和做法上報上級，形成上下互動的良好格局，逐步完善外匯局系統風險管理評估和內部控制體系，實現外匯內審向更高層次審計監督轉型。
三、強化外匯內審環境建設，營造良好內控管理文化
當前，外匯管理改革已步入「深水區」，外匯局內審部門也應該順應形勢發展的需要，主動跟進加快轉型，構建良好內審監督工作環境。一是強化基層外匯局領導對內審工作重要性認識，增強全局內控意識，認同內審「顧問」作用，明確內審不只是「獨立的問題發現者」，更是「推動發展的使者」，及時消除消極應對情緒，為內審工作營造良好、和諧的人文氛圍。二是堅持內審制度建設和文化建設並舉的思想，把優化內控環境、提高風險防範意識等作為長期目標，進一步宣傳內部控制和審計服務理念，在單位內部形成重視內部控制和風險控制的文化氛圍。三是把風險防範教育納入外匯局工作人員日常培訓中，形成與業務培訓並重的局面，在單位內部營造全員重視風險防控的工作氛圍。
四、加大外匯內審人才專業化培養力度，著力提高基層外匯審計工作能力
外匯內審職能新目標的實現，需要綜合素質較高的內審人員來具體實施。一是強化外匯內審人員的專業技能。鼓勵外匯局系統人員加大對國內外先進內審理論、實務學習與運用，提升內審專業知識水平。二是積極引導和提高內審人員外匯業務綜合素質。通過開展業務輪崗學習，到先進單位考察學習、異地交叉審計、上級行抽調審計等方式，促使和引導內審人員具備熟悉外匯管理業務，又熟練掌握審計技術方法的綜合素質。三是重視內審人員的後續培訓和教育工作。通過組織召開現場經驗交流會、專項調研、問題研討、案例分析等方式，不斷更新內部審計人員理念，增強內部審計人員關注績效審計、內部控制、風險管理、組織治理等方面的審計思維，拓寬內部審計人員的視野以及分析、解決問題的角度，使之適應高層次審計監督工作的需要。

F. 人民銀行經常項目外匯管理要做哪些工作

外匯管理一般主要由外匯管理局履職。

由於經常項目不像資本項目監管的那麼嚴格回，不需要筆筆審批，答現在多數是通過銀行、海關、外管局的網路聯網監測管理。

比如出口的商品，其海關的數據和銀行外匯收入應該是能夠匹配的，這樣才能在外管局進行核銷，如果你在銀行的收匯是貿易項下的，但海關沒有記錄，外管局就會要求你說明，如果有問題，可能會罰款，嚴重的會取消外貿經營資格。

經常項目下一般分為貿易項下河非貿易項下兩種，現在非貿易項下的管理比貿易項下的嚴格，各種非貿易的收匯和付匯都要提供證明資料，並有一定的限制，如果超過了，就需要到外管局審批。

G. 外匯管理的重要性和必要性

外匯抄儲備是指一國政府所持有的國際儲備資產中的外匯部分，即一國政府保有的以外幣表示的債權。外匯儲備是一個國家國際清償力的重要組成部分，同時對於平衡國際收支、穩定匯率有重要的影響。 現在我國的外匯儲備金已經超出了G7的總和數量，排行已經居全球首位！好處是外匯多對於抵抗風險方面有利，例如金融風暴的來臨都可規避風險。但弊端是當你外幣貶值，資產就縮水了。這樣，美圓每貶值1%，中國就無形損失30億多人民幣！

現在我國都鼓勵市民手中多持有外幣，而不鼓勵存放在國內銀行的。

H. 如何進一步全面深化外匯管理改革

進一步深化外匯管理改革，要以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為動力，牢牢把握社會主義市場經濟的改革方向，緊緊圍繞促進國際收支基本平衡這一戰略目標，大膽推進體制改革和機制創新，大力推動貿易和投資便利化，不斷提升外匯管理服務實體經濟能力，以實實在在的改革成果回應廣大人民群眾的熱切期盼。

堅持把服務實體經濟作為做好外匯管理工作的出發點和落腳點。要增強服務意識，善於換位思考，促進政策調整與市場主體商業運作模式相銜接，為守法合規市場主體盡可能創造良好的政策環境。優化流程和手續，通過改進服務來深化改革，切實提升貿易和投資便利化程度，降低外匯管理的社會成本，真正做到寓管理於服務之中。積極支持地方經濟發展方式轉變和結構調整，對於具備條件的地區可通過試點等方式，鼓勵開展外匯管理政策創新。

堅持依法行政和簡政放權。緊緊圍繞處理好政府與市場關系，大力推進行政審批制度改革，全面提升行政效能。著力加強外匯管理法規建設，進一步加大法規清理力度，切實推動管理重點從「正面清單」向「負面清單」轉變。深入推動政務公開，加強內控制度建設，不斷完善外匯管理各環節的監督制約機制。

I. 為什麼要進行外匯管理

在國內經濟和國際還有很大距離的時候，保持外匯管制可以防範很多風險。