构建融资渠道

1. 中小企业融资渠道的内容简介

中小企业在我国经济发展中具有举足轻重的地位，为推动国民经济快速发展，解决城乡居民就业以及增加国家和地方税收都发挥了非常重要的作用。2008年下半年以来，由于国际经济形势急剧恶化，企业特别是中小企业受到的冲击越来越大，一些中小企业相继停工停产，有的倒闭关门，有的申请破产保护。造成这种状况的原因是多方面的，目前最突出、最普遍的问题是融资难，中小企业难以获得流动资金以及技术改造、基本建设所需要的资金。中小企业，特别是民营企业是靠自有资金投资来完成初始资本积累的，虽然内源融资是企业首选的融资方式，也是企业对外投资和偿还债务的主要资金来源。但当企业发展到一定规模，尤其是从劳动密集型向技术密集型过渡时，内源融资很难满足企业投资需求，这时对外部资金的需求也就愈加迫切。但由于政策、观念以及中小企业自身的原因，使中小企业融资渠道相对狭窄，资金短缺成为制约中小企业发展的主要瓶颈。
造成中小企业融资难的主要原因：一是中小企业规模小，效益不稳定，难以形成对信贷资金的吸引力；二是中小企业管理中存在许多薄弱环节，抗风险能力弱；三是商业银行的体系影响中小企业的贷款；四是中小企业规模小，能抵押的资产少，融资担保难；五是缺乏多层次的资本市场，对中小企业直接融资支持不够；六是相关法律制度缺位，正常的市场秩序难以建立。除这些原因之外，许多中小企业管理者对融资工具了解甚少或利用不善，也是一个重要因素。2008年，作者应邀在各类论坛、研讨会及地方政府组织的培训讲座上授课30多期，参加的中小企业领导人有3 000余人，“求资若渴”的他们迫切地想了解各类融资工具如何为企业所用。《中小企业融资渠道》一书正是在这样的背景下出版的。
针对当前经济形势，2008年以来，国家已经采取了多项措施帮助中小企业摆脱困境，如中小企业基金、中小企业集合债券、股权质押贷款、应收账款质押贷款、小额贷款公司、财政资金注入担保机构以及即将推出的创业板上市融资等。《中小企业融资渠道》一书全面系统地阐述了中小企业能够获得资金的23种渠道，特别对以上几种最新的融资模式也作了详细的介绍，以帮助企业学习并运用好各类融资工具，促进企业持续健康地发展。
Ⅵ中小企业融资渠道前言Ⅴ资本在企业中主要有两种存在形态，即债务资本和权益资本。本书沿着这条主线，系统地介绍了企业债权和股权融资模式以及其他融资模式。书中没有堆积大量的政策法规，也没有更多高深的公式计算，只是面向中小企业实际，从基本概念、基本特征、操作程序及案例分析入手，全面、系统地阐述了中小企业各种融资途径，并分析了面对众多融资模式，企业如何根据自身情况选择融资方式，怎样确定融资规模以及各种融资方式的利用时机、条件、成本和风险防范，为企业融资构建一个清晰的运作框架，使企业通过科学的预测和决策，获得最佳的融资方案，以促进企业的发展。
本书在编写过程中参考了大量的资料，力求全面系统，力图理论与实际统一。希望本书的出版，能给众多的中小企业经营者及各类中介工作者提供一定的帮助。由于水平有限，书中难免有错误之处，恳请读者提出宝贵意见。在本书的编写中，张皎、于波、齐永利同志做了许多工作，在此表示感谢

2. 一个企业是怎么融资建立起来的

企业融资通抄常按照有无金融中介袭分为两种方式：直接融资和间接融资。直接融资是指不经过任何金融中介机构，而由资金短缺的单位直接与资金盈余的单位协商进行借贷，或通过有价证券及合资等方式进行的资金融通，如企业债券、股票、合资合作经营、企业内部融资等。间接融资是指通过金融机构为媒介进行的融资活动，如银行信贷、非银行金融机构信贷、委托贷款、融资租赁、项目融资贷款等。举个例子，一个人若是想建立一个企业，他可以选择向自己的亲朋好友借钱，可以找几个人合伙集资开公司，这就是直接融资；他也可以跑去银行贷款，这就是间接融资。现实中，大部分的人都是两种融资方式并同使用。

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3. 国家怎样合理构建中小企业融资体制

博得听说-2017年最佳知识平台-每天五分钟解决企业一个小问题
中国需要一个知识平台 中国首个解决中小企业资本困惑的知识平台
讲好中国企业故事 发出中国企业声音，结交拓展人脉
【摘要】中国金融体系中，间接金融始终居于主导地位，但却鲜有定位于专门为中小企业融资服务的中小企业银行，民间融资因无法律保障而发展受限，中小企业融资需求缺乏完善的融资制度体系的保障。这种粗线条的金融制度架构，从根本上约束着社会资金的流向。建立中小企业融资的制度体系，政府的主导和服务是核心，金融体系的完善是关键，有效的风险转移机制是基础，多方面的信用风险管理是根本。
中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-4751896.htm
【关键词】中小企业；融资制度体系；风险转移；信用风险管理
【中图分类号】F830.39 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）04-0052-03
从目前我国企业融资的制度框架看，中小企业的融资仍是以自我调剂为主、政策性扶持为辅，制度基础十分薄弱。从金融结构上看，我国历来是间接融资为主导，但在现有的金融体制下，由于未形成完整的中小企业融资体系，正规金融机构能够给予中小企业的资金支持极为有限。即便是在中小企业经济十分发达的宁波与温州地区，占企业总数90%以上的中小企业，能够获得正规金融机构融资的也不足三成。从对中小企业融资的政策扶持的目标上看，一直是保障就业和稳定经济秩序，中小企业在科技创新、出口增长及促进经济增长方面的作用，始终未被充分重视。由于制度缺乏，政府对中小企业的扶持政策效应难以得到保证，中小企业融资始终处于饥渴和放任的状态，难以从根本上得到解决。
一、制度安排是确定方向及提高效率的保证
以新制度经济学的理论，制度可以区分为正式制度和非正式制度。正式制度一般是指成文的法律、条例、章程、合同等显在的规定和约束；非正式制度则是指在社会中普遍发生作用的观念意识、习惯习俗、思维方式、道德准则等支配人们行为的意识形态及心理的价值观念。本文中所提的“制度”，是就正式制度而言。
制度是在特定的领域框架内，为实现某种经济活动而制定的规则及构建的保证规则得以执行的机能，“是能够自行实行或由某种外在权威施行的行为规范”。制度指向的客体是多重的，其中“最抽象的，也是最复杂的客体是社会系统、社会秩序或广义社会行为的总体品质。该类制度一般都采取法律的形式，用以维系社会系统的秩序、稳定以及有效”，融资制度应归属于此类。制度安排的目的，是为框架内活动的参与者提供一些在结构外不可能获得的追加效益的机会。在文明社会里，人类的一切活动都与制度有关，制度安排会对组织产生激励，不同的制度安排会引导组织产生不同的行为反应。没有制度的规范和约束，人类的行为就会处于不知所措的混乱状态。可见，制度对于效率而言，是不可缺少的极为重要的因素。
中小企业融资的制度构建十分薄弱
（一）法律基础薄弱
法律以规则为主，对权利和义务界限分明，所以能够对各种利益关系和社会关系进行有效调整。虽然自2003年起我国开始施行扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律——《中小企业促进法》，但这也是我国迄今为止唯一一部有关中小企业的专门法律。与美、日等国家频繁出台并及时修正的中小企业法律体系相比，法律法规的疏薄显而易见，这使得中小企业融资活动缺乏稳固的制度维护基础。
而与之相对应的是，有关扶持中小企业的政策却频出不绝。例如，1998年6月的《加强对中小企业信贷服务的通知》、1999年11月的《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》、2000年8月的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、2005年7月的《银行开展中小企业授信工作指导意见》、2009年3月的《关于跨省区域规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》、2009年5月由中央银行、银监会颁布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》、2011年10月12日，国务院常务会议专门提出的支持小型微型企业、缓解金融困难和给予帮助的措施、2012年2月1日国务院常务会议又一次研究了进一步支持小型微型企业发展的政策措施等等。
历时10余年间，出台了大量的文件、意见、通知、国家领导人讲话等，然而，中小企业融资难却未有根本性转变。这是因为，政策具有很强的时效性、调节性、表述性的特征，是外化为符号表达的准则和政府意志，它通常表现为原则性的规定，且只规定行动的方向而不涉及活动的具体规则，它会随经济形势的需要而时紧时松。特别是，政策性支持由于其非市场化的性质，往往与金融机构的商业利益不一致，一般难以得到以追求利润为经营目标的金融机构的积极响应和持续贯彻。所以，虽政策频出，但成效并不稳定。
（二）缺乏为中小企业融资的专门的金融机构
一直以来，间接金融在融资体系中具有明显优势，然而，银行体系中却缺少定位于专门为中小企业融资的中小银行。目前阶段，我国的大中企业都建立了企业信用档案，而中小、小微企业在短期内却难以实现信用管理的社会化。把经营规模、信用状况、竞争实力、保证条件、风险程度相差悬殊的中小企业与大中型企业放在同一个融资平台上，以同一机制、同一方式、同一标准去管理和要求，事实上是对中小企业融资需求的忽略。这种粗线条的制度构建，直接约束着资金的流向。2010年下半年开始的物价快速上涨逐渐成为经济运行中最突出的矛盾，控制物价的涨幅成为经济调控的核心，央行的货币政策表现出收紧的特征，使得中小企业的资金紧张情况骤然凸显，民企资金链断裂、民企老板“跑路”引发的新一轮多米诺效应，使中小企业苦不堪言，深刻地反映出对中小型企业融资缺少基本的制度维护。
三、对完善中小企业融资制度的构想
无论是发达国家还是发展中国家，无论是融资的制度安排还是制度运行，都离不开政府的主导与主持。
（一）更好地发挥政府的主导、管理和服务功能
1.完善的专门法律法规是融资制度的基础。市场经济的运行基础是法制，完善的法律体系，是维护公平交易原则、体现政府的政策导向的基本要求，无论制度的确立还是利益的调节都须仰仗于法律法规而实现。融资制度和信用交易涉及各交易主体的实际经济利益，尤其离不开法制的保驾护航。建立中小企业融资体系和融资制度，应尽早出台和完善与中小企业经营、信用活动等相关的法律法规，用法律手段促进中小企业融资、征信、担保、信息化等活动的规范化。在立法的基础上，同步推进专业司法队伍的建设，在机构、人员、资金、技术条件等方面予以保证，把中小企业融资的法律保障落到实处。 2.专门的政府职能机构是中小企业融资制度框架的核心。应尽快将现有相关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，组建具有综合协调能力的国家中小企业管理局，专门行使保障中小企业权益、制定和发布政策法规、提供信息服务和监督管理的职能，变微观干预为宏观协调和服务，提升政府的主导作用和服务功能。
3.建立政策性中小企业银行。政策性金融机构是服从和服务于政府宏观经济政策、从政府的角度和社会公共利益出发，以实现政府经济政策和意图为目标而从事投融资活动的机构。设立政府性银行来扶持中小企业，是二战后日本政府为平衡资金分配，协调国民经济平衡发展而建立的机制，收到了极其显著的成效。中小企业融资制度框架的建立，应该以设立政策性中小企业银行为先导。
（二）疏通民间借贷渠道
事实上，在发达国家，民间金融一直都是支持中小企业发展的重要力量，即使在经济发展水平处于领先的今天，民间金融仍然是他们作为中小企业融资的重要渠道而存在。在我国经济富裕地区，民间沉淀资金已相当可观，但缺乏从事常规性金融业务的途径。疏通民间融资渠道，主要是允许民间小型金融组织的发展。这种具有显著地域性的民间金融组织，其融资对象仅限于熟人客户，朋友间的违约要承受更大的信誉成本。在这种独特的信用文化背景下，不仅信息不对称的风险小，而且风险约束更加有效和有独特优势。
疏通中小企业融资渠道，构筑更加合理的金融体系。一是可以对社会资金流起到平衡作用；二是可以避免高利贷对中小企业的无以承载的盘压；三是可以完善我国的金融体系，使之更加适应多层次经济体的多重需求；四是可以充分发挥民间资金的能量。除此之外，对金融秩序的稳定也有积极的作用。
现在东南沿海富裕地区已经出现了小规模的民间银行，但由于缺乏相关法律法规的引导与规范，经营中存在不规操作现象，如关联贷款比重大，坏账率过高，使其经营的持续性缺乏保证，发展缺乏稳定性。政府应通过法律来规范和引导民间银行建立科学的公司治理结构，遵循合规、审慎的原则从事金融业务、控制关联交易中股东对银行利益的损害。中小企业银行的健康发展，是中小企业融资制度稳定的重要条件。
为了鼓励民间资本投资于中小银行，在规范管理的同时，国家应向其提供税收方面（甚至更多方面）的优惠，使其能够在合规、守法经营的基础上稳定发展。
（三）构建担保和保险双层保证结构的风险控制和转移机制
市场经济中，任何制度都无法完全消除信用风险，完善的融资保证体系必须有风险控制和风险转移的机能。从总体上说，应逐步建成由贷款行、担保机构、保险公司共同构建的风险分散、转移和共同监管的融资管理机制，彻底改变现行的谁提供贷款，风险就必然由其承担的融资机制。
我国中小企业融资保证体系目前存在着结构性缺失和管理分散的问题。虽然对中小企业的信用担保实践早在1992年就开始起步，且已发展成为由政府主导向多元化发展的、由数千家融资担保机构组成的一个新的行业。但是，其存在的问题仍然不可忽略。首先，从现状上看，担保机构存在着行政归属不一、担保机构在融资活动中的主体地位不强、盈利能力不稳定等问题。其次，从结构上讲，现有的融资保证体系缺乏风险转移机制。由于企业融资的高风险性，一直使商业保险公司避而不近。所以，中小企业融资的保证体系中，除了中国信保对出口企业的政策性融资保险之外，商业保险至今缺位。此外，现行的担保行业管理法规蓝本，仍然是财政部2001年3月下发的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》（财金[2001]77号）。该办法主要针对政府出资或参股设立的以中小企业为服务对象的融资担保机构，在资金管理上作出了规定，而对整个担保行业而言，仍然缺乏广泛适用的法律引导，使担保行业缺乏健康发展的法律引导与规范。
为了完善以上的不足，在制度设计上应该建立担保和保险、再保险相组合的模式。担保，用以弥补融资方的信用不足，起到分散风险的作用；保险，则可使贷款方和担保方进行风险转移。这样可以有效减少金融机构因过度承受信息不对称风险而引致的市场逃避，促使信贷配给由局部均衡向总体均衡的覆盖。
（四）强化中小企业信用风险管理
1.健全中小企业信用信息系统。加强中小企业征信体系的建设，这是中小企业融资体系稳定的重要环节。“十一五”期间，企业信用管理的理念在全国各地普遍推广，但对中小企业的信用状况的管理却仍然极其缺乏。究其原因，固然有一定的客观原因，比如为数众多的中小企业的信用信息的采集工作量十分庞大，无论银行等金融机构还是专业征信公司都难以在短期内为其建立完整的信用档案；为数众多的小企业和微型企业管理上大多缺乏规范性，财务制度不健全，相关部门难以采集到完整的企业财务数据，特别是微型企业都是小本经营，无信用交易的记录，信息难以采集。但是，中小企业的信用档案不健全，势必影响金融机构对其的资金支持，影响社会整体信用水平的提高。
对小微企业可以尝试采用差别税率的办法，对主动报送和不报送信息资料的企业实行差别税率，引导企业自觉、主动地报送信用信息，再通过工商、税务、银行等相关部门的信息汇总，便可建立、核实和更新中小企业的信用档案。
2.构筑良好的银企合作关系。对中小企业的融资风险的有效控制，首先来自于贷款银行自身。无论是大银行还是民营的小银行，既然是中小企业的贷款人，就有权监控债务企业的经营状况，包括对其项目投资提出建议和参加表决等。这虽然会使借款企业丧失部分的自主经营权，但却是其大额融资必须付出的代价，也是控制融资风险的必要措施。银企之间良好的合作关系的建立和维护，有利于形成企业经营的稳定性和风险规避的及时性。
3.中小企业现代信用文化建设不可松懈。中小企业经营者的经营意识和观念，是企业经营的基本原则和是非标准。但每个人的信用观念是参差不齐的。首先，要在制度约束下来倡导和培植其先进的信用文化，使这个经营群体建立诚信为本的基本经营准则，认真经营企业的信用形象，提升社会信誉。其次，在企业内部建立基本的信用管理制度。即便是小微企业在经营过程中，无论是商品市场的买卖行为还是要素市场的支付行为，通常也都会涉及信用交易，也就不可避免会面对信用风险。因此，中小企业也要学会和注重运用现代信用管理制度和先进的信用管理方法来防范信用风险，维护企业利益，谋求稳定发展。企业经营的稳定性，将会大大提高融资的信用度。

4. 建立多渠道筹资机制，社会捐助资金使用有计划、有项目，有成效。

充分认识到的重要性，深化医疗卫生制度，紧迫性和艰巨
深化医药卫生体制改革的指导思想，基本原则和总体目标

（一）深化医药卫生体制改革的指导思想。

（二）在深化医疗卫生体制改革的基本原则的。医疗卫生体制改革必须立足国情，一切从实际出发，坚持正确的改革原则。

（三）深化医药卫生体制改革的总体目标。建立和完善覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，并为人们提供一个安全，有效，方便，价廉的医疗卫生服务。

四个系统改善医疗卫生，全面加强公共医疗卫生服务体系覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度

（四）建立。专业公共卫生服务网络，建立和完善疾病预防控制，健康教育，孕产妇和儿童健康，心理健康，紧急救治，采供血，卫生监督和计划生育，初级卫生保健服务网络的基础上，以改善医疗保健系统公共卫生服务功能，建立分工明确，劳动力，信息交流，资源共享，协调互动的公共卫生服务体系，完善的公共卫生服务和突发公共卫生事件的应急能力，促进城镇居民和农村居民享受均等化的基本公共卫生服务逐步

（五）进一步完善卫生保健系统。坚持非营利性医疗机构作为主要的营利性医疗机构为补充，公共部门为主导，非公立医疗机构发展的办医原则，结构合理，建筑，医疗服务体系覆盖城乡。

（六）加快建设医疗保险制度。速度？了基本医疗保障为主体，其他多种形式的补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系的建立和完善。

建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度。城镇职工基本医疗保险，基本医疗保险，城镇居民，新型农村合作医疗和城乡医疗救助形式的基本医疗保险制度，覆盖，分别在城镇就业人口中，非劳动人口在城市地区，农村居民和城市和农村的贫困人口。坚持广覆盖，保基本，可持续的原则，从大病保障的重点，逐步延伸到门诊小病，并保护水平不断提高。建立明确的国家单位，家庭和个人责任，共享一个合理的机制，多渠道筹措资金，实现社会互助共济。随着经济和社会的发展，逐步提高水平的资金和协调水平，缩小的保护水平之间的差距，最终实现制度框架的基本统一的。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加快覆盖就业人口，重点解决国有关闭破产企业，困难企业，以及非公有制经济组织，从业人员的职工和退休人员和灵活就业人员基本医疗保险问题; 2009年推开城镇居民基本医疗保险，重点解决老人，残疾人和儿童的基本医疗保险问题，全面实施新型农村合作医疗制度，逐步提高水平政府补贴，适当增加农民的支付，提高保障能力，提高城市和农村医疗救助制度提供补助金的困难人群，被保险人及其难以负担的医疗费用，医疗保险，建立一个强大的底线。探索建立城乡一体化管理体系的基本医疗保险。

鼓励工会和其他社会组织开展形式多样的医疗互助活动。鼓励和引导发展的广泛的社会组织和个人的慈善医疗援助。

好城镇职工基本医疗保险制度，城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的接口。转移接续，积极开展基本医疗保险关系，着重于改善搬迁的退休人员异地就医结算服务集中在城市和农村的农民工流。妥善解决农民工基本医疗保险问题。农民工签订劳动合同，与企业建立稳定劳动关系，明确用人单位按照国家规定的付款责任将被纳入城镇职工基本医疗保险制度，其他农民工根据实际情况，参加在新型农村合作医疗住所或职工基本医疗保险，城镇居民与当地司法管辖区。

积极发展商业健康保险。鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化索赔程序，方便群众，满足多样化的健康需求。鼓励企业和个人参加商业保险及多种形式的补充保险解决方案的需求超出了基本的医疗保障。的前提下，以确保他们的安全和有效的监督，积极倡导探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务，以政府购买医疗保健服务。

（七）建立和完善药品供应体系。加快建立国家基本药物制度为基础的药物供应保障体系，保障人民群众的安全用药。

建立国家基本药物制度。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录，按照必要的预防和治疗，安全，有效，价格合理，使用方便，中国和西方医学的原则，结合的特点，我们的药物借鉴国际经验，合理确定品种和数量。建立基本药物的生产和供应，政府的宏观调控，充分发挥市场机制的作用，基本药物公开招标采购，统一配送，减少中间环节，以保障基本药物的安全系统。国家制定基本药物的零售价格，在指导价格按照省委，省政府的统一采购价格出价情况。规范基本药物使用，制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备使用基本药物，其他各类医疗机构基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物纳入基本医疗保险药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物的比例。

规范药品的生产和销售。完善医药产业发展政策和行业发展规划，严格市场准入和监管部门的批准，大力规范和整顿生产和流通秩序，促进制药企业提高自主创新能力和医药行业结构优化和升级，发展现代医药物流和连锁经营，促进药品生产，流通企业的整合。建立便民利民农民，建设农村药品供应网络，完善药品储备制度。特别支持小剂量用药，急救药品的生产。规范药品采购，必须坚决商业贿赂在购买和销售药品。要加强监测药物不良反应，药物安全预警和应急处置机制。

四，完善体制机制，保障医疗卫生体系有效规范的操作

提高药品和保健工作的管理，投入品价格，监管体制机制，加强科技人才，信息，法制建设，保护，有效规范了医疗卫生系统的运作。

（H）建立一个协调统一的医疗卫生管理系统。的实施，对整个行业的定位和管理。所有医疗卫生机构，不论所有制，投资主体，连接到的关系和经营性质，由当地卫生行政部门的统一规划，统一准入，统一监管。中央，省级可以设置少量的熊医学研究，教学功能的医学中心或区域医疗中心，以及承担的国家或地区专科医院和其他医疗机构的诊断和治疗疑难杂症的县（市）主要负责行为的县级医院，农村卫生医院市政府禹贡李

加强区域卫生规划的省级人民政府负责组织和社区卫生服务机构;制定卫生资源配置标准，组织编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确医疗机构的数量，规模，布局和功能。科学发展的乡镇卫生院（村卫生室），社区卫生服务中心（站），基层医疗卫生机构和各级医院建设和设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗资源，医疗机构不符合要求的计划逐步将严格控制大型医用设备的配置，鼓励共享，提高医疗服务资源的利用效率。新的卫生资源必须符合区域卫生规划，投资的重点在农村和社区卫生的薄弱环节，。加强区域卫生规划与城乡规划，土地利用总体规划衔接。建立区域卫生规划和资源分配的监督和评价机制。

推进改革公立医院的管理体制。从需要加强公立医院，公共福利和政府的有效监督，积极探索政事分开，单独管理多种形式的操作。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要是负责卫生发展规划，资格获得，标准，服务和监管的行业管理职能，并提供访问其他有关部门按照各自的职责。落实公立医院独立法人地位的。

进一步完善基本医疗保险的管理制度。中央统一发展的基本医疗保险制度框架和政策，地方政府负责组织和实施管理，创造条件，逐步提高整体水平的基本医疗保险资源的有效整合，逐步实现团结城市和农村的基本医疗保险管理。

（九）建立规范，高效的医疗卫生机构运行机制。在预算中包含的所有的公共卫生机构收支两条线管理。按照政府的承诺的责任和任务，合理确定人员编制，工资水平和经费标准，明确类别的人员的职责，严格人员准入，加强绩效考核，劳动就业制度的建立，可以出租，以提高工作效率和服务质量。

的基层医疗卫生机构运行机制的变化。城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院，基层医疗卫生机构，政府组织的严格界定服务功能，明确要求使用适当的技术，合适的设备和基本药物，为群众提供低成本服务，维护公共性。要严格授权的人员配备水平，推行聘用的员工，并建立有效的人力资源管理系统，能进能出和激励机制。要清除的范围和标准的国际收支平衡表，并执行经批准的授权，批准了国际收支，绩效考核授予财务管理的做法，并探讨各种不同的收入和支出实施有效的管理，公共卫生医疗保险基金总额预付的方式，严格预算管理，提高资金使用效率。改革政策，实行药品零差率销售的药品加成。加强和完善内部管理，服务质量为核心，以责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成长效机制，保障公平和有效率的位置。

建立规范的公立医院运行机制。公立医院遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药，检查和医疗行为。深化经营机制改革，建立和完善医院法人治理结构的所有者和管理者的责权明确，决策，执行和监督的权力制衡，责任，激励，约束，有竞争力的，动态的机制。推进医药分开，积极探索多种有效的方式逐步改革医疗药物的机制使。通过实施不同的购买和销售药品加价的几种方法，建立了药学服务费逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格，增加政府投入，改革支付等措施，提高公立医院的补偿机制。进一步完善财务会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督。这个地方可以结合本地的实际情况，有条件的医院开展“批准的平衡收到的款项超过支出超收上缴，差额补贴，奖励和处罚的各种管理办法”的试点。改革人事制度，完善分配激励机制，实行的聘用制度和岗位管理制度，严格工资总额管理，实施质量的服务和工作的工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动各方面积极医务人员。

运行机制，提高医疗保险经办机构。完善的内部治理结构，建立合理的用人机制和分配制度，完善激励和约束机制，提高医疗保险管理的能力和效率。

（十）建立以政府为主导的多卫生投入机制。明确政府，社会和个人的卫生支出责任。成立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。通过政府资助的公共医疗卫生服务，城镇居民和农村居民提供均等。提供的基本医疗服务由政府，社会和个人三方合理分担费用的。特殊医疗服务，个人直接支付或通过商业健康保险支付。

建立和完善政府卫生投入机制。中央政府和地方政府也将增加健康投资，考虑到供应方和需求方。政府卫生支出占的比重逐步提高政府卫生支出占卫生总支出的比重，使居民个人基本医疗保健费用，有效地减轻了负担，政府卫生投入增长幅度高于经常性开支的增长，经常性开支逐渐增加。新政府卫生支出重点用于支持公共卫生，农村卫生，城市社区卫生和基本医疗保障。

合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任，按照分级负担的原则。国家免疫规划，跨地区的重大传染病的预防和控制公共卫生，基本医疗保险，城镇居民和农村居民的公共卫生机构建设补助以及给中央政府，地方政府承担主要责任。加大中央，省级财政对困难地区的专项转移支付。

完善政府公共卫生投入机制。专业的工作人员的公共卫生服务机构，资金，开发，建设和运营成本全由政府安排，按照服务收入为财政专户的规定纳入预算管理。逐步提高人均公共卫生经费，健全机制，确保公共卫生服务经费。

完善机制，在城市和农村的基层医疗卫生机构的政府投资。政府负责其举办的乡镇卫生院，城市社区卫生服务中心（站）按国家有关规定批准的基础设施建设资金，资金用于购买设备，人员经费和其承担公共卫生服务的业务，其正常运行的资金。包括所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构的社会力量，采取购买服务项目的政府补助各地。支持村卫生室建设，公共卫生服务，开展乡村医生给予合理的补贴和其他任务。

公立医院，政府补贴政策的实施。逐步加大政府投入的基本建设和设备购置，支持重点学科发展，符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损和公共卫生服务承诺的任务给予专项补助，形成规范，合理的公立医院政府投入机制。中国传统医学（民族医院）医院，医院传染病，精神病医院，职业病防治和控制中心，妇产医院和儿童医院和其他投资政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模，标准和贷款行为。

完善基本医疗保障中的政府投资机制。政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗，基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险，城镇居民和城乡医疗救助制度，建立和完善。确保正常的资金的相关机构。

鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构，形成投资主体多元化，投资方式多样化的办医体制的发展。抓紧制定和完善相关的政策法规，规范社会资本，包括外国资本运行的医疗机构的准入条件，提高公平，公正的行业管理政策。鼓励社会资本依法成立了一个非营利性医疗机构。国家制定的指导的公立医院改制，积极引导社会资本参与多种方式，包括部分公立医院改制重组国有企业，包括医院的运行。稳步推进试点的公立医院系统，比例适度降低公立医疗机构，形成公立医院与非公立医院相互促进，共同发展的格局。支持符合条件的人员，应打开，以方便群众就医。完善医疗机构分类管理政策和税收优惠。要加强社会依法运行在医疗监督。

大力发展医疗慈善事业。发展的相关优惠政策，鼓励社会力量兴办的慈善医疗机构，或向医疗救助，医疗机构等慈善捐赠。

（十一）建立科学合理的医药价格形成机制。规范的医疗服务价格管理。实行政府指导的非营利性医疗机构，自主定价，其余由医疗机构提供的基本医疗服务。中央政府负责制定政策和项目的医疗服务价格，定价原则和方法，由省级或市级价格主管部门会同卫生，人力资源和社会保障部门批准的基本医疗服务的指导价格为。按照服务成本，扣除财政援助，以发展的基本医疗服务价格，体现医疗服务的合理成本和技术劳务价值。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价。规范公立医疗机构，研究，探索改革的疾病的费用和其他费用的收费项目和标准。医疗设备及仪器价格监测，检查治疗服务成本监审和检查，而其价格定期调整制度。

改革药品价格形成机制。合理调整政府定价范围，改进定价方法，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。逐步引进新的药物和专利药品定价前药物经济性评价制度。实施后，仿制药上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。严格控制药品流通的传播速度。医院销售药品开展的差价收取药事服务费试点，引导医院合理用药。加强的医疗用品和植物（介）入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理。声音的医药价格监测体系，规范的自主定价行为。

积极探索建立的医疗保险经办机构与医疗机构，药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障的医疗服务和药品的成本约束的作用。

（十二）建立了严格有效的医疗和卫生监管系统。加强卫生监督工作。提高卫生监督执法体系，加强机构能力建设，城市和农村卫生监督工作。加强行为和质量监管的医疗卫生服务，提高标准和质量的卫生服务评价体系，规范管理制度和工作流程，加快制定统一的疾病诊断和治疗方法，提高卫生服务质量监测网络。加强访问和运行的医疗卫生机构的监督。加强监督的饮水安全，社会公共健康的职业危害预防与控制，食品安全，医疗废物处置，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的侵犯。

完善的医疗保险监管机构。加强医疗保险基金管理和使用环节，建立医疗保险基金的有效使用和风险防范机制的监督。加强医疗保险的医疗服务的监控作用，完善支付制度，积极探索实行按人头，病种付费，总额预付，建立激励机制和纪律约束机制。加强商业健康保险的监管，促进规范发展。

加强药品监管。加强政府的监管责任，完善监管体系建设，严格药品研究，生产，配送，使用，价格和广告监管。实施药品生产质量管理规范，加强高风险品种生产的监管。严格实施药品经营管理规范，探索建立药品经营许可分类，分级模式增加重点品种的管理，监督和测试工作。农村药品监督网络。加强政府监管药品价格，有效抑制过高的定价。规范药品临床使用，发挥执业药师指导合理用药和药品经营质量管理中的作用。

建立的公共信息，社会各方参与的监管制度。鼓励行业协会及其他社会组织和个人进行独立评价和监督政府部门，医疗机构和业务系统的性能。加强行业自律。

（十三）建立可持续发展的医疗卫生科技创新机制和人才保障机制。推进科技进步的医学和健康。的医疗和健康科学和技术创新作为国家科技发展的一个重点，努力克服制药技术困难，并提供技术支持，为人民的健康。在医学研究的投资增加，深化医疗卫生的科学与技术体系和机构改革，整合优势医学科研资源，加快实施医药科技重大项目，鼓励企业自主创新，加强对重大疾病的预防和控制技术的研究和新的药物开发的关键技术，在医学基础和应用研究，高技术研究，中国医药和中西医结合研究，寻求新的突破。开发和生产适合中国国情的医疗设备。广泛开展国际合作，在科学和技术交流的健康。

加强医疗队伍建设。制定和实施人员的建设规划，重点加强公共卫生，农村卫生，城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培训。制定优惠政策，鼓励优秀卫生专业人员，以农村和城市社区和中西部地区。长期工作在城乡基层卫生技术人员职务晋升，业务培训，待遇和政策上给予适当倾斜。提高全科医生资格准入制度，提高农村和城市社区卫生工作人员的岗位培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范，基层医疗卫生机构都有合格的全科医生尽快。加强高层次科研，医疗，卫生管理人员的建设。标准化的培训体系，加强继续医学教育，建立住院医师。加强护理队伍建设，逐步解决护士的比例偏低的问题。培养中医药人才的成长。稳步推动医务人员的合理流动，人才的纵向和横向交流，并促进不同医疗机构之间，研究和探索注册医师多点的做法。资格规范医院管理人员，专门的医疗机构，逐步形成专业的管理团队。

5. 一般基金是如何建立和操作融资的

到目前为止，中国在工商注册的中小企业已超过1000万家，占全国企业总数的99%，中小企业对GDP和财政收入的贡献分别达60%和40%，为社会提供了84%的就业机会。但与我国中小民营经济的快速发展相比，中小民营经济的融资现状与其地位的不匹配性已成为中小民营企业发展过程中的主要冲突。据海通证券研究所数据显示，80%的中小企业缺乏资金，30%的中小企业资金十分紧张。

现状

我国中小民营企业的资金来源主要通过三个方面：银行贷款；政府扶持；企业自身。

（1）银行贷款

从银行方面看，虽然中小企业对银行较为依赖，但其从银行得到贷款份额较少，很多中小民营企业即使有好的项目也难以获得银行贷款。上海中小民营企业的长期资金来源中银行贷款比重仅占6%。金融机构的信贷资金主要投向是大型国有企业，较多的中小民营企业由于很难得到银行贷款，有时不得不求助于民间高利借贷，由此引起了众多的债务纠纷。从企业方面看，中小民营企业的融资成本较高。贷款加息等体现了中小民营企业在融资方面存在着体制性的障碍，另一方面也说明了中小民营企业经营业绩总体不佳与融资信用度低。另外，虽然各地都出台了《关于中小民营企业贷款信用担保管理的若干规定》，并安排了中小民营企业贷款信用担保资金。但是由于担保人资产抵押及企业自身信用担保的苛刻条件，使较多的中小民营企业难以享受到政策的优惠。据调查，目前按中小民营企业贷款信用担保现行的规定办理贷款的户数与金额，与中小民营企业贷款的实际需求差距甚远。

（2）政府扶持

国际上，政府扶持的手段主要有财政补贴、政府采购、税收优惠、信用担保、风险投资、金融服务等。就我国而言，前三项运用较多，下面将就这几点进行详细论述。财政补贴是对符合国家产业政策，经国家或地方科委、专家组评估确属技术先进但短期有亏损的中小企业、处于创业阶段的科技型中小企业以及创新领域的中小企业，政府可以给予相当于投资额一定比例的津贴或补助，以增加投资者的信心。对于符合国有资产投资方向的产业部门，政府可以直接对属于此类产业的中小企业进行资本投入，或者以股东的身份参与企业。无论哪种形式的财政补贴，均是国家给予中小企业的直接资金支持，有直接性、权威性、实效性的特点。但是由于制度因素的缺失，造成了中小企业对国家财政的过分依赖，市场的调节作用降低，中小企业的功能发挥也在一定程度上受到了抑制。

政府采购政策实质上属于保护型的扶持政策。通过政府采购，扩大中小企业的市场份额，从而达到扩大生产、促进发展的目标。通过公开发布的政府采购招标信息，规范的招投标程序，科学、严格的评审制度等等，为中小企业公平参与政府采购领域创造平等参与竞争的前提条件，给予中小企业更多的、更加公平的机会。由于这是一项倾斜性的产业扶持政策，在具体操作上严格遵循一定的原则，所以就需要一系列量化标准的出台，以保证政策的透明性和公开性。在实际操作中，更应避免“多头管理”和“地方保护主义”的存在，确保政策实施到位。税收优惠是各国支持和保护中小企业发展、增强中小企业融资能力的通行做法。我国现行企业所得税采用的统一比例税率33%，而目前世界上很多国家都采用差别税率，即中小企业低税率、大企业高税率的政策，减轻中小企业的不合理负担。尤其对高新技术中小企业，对其利润再投资部分可实行税收抵免政策。对与高新技术相关的中小企业适当减征营业税，对中小企业科技人员给予适当的个人所得税减免。

资本市场体系的设立和金融改革的深入，需要依靠政府扶持建立一套完善的风险投资机制，减少中小企业的资本缺口。建设多层次资本市场体系是拓宽中小企业融资渠道的内在要求和必然选择，而建中小企业板块则是建立多层次资本市场体系的首要环节和切入点，不仅有利于缓解中小企业融资难的问题，而且可以完善资本市场功能，进而提升我国资本市场的综合竞争力。信用担保政策是由政府牵头建立中小企业信用担保基金，开辟稳定的资金来源。发展为以社会、企业为主要资金来源的担保体系。信用担保机构的形式有政府出资组建担保组织，银行提供配套专项贷款，其运作方式可以采用委托政府选定的商业银行或投资公司管理和组建政策性金融担保机构进行；二是由政府、企业共同出资组建的担保机构，实行会员制的运作模式。虽然政府出面为企业担保的有效性仍值得商榷，但无论哪种担保政策，均会在一定程度上增加银行的坏账负担，需要一个制度框架对其进行规范。

（3）企业自身

中小企业以自身为核心的融资可以分为内源融资和外源融资两部分，内源融资通过内部职工持股、盈余公积金的合理使用等实现，外源融资主要有股票融资和债券融资，下面将主要阐述一下股票融资。国内资本市场的不完善和私募市场的不健全，是中小企业融资困难的重要原因。目前，沪深两市仅有上市公司1285家，远远不能满足中小企业的融资需求。新建立的中小企业板块作为满足高成长型中小企业和创业型企业融资需求的平台，其独特的引导、示范和催化功能，对于促进中小企业持续、健康成长将发挥无可比拟的作用。同时，中小企业板块既是注重上市公司的成长性、讲求上市公司质量的市场，也是培育创业理念、催生创业机制的市场。然而，由于我国中小企业的数量庞大，即使深圳交易所短期内“速成”，使中小企业板上市的公司数量达到100家以上，对解决中小企业融资难的问题也只是“杯水车薪”。所以说在相关法律和上市规则不作大幅修改的前提下，已上市或拟上市的中小企业，都称得上是中小企业中的“大企业”，就目前情况而言，中小企业中做大的企业融资困难通过上市得到缓解，成为中小企业融资的一大特点。但绝大部分中小企业难以通过资本市场融资获取发展所急需的资金，“私募”等其他直接融资渠道因为法律等原因也未能缓解中小企业融资困难。

原因

从中小民营企业主要的三个融资渠道出发究其根源，主要有以下三个方面原因：

1．中小民营企业贷款筹资难

长期以来，中小民营企业获得银行贷款较难。具体而言，一是近几年来，国有商业银行贷款战略和方式发生变化。根据国家宏观经济政策导向，包括贷款在内的社会资金主要用于基础设施建设和国有大中型企业三年脱困任务，中小民营企业受到冷落。为加入WTO做准备，四大国有商业银行确立了面向大企业、大城市的“两大”战略，中小民营企业未被列为贷款重点。二是基层金融系统对贷款实行连带责任制，对贷款责任人实行连带责任制度，加上基层银行授权、授信不足，给中小民营企业的贷款带来一定困难。三是中小民营企业资本收益不相称，影响到银行贷款的积极性。银行给中小民营企业贷款额度一般较小，且手续繁琐，业务量大，费时费力，业务成本高。加上贷款利率受到政策调控限制，与贷给国有大中企业的利率差别不大，利润小而风险大。因而银行往往给几十家中小民营企业的贷款额抵不上给一家大中企业的贷款多，省时省力，风险小。四是为防范金融风险，金融系统中对中小民营企业的贷款方式作了重大调整，由过去基本上是信用贷款改为抵押贷款或担保贷款。中小民营企业资产规模小，企业发展急需资金，通常没有有效资产做贷款抵押或质押，无法提供银行通常需要的足够的担保。五是中小民营企业信息缺失也是银行向中小民营企业放贷和投资的障碍。另外，现代企业尚未完全建立起来，其财务制度建设与经营管理不规范，对银行的决策易产生误导。据中国农业银行调查，80%的中小民营企业，财务报表不真实或没有财务报表，中小民营企业利息回收率为43%。可见一些中小民营企业信用观念淡薄、经营管理不规范已成为制约自身发展，导致筹资贷款难。

2．政府对中小民营企业的政策支持本身存在操作性的不足

近年来中国人民银行在制定和执行货币政策过程中，为加强和改进中小企业金融服务，出台了一系列政策措施。1998年6月，中国人民银行发布了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》，要求四大国有商业银行成立中小企业信贷部，以加强对中小企业的支持；要求民生银行、城市商业银行和城乡信用合作社在支持中小企业和乡镇企业发展中发挥主导作用。1999年底，中国人民银行发布了《关于加强和改进中小企业金融服务的指导意见》，在金融服务体系、贷款评估、贷款条件等方面作出了新的规划和指导。但是中国人民银行尚缺乏有效手段引导金融机构加强和改进对中小企业的金融服务，所提出的政策措施大都是原则性的指导意见，对处于商业化、市场化转变过程中的各金融机构的约束力明显不足。因此，落实这些政策尚需要一些时间。

前国家经贸委作为中小企业的主管部门，近年来在中小企业方面的工作重点之一，就是进行建立中小企业信用担保体系试点。1999年6月，国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》。截至2000年10月底，全国一共有30个省、自治区、直辖市开展省级或市级中小企业信用担保体系试点，从各地的实践看，信用担保体系建设在提高中小企业信用，保障银行的债权安全，改善中小企业贷款难的状况，扶持中小企业发展等方面确实会发挥积极和重要的作用。但是，从具体操作来看，仍有如下主要问题：一是过度控制风险造成担保效率低下；二是缺乏再担保机构以及地方政府担保能力弱；三是担保机构不独立与行政干预；四是共担风险与调动银行积极性不够；五是行业自律与市场准入规则不完善；六是信用与互助担保、商业担保的分工不合理；最后也是最根本的问题，是如何建立和完善社会信用体系，创造守信的市场环境。引导社会资本投资中小企业的税收政策尚不明确。一些创业投资业发达的国家和地区，都制定了创业投资企业的税收优惠政策，如英国将创业投资企业视为“投资管道”，免征所得税，对投资者实行税收抵扣。但我国至今还没有形成统一的引导社会资本投资中小企业的税收激励政策。

3．企业自身的融资渠道没有打开

中小企业不熟悉国际融资渠道和国际化融资的规范时限、文件资料要求；不清楚自身资本需求、选择和潜在的融资费用；不了解海外证券交易市场的运行规则等等均制约着其融资渠道的拓展。在内部融资方面，中小企业还缺乏一套完善的融资管理机制，对各种新的内部融资方法缺乏必要的认识，运用较少，再加上企业规模、融资渠道的限制，使得内部融资的发展十分缓慢。从股票市场来看，创业板发行市盈率偏低，融资成本较高，加大了企业筹资成本。而大部分受融资难困扰的中小企业，还不符合国内市场上的盈利标准。另外，抵押担保是中小企业融资的主要手段，中小企业信用担保机构的发展呈现多样化趋势，但蕴含较大风险。从债券市场来看，中小民营企业通过发行企业债务融资渠道基本封闭。目前国家每年都发行一部分企业债务，但是现行公司法、证券法及有关部门法律条文严格规定了公司债券的发行主体及发行条件，面对门槛过高的债市，中小民营企业只能望而却步。有时，中小民营企业会求助于一些民间“金融组织”，以高出正常利率10%-40%的利率筹资。这一方面加大了企业的筹资成本，另一方面不利于政府和金融监管部门对金融市场的监督管理。

途径

为尽快消除我国中小民营企业融资渠道和种种障碍，促进经济健康发展，以上述三个方面为核心展开，有如下的途径：

1．建立中小企业金融体系

（1）设立专门的中小企业银行，处理中小企业的存贷款事宜，提高中小企业资金运用的效率和专业性。条件成熟时，还可组建地方性的中小企业发展政策性银行，专门落实对中小企业的政策性扶持。商业性中小企业银行，可由城市合作银行、城乡信用合作社改制而来，充分发挥地方性的非国有银行金融机构对当地经济情况比较了解的优势。同时，加快金融网点的铺设，提高中小企业获得金融服务的便利性。从目前已有的一些中小金融机构来看，因普遍缺乏政策性融资权，在其政策环境、体制结构、经营管理、自身发展等方面都存在一些问题，整体经营状况不佳，没有很好地起到为中小民营企业服务的作用，影响了对中小民营企业的支持力度。

（2）充分利用创业板市场。虽然目前内地的创业板市场已具雏形，但发展尚不完善，而香港的创业板市场发展成熟，为新兴的中小企业，特别是高新技术产业的发展提供了重要条件。符合该市场上市要求的中小企业，尤其是高科技企业，可考虑到香港的创业板市场上市。

2．政府要建立和完善支持中小民营企业发展的经济金融政策体系，发挥中小民营企业在经济发展中的作用政府在缓解中小企业融资困难过程中应做到：降低中小企业贷款风险和交易成本。如重新考虑不适合服务中小客户的规章制度，关注相关的抵押法规以降低风险、制定对创新发展必需的政策、法律和规章制度框架；增强金融机构服务中小企业的能力。如促进专业贷款技术的革新，使金融机构能够低成本的评估中小企业信用，对服务中小企业的金融机构提供培训和技术支持；提高金融市场的竞争压力。如降低金融机构对中小企业贷款要求等。具体来看：

（1）各级政府要建立专门服务管理中小民营企业发展的机构，专门研究并负责对中小民营企业的管理和扶持，包括利用政府资金向中小民营企业，特别是符合国家产业政策和调整产业结构及经济布局的中小民营企业、高科技企业提供贷款担保，向高科技的中小民营企业提供投资基金。

（2）建立中小民营企业贷款担保基金和信用保险基金，完善中小民营企业贷款风险缓冲机制。一方面充分挖掘动产担保资源潜力，债务人一旦不能还贷，债权人无须通过诉讼便可直接拍卖质物；另一方面实行凭订单贷款，山东、江苏搞脱水蔬菜加工的企业，只要有订单，银行考察属实后，就可以办理贷款手续，这确是一种既便捷、风险又较小的贷款方式。

（3）鼓励商业银行综合运用各种金融工具，向中小民营企业提供承兑、贴现、转账、财务管理、信息服务等新型金融服务，使其享受与大中型企业同等待遇。企业间资金拆借、“三来一补”、卖方信贷、赊购等均是理想选择。

（4）制定有效引导社会资本投资中小企业的税收政策。尽快出台具体办法，运用税收优惠政策，鼓励创业投资企业增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。同时鼓励企业和个人向中小企业发展基金进行捐赠，准予捐赠支出按税法规定在税前扣除。

3．企业自身建立现代企业制度，适度发展股份融资

新的《证券法》对包括股市和债市在内的直接融资市场准入采取核准制，为中小民营企业打开了通道。创业板市场的建立使中小民营企业有了一个特定的市场融资渠道，和使其股权得以便利流动场所，为一部分中小民营企业的股权融资、股权交易和流动提供方便。为此，中小民营企业要加强自律，建立有效的法人治理机制，改善经营管理，增强经营能力，完善风险控制制度，加大信息披露力度，增强企业运作透明度，促进企业建立规范、完善的现代企业制度。

6. 两个问题啊：1、如何构建满足中小企业融资需求的多元化融资渠道~

1、 疏通股票融资渠道
股市行情的变动与货币政策和真实经济的关联是毋庸置疑的。但目前我国股市还仅仅是国有企业分散风险、筹集资金的一条途径，广大的中小民营企业则基本被排斥于股票市场之外。在过去“额度管理”的股票发行机制下，广大中小企业很难从相当紧张的发行额中分得一杯羹，高额的佣金成本和代理成本也使中小企业望而却步。因此，要疏通股市渠道，就应在继续发展主板市场的同时，积极借鉴和吸取西方国家发展股票市场的经验和教训，努力营造上市环境，为那些成长性较高，但规模较小，抗风险能力较弱，不适应主板市场要求的中小企业提供新的融资场所。
发展和完善投资基金市场
市场机制能确保资金的高效配置，它通过价格调节使资金直接流向需求者，并在保持流动性的同时，不断降低交易成本。我国居民储蓄余额现今已超过8 万亿元人民币，这预示着我国投资基金市场的发展潜力十分巨大。众所周知，产业投资基金和风险投资基金可以通过市场的有效配置，为广大中小企业提供急需的资本性融资。其中，产业投资基金的投资对象，主要是参与市场竞争并已产业化的产业或企业；而风险投资基金则专投于尚未产业化的项目，或者是直接投资于技术人员或企业家，即种子投资。投资基金可以为中小企业提供上市前的创业投资，特别是商业模
型好、技术含量高、成长性强的中小企业，更容易获得产业投资和风险投资者的青睐。因此，发展和完善投资基金市场，是弥补我国中小企业资本缺口的最佳选择。

2。任何融资活动都要有组织载体作支撑以融资产品做营销，适应中小企业民间融资特点的组织形式与产品创新是中小企业资金需求与民间资金供给渠道有效对接的必要条件。第一，在民间金融尚未成熟入轨阶段可以协调地方商业银行办理中小企业民间融资委贷。具体而言就是利用银行已有的信息库调查借款的人财务状况，贷款投向及资信状况，为民间资金供求双方牵线搭桥。银行根据委托要求贷前寻找匹配的资金需求者，贷中监督民间资金的使用，贷后协助贷款回收，管理借贷双方的账户，但不承担贷款风险。银行帮助中小企业在可接受的利率的范围内得到发展急需的资金，同时增加中间业务收入。第二，加快民间金融组织创新，以民间资金相连的社会关系网络为基础，组建行业或地域内部的民间融资机构，延伸与提升借贷双方资金供需链。在一个银行业垄断情况下通过股份制、股份合作制等形式吸纳民间资本，以此抑制社会关系的随意性与负面性，拓宽民营中小企业的融资渠道，通过入股融资担保机构公司、典当行、创业贷款协会市场参与主体的形式提供资金，在国家制定相应的鼓励和规范政策下引导民间资本有序进入投资领域创建合法化的民间投资基金或风险公司。

7. 新形势下如何寻找融资最佳渠道

继今年5月国务院批转了国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》后，10月2日国务院办公厅又对外发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（下简称《意见》），上述文件以构建“借得来、用得好、还得上”的可持续融资机制与举债模式为目标，对未来地方政府的举债融资机制完善、融资规模控制、预算管理、风险化解以及配套机制建立等方面做出了一系列疏堵结合的缜密部署。《意见》剑指地方政府性债务管理，明确强调未来地方政府将不能以地方债券以外方式举债，这意味着一直以来作为地方政府特别是各工业园、开发区青睐有加的融资平台这一举债便捷通道将越走越窄。
新形式下无论是宏观层面上的政策调整还是经济运行环境都不断趋紧、各园区经济的持续发力将面临着逐渐到来的融资寒冬。逆水行舟从来都是不进则退，面对园区发展庞大的资金需求和复杂的政策大势，如何突破前期经济发展所累积起来的负债桎梏、又如何克服园区经济转型升级所迫切需要的资金瓶颈？这一时期要将融资工作做实做好，正面临着复杂而严峻的考验。
要实现园区经济持续跨越，摸清园区融资工作面临的症障与困境是关键。据笔者了解，湖南范围内各园区的融资工作都普遍存在以下问题：
通行的融资模式存在隐患。各地园区融资工作所运作的基本模式，即“储地一融资一建设”的循环。概括而言，就是投资公司通过储地，以土地增值预期向银行融资，并通过对储地的整治出让，偿还银行贷款，从而保证城市基础设施项目建设投资，也保证园区平台公司的自身投融资能力。然而，令人担忧的是房地产市场泡沫已经开始在一二线城市凸显。房地产市场泡沫的多米诺骨牌效益无疑又挤破了土地市场泡沫，抑制了土地价格。从楼市雄风不振的现状来看，各园区融资模式中潜在的危机已经显而易见，一旦楼市崩盘，那么现有的融资模式也将难以为继。
单一融资渠道具有风险。因为银行贷款利率负担轻，为节约融资成本、实现“借的来、还得上”的融资目标，各园区基本以银行贷款为主要的融资渠道，这也是我国地方政府融资平台在两弊相较取其轻的下的通常选择，然而由于银行的贷款期限短、间隔低，在建设期间内土地回流资金与债务偿还时点经常不匹配、亦或是有些基础设施项目运营时间可能长达十多年才能收回成本，从而在一定程度上增加了园区的偿债压力。
缺乏自身盈利和有效偿债机制。基于园区建设发展的需要，园区所投资的项目多属于公益性、半公益性类，而缺乏收益性项目，普遍存在建设周期长而盈利能力低，或者就是为还旧债而举新债，缺乏自身造血的功能，从整体来看长期偿债前景堪忧，资金的偿还基本难以靠自身收益实现。只能以贷还贷、导致债务规模滚雪球。
谋发展、求突破，立足《意见》精神结合区域实情是实干兴园的重要契机。笔者认为在改革东风劲吹之际各园区可以从以下几个方面寻求自身融资体系的变革：
一是革故鼎新、构建科学的融资模式。根据《意见》精神，今后地方政府债务将实行限额管理和规模控制，融资平台将被逐步剥离，融资机制也将更加规范，这就要求我们在过渡期内未雨绸缪。一方面，要立足区域实情逐步收缩银行贷款等融资方式筹集资金，同时有意识、有计划的寻求现有融资模式改变，在融资实践中开始摸索和掌握债券融资的科学方法；另外一方面，要谋求地方融资平台的自身变革，在法律框架内积极注入优质资产、注重经营投资能力的提升，促使平台自身向追求经营效益的投资公司进行有效的探索和转变。以韶山高新技术产业开发区为例，该园区下属的融资平台“高创投”已经开始进行平台自我转型的尝试，通过对具有成长潜力的优质企业进行股权投资以追求稳健的投资收益回报，正努力构筑一种可持续的营运模式。
二是破旧立新、优化合理的融资渠道。积极引入民间资本优化资本结构无疑是优化现有融资渠道的重要对策。一是在过渡阶段，对于在建项目可以引入民间资本进行股权融资，园区平台可以通过自行寻找特定的合格投资人，通过吸引其增资入股企业进行融资，这种融资项目通过共享收益的方式融入资金，不需要承担偿债压力，亦可以引进管理人才、优化融资平台资本结构，但是实际操作过程中间仍需明确股权比例的分配问题，保证己方持有绝对的决策权；二是在条件成熟后，尝试在过渡阶段的基础上完成推广政府与社会资本合作的科学模式探索，鼓励社会投资者独自或与政府合作共同成立特别目的公司，政府按照事先约定赋予特别目的公司特许经营权、财政补贴、合理定价等权益，使之在完成建设项目的同时能够将偿债责任转移给特别目的公司。
三是除旧布新、畅通规范的融资机制。通过对现有的待融资项目进行个性化分类，量体裁衣以择取合适的融资方式无疑将事半功倍。一是在过渡阶段，园区可以尝试依据项目的投资方向及回报情况将园区的建设项目划分为经营性项目、非经营性项目，并根据项目类型确定项目投资主体，而不是像以往把所有项目的融资任务都下达给融资平台公司这一个主体。对于有经营效益的项目要强化其造血功能，通过政府项目代建与特许经营业务同步，将政府相关资源和配套政策转换为现实的经济回报。对于非经营性的公益项目由于其更加注重环境、社会效益、则应当以园区作为主要投资角色；二是在条件成熟后，要尝试在前者基础上完善对融资项目的分类处置，对于经营性项目可交由转型成功的平台公司推入市场经营。对于准公益性项目则大力推进政府与社会资本的合作模式进行市场化融资。对于非经营性的公益项目则由政府独立运作，地方政府通过举借债券凑集资金，并通过政府一般公共预算收入作为还款来源。