兖州政府融资

『壹』 兖矿集团单位怎么样

昔日中国煤炭业翘楚缘何泯然众人？兖矿滑落带给业界怎样的启示？要走出困境，新班子要克服怎样的重重阻力？

文| 本刊记者沈小波

凫山路298号是一座13层的白色小楼，即便在山东邹城这个县级市里也并不引人注目。这是兖矿集团的总部办公楼，使用已有数十年。由于年代久远，兖矿的老人们也记不清它建成的具体年份。前年，整个楼房经过了一次重新粉刷，遮盖了一些时间留下的破败感。晴天里，靠外的窗户都会拉上蓝色的窗帘，与这个地方小城一样，看上去千篇一律，单调宁静。
但事实上，这种宁静假象正在急剧瓦解。立业近半个世纪的兖矿，正经历前所未有的变革阵痛。
自2013年5月起，为挽救业绩快速恶化的困局，兖矿集团连番祭出断腕举措——不仅管理层薪酬拦腰斩断，普通员工取消奖金，同时还清退数以千计的非在册用工。外人很难理解这一举措带给兖矿职工的痛楚，非在册用工绝大多数是职工家属。而每年面向职工子弟的招工，也终于告停。
延至七月，兖矿集团管理层再度换届。张新文、李希勇分别从济南高新区与山东能源集团调任兖矿董事长和总经理，改变了此前兖矿主要管理者自内部循例提拔的惯有生态(耿加怀除外，其在兖矿发展中角色尤为突出，后文有铺叙)。山东省副省长张超超在兖矿领导班子调整会上强调，要确保“顺利交接、平稳过渡”，同时也直言兖矿面临“发展、稳定和改革三大压力”，在“改革压力”上，张副省长尤为铺陈，以示紧迫。
兖矿确已抵达变革底线。2013年，兖矿集团营业收入在煤炭行业排名再度下降，位列第十六位。名次之外，是利润的急剧下滑。2013年上半年，兖矿净亏损已达十数亿——在过去的十年间，兖矿从长期把持的中国煤炭业龙头老大的地位上一路下挫，及至今日，仍难见复兴迹象。
为安抚旗下上市公司的投资者，兖矿将巨亏原因主要解释成汇率变动。但在兖矿利润连年下滑的败局中，市场已难掩非议。而在兖矿内部，情势更是暗潮汹涌，在集团内部改革会上，有人已痛言兖矿“病得不轻”：错失的黄金机遇期、持续亏损的煤化工业务、低效率的管理体制、并不清晰的战略定位等，一一成为标靶。
在中国此前煤炭十年黄金期的高光映照下，兖矿的逆市跌落尤为刺眼。作为栖居小城的千亿级地方国有大型企业，兖矿的荣耀与褪色，均有其难以逾越的隐形藩篱。
视野、资源、人事、体制和盘根错节的地方关系，是让兖矿曾经聚力向上的宝贵力量，也是十年来兖矿裹足不前乃至经年下滑的病灶病因。
兖矿新任董事长张新文在走马上任两月后，于兖矿领导干部会议上，总结出兖矿四大问题：计划经济思维方式依然存在(非常严重)；体制、机制比较落后，机构设置臃肿；投资管控、风险管控不严；非煤产业、辅业作为主业补充思路正确(但现在成了大包袱)。
显然，新任管理层经过广泛、缜密的调研后，所做出的问题判断符合其改革指向，也是兖矿未来变革阻力之所在。而兖矿在过去煤炭黄金十年期逆市跌落的因由，则由更多因素综合而成。其败因发酵与决策失守，更是折射出地方大型能源企业的普遍生态。

难追战略期

截至2012年，在经济大环境及供需关系等多方因素影响下，从世纪初便狂飙突进的中国煤炭业黯然告别“黄金十年”。这十年期间，不仅造就了中国煤炭业的整体繁荣，也涌现出多家体量庞大、产业链绵长的“全球五百强”煤企。“黄金十年”的另一重大标志，是以陕蒙、新疆等资源省份掀起前所未有的圈地、投资狂潮。但凡能在世纪初十余年间高速发展的中国煤企，均在这些地区盘踞大量资源。
但在这一周期中，兖矿不仅未能从中国煤企翘楚的位置上向“全球五百强”更进一步，还在陕蒙、新疆等新晋煤炭资源大省中尴尬失位。
2013年12月11日，在兖矿书画研究会所驻的二层小楼里，原兖州矿务局副局长赵钟铎接待了来访的《能源》杂志记者。
“那个时候兖矿的利润占全行业利润要超过一半。”赵钟铎1997年离任副局长职务，此后担任兖矿研究员三年，2000年完全退休，正与上世纪末国内煤炭行业困难时期重合，而这却恰是兖矿最辉煌的时间。历史资料显示，兖矿在1998年利润占全行业利润58%，1999年占行业盈利企业盈利总额90%。兖矿的声誉在这一时期达到顶点。其时董事长赵经彻在2001撰写兖矿战略构思，目标直指“世界十大煤炭生产商”。
但2001年恰是一个新的战略期的开始。国内煤炭市场回暖，数年之后国内开始出现大面积的电荒，煤炭供不应求。2002年底至2003年初，前期关停大量小煤矿之后，政策开始鼓励发展大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地。东北、京津、华东、华中被列入东部调入区带，晋陕蒙(西)则划入中部煤炭调出区带，西南、西北属于西部煤炭后备区。
面向三西(山西、陕西、蒙西)的煤炭开发至此拉开序幕。事实上，由于山西资源开发倾向本地企业，资源的争夺更多集中在陕西和蒙西。回顾那段历史，一位煤炭专家感言，“谁抓住了陕蒙，就决定了它在未来三十年的发展。”
依托自身所有的神东矿区，神华集团持续对外收购，并创新模式，采用租赁手法获取探矿权，抢占煤炭资源。从1995年创立到2003年，神华煤炭产量增长了40倍，并于该年突破1亿吨，成为国内首个亿吨级煤炭企业。
兖矿则走向了不同的方向。从赵经彻1997年提出“煤与非煤并重”，经历1999年收购鲁南化肥厂，兖矿将未来的战略重心放在了煤化工之上。在2003年，兖矿提出8年投资400亿，形成煤制油、甲醇、醇酸等大规模生产能力。
但煤化工未如初始预期那般给兖矿带来巨额利润。上世纪末煤市低迷期，发展非煤产业度过寒冬观念开始兴起，此后陕蒙等产煤大省“就地转化”政策亦促使形成“逢煤必化”局面，大量投资涌入煤化工。如甲醇、醋酸经历短暂暴利期后，即陷入行业性亏损。
兖矿曾对煤制油寄予厚望。依托自身煤气化[-0.93% 资金 研报]经验，到南非沙索公司挖角，兖矿号称已掌握低温费托合成油技术自主产权，并在榆林规划远景1000万吨/年煤制油项目。但令兖矿始料不及的是，该项目遇上发改委控制煤制油政策，截至目前尚未审批通过。
2005年之后，由于本部资源日趋枯竭，而省内巨野煤田也瓜分完毕。兖矿不得已走向省外。但此时已错失最佳时期。2007年往后，兖矿逐渐在外有所斩获，但此时资源瓜分已接近尾声。兖矿最重要的收获在2011年。该年兖矿通过公开竞标陆续获得鄂尔多斯[2.06%资金 研报]石拉乌素井田和转龙湾井田，中标价格亦当时创下一个新的高点。前者耗资66.49亿元，后者为78亿元。
从前期缄默无为到后期巨资进入，兖矿错失了资源扩张最宝贵的时间。神华则以煤炭黄金十年最大的得利者遥遥立于煤炭行业顶端。早前兖矿鼎盛时期，神华内部对标兖矿进行赶超，如今则变为兖矿对标神华，只是差距越拉越大。2013年，神华产量超过4亿吨，兖矿产量7600多万吨，其中2600多万吨尚来自澳大利亚。

领导人争议

战略期的沉痛错失，使得兖矿内部即便未能实现讨论公开化，但兖矿上下对时任管理层的非议，已难以遮掩。
自兖矿在上世纪末达到历史顶点至今，已历经赵经彻、耿加怀、王信和张新文四任一把手。其中，2003年至2010年期间执掌兖矿的耿加怀，争议最大。
2003年4月份，耿加怀正式接任兖矿董事局主席，开始决定这个煤炭行业明星企业的命运。耿加怀来自淄博矿务局，一个资源枯竭矿区，最困难时期年产量尚不足百万吨。
刚来兖矿的时候，至少在两三年内，耿常以“兖矿”开头，而非一般的“我们”。有敏感人士即指其“没有把兖矿当自己人。”
一个公认的事实是，耿加怀的前任太过辉煌。赵经彻1991年5月担任兖州矿务局局长，2003年卸任兖矿集团董事局主席。兖矿内外，赵经彻有“眼光超前，魄力大”的名声，业内人提起赵，现在还常常为其折服。
赵经彻完整引领了兖矿崛起并达到顶点。他顶着风险持续投巨资研发综采放顶煤技术，对兖矿意义重大。赵率先提出“煤与非煤”并重(但这一决策如今功绩难以评定)，并在1999年收入鲁南化肥厂，开启兖矿煤化工进程。赵经彻亦看到本部资源枯竭问题，提出在外部再造“三个兖矿”，兖矿随之进入贵州、山西、澳大利亚。
执掌兖矿之后，耿加怀亦曾发出自己声音，并表达了对前任战略相左的想法，在内部会议上称赵经彻“吹牛”。但在兖矿内部人士看来，耿在其任期内，仍然按照赵经彻定下的路线前进，如在其任内陆续开工的国泰、国宏等化工项目，以及贵州持续开发，其立项均可追溯至前任。
但在煤炭行业战略大发展期，执行旧有战略方针，却未能应时而变，难称合格。兖矿内部的质疑即集中在此。在战略大发展期，耿加怀没有带领兖矿如神华般，在省外以收购、竞标矿权等方式快速扩张。
不仅如此，兖矿还拒绝了送上门来的重大机遇。耿加怀任内，2004年前后，兖矿曾错失两次机遇。其一是新疆哈密矿务局。彼时王乐泉主政新疆，因为出生在山东的缘故，王乐泉对山东企业的厚爱路人皆知，亦希望山东省内优秀企业入疆投资，曾提出将哈密矿务局整体无偿划拨给兖矿，最终却被婉言谢绝。此后哈密矿务局并入潞安集团。
另一个找上兖矿的是鄂尔多斯政府。由于央企隶属中央，对等对话方为内蒙古自治区政府，并不把鄂尔多斯地方政府“放在眼里”。且央企利润上交中央，润及地方有限。鄂尔多斯因此希望兖矿入蒙开发煤炭资源，并提出优越条件，无偿划拨兖矿看中资源。但最终亦被耿加怀拒绝。
兖矿战略研究院一位前任员工讲述了其亲身经历的事情。早前兖矿购买国外设备建设国际焦化公司时，首钢曾主动找上门来，要求入股。“对方很客气，说是仰慕兖矿名气，只是参股，只享受股东权益，不干涉经营。”该人士基于职责，曾撰写报告建议兖矿批准，最终亦遭耿拒绝，理由是国际焦化已有外资合作伙伴，“不需要。”由此，兖矿错失了一个与下游客户建立联盟降低风险的机会，事后焦炭产能过剩，兖矿又为销售市场而束手无策。
“错失掉的机会太多了。”上述职工痛心疾首。回望耿加怀时期，他如此评价耿加怀，“过于看重事物的风险。”
有有心人总结兖矿历任领导人，提出“兖矿循环”的看法。其具体指兖矿的领导人都是“开拓型”与“守业型”交叉任职。如赵经彻属于开拓型，而耿加怀属于守业型。赵的前任刘恒月同样属于守业型，“为职工造的房子都偏小”。刘的前任彭井凉则“据说胆子比赵还要大”。王信“固然魄力比不上赵，但比耿要强多了。”
尽管不可能(赵经彻因年龄退休)，该人士还是认为，如果在战略扩张期，能由赵来执掌兖矿，耿加怀注重内部管理，辅助搭配，“兖矿绝不会是现在这样”。

山东的兖矿

2013年9月，新任董事长张新文在兖矿领导干部会议上说兖矿比神华有“三不如”(与神华对标是兖矿上下难以释去的情结)，“一是战略不如神华正确合理；二是政治资源不如神华；三是执行力不如神华强”。
作为山东省管企业，兖矿的视野与体制有其天花板，将兖矿所有决策失误推向某位管理者难免有失偏颇。而兖矿的褪色与滑坡，恰是在上世纪末高峰期的管理变革时便种下因由。
1998年是煤炭管理体制重大变革之年。煤炭部于该年撤销，原由煤炭部直管的重点煤炭企业也陆续下放地方，兖矿在这一时期归属山东监管，包括人事任免。此后，下放各地的煤炭企业，随各地政府思路、方针而舞，走上了不同的道路。
相对于神华的资源扩张、中煤的全产业链，山西根据煤种不同进行兼并重组，2001年由西山矿务局、汾西矿务局、霍州矿务局合并组成山西焦煤，随后不断收购地方小煤矿。此后山西又依托大同煤矿集团，整合动力煤资源，重组十多家煤炭企业。同时，山西还组建了无烟煤集团。
陕西、宁夏则集全省之力，成立以省为单位的煤炭集团，陕煤、宁煤随之诞生。陕西煤业集团2004年2月成立，合并陕西10家单位，成立之初原煤产量就达3000万吨，占陕西省40%。
山东则选择发展非煤产业。山东煤炭资源普遍趋向枯竭，再发现大煤田的可能性越来越小，“不能因为煤矿枯竭，职工失业，形成社会问题，这是政府必须考虑的。”山东煤炭系统一位官员如是解释山东选择发展非煤产业的原因。
从2003年开始，发展非煤产业成为山东煤炭行业的重大方向。每年12月或次年1月，山东省政府会召开一年一度的全省煤炭工作会议，为全年的煤炭行业发展定下基调。到来年4月份，煤炭工业局则会根据工作会议精神，再具体和各煤炭企业沟通协调，确保煤炭企业按省政府指示运行。
“每年的煤炭工作会议，非煤产业都是其中的重要内容。”上述官员介绍，山东是全国非煤产业发展最为迅速的地区，非煤产业经济总量可以占到煤炭行业经济总量60%以上，他极其赞扬山东煤炭企业的执行力，“始终与政府保持步调一致”。不过他也承认，非煤产业经济运行质量不高，2012年利润仅占煤炭行业利润1.28%。
2005年之前，山东省一直对煤炭企业向省外扩张持反对态度。有知情人士介绍，彼时山东省内高层流行一种看法，认为各地都在招商引资，煤炭企业资金较充裕，为什么去省外投资，为什么不在家乡做建设？“当时却没想到这是抢占资源，谁占有资源谁就占有未来。”上述人士说。
据该人士介绍，哈密矿务局最终未能划入兖矿，山东国资委起到很大作用。山东国资委提出的并入条件是，哈密矿物局需要先剥离学校、医院、公安等社会职能，兖矿方才接手。这一条件激怒了王乐泉，致使这一机会错失，“哈密这地方全是矿务局的人，你让人家剥到哪里去？”
直到2005年之后，山东资源日益枯竭。省内思想开始转变，转而鼓励煤炭企业开始走出去。亦是在这一时期，兖矿、新汶等山东煤企开始对外寻找资源，实质性突破则要等到2007年之后，但此时煤炭资源瓜分已接近尾声，且资源价格被抬至高点，与世纪初那几年不可同日而语了。
“所以要给老耿一个公正的评价，那些项目，就算他想批，山东国资委也过不了。”上述煤炭系统官员说。2003年，受山东省政府任命，耿加怀继任兖矿董事局主席，将兖矿口号从“国内第一，面向国际”修改成了“立足济宁”。

转身之难

7月新领导人到任之后，积极向下求访意见，激起兖矿内部改革热议。原先掩盖或者视而不见的问题已无从规避，兖矿未来向哪里去，这是必须面对的问题。其中，亏损与债务、本部资源危机和僵化的体制是其变革最大的挑战。
十年间一系列低效的投资项目，造成兖矿的债务总额随资产总额同步上升。据显示2009年-2011年，兖矿负债率一直在70%上下浮动。2013年，兖矿负债率保守估计也已超过70%。目前兖矿集团筹融资和还款压力巨大，兖矿集团一名高层人士透露，“不吃不喝，每天要支出8000万元”。
2013年上半年，兖矿集团五大板块(煤业、煤化、东华、物业、电铝)，四个板块亏损，一个板块微利。如果剔除内部关联交易，五大板块全部亏损。有的板块负债率超过100%，资金链面临断裂。
这也使得张新文到任之前，先向省委立下“军令状”，保证资金链不断。客观来看，兖矿集团的良好名声与兖州煤业[-1.61% 资金 研报]一贯的优异表现，兖矿融资较为容易。但需不断投资进入的项目，和七大基地中仅本部基地能够造血的现实，能够支撑多久，没有人能说清。
但本部也是兖矿未来命门所在。一个险峻的事实是，兖矿正面临资源愈发枯竭的本部煤危机。
目前兖矿本部主力矿井来自兖州煤田的六对矿井和济宁煤田的两对矿井。上世纪90年代，这些矿井普遍还处于青壮年期，进入新世纪[1.21%资金 研报]，由于综采放顶煤技术的普遍使用，产量大大提升，资源消耗加速。到2005年，数据显示，兖矿兖州煤田部分可采储量不足6亿吨。2003年，耿加怀新任兖矿集团董事长时，就曾对外说，兖矿本部资源仅能再采20年。
一位兖矿人士提供了另一信息。据其介绍，煤炭黄金十年，市场需求旺盛，煤炭业超过核定产能生产是公开的秘密，兖矿也不例外，“有时候产能能达到核定产能两倍”。在他看来，考虑到这一因素，兖矿本部资源消耗程度要比表面还大，稳产难度亦将逐年增加，“十年之内就可见分晓”。
原本视为可承续兖矿本部未来的华东最后一块整装煤田——巨野煤田，则在山东方面的干预下实现“平均分配”，七对矿井兖矿仅获其二，理由是“其它几家矿务局也面临资源枯竭”。此外，兖矿一位知情人士介绍，彼时竞争激烈，省政府尚未划定资源，各矿业公司已擅自在巨野自行开发，抢占资源，造成“既定现实”。
这一纷争格局延续到山东最后一块较大煤田——曹县煤田。目前它已吸引多方关注。据山东省煤田地质规划勘察研究院规划勘察设计中心副主任黄兴龙介绍，除山东两大煤炭国企山东能源和兖矿外，还有诸多山东市县所属煤炭企业也冀图分一杯羹，此外省外资本及部分央企亦对此虎视眈眈，“毫无疑问竞争会非常激烈”。
兖矿未来关键在于中西部以及海外的一系列项目上。这里承载了兖矿本部资源接续的任务，亦担负有煤化工翻盘的期许。但项目的推进旷日持久，且需要不断的资金注入，兖矿首当其冲面临着巨大的资金压力。
在亏损、负债和本部煤危机之外，兖矿改革的最大阻力应来自内部治理。十年积冗，兖矿早已不是原先那个管理模范企业。内部消息显示，除调研兖矿下属企业外，兖矿管理层还去神华、山能等企业参观学习。结果是新任董事长张新文对兖矿的现状很不满。
在一次内部会议上，张新文批评兖矿“职责不清晰，人浮于事，内生动力不足。”兖矿目前仅正处级岗位设置层级就达七级，兖矿总部人数1200人，超过神华总部人数一倍。但神华经济总量是兖矿7倍，用人总量是兖矿的3倍。

有兖矿内部员工抱怨，向上级打一个报告，半年时间过去，不说行也不说不行。兖矿内部将兖矿形容成“头重、腰软、腿细长。”
新领导层下定决心，首要改革方向指向“大企业病”。但兖矿作为身处邹城的大型地方国有企业，彼此关系盘根错节动辄伤筋动骨。张新文严令，持续亏损煤化工各实体，除部分企业关停转让外，其余须在2015年之前扭亏，同时要求要利用好职工度危求进的心理，“不甩包袱、不将职工推向社会、不轻易降工资、不影响稳定”。

参与过兖矿内部会议的人士向《能源》记者透露，“事情千丝万缕，但倍感振奋”。而新班子如何落实改革承诺，不仅受兖矿20万职工瞩目，深处困境中的中国煤炭业，也正翘首期待。

『贰』 如何为煤炭企业走出去提供融资保障

煤炭工业“十二五”规划中指出我国煤炭工业积极实施“走出去”战略，为利用“两种资源、两个市场”创造了条件。该规划还将“积极开展国际合作，深入实施走出去战略”列为煤炭工业发展的重点任务之一，同时在保障措施中明确提出“支持企业走出去”。
一、煤炭企业“走出国门”基本概况
近年来，越来越多的煤炭企业开始走出国门。2004年，兖矿集团开始跨国并购澳大利亚的南田煤矿（澳思达煤矿），2009年，兖州煤业以33.3亿澳元资本并购菲利克斯公司100%股权，与格罗斯特公司合并，在澳大利亚证券交易所上市交易；2007年，神华集团开始着手在蒙古、澳大利亚、俄罗斯等国开始投资，这些投资包括煤矿勘探和开采项目、煤电项目等；2009年，开滦股份注册成立加拿大中和投资公司，开发加拿大优质焦煤资源，为其参股、并购提供运作平台；2010年8月，中煤能源集团有限公司所属的中国煤炭进出口公司进入澳大利亚，实施煤炭资源开发；2010年10月，中煤地质工程总公司与皖北煤电集团公司合作勘查开发澳大利亚煤炭资源项目。
有数据显示，2011年的能源矿产资源收购中，海外煤炭收购案数额仅次于石油之后，位居第二。而且在刚刚过去的2012年，山东能源集团、江苏徐矿集团、河南义马集团等大型煤炭企业，相继在澳大利亚进行煤矿项目投资或收购，拿矿热情依然不减。这与兖矿、神华、中煤等企业是在煤炭市场行情较好情况下实施“走出去”战略不同，山东能源、河南义马、江苏徐矿等企业是在国内煤炭市场呈现出供过于求、需求疲软、煤价下滑等多种不利局面下做出的。可见煤炭企业实施“走出去”战略，在煤炭市场低迷的时期，在全球范围内开发煤炭资源的趋势亦没有受到影响。
二、煤炭企业“走出国门”主要动因
煤炭企业积极开展国际合作，深入实施“走出去”战略，既是我国经济社会发展的必然要求，又是我国能源供求和环境保护等方面的客观要求，同时也是煤炭企业自身发展壮大的必由之路。随着我国经济建设的快速发展和现代化程度的不断提高，经济全球化的进程加快，利用国内国外两个市场、两种资源也成为必然趋势。
一是我国短期煤炭供应宽松与长期总量不足的矛盾突出。中国煤炭工业协会会长王显政在最近一次讲话中提到：到2020年，全国煤炭消费总量将在48~53亿吨左右，在2011年的基础上，再增加13~18 亿吨左右。按有关部门初步估算，提出到2020年全国能源消费55亿吨标准煤，非化石能源占一次能源消费比重将达到15％左右，经测算煤炭需求也将在51亿吨左右，即使考虑进口3.0亿吨，国内煤炭供应量还将增加到48亿吨左右。从资源储量、环境容量、煤矿安全等多因素分析，仅靠国内再增加10多亿吨产量，存在较大难度。因此，煤炭企业走出国门找资源是必然选择。
二是我国煤炭资源虽然总量很大，但稀缺煤种严重不足。据国家安监总局统计，全国炼焦类煤储量2803亿吨，占煤炭资源储量23%。炼焦煤品种虽齐全，但多以气煤和1/3焦煤为主，肥煤、焦煤为特别稀缺资源。其中气煤和1/3焦煤1282亿吨，占炼焦类煤查明储量45.73%；其次为焦煤，占23.61%；瘦、肥煤各占炼焦类煤储量15.89%和12.81%。加之，我国煤矿资源回采率低，部分大矿采肥丢瘦、小矿乱采滥挖现象十分严重，且近年来稀缺煤种资源勘探几乎没有新的发现，炼焦类煤缺口越来越大。虽然通过进口解决一部分需求问题，但是考虑到稀缺资源获取的稳定性和价格的合理性，单纯依靠进口很难满足国内生产发展的需要。所以，煤炭企业走出国门通过投资或收购稀缺煤炭资源项目，以直接或参与开采生产更具保障性和可靠性，提高我国对稀缺煤炭资源的控制力。
三是煤炭企业发展壮大的必然要求。实施“走出去”战略是企业发展内在要求，更是煤炭企业壮大的内在要求。在经济全球化的影响下，生产资料的配置已经超越国界在全世界范围内进行优化配置，作为煤炭企业要提高竞争力，必然要充分利用国内国际两种资源和两个市场，寻求更大的发展空间来获得资源和开拓市场。另外，地质成矿规律造成了全球矿产资源分布的不均衡性，也造成任何国家都不可能完全拥有实现发展所需全部矿产资源或实现全部供给。还有消费的不平衡性，也推动了能源在不同国家或地区之间的流动，从而使得煤炭企业获取资源向全球化方向发展。因此，我国的煤炭企业的进一步成长壮大，必须要实施“走出去”战略，通过跨国收购来发展壮大自己。
三、煤炭企业“走出国门”机遇
尽管煤炭行业现阶段正面临产能过剩压力、需求趋缓、价格下滑和消费总量控制等严峻问题，但是对我国宏观经济发展形势的信心，及其水能、太阳能、核能等他新能源与可再生能源发展状况的综合分析，未来一定时期内煤炭仍将是我国的基础能源。因此，我国煤炭企业走出国门投资和收购海外矿产资源的步伐依然强劲。加之，有政策、资金等多方面支持，煤炭企业“走出国门”主要有以下四方面机遇。
一是国家政策支持。国家发改委、商务部、财政部等有关部门分别或联合制定了多项政策支持“走出国门”企业，涉及财税、金融、保险、外汇和出入境等诸多方面。这些政策立法大多政策以优惠和鼓励为主，为我国企业特别是矿山企业到海外争取市场和抢占资源提供了有利条件。
二是煤炭境外投资专项基金。国家将为煤炭企业“走出去”收购境外煤炭资源提供专项资金支持，根据《煤炭工业发展“十二五”规划》保障措施中规定：国家支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产收购，并研究设立煤炭境外投资专项基金。设立煤炭境外投资专项基金，一方面有利于降低国际金融危机给国内煤炭企业带来的风险，另一方面为企业境外煤炭投资提供持续的资金支持。
三是外汇储备增加和人民币升值。根据央行《2012年金融统计数据报告》显示，2012年我国外汇储备余额达3.31万亿美元。巨额的外汇储备不仅会给人民币持续升值带来很大压力，同时也会面临国际汇率波动所带来的价值减损风险。我国煤炭企业进行海外矿产资源收购，不仅能够降低外汇储备水平，而且能够为经济的持续发展储备必需的原材料，符合我国外汇储备使用的方向。再者，由于人民币升值对于那些准备“走出去”投资收购境外煤炭资源的企业来说，是一个非常好的机遇，不仅增强了我国煤炭企业海外收购的支付能力，也有效降低了收购国外煤炭资源的成本。
四是国际煤炭企业经营出现困难。目前，由于金融危机导致的全球经济衰退，造成资源、能源产品的需求下降，相关产品价格大幅下跌，以及美国页岩气应用、环境保护、节能减排等多重因素影响，国际煤炭行业景气不再，国际煤炭价格和煤炭销量持续走低，导致国内外许多煤炭企业经营出现困难，甚至现金流出现问题，资产负债率增高，急需出售资源获取现金，这为我国煤炭企业到国外以较低价格收购煤炭资源项目提供难得的机遇。有实力的煤炭企业可以借此机遇期，果断加大“走出去”的力度。通过投资或收购等方式增加自己的资源储量，为下一轮的经济发展和能源需求增长做好准备。
四、煤炭企业“走出国门”挑战
由于社会制度、国家安全、历史文化、舆论偏见等多重因素影响，煤炭企业“走出国门”到境外投资和收购也遇到了诸多挑战，总结出来主要表现在以下几个方面：
一是受到政治法律等制度的挑战。首先，许多国家政府出于国家经济安全、环境保护等方面的考虑都对跨国收购活动进行管制和干预，涉及能源等方面的收购更要经过极其严格和繁琐的审批。而且，由于我国海外收购的企业多数为国有企业，其国有背景与收购对象的战略性容易引起外国政府和民众的警惕和不安。因此，有的国家会对外国企业制定较为苛刻的法律规定；在税收制度上会更加严格，容易引起企业的财务问题、成本问题和收益问题等；国外会遇到更严格在劳工法和用工制度，尤其是强大的工会组织；煤炭企业海外开采煤炭，还将会遇到项目所在国非常苛刻环保法规限制，以及环保组织的阻挠等。
二是被收购资源信息不全面的挑战。由于我国煤炭企业在海外收购的煤炭资源中有许多属于尚未完全开发的资源，有的是还处于前期勘探阶段。我国煤炭企业对该项目了解，主要通过被收购方提供的资料信息，或购买咨询公司、会计事务所等中介机构的书面信息，较少利用其他渠道获取信息。而这些关于公司状况、资源储量、赋存条件等信息，很多时候避重就轻只说优点、几乎或不说缺点，因此很难保证信息的全面准确，从而无法合理地对被收购项目公司及其资源进行准确评估定价，导致收购价格超高或后期探勘开发时存在较大的经营风险。还有的被收购项目公司负债率过高，导致新成立的公司即使正常运转起来，投资方也很难获得收益甚至陷入财务困境。
三是会遇到与被收购项目公司整合的挑战。由于国内煤炭企业的治理模式与国外煤炭企业存在很大差异，而且我国煤炭企业才刚开始国际化之路，在国际化企业经营和管理方面的经验尤为不足。当煤炭企业在收购国外矿产公司或项目后，将面临的不同公司制度、管理水平、财务状况和企业文化等等诸多问题。收购交易的完成仅仅是“走出去”的第一步，随后的业务整合才是关键。既怎么协调好国内业务与国外业务共同发展，如何有效地处理与政府、公众、媒体等方面的关系，与海外子公司及其员工打交道等，与收购对象尽快完成整合是我国煤炭企业面前无法回避的挑战。
四是国际化人才管理方面的挑战。几乎所有“走出去”的企业都面临着国际化人才缺乏的问题，由于煤炭企业对矿建、安全、技术、环保等方面的专业要求较多，那些既懂得专业又懂管理，还能熟练使用外语的国际化人才更是稀缺难觅。而国内派出的管理、技术人员短期内很难融入到新公司内，而被收购企业的员工同样也无法立刻适应中国的管理模式等。由于这种原因，很容易造成公司管理的混乱，进而影响资源项目的开发进度。因此，我国煤炭企业在国际化经营之前，要做好人才准备工作，有计划、有重点地培养我国的管理人才和专业人才，也要勇于实行人才资源本土化，特别是争取被收购项目公司中那些熟悉情况和和能力过硬的人员继续留任。
五是来自企业自身风险管控能力的挑战。煤炭企业在“走出国门”的过程中，将面临着政治、文化、法律、财务、人才、环保和安全等多重风险的考验与挑战。煤炭企业在健全对外投资决策程序和提高投资决策管理能力方面要亟需加强，防止出现拍脑袋做决定的现象出现。我国煤炭企业在投资和收购境外资源项目时，应严格履行境外投资项目的决策程序，对各种风险进行科学的评估，对可能出现的突发事件做出相应预案，尽量避免境外投资和收购决策时的盲目性。

『叁』 求全国铁路网“十一五”规划

今年1月国务院常务会议原则通过、国家发改委印发铁道部组织实施的《中长期铁路网规划》，就是一个跨越式发展的规划。在今年2月举行的全国铁路工作会议上，铁道部全面部署了《中长期铁路网规划》实施的启动工作。日前，国家发改委交通运输司和铁道部发展计划司就规划内容向本报作了独家披露。
《中长期铁路网规划》的发展目标，到2020年，我国铁路营业里程将达到10万公里，主要繁忙干线将实现客货分线，复线率和电气化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
到2020年，我国铁路总里程将比2003年增加2．7万公里，形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全国大部分20万人口以上城市、大宗资源开发地、主要港口、重要口岸的铁路网。复线里程和电气化铁路里程都达到5万公里左右，分别比2003年增加2．5万公里和3．1万公里。
形成以北京、上海、广州、武汉、成都、西安为中心，京沪、京广、京哈、杭甬深、陇海、浙赣、青太、沪汉蓉客运专线为骨架，客货混跑快速线为连接线的快速客运服务网，总里程达到3万公里。主要干线城市间铁路旅行实现1000公里左右范围内“朝发夕归”，2000公里左右范围内“夕发朝至”，4000公里左右范围内“一日到达”。
货运方面，将形成以大同（含蒙西地区）、神府、太原（含晋南地区）、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等10个煤炭外运基地为服务重点的铁路重载煤炭运输网，年运输能力达到18亿吨左右，满足煤炭外运需要。形成以双层集装箱运输通道为骨架，连接18个集装箱中心站，辐射各集装箱办理站的快速集装箱运输服务网，实现集装箱运输的便捷、及时、安全。
初步估算，完成中长期铁路规划任务，需要投资2万亿元左右。为此，必须加快铁路投融资体制改革，调动社会各方面建设铁路的积极性，改变目前投融资渠道主要以中央政府投资及国内贷款为主的局面，实现投资主体多元化、融资方式多样化，为加快铁路网建设提供资金保证。
宏伟蓝图将分四部分实施
一,客运专线。规划方案提出了修建“四纵四横”客运专线并采用较高技术标准，同时，以环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区为重点，建设城际快速客运系统。其中，建设客运专线1．2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。在规划实施中，客运专线、城际客运铁路、城市轻轨建设应保持有机衔接，方便旅客换乘。
二,完善路网布局和西部开发性新线，规划建设新线约1．6万公里。西部地区在加强青藏铁路等新线建设的同时，集中力量加强东西部之间通道的建设，在西北至华北及华东、西南至中南及华东间形成若干条便捷、高效的通道，形成路网骨架。东中部地区新建一批必要的联络线，完善路网结构。新建和改扩建新疆通往中亚、东北通往俄罗斯、云南通往越南和老挝等东南亚国家的出境铁路通道。
三,路网既有线。通过加强既有路网的技术改造和枢纽建设，扩大运输能力，提高路网质量。规划既有线增建二线1．3万公里，既有线电气化改造1．6万公里。
四,装备水平。全面推进技术创新，把提高装备国产化水平作为“十一五”和今后铁路建设的一项重要内容来抓。以客运高速和货运重载为重点，坚持引进先进技术与自主创新相结合，快速提升运输装备水平。
“十五”计划调整和“十一五”设想
为贯彻实施《中长期铁路网规划》，铁道部对“十五”建设计划进行了调整。到2005年，铁路营业里程将达到7．5万公里，其中，复线铁路2．5万公里，电气化铁路2万公里以上。
“十五”期间，将开工建设北京—上海、武汉—广州、西安—郑州、石家庄—太原、宁波—厦门等客运专线；
开工建设环渤海地区北京—天津，长江三角洲南京—上海—杭州，珠江三角洲广州—深圳、广州—珠海、广州—佛山城际客运系统；
开工建设宜昌—万州、烟台—大连轮渡、合肥—南京、武汉—合肥、太原—中卫（银川）、精河—伊宁、永州—玉林（茂名）、铜陵—九江、大理—丽江、龙岗—敦煌、黄骅—大家洼铁路等新线。
与此同时，加快既有线扩能改造，实施京沪线、焦柳线、黔桂线等电化改造，开工建设沪汉蓉既有段、昆明—六盘水等复线，进行大秦线等扩能改造，对北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽进行改造，建设上海、昆明等18个集装箱中心站。
到2010年，铁路网营业里程将达到8．5万公里左右，其中客运专线5000公里，复线3．5万公里，电气化铁路3．5万公里；北京—上海等5条“十五”期间开工建设的客运专线将建成，同时开工建设北京—武汉、天津—秦皇岛、厦门—深圳等客运专线；进一步扩大路网规模，建设云南进出境、中吉乌、合浦至河唇、韶关至赣州、龙岩至厦门等铁路；进一步提高既有线能力，建设邯济线、宁芜线、西康线、平齐线、大郑线、滨绥线等复线。从云南入藏的滇藏线仍继续做好地质调查和技术经济分析，是否建设视研究论证结果再定。

http://www.zgtlhy.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=753

『肆』 中国主要的资源型城市

包头
包头的矿产资源具有种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采的特点，尤以金属矿产得天独厚，其中稀土矿不仅是包头的优势矿种，也是国家矿产资源的瑰宝。已发现矿物74种，矿产类型14个。主要金属矿有：铁、稀土、铌、钛、锰、金、铜等30个矿种，6个矿产类型。非金属矿有：石灰石、白云岩、脉石英、萤石、蛭石、石棉、云母、石墨、石膏、大理石、花岗石、方解石、珍珠岩、磷灰石、钾长石、珠宝石、紫水晶、芙蓉石、铜兰、膨润土、高岭土、增白粘土、砖瓦粘土等40个矿种。能源矿有：煤、油页岩等。
号称草原钢都

鞍山
鞍山境内已探明的矿产资源有35种。储量最丰富的有铁、菱镁矿、滑石、玉石、理石、石灰石、花岗岩、硼等。铁矿，探明储量为100亿吨，居全国之首。主要分布在鞍山市区周围及辽阳市的弓长岭。除分布在海城、岫岩的小部分中小型铁矿由乡、镇开采外，东鞍山、大孤山、齐大山、眼前山、弓长岭等大型铁矿均由国家开采。菱镁矿，主要分布在海城东部山区和岫岩境内。探明储量为23亿吨，也为全国之首，占世界储量1/4，且质地、品位俱佳。较大规模的矿厂有辽镁公司、铧子峪镁矿、腰岭子镁矿以及英落、牌楼、八里等乡镇企业。岫岩主要在偏岭和三家子等地开采。滑石矿，主要分布在海城和岫岩境内。探明储量为6000万吨。除位于海城马风镇范家堡子的海城滑石矿由国家开采外，余者均为乡、镇、村企业开采。海城和岫岩的滑石，白度纯正，铁钙等杂质少，在国际市场上享有盛誉。玉石矿，大部分分布在岫岩境内。岫岩素有“玉石之乡”之称。少量分布在海城孤山镇等地。岫岩玉石探明储量206万吨，年采2500吨左右，是国内最大的玉石产地。岫岩玉除县内玉雕厂、点加工精美玉雕外，还供应全国22个省170余家玉器厂加工。岫岩玉质地细腻、纯净，颜色艳丽多彩，有绿、黄、黑、红、白各色。岫岩玉雕产品是大连口岸对外出口拳头产品之一。大理石，主要产于岫岩和海城，储量巨大。两地的大理石色彩缤纷，有红、黄、黑、白、绿等色，是高级建筑材料的珍品。石灰石，主要分布在岫岩和海城东部山区，千山区的唐家房和大孤山乡也有些许分布，储量可观。上述地区的石灰石质地好、品位稳，含钙量达53％，是生产水泥的上好原料。花岗岩，主要产地是岫岩满族自治县，储量超200亿吨。其中黑色花岗岩，切割成板材后，古朴典雅，别具一格，被誉为“石材之王”。其他矿藏，金属矿有铅锌矿、铜矿、镍钴矿、金矿、黄铁矿；非金属矿有硅石矿、磷矿、石棉、萤石、蛭石、白云母、重晶石、硼矿、粘土矿、石墨、煤及石油等。

以及东三省的好多城市···

攀枝花
攀钢——被外国冶金专家赞誉为“世界冶金史上的奇迹”。

攀钢——又被人们称为“象牙微雕钢城”。
攀钢——建在了一个突兀的山坡上，是一个年产300万吨钢的大型企业。
在全世界的钢铁企业里，攀钢占地面积仅有2.5平方公里。攀钢所用的铁矿，是世界上最难治炼的多金属共生矿，用普通大型高炉冶炼这种钒钛磁铁矿是世界上众多冶金专家百多年的梦想。经过大量的研究试验，这个技术难关被中国人攻克了，从富含钒、钦、镓、钪等稀贵金属的攀枝花铁矿中炼出了合格的钢水。
这一技术获得了中国政府的科技发明一等奖。独具特色冶炼工艺更是举世惊叹。为了改善品种结构，支持和带动中国整个西部地区的经济发展。1986年攀钢在国内外广泛融资，投资近百亿元，开始建设规模宏大的二期工程。经过建设者们十年奋斗，这项相当于重新建设一座大型钢铁企业的工程，于1997年全面建成投入使用。
这一工程的建成，不仅使攀钢的装备水平向前迈进了一大步，也使攀钢的产品结构发生了根本性的变化，不再仅仅只能生产钢铁的初级产品了。特别是轧钢系统，除能够生产铁路钢轨等特殊钢材外，也能够生产应用十分广泛的各种板材产品了。

攀钢的铁路钢轨在世界上很有名气，不仅供国内使用，还大量出口国外。攀钢运用最新的技术成果生产出来的钢轨，使用寿命成倍提高，攀钢形成了以钢轨为主的大型钢材系列产品，产品在国内外十分畅销。攀钢的板材产品也已形成了系列化。
品种规格已有200多个。攀钢的板材产品现已是中国家电、汽车等制造业的上佳原料。除了钢铁产品以外，攀钢还是世界上钒制品的主要生产商，产品在国内市场占80％以上，在国际钒市场中也占15~18％的份额，是我国重要的出口创汇基地。
攀钢的钛制品也已经形成一定的规模，不仅供应国内市场，还出口到国外。

还有好多···

『伍』 济宁的变化

政府工作报告

——2009年1月14日在济宁市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长 张振川
各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
刚刚过去的一年极不寻常，极不平凡。在中共济宁市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真执行国家、省加强改善宏观调控一系列决策部署，以“学苏北精神，促济宁跨越”活动为动力，不断解放思想，锐意开拓创新，勇于攻坚克难，凝心聚力实干，全市经济社会实现又好又快发展，新一届政府各项工作开局良好。
（一）紧抓第一要务，保持了经济平稳较快发展。初步预计，全市地区生产总值突破2000亿元、增长13%以上，地方财政收入119.45亿元、增长18%，规模以上固定资产投资796.8亿元、增长25.2%。粮食单产、总产均创历史新高。各类规模种养基地发展到2760处，新增无公害、绿色、有机农产品认证121个，市级以上重点龙头企业发展到255家。防治灰飞虱、美国白蛾等动植物疫病取得重大胜利。全市发放支农政策性补贴9.5亿元，市县财政拿出2000多万元专项资金扶持奶业发展。渔业品牌建设得到加强。林业产业化步伐加快。农业综合机械化水平提高到67.2%。泗河等骨干河道治理大见成效，完成65座大中小水库除险加固任务。规模以上工业企业发展到3213家、比上年增加651家，主营业务收入3090亿元、利税410亿元、利润268亿元，分别增长36%、32%和37%。煤电化工、机械制造、生物技术、纺织服装、食品医药五大产业集群增加值占比达到40.1%。太阳纸业销售收入突破百亿元。高新技术产业产值超过千亿元、占比提高到31%。济宁高新区主导产业加速成长、综合实力显著增强。14个省级经济开发区投资强度加大、项目密度增加。制定落实扶持中小企业发展政策措施，民营经济贡献份额稳定提高。全社会消费品零售总额729亿元、增长23.3%。一批重点物流企业快速膨胀。孔子文化品牌带动战略深入实施，区域文化产业带和重点园区建设步伐加快，曲阜新区文化产业园跻身国家级文化产业示范园区。汶上宝相寺、微山南阳古镇、泗水西侯幽谷等景区开发建设初具规模。推行市内旅游“一卡通”。全年旅游社会收入149.6亿元、增长19.5%。工商、物价执法管理措施加强，食品药品质量监管体系逐步完善。借助中国专利高新技术产品博览会及“院士济宁行”活动平台，引进新技术、新成果860项和急需人才840名。新建5个省级以上工程技术中心和23处产学研基地，全年取得重要科技成果175项，专利授权2650项。开工建设国家煤及煤化工产品质量监测检验中心。节能减排专项整治力度加大，列入国家、省治污规划重点项目竣工率达到95%以上，淘汰87家企业落后产能。治理采煤塌陷地1.5万亩。修复新建人工湿地3.85万亩。
（二）抢抓政策机遇，实现了投资规模持续扩大。国家、省实施扩大内需一系列政策举措后，随即成立市扩大内需工作领导小组，制定出台17条具体贯彻落实意见，及时筛选一批重点项目向上对接提报，先期争取到1.98亿元专项资金，102个项目进入国家、省“大盘子”。持续开展境内外系列招商活动，全年实际到位市外国内资金313亿元、增长36%；新批办外资项目50个，直接利用外资3.8亿美元、增长30%；完成进出口总额34.3亿美元，其中出口19亿美元、增长10%。举办大规模银企对接活动，金融机构年末存贷款余额分别达到1460.3亿元和864.6亿元。全年新开工规模以上项目3172个，其中亿元以上项目91个，吉利汽车零部件、小松工业园等一批高大外项目加紧建设，森达美系列项目顺利推进，21个亿元以上产业大项目竣工投产。
（三）锐意改革创新，办成了一些关系全局和长远的大事实事。顺利调整市中区、任城区行政区划，新设立北湖旅游度假区。14个镇率先实施新型乡镇建设试点，“镇园合一”管理体制开始运转。理顺市县财政收入分配体制，开征价格调节基金，推行国有资本经营预算制度，基本完成驻济外地煤矿企业属地注册纳税。新设立建设、交通、水利和北湖度假区四个投融资公司，重大基础设施建设多元融资格局初步形成。以济矿为龙头组建济宁能源发展集团。促成如意集团重组樱花纺织。引入山东银座盘活济宁华联。强力推进市属工业困难企业改制脱困，35家企业依法破产终结。国有及控股企业法人治理结构逐步健全。争取到来往京沪动车组在兖州停靠。事业单位改革稳步推进。市级机关后勤管理体制改革取得新进展。招投标监管机制更加完善。市县行政审批中心服务效能不断提高。统计调查体制调整到位。
（四）主攻重点工程，提升了城市品位形象和服务功能。完成《济宁市城市总体规划》修编任务。提速推进中心城区开发建设，启动总投资80亿元的47项重点工程，完成投资40亿元。济宁曲阜机场投入运行。孔子文化会展中心、圣都国际会议中心落成启用。基本建成微山二线船闸和济宁港跃进港区。一批国省道及城区主要道路延伸拓展和崇文大道升级改造、济邹路�府河大桥改建工程竣工。太白楼路东西跨河大桥、运河路高架桥和北湖中路、济安桥路南延工程加紧推进。人民公园、百花公园改造和杨桥绿地、滨河体育公园及全民健身广场一期建成开放。引水入城工程提前完成。新增公共绿地548万平方米。中心城区完成拆迁面积245万平方米。济北新区、王母阁片区和三郭片区等重点片区开发相继启动，对25个城中村实施联片改造。及时出台促进房地产业健康发展的扶持政策。县域城市改造建设力度加大、品位提高。重点小城镇建设初具规模。行政综合执法能力切实加强。治理超限超载车辆专项行动成效明显。秸秆禁烧长效机制基本形成，异味污染得到遏制，城区空气质量优良率保持在90%以上。
（五）高度关注民生，改善了城乡群众生活质量。市级财政用于直接关系民生支出8.2亿元、增长48%。年初确定的为民所办10件实事全面完成。全市新增城镇就业8.6万人，城镇登记失业率3.94%。城镇居民人均可支配收入15670元，农民人均纯收入5928元，分别增长12.8%和12.5%。新增养老、失业、工伤保险参保人员12万人。再次提高企业退休人员养老金、城乡低保补助标准。调高新农合筹资标准和报销比例，农民参合率提高到97.46%。城镇居民医疗保险试点全面推开，69.8万人纳入保障网络。创建“无障碍市”和实施“千人助行”、“千人助听”系列助残济困工程成效明显。新建农村公路1260公里、改建危桥86座。投资822万元为50个乡镇敬老院安装取暖设施。全面建立廉租住房制度，建设经济适用房39万平方米。资助2415户贫困农民改建住房。城区15.6万户居民用上清洁安全的天然气，集中供热面积突破900万平方米。全部免除城乡义务教育学杂费。资助贫困家庭学生16万人。改造中小学校舍危房25万平方米。山东贸易职工大学新校区一期工程竣工，济宁技术学院完成扩容整合。济宁学院办学水平稳步提高。成功举办国际孔子文化节、首届世界儒学大会和省第二届文博会。全运会赛事场馆建设进度加快，群众性体育活动丰富多彩，奥运火炬曲阜站传递圆满成功。基本完成乡镇卫生院改造任务，建起1788个规范化村卫生室，城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，人民群众安全感不断增强。司法行政基层网络进一步健全。群众工作平台服务功能更加完善，领导干部大接访活动成效明显。国家安全工作扎实深入。安全生产主要控制指标连续6年呈下降趋势。社会应急管理得到加强，及时妥善处置了问题奶粉等突发公共事件。荣获省级文明城市称号。国防动员教育、民兵预备役建设和双拥共建富有实效。新闻出版、广播影视、档案史志、民族宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等项事业取得新成绩。
各位代表！“5.12”四川汶川特大地震牵动了济宁人民的心。全市累计捐款捐物2.82亿元，调运去大批救灾急需物资，先后组织近千人专业队伍深入灾区展开救援工作，帮助恢复重建，赢得了当地党委、政府和干部群众的广泛赞誉，孔孟之乡扶危济困、乐善好施的传统美德在抗震救灾斗争中焕发出新的时代光彩！
（六）坚持依法行政，增强了政府执行力公信力。扎实推进法治政府建设，清理取消行政审批事项459项，进一步规范了行政处罚裁量权。全年办理人大代表建议183件、政协提案419件。坚持重大问题调研论证、专家咨询、公示听证等科学民主决策制度。向社会公开市政府组成人员工作职责、重点任务及服务承诺。电子政务专网平台安全高效运转。新闻发布制度日益完善。“市长公开电话”及时听取解决了群众反映的大量实际问题。细化分解责任目标，“三重”工作高质量、高效率推进。出台强化行政问责、效能监察的6个规范性文件，严肃查处一批不作为、乱作为的违纪违规案件。认真执行中央、省廉政纪律和《济宁市国家工作人员十个不准》，全面落实党风廉政建设责任制。强化经济责任审计，持续开展治理商业贿赂和纠正部门行业不正之风工作，严惩了少数腐败分子。
各位代表！面对异常复杂的环境，异常严峻的挑战，异常艰巨的任务，我们取得这些成就实属不易。这里，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！
实践充分证明，市委审时度势、科学务实，各项决策是完全正确的；各级各部门恪尽职守、无私奉献，是能打硬仗的；广大干部群众勤劳智慧、奋发有为，是富有创业激情和创造活力的！实践也使我们深切体会到，只要我们上下同心、团结一致，就没有克服不了的困难；只要我们坚持科学发展、跨越发展，就没有实现不了的目标；只要我们直面挑战、共克时艰，就没有创造不了的奇迹！我们可以自豪地说，别人能办成的事情咱们济宁人也能够办成，别人办不成的事情咱们济宁人照样能够办成！
我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在一些差距和不足。受国际金融危机影响，去年三季度以来经济增速明显放缓，工业效益出现下滑，企业亏损面、亏损额增加；外贸出口严重受挫，利用外资规模偏小；主导产业竞争优势不突出，发展方式没有根本转变；农业结构调整深度不够，农民持续增收难度加大；就业社保和社会稳定面临新的压力，完成节能减排约束性指标任务艰巨；政府职能转变不够到位，少数部门和工作人员作风不实、效率不高、服务不优，影响发展环境的问题时有发生。对此我们一定高度重视，切实找准症结，采取得力措施，认真加以解决。
今年经济社会发展主要任务
2009年是新中国成立60周年，是深入实施“十一五”规划的关键一年，也是推进我市科学发展、跨越发展，打造区域发展新高地的重要一年。做好新一年政府工作，我们面临着严峻的宏观经济形势。国际金融危机仍在扩散蔓延，全球增长减速与国内周期性调整叠加在一起，影响经济发展的不确定因素和潜在风险还在增加。我市经济出现的短期问题与长期积累的深层次矛盾相互交织，下行压力持续加大。各地在应对挑战中纷纷调整经济结构，力图把握主动、抢占先机，区域竞争日趋激烈。复杂多变的环境既带来空前困难，也蕴含重大机遇。在积极的财政政策和适度宽松的货币政策大背景下，国家、省保增长扩内需调结构一系列政策措施深入落实，对整个经济的激活拉动效应正在逐步显现；省委、省政府持续加大对鲁南经济带开发建设的扶持力度，一批重大基础设施和产业项目陆续启动，助推发展的内生动力将会迅速释放；我市经济较快增长的基础没有根本动摇，已经具备一定抵御风险的能力，一批大项目、好项目进入集中收获期，城市承载能力和服务功能显著增强，充裕的能源资源和优越的地理位置又使我们在争取上级政策扶持上占据独特优势；金融危机催生了调整经济结构、转变发展方式的倒逼机制，将使我市加快战略转型、提升产业层次的行动更加自觉、步伐更加坚实；尤其是全市上下思想解放的不断深入，机制体制的不断创新，驾驭市场经济能力的不断提高，这些都为我们推进经济社会又好又快发展提供了强力支撑。我们务必辩证认识形势，始终保持奋发有为的精神状态，坚定攻坚克难的必胜信心，形成保增长促发展的强大合力，更加敏锐地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力夺取全市科学发展、跨越发展的新胜利！
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕打造区域发展新高地的战略目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，提振信心，应对挑战，积极作为，科学务实，坚持“科学发展跨越发展”总基调，坚持项目建设、招商引资、园区发展“三项重点工作格局”不动摇，突出投资拉动、消费促动、创新驱动，保增长、保民生、保稳定，促就业、促转型、促开放，加快政府职能转变和管理创新，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。主要预期目标为：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口增长12%，引进市外国内资金增长10%，直接利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元地区生产总值能耗降低5.57%，二氧化硫排放减少2%，化学需氧量排放降低5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

『陆』 曲阜存款被骗走2个亿是真的吗

近日，有网友在齐鲁网济宁论坛发帖爆称曲阜东正投资咨询公司疑因资金链断裂目前陷于停业状态，此前吸纳的上亿集资款项已不知去向，很多投资者欲哭无泪。

东正投资疑因资金链断裂 牵涉资金近1亿4000万

接到网友反馈后，齐鲁网记者赶往该公司驻曲阜市裕隆路15号的分公司办事处欲一探究竟。记者赶到现场后发现，本该上班时间，然而该公司裕隆路分公司却大门紧闭，记者透过玻璃窗看到，整个公司办公室内空无一人。

记者在裕隆路该公司办事处采访时，周围群众说从9月28日起，该分公司办事处突然出现不少人前来讨要集资款，当时还有不少工作人员在此办公。一位在附近做生意的先生表示当时前来讨要集资款的群众情绪很激动，从那以后工作人员就再也没来上班。

“亏多少钱不知道，听说现在已经立案了，他们公司5家连锁店都关门了，听说那些要账的之前把那个公司的总经理徐某围堵了要钱，不过后来听说跑了。那个姓武的董事长在兖州被抓起来了，昨天那些来要账的人说11号他们都去政府反映情况，希望能及时追回损失。”在裕隆路该公司办事处西首做生意的一位男士告诉记者。

11日一早记者再次来到裕隆路该公司办事处时，恰巧遇到前来该公司讨要投资本金的两位男士，据其中一位姓孔的先生表示，经朋友介绍认识了一位东正公司副总，因为看到约定的利息高，于是就在该公司投放了45000元，与他一同前来的朋友在投放了10万元，此前一段时间他们一直按时取息，没想到才放进去不到四个月，就听说该公司因投资不善导致资金链断裂，等他和朋友赶来时才发现东正公司已是“铁将军”把门。

“我就不信他没有点钱，他贷出去的钱能少损失一点是一点，他贷出去的款不可能都不盈利。”投出去的血汗钱眼看就要打水漂，这让孔先生有些欲哭无泪。

对于该公司具体经营范围与赢利点，孔先生表示并不是很清楚，只是听朋友说武某某社会关系比较广，把这些钱拿去放给那些企业做贷款。

记者从不同消息渠道了解到，东正公司集资款项近1亿4000万左右，牵扯近千位投资储户，此次案发疑因投资失利，致使其破产传闻甚嚣尘上，提前得知消息的储户因为恐慌或者相关影响同时提取现金挤兑，从而陷入流动性危机导致其资金链断裂崩盘。

东正公司涉嫌高息揽储非法集资 公司董事长已被控制

从该公司网站简介上，记者看到这样的宣传：曲阜东正投资有限公司是工商局核准成立的合法开展理财代理、咨询、担保等中间业务的金融服务机构，公司同香港环球金融集团合作开展国际业务的代理。主要开展民间金融服务业务，为借贷双方牵线搭桥，为有资金需求的客户寻找合法资金来源，解决燃眉之急。提供投资融资咨询服务、为投资方的投资做出风险预测和评估、风险规避方案。

记者查阅公司注册资料得知，投资咨询公司的经营范围仅限于投资咨询、经济贸易咨询、企业策划、市场调查、房地产信息咨询、代理等服务项目。根据相关法律法规规定，投资咨询公司注册范围内涉及到金融中介、投融资必须通过金融监管部门审批，如无相关部门批准不得从事此类业务。

记者从曲阜市工商局、市金融工作办公室等单位了解到，东正公司并无从事金融融资、信贷、担保业务资格。也就是说，曲阜东正其实际经营业务范围与注册不符，其之前的公司行为涉嫌非法集资。

讽刺的是，记者在其官网看到，成立于2011年年底的曲阜东正投资咨询公司在其2013年年初开业一周年客户答谢会上，为打消储户疑虑，其领导层对外宣称融资性担保公司是最没有风险的金融业务，因为他们都是一对一的借贷关系，如果发生毁约只涉及两个人或企业，不会造成大面积破产。其毁约率只有百分之一二。并建议有投资意向的客户选择规模较大的，至少运营一年，信誉有保障的融资性担保公司。然而仅仅不到两年，曲阜东正投资就陷入万劫不复的资金链断裂深渊。

记者从不同渠道了解到，东正公司案发后，其总经理徐某畏罪潜逃，公司董事长武某某企图潜逃时被警方在兖州抓获。

记者随后到曲阜市公安局经侦大队采访，对方告诉记者已立案调查，相关负责人已被控制，现在储户损失工作正在统计中，出于办案原因，对方没有回答具体细节。

『柒』 山东省人民政府国有资产监督管理委员会的省管企业

山东省国资委履行出资人职责的省管企业23户：
1、山东省鲁信投资控股集团有限公司，初创于1987年，是山东省重要的投融资主体和资产管理平台，受国资委委托管理山东省石油天然气开发总公司，2013年，全年实现信托报酬收入9.5亿元，同比增长34%；新增信托业务规模3669亿元，同比增长74%，截至2013年末，鲁信集团自有及受托管理资产规模3339亿元，全年固有业务实现利润总额14.64亿元，上市公司“鲁信创投”。
2、兖矿集团有限公司，2014年生产原煤1.01亿吨，同比增加19.57%，成为全国第9个跨入亿吨俱乐部的煤炭生产企业，全年完成营业收入1200亿元，同比增加18.46%，煤炭产量、营业收入增幅居煤炭工业大型企业首位，实现利润总额20亿元，同比增盈74.95亿元，旗下兖州煤业股份有限公司在美国、澳大利亚、香港、上海四地上市。
3、山东钢铁集团有限公司，与山东冶金工业总公司合署，核心企业济钢集团有限公司、莱芜钢铁集团有限公司，2012年生产钢2300万吨、铁2337万吨、钢材2262万吨，实现营业收入1167亿元，旗下上市公司“山东钢铁”。
4、山东能源集团有限公司，核心企业山东能源新汶矿业集团有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限公司等，2013年实现原煤产量1.3亿吨，煤炭生产经营总量突破2亿吨，营业收入2275亿元，资产总额2300亿元，位列2014年世界500强第305位。
5、华鲁控股集团有限公司，承担着省委、省政府驻香港联系公司职责，是山东省国资委确定的煤化工、医药和投融资及资本运营发展平台，下属华鲁恒升、新华制药、鲁抗医药三家上市公司，2013年营业收入140亿元，总资产230亿元，净资产100亿元。
6、山东黄金集团有限公司，是山东省省属国有大型骨干企业，黄金产量、资源储备、经济效益、科技水平及人才优势均居全国黄金行业前列，拥有黄金、有色金属、地产和金融四大板块，2013年营业收入621.21亿元，资产总额670.20亿元。
7、山东省商业集团有限公司，前身为山东省商业厅，拥有“银座股份”、“鲁商置业”两家上市公司，2013年实现销售收入745亿元，实现利税35.4亿元，资产总额464亿元。
8、山东高速集团有限公司，由省委管理领导班子，省国资委履行出资人职责，年经营收入450亿元，资产3000亿元（加上市值部分达3200亿元），居全省企业和全国同行业第一位，下属上市公司“山东高速”、“山东路桥”。
9、山东机场有限公司，控股济南国际机场股份有限公司，截至2010年底，资产总计27.89亿元，全年实现营业收入4.40亿元，实现利润总额1.01亿元。
10、山东省交通工业集团总公司，2012年营业收入56.26亿元，资产总额46.8亿元，利润总额1.21亿元，旗下上市公司“中通客车”。
11、山东重工集团有限公司，集团资产总额940亿元，现有5家上市公司，分别为：潍柴动力，潍柴重机，亚星客车、山推股份和德国凯傲集团公司。潍柴大功率高速发动机、山推推土机、法士特重型变速器产销量均为全球第一位，2011年，集团实现销售收入1225亿元，实现利润总额86亿元，成为我国装备制造业中具有举足轻重地位、并在全球拥有重要影响力的企业集团之一。
12、山东省盐业集团有限公司，负责全省的盐资源开发利用和盐产品生产、加工、储运、批发经营业务，2013年，实现销售收入45.06亿元，利润总额2.35亿元，资产总额43.44亿元。
13、深圳市东华实业(集团)有限公司，是山东省人民政府在深圳经济特区对外开放的基地和窗口，截至2010年底，资产总计3.83亿元，年营业收入1.19亿元，利润总额0.01亿元。
14、上海齐鲁实业（集团）有限公司，是山东省人民政府为直接参与上海浦东开发建设、负责筹建齐鲁大厦而设立的窗口单位，截至2010年底，资产总计6.26亿元，全营业收入5.55亿元，利润总额0.12亿元。
15、山东省交通运输集团有限公司，为国有大型专业运输集团，主营交通运输业、旅游服务业，截至2012年末，集团资产总额达到17.86亿元，全年实现营业收入13.21亿元，利润总额4100万元。
16、山东鲁华能源集团有限公司，截至2012年末，集团资产总额达到12.44亿元，全年实现营业收入6.47亿元，利润总额4000万元。
17、山东省国有资产投资控股有限公司，是履行政府出资人职能和经营管理职能的特殊企业法人，是出资人职责的公司化运作，具有政策性与商业性双重属性，截止2013年底，公司资产总额373.95亿元，净资产126.95亿元，2013年度营业额总收入156.65亿元，净利润9.11亿元。控股山东省再担保集团有限公司、浪潮集团有限公司、，受省国资委委托管理山东产权交易中心、山东省水产企业集团总公司、山东省丝绸集团有限公司、山东省医药集团有限公司。
18、齐鲁证券有限公司，是全国大型综合类券商，在全国27个省、市、自治区设有224家证券营业部、27家分公司，公司服务客户400万，管理客户资产7000亿，2013年实现营业收入40.87亿元，利润总额5.82亿元。
19、山东海洋投资有限公司，是山东省实施山东半岛蓝色经济区战略的核心投融资平台，核心企业山东海运股份有限公司。
20、泰山财产保险股份有限公司，是由山东省16家国有大型企业发起设立的全国性财产保险公司，公司注册资本为20.3亿元人民币，在全国设有7个分公司。
21、国泰租赁有限公司，注册资本30亿元，资本规模在全国融资租赁企业中位居前列，截至2012年末，集团资产总额达到113亿元，全年实现营业收入7.64亿元，利润总额2.46亿元。
22、山东省经济开发投资公司，为正厅级事业单位，实行企业化管理，自收自支，独立核算，行政上挂靠省财政厅，根据省政府和省财政厅授权，管理山东省省级股权投资引导基金，2014年人均创净利过百万。
23、山东省农村信用社联合社，是由全省农村信用社和农村合作银行入股组成，对全省农村信用社、农村合作银行行使管理、指导、协调和服务职能的正厅级金融机构，截至2014年4月末，全省农村信用社各项存款余额达到12006亿元，成为省内首家存款超万亿元的金融机构。各项贷款余额7998亿元，存、贷款余额均稳居省内银行业金融机构首位。提供全省80%以上的农户贷款和近40%的小微企业贷款。涉农贷款余额、增加额连续9年居全省金融机构和全国同行业第一位。2013年各项收入和利润分别达到860亿元和172亿元，分别是改革之初的9倍和172倍，经营效益连创新高。
省国资委党委管理党组织关系或领导班子企业：
山东省粮油集团总公司（总资产12亿元）、山东省石油天然气开发总公司、山东省丝绸集团有限公司、山东省医药集团有限公司、山东省再担保集团有限公司、新汶矿业集团有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限公司、山东省经济发展总公司、凯远集团公司、山东航空集团有限公司等。