PEP融资

⑴ SIYB是什么呀

相关知识nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;有关SYB创业培训nbsp;nbsp;nbsp;中国城市就业促进试点项目简介（ILO/PEP）nbsp;2003-12-22nbsp;nbsp;nbsp;稿件来源：nbsp;劳动保障部中国城市就业促进试点项目办公室nbsp;1．什么是中国城市就业促进试点项目？主要包括那些活动？nbsp;答：为了引进国外的先进经验，促进城市就业，劳动和社会保障部与国际劳工组织（简称ILO）在成功完成“中国农村就业促进试点项目”的基础上，从2001年底开始合作开展了“中国城市就业促进试点项目（简称ILO/PEP）”，选择河北省张家口市、内蒙古自治区包头市、吉林省吉林市做为项目试点城市。该项目是ILO和日本国家间就业促进战略项目的一部分，ILO和日本政府将为项目的实施提供技术和资金援助，在中国的项目签约时间为4年，（2001-2004）。nbsp;项目的主要活动，一是通过为城市有创业愿望的下岗失业人员，开展《创办你的企业》（SYB）nbsp;培训，提高创办微小企业的能力；二是利用国际项目援款和项目试点城市张家口市、包头市、吉林市政府的配套资金，分别在这些地区建立项目小额贷款信用担保基金；三是利用此项基金，为经过SYBnbsp;培训合格的下岗失业人员创业提供小额贷款信用担保服务。四是在上海市劳动保障局开业指导服务中心建立“创业培训（SYB）师资培训中心”，为全国培训（SYB）专业师资队伍服务。nbsp;2．项目的总体目标是什么？nbsp;答：劳动和社会保障部与ILO通过在上述项目试点地区的就业服务机构，为下岗失业人员和城市有创业愿望的人员开展创业培训，并辅之于创业所需的小额贷款信用担保机制，探索以培训促进就业，以小额贷款信用担保促进创业的有效方法。目的是创造更多的就业机会，实现扩大就业和再就业。nbsp;目前，3个项目试点城市将国际援款加地方政府的配套资金分别在当地银行建立了信用担保基金；按照项目规定，对参加SYB培训班的创业者，凭《创业计划书》可向项目选定的地方合作银行申请创业贷款。贷款额度5万元以下，期限为1年。nbsp;3．SYB培训项目对我国促进就业的作用？nbsp;答：我国人口众多，就业压力巨大，促进就业始终是改革发展过程中面临的重大问题。促进就业，必须大力开拓就业就业岗位，开发亿万劳动者的创业潜力，使就业增长建立在劳动者创业热情的不断高涨和创业能力持续提高的基础上。nbsp;有关统计资料显示，近年来，城镇下岗失业人员从事个体、私营经济和微小企业的人数成倍增长，已经成为吸纳就业的一个重要渠道，具有十分广阔的发展前景。nbsp;这个项目是当前解决就业和再就业问题新的增长点，是改善政府就业服务方式，完善就业服务机制，区别于传统就业工作的“造血式”就业项目。nbsp;实施项目是个工作链条，创业培训、开业指导、信用担保、贷款服务、后续扶持涉及金融、经贸、税收、工商等多个部门配合支持。注意协调好各方面的关系，是项目成功的重要基础。nbsp;4．《创办你的企业》（SYB）培训教材特点？nbsp;答：《创办你的企业》是一本教材，简称（SYB）。项目组织引进开发的《创办你的企业》（SYB）培训教材，是国际劳工组织针对微小企业家的培养开发出的一套培训教材，这套教材融纳了世界84个国家有关专家学者的智慧和实践经验；在引进过程中，中方专家又结合我国的具体情况作了的精心改编，使教材通俗易懂，集知识性、趣味性、实用性、可操作性于一体。nbsp;它面向那些有创办企业的实际想法，并确实打算开办一个新企业的人，以生动的事例介绍开办企业的各个步骤，一直到怎样完成开办企业的具体创业计划。SYB培训对提高小企业的生存能力具有重要意义。nbsp;该教材包括创业意识培训册、创业计划培训册和创业计划书三部分。SYB培训游戏正在开发过程中，预计2004年初完成。5．SYB培训课程如何进行培训？nbsp;答：SYB培训课程将创办企业分成10步，环环相扣，步步深入。学员将把自己置身于创办企业的真实过程中，自己动手演练自己的企业是否能创办起来。nbsp;第一步：是告诉你什么是企业，创办企业所需的基本素质和要求是什么。让你衡量自己是否适合创办企业；nbsp;第二步：是告诉你如果你自己适合创办企业，那么你想创办什么企业，有没有具体的想法，如果没有，怎样去发现并开发你的企业想法；nbsp;第三步：是在有了自己创办什么企业的想法后，评估

⑵ 机构投资者的意义和作用，急！！！！

什么是机构投资者
机构投资者是指符合法律法规规定可以投资证券投资基金的注册登记或经政府有关部门批准设立的机构。

在证券市场上，凡是出资购买股票、债券等有价证券的个人或机构，统称为证券投资者。机构投资者从广义上讲是指用自有资金或者从分散的公众手中筹集的资金专门进行有价证券投资活动的法人机构。在西方国家，以有价证券投资收益为其重要收入来源的证券公司、投资公司、保险公司、各种福利基金、养老基金及金融财团等，一般称为机构投资者。其中最典型的机构投资者是专门从事有价证券投资的共同基金。在中国，机构投资者目前主要是具有证券自营业务资格的证券经营机构，符合国家有关政策法规的投资管理基金等。
机构投资者特点
机构投资者与个人投资者相比，具有以下几个特点：

（1）投资管理专业化。

机构投资者一般具有较为雄厚的资金实力，在投资决策运作、信息搜集分析、 上市公司研究、投资理财方式等方面都配备有专门部门，由证券投资专家进行管理。1997年以来，国内的主要证券经营机构，都先后成立了自己的证券研究所。个人投资者由于资金有限而高度分散，同时绝大部分都是小户投资者，缺乏足够时间去搜集信息、分析行情、判断走势，也缺少足够的资料数据去分析上市公司经营情况。因此，从理论上讲，机构投资者的投资行为相对理性化，投资规模相对较大，投资周期相对较长，从而有利于证券市场的健康稳定发展。

（2）投资结构组合化。

证券市场是一个风险较高的市场，机构投资者入市资金越多，承受的风险就越大。为了尽可能降低风险，机构投资者在投资过程中会进行合理投资组合。机构投资者庞大的资金、专业化的管理和多方位的市场研究，也为建立有效的投资组合提供了可能。个人投资者由于自身的条件所限，难以进行投资组合，相对来说，承担的风险也较高。

（3）投资行为规范化。

机构投资者是一个具有独立法人地位的经济实体，投资行为受到多方面的监管，相对来说，也就较为规范。一方面，为了保证证券交易的“公开、公平、公正”原则，维护社会稳定，保障资金安全，国家和政府制定了一系列的法律、法规来规范和监督机构投资者的投资行为。另一方面，投资机构本身通过自律管理，从各个方面规范自己的投资行为，保护客户的利益，维护自己在社会上的信誉。

中外机构投资者比较含义比较

1.从投资者资金量大小来进行定义，将机构投资者定义为：资金量大到其交易行为足以影响一段时期某只股票价格的投资者，其中包括个人大户。

2. 从投资者身份或组织结构出发，将机构投资者限定为与个人相对应的一类投资者即法人，具体体现是开设股票账户的法人，包括三种类型：

(1)按照《证券法》和相关法规，有明确的法律规定的从事股票交易权利的证券公司和证券投资基金管理公司；
(2)按照《证券法》和相关法规，可以参加股票交易、但操作受到限制的“三类企业”，即国有企业、国有控股公司和上市公司；
(3)在能否参与股票交易及参与股票交易的方式上缺乏明确法律规定或权利义务不具体的法人，如“三资”企业、私营企业、未上市的非国有控股的股份制企业、社团法人，等等。
3.在2002年11月中国人民银行和中国证监会联合发布的《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》中，将合格境外机构投资者定义为：符合有关条件，经中国证监会批准投资于中国证券市场，并取得国家外汇管理局额度批准的中国境外基金管理机构、保险公司、证券公司以及其他资产管理机构。

对比上述关于中外机构投资者的各种含义中外机构投资者的差别最明显地体现在业务活动的专门性上，即国外强调机构投资者的主营业务应主要集中在证券投资活动方面，而我国几乎未能对此加以关注。与之相对应的是，国外的机构投资者隐含有在金融领域尤其是证券投资领域有丰厚的理性判断能力和操作技巧等先决条件，而我国对这个问题的看法则是比较模糊的。

运作实践的比较

从运作实践的角度来进行考察，中外机构投资者的差别可从以下两个方面来加以理解：

一、机构投资者的起源是基于完全不同的原因。

在西方发达国家，作为最典型的机构投资者——证券投资基金，其始祖是1868年诞生于英国的“海外和殖民地政府信托”。18世纪末英国由于经历了一场深刻的产业革命而出现资金过剩，使得许多人将资金投资于海外以谋取更高的资金报酬，但国际投资知识的缺乏以及投资国家证券市场风险的不时爆发，致使这些投资者中有相当一部分遭受到比较大的损失，这样就产生了由政府出面组建基金的市场需求，在此背景下推出的基金受到投资者的青睐也就顺理成章。紧随其后发行的几家基金，如1873年苏格兰人创立的“苏格兰美洲信托”、1926年美国波士顿马萨诸塞金融服务公司设立的“马萨诸塞州投资信托公司”等，都是基于市场需要的原因而发展起来的。由此不难看出，机构投资者发展的动力来源于市场投资者的需要，是一种市场的自发行为。

反观我国证券市场，机构投资者的产生和发展在相当程度上都是由政府出于自己的某种需要而推动的，是一种明显的政府行为。这些需要主要来自两个方面：一方面是与证券市场迅速扩容相适应，期望机构投资者扩容带来市场资金的迅速增加。如深圳交易所、上海证券交易所分别于1991年、1993年作出允许机构投资者入市的决定，1999年准许三类企业进入证券市场等，都是基于上述原因。另外，认为行情低迷、需要市场资金进入也一直是管理层发展证券投资基金的原始动力。早在1994年7月，针对市场情况，管理层作出的三大政策中最核心的就是：“发展共同投资基金，培育机构投资者，试办中外合作的基金管理公司，逐步吸引外国基金投入国内A股市场”。在当时市场条件并不成熟的情况下，管理层出台这类措施，很明显地表明了其希望借此刺激市场的意图。另一方面，希望机构投资者能够达到稳定和规范证券市场发展的要求，且这种意图在有关的法规中都有非常明确的表述，如1997年11月颁布的《证券投资基金管理暂行办法》规定，证券投资基金“促进证券市场的健康、稳定发展”是其宗旨之一。为达到稳定和规范市场发展的目的，管理层对机构投资者提供了比较优厚的政策待遇，其最主要表现在新股申购方面，如在2000年5月18日前新股发行时可以单独向基金配售，其后基金可以作为战略投资者或一般法人投资者申请预约配售等。

二、机构投资者的运作环境存在非常大的差异。

国外机构投资者的产生本质上是金融创新的产物，而且其发展也进一步推动了金融创新的发展，两者形成了一种良性互动的关系。而在我国，机构投资者的发展基本上是由政策推动，缺乏适应的生存空间，以致于“超常规发展机构投资者”成了揠苗助长的产物。

首先，国外机构投资者不仅有规模足够大的国内市场供其运作，而且在投资组合理论扩展到国际范围的背景下，可以不断将其他国家市场特别是一些有发展潜力的新兴市场纳入其投资组合，从而可以在相当程度上规避单个国家证券市场的风险。如在英国资产管理业中，对国外投资占其总比例的20%。

反观我国的机构投资者，其能够投资的范围基本局限于国内，我国资本市场情形发展的势头即股票市场发展迅速而债券市场发展相对缓慢使其运作空间十分有限，而且股票市场中上市公司呈现出的“数量多、流通盘小”的 特征进一步制约了其投资运作。

其次，国外特别是发达国家机构投资者比较普遍地使用金融衍生工具，以获得更广泛的投资机会，并提高风险管理的效能。如欧盟国家61%的养老基金公司和保险公司直接或通过外部基金管理者使用衍生工具，其中75%使用衍生工具是为了有目的的资产配置，50%是为了规避现金风险。

而在我国证券市场上，系统性风险占据了总风险的大部分，甚至达到80%左右，分散化投资对于风险规避的作用十分有限，而能够规避系统性风险的股票指数期货和期权等金融衍生工具不能按照市场的要求推出，致使机构投资者抵御风险的能力十分薄弱。

最后，国外机构投资者运作空间的日益扩展，为投资者提供了不断创新的投资对象。仅以投资基金为例，20世纪90年代以来，英国基金业推出了一系列创新品种，主要包括：

(1)个人股票计划(PEP)和个人储蓄账户(ISA)。PEP和ISA都是可以享受一定免税优惠的个人储蓄和投资计划；
(2)伞型基金与分割资本投资信托(SPLITS)。伞型基金主要通过运用“雨伞”架构来满足投资者不同的投资需求，其下可设立多个子基金，每个都有特定的投资目标和特征，投资者可以方便且低成本地在各子基金之间转换。而分割资本投资信托则是投资信托中的一个种类，通过发行对资本增长和收益具有不同权利的股份来满足投资者不同的投资需求偏好；
(3)风险投资信托VCT，主要包括创业板VCT、高科技VCT和一般VCT三种类型。尤其值得关注的是，在一些发达国家一种创新的基金品种，即“交易所交易基金或一揽子股票转托凭证(XXDR)”在近期获得了迅速发展。ETF的投资者既可以在交易所像封闭式基金一样转让ETF，也可以要求赎回ETF获得其所代表的股票，因而ETF兼具开放式基金和封闭式基金的优点，成为颇具生命力的被动投资品种。同样，曾经是专门针对富人的对冲基金，也被纳入普通投资者的组合。
而在我国证券市场上，能够供投资者购买的基金品种十分有限，不仅缺少在国外市场非常完善的三大基金即股票基金、债券基金、货币市场基金中的货币市场基金，同时债券基金也极其稀少，而且即使是发展到具 有一定规模的股票基金也有很大缺陷，集中表现在这些基金公司操作模式雷同，没有形成各自的独立风格，无法得到普通投资者的认同。

⑶ 沈阳应届毕业生自主创业贷款有哪些政策

*****清楚明了，看过来*****

凡是国家普通高校毕业生将户口落在*沈阳市*的，身体健康，诚实守信，有创业能力并到市毕业生就业指导服务中心办理了《自主创业证》者，都可以申请小额担保贷款（一般是2-5万，合伙创业不超过20万）。 自主创业小额担保贷款的责任余额不得超过自主创业担保基金银行存款余额的5倍，担保机构收取的担保费不超过贷款本金的1%%，担保费由同级财政全额支付。

*大学生自主创业贷款办理程序*

根据辽宁省政府下发的《关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》（辽政发〔2003〕26号）文件，辽宁省持有自主创业证的大学毕业生可以申请自主创业贷款。
1、市人事部门会同教育部门、团委对申请人申请贷款担保的基本条件进行初审并核发《自主创业证》
2、初审合格的有关申请资料报送同级担保机构，担保机构对担保申请进行审核。
3、担保机构承诺担保后，教育部门将申请人有关资料一并报送有贷款担保协作关系的商业银行进行贷款审查。
4、商业银行经审定同意贷款后，与担保机构签担保合同，与贷款申请人签贷款协议，及时发放贷款，并在申请人的《自主创业证》上注明已办理担保贷款。

毕业生申领《大学生自主创业证》需携带以下材料到沈阳市人事局毕业办办理：
1.《普通高校毕业生自主创业申请审批表》；
2.毕业证原件及复印件；
3.本人身份证原件及复印件；
4.报到证；
5.一寸照片两张；
6.本人档案需移交到沈阳市人事局毕业办。

*办理地址：沈阳市人事局（沈阳市市府大路260号 沈阳人才市场大厦5楼）
*可贷金额：3-5万，合伙创业不超过20万
*文件手续：见《大学生自主创业证》申领
*贷款利率：优惠（不能比中国人民银行贷款基准利率6.03%高）

希望以上信息对你有用！

⑷ SYB毕业申请的贷款要什么条件

可以访问一下中国就业培训技术指导中心培训处 担保贷款稳步推进SYB培训模式迅速向全国辐射 劳动保障部培训就业司副司长*PEP项目主任 刘康 4月8日，ILO/中国城市就业促进试点项目2003年度工作会议在北京召开。劳动保障部培训就业司副司长*PEP项目主任刘康，代表国家项目办作工作报告。 刘康在报告中指出，为促进城市下 岗失业人员以自主创业实现就业和再就业，探索将创业培训（SYB培训）与小额担保贷款相结合促进创业的有效途径。两年来，在项目指导委员会的支持下，经过项目办、专家办以及试点城市和所在省劳动保障部门的共同努力，项目试点工作进展顺利，取得了较好成果。 在组织开展SYB培训工作中，根据三个城市上报开展SYB培训的数据统计，截止到2003年底，三市共举办SYB创业意识培训6623人，其中男3861人，妇女2762人；在参加者中，已经有小企业1530人，完全没有企业的5120人。共举办SYB创业计划培训1745人，其中，成功完成创业计划书的1579人；已经有小企业980人，完全没有企业的765人。在905人新创办的小企业中，共创造了5815个就业岗位，每个企业最少1个，最多20个。平均每个小企业创造4个就业机会。 在国家层面，去年四五月份，组织国内有关创业培训专家，在《创办你的企业》第一版教材的基础上，对教材进行了修订和完善，经征得国际劳工组织授权同意，把原来一本包含的三部分内容，分成创业意识培训册、创业计划培训册和创业计划书三册印刷，使培训教材更加简洁、实用、方便和精美，体现了SYB培训课程独具特色的品牌效果。 在加强师资培训工作中，项目实施以来，通过劳动保障部投入（20万元）、项目援助（40万元）、以及全国各省市自筹经费相结合，先后在上海、天津、北京、内蒙、新疆、黑龙江、安徽等地共计培训SYB教师566人，目前，除西藏自治区以外，SYB专业教师已经覆盖到全国，推动了全国的创业培训工作，据初步统计，全国已经有50个城市引进SYB技术开展创业培训活动，组织近3万多人参加SYB培训，其中有7700多人成功创办了自己的小企业，创业培训成功率达50%以上，对已有企业经营改善的效果为100%。 结合各地对SYB培训教师的需求，按照国家项目办按照国际劳工组织技术要求，2003年9月， 在北京举办了SYB教师提高培训班，选择了52名全国SYB优秀教师参加提高培训，并经考核评定，从中筛选了16名（其中女性4名），于2003年10月下旬参加全国SYB培训师培训，成为SYB准培训师。制定了SYB培训师管理办法，目前，这些培训师遵照劳工的技术规程要求，在国家项目办的统一调配下，正在各地积极组织创业师资培训，发挥着创业“火种”的作用。 在加强项目担保基金管理逐个中，年初对三个城市项目信用担保基金的运转情况进行了专项财务审计，从审计情况看，试点地区配套资金落实到位，没有发现挪用和违规现象。截止到2003年底，三市共为276名创业者发放小额信用担保贷款，涉及资金1108万元，且第一批到期的贷款206.7万元全部按期收回，还款率为100%。 在组织开展培训技术推广中，国家项目办组织有关专家完成了西部远程SYB课件的开发和高职毕业生职业资格培训创业培训课程的技术开发工作。首次开发的SYB远程创业培训课件（40个课时）和大学生创业培训课件（32个课时），并于去年四月份“非典”期间以及九月份两次向西部8省区17个远程培训站播出，培训了1000多名创业者，取得了较好反响。 组织了项目中期评估。项目实施两年多来，紧密结合国企改革、下岗失业人员再就业实际情况，瞄准当前政府实施的再就业工程、创业工程等热点工作需要进行实践，在社会上产生了良好的影响。今年1月，日本厚生省助理部长长谷川真一先生一行以及ILO亚太局局长和有关专家专程来到中国，对项目进行中期评估，充分肯定了项目的成果。张小建副部长接见了评估团，对项目给予了高度评价。 刘康在谈到项目的影响和效果时指出，两年多来，随着项目在三个城市实施逐步深入，并向外围扩展输出培训技术，为我们在工作思路上带来了新启迪，在工作方式上带来了新经验，在工作方法上带来了新技术。总的来看，项目产生了积极的影响，具体可概括为以下三个方面：首先，项目的工作方法，即组织SYB培训和市场化运作担保贷款的做法独具特色，这些方法在全国起到了很好的作用。是因为有了项目的试验，促进了中国政府形成了一整套积极的就业政策框架，在组织这些政策的落实过程中，项目的具体操作技术为破解难题中起到了重要作用。比如在开展创业培训过程中，SYB教师队伍建设、组织培训的技术模式、教学方法，还有SYB教材体系，在全国已经看到了很好的效果；再比如，把SYB进行中国化的过程中，中方专家与ILO专家，以及项目具体操作的同志们密切合作的工作机制，都是成功、有效的。第二，在项目组织试点的过程中，扩展了新的工作领域。一是项目使三个试点城市直接受益。通过培训和贷款，扶持了一批下岗失业人员成功创业。项目实施以来，共培训了8000多名学员（意识培训加计划培训），其中900多人成功创业，270多人获得项目的担保贷款，贷款额达到了1100多万元，并且到期的贷款都能按期归还，还款率100%；项目的实施，也锻炼了一批试点城市的工作人员，增强了项目的运作能力。二是项目引进的SYB培训技术已经向全国其他城市推广。在上海、北京、天津等地建立了专门培训SYB教师的基地，SYB专业教师覆盖到全国30多个省、自治区、直辖市，全国已有50多个城市应用SYB培训技术，组织了3万多人参加培训，创业成功率都在50%以上。三是项目的技术方法进一步完善了国家创业培训规划，对推动再就业政策落实起到了重要作用。劳动保障部一手抓试点，一手抓成果转化推广，2003年在全国建立了十个创业示范基地，尝试开展以创业培训、项目开发、专家指导、融资服务等一条龙的创业运作方法；并将SYB这一创业培训模式向100个城市推广。今年，已确定将创业培训进一步扩大规模，全年参加培训人数达到30万人的目标。第三，项目指挥运转机制高效率，多边国际合作有成效。 刘康在谈到项目运作过程中的困难和问题时指出，总体上看项目经费规模偏小，难以满足试点工作的需要。项目经费规模明显缩小，一定程度上影响了试点效果和工作质量。从当前的工作进展情况看，项目选择3个点是少了一些，在建机制、出经验看来显得比较单一和薄弱。通过项目引进的SYB培训模式在全国受到欢迎，各地区和相关部门对SYB培训技术需求较大，且迫切要求尽快引进GYB、IYB、EYB培训技术，这些都超出了PEP项目本身的设计。质量监控和基础工作还需要加强。由于SYB培训的监督评估体系没有正式引进和建立，项目的日常监察、培训质量督导、数据统计报告等难以规范。 刘康在报告中对2004年项目工作作出了安排，今年是PEP项目试点的关键一年，项目活动多，工作任务重，为了把试点的经验尽快转化成成果向各地推广，现就今年的项目工作任务提出如下意见。一是试点城市要继续按照项目要求，做好SYB培训和小额信用担保贷款工作。要将创业培训与贷款扶持有机结合，一方面，扩大培训规模，严把培训质量，另一方面，积极探索贷款担保的多种形式，在市场化运作担保贷款的同时，探索和积累通过创业培训有效降低贷款风险的经验。二是加强和完善创业服务体系建设，为创业者提供培训、贷款、开业项目、咨询指导、税费减免政策落实等一系列服务，为创业者营造宽松的创业环境，提高创业成功率。三是加强项目基础工作，建立项目统计指标体系和数据库，有效采集、分析和评估各试点城市工作进展情况；建立健全SYB培训监督评估体系。继续为全国推广创业培训SYB项目，提供师资培训进修活动，扩大现有培训师的数量；在全国塑造创业培训精品课程和SYB培训品牌。四是强化试点城市工作人员队伍建设，通过组织培训、交流、考察等多种形式的活动，帮助试点城市项目工作人员了解和掌握项目运作程序和工作要求，增强服务能力，确保项目规范有序运作。五是与ILO一起，做好项目的扩大试点工作，选择有条件的城市，利用项目的技术和方法，尽快开展工作。探索与国际劳工组织在就业促进领域继续合作的新领域。六是总结项目的技术规程和方法，形成推动SYB培训的技术文件，制作一套指导SYB培训教学的教学软件，作为SYB培训在全国推广提供制度化、规范化依据。

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⑹ 银行柜员如何履行可疑交易识别业务

一、可疑交易识别:商业银行反洗钱风险控制的核心

不管是反洗钱国际组织的指引性文件、我国的反洗钱法规,还是成熟反洗钱监管国家的实践,对商业银行的反洗钱要求可概括为以下五个方面:第一是“了解你的客户”(know your customer)。只有知道客户的基本情况,才会知道他的正常交易模式,也才会发现他所进行的非正常活动。第二是交易监控。只有通过监测客户在本行进行的交易才能发现非正常交易,并报告监管当局。第三是客户资料保存。判断任何一个客户交易是不是可疑,常常需要结合其历史数据进行分析;同时,所有金融机构都有义务帮助司法机关提供相关洗钱行为的线索,提供可疑者的以往交易记录。第四是培训。保证业务人员尤其是接触客户的前台人员掌握识别可疑交易的基本技能,是做好反洗钱实务工作的根本。第五是独立测试。这是指银行内部的审计部门或聘请的外部审计机构对从第三者的角度去审视上述反洗钱控制措施是否有效,以实现风险控制能力的不断提升。

上述五个方面不应被孤立地看待,只有当它们共同构成反洗钱风险控制的整体,我们才可以说这家商业银行已经形成一个有效运行的反洗钱风险控制机制,而标志便就是通过该银行进行的可疑交易能够被及时准确地识别出来。换句话说,一家商业银行只有做到了对自己客户的了解,对其交易实现了有效的监控,客户的信息和交易资料被妥善保存,全行范围内做到了分层次有实效的培训,而且上述措施不断地通过独立审计得以优化,那么,这家银行才能具有较强的可疑交易识别能力。商业银行不是司法机关,没有权力、也没有能力去侦查或确认洗钱或犯罪行为,其义务而且最核心的义务,就是将有理由怀疑的交易报告监管部门,而这正是打击洗钱行为的关键。正因如此,各国均把商业银行的识别能力作为监管重点,并通过一系列的措施引导商业银行不断提高这一能力。所以,我们可以说,只有我们具有了识别可疑交易的能力,我们才能说我们履行了法律所规定的最核心的反洗钱义务。

二、我国商业银行可疑交易报告现状

目前,我国已经搭建起覆盖面广、总对总的反洗钱可疑交易报告机制。每天,全国超过300家的商业银行通过向人民银行反洗钱监测中心报送大量的可疑交易报告,有合理理由认为交易或客户与犯罪有关的还应同时报告当地人民银行。根据人行反洗钱局在《2008年反洗钱报告》中公布的数据,该年中各地侦查机关根据人行的报案线索共立案215起,破获洗钱案件203起,这些成果应该与商业银行的可疑交易报送具有一定的关联性。

但是,从总体上看,我国商业银行可疑交易报告工作仍然存在让人担忧的问题,突出表现在可疑交易报告数量大、数据价值低。分析近几年的数据可以看出,我国商业银行提交监管机构的可疑交易报告数量逐年呈几何倍数递增,2004年20.24万份,2005年227.24万份,2006年已达576.18万份,而到了2008年,报告量突破了6859万份,大大高于美国等发达国家的报告量。但另一方面,这些数据的可利用价值却非常有限,能够提供有效的犯罪线索的数据微乎其微。如果我们以2008年所有金融机构上报的6891.5万份可疑交易(尚未考虑1.7亿元的大额交易)与侦查机关根据人行提供的线索立案的215起案件相比较,所得的极微小值似乎可以从一个侧面说明可疑交易报送的现实与本源目的之间的偏离度有多么悬殊。

上述现象的产生有其复杂的原因。首先,反洗钱在我国开展时间还不长,商业银行识别可疑交易的能力仍非常有限,加之日渐激烈的行业竞争所产生的业务压力,商业银行对可疑交易的实际关注度非常不够,仅能维持表面的合规。其次,监管导向也是一个重要因素。在商业银行需报告的可疑交易标准方面,无论是人民银行2003年的2、3号令,还是修订后的2006年2号令,共同点都是规定了明确的构成可疑交易的客观标准,遇到符合标准的可疑交易,不论商业银行根据对客户的了解、是否确实认为可疑,一律上报监管机构;同时,可疑交易是否漏报一直是近年来监管检查的重点。据统计,仅在2006年央行开展的反洗钱现场检查活动中,有662家违反反洗钱规定的银行业金融机构被处罚,其中76%的处罚原因是未按规定报告大额和可疑交易。这种处罚所传递的监管信号使得各商业银行不约而同地采用了“防御性报送”这一简单方式来逃避合规风险。大家纷纷开发反洗钱系统,对规定的可疑交易标准进行简单的量化并自动采集后不加识别地报送到监测中心。大量而低价值的可疑交易报送不仅消耗了商业银行大量的人力资源、占用了系统资源;对系统的过分依赖使人工识别严重缺位,眼皮底下的可疑交易被放过;海量的正常交易数据淹没了真正可疑的交易信息,对打击洗钱犯罪起到了消极作用。

三、最新监管趋势

虽然人行发布的《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》并未进行修改,但在人行2008年起陆续发布的通知中,我们已经看到了监管从重数据数量到重数据质量的转变强烈信号。2009年底,《中国2008-2012年反洗钱战略》正式发布,明确了反洗钱的具体目标和行动要点,其中对可疑交易报告从形式到实质的监管思路转变更加清晰。具体讲,人行对商业银行反洗钱可疑交易报告的监管要求呈现出以下特点:

(一)注重可疑交易报送的有效性。在可疑交易报送方面,监管将继续从注重可疑交易报送数量向注重报送质量转变。对于利用技术手段筛查出的交易数据,商业银行必须经过进一步分析、审核和判断后才能报出;虽然目前可疑交易的客观标准尚未取消,但人行已经要求商业银行不能将虽符合规定的标准、却有理由排除疑点的交易上报,以提高报送真正涉嫌洗钱、恐怖融资或其他违法犯罪可疑交易的精准度,杜绝为避免监管处罚所报送的大量无监测分析价值数据的防卫性报送行为。

(二)可疑交易报送的标准逐渐主观化。为发挥商业银行识别可疑交易的能动性,“逐步减少可疑交易的客观标准,强化金融机构的自主识别能力”必定成为接下来几年内监管的总趋势,反洗钱监管部门也将表现出对金融机构分析判断可疑交易的权利的更大程度尊重,从监管角度减少“防御性报送”的外部驱动力。

(三)强化对高风险业务的监测分析与报告。随着恐怖活动全球化,反恐怖融资作为与反洗钱并列的重要领域正在受到国际社会越来越多的关注。顺应这一潮流,我国将逐步构建国家反恐融资网络,从法律和监管等方面为反恐创造条件。可以预见,人行将不断提高对商业银行涉恐资金监测、分析和报告能力的要求,并加强对此领域的监督检查;此外,银行通过网络、电话、自助终端等提供的非面对面服务以及可以由他人代办的交易均隐含较大的洗钱和恐怖融资风险,人行已经提高了商业银行对此类业务反洗钱风险控制要求,从数据管理、尽职调查直到洗钱类型的研究均作了明确规定,并将相应地加大监管力度。

(四)强调完善人工识别可疑交易的流程。为保证可疑交易报送的有效性,监管当局要求商业银行进一步完善可疑交易人工识别工作流程,对拟报送的可疑交易进行人工分析,将柜员对客户的了解、对客户交易背景的掌握融入到可疑交易分析中,从而剔除其中涉及客户的正常交易,报送客户真正有疑点的异常交易。在考查一家商业银行可疑交易报告工作是否合规时,是否有相关工作记录,是否勤勉尽责将是重要的参考指标。

(五)提高反洗钱数据报送的完整性。为增加可疑交易信息的可用价值,监管机构对商业银行所报送信息的全面性要求正在日益提高。2009年监管机构对于可疑交易的必报信息项已从2008年的29项增加到36项。根据要求,商业银行需报送尽可能完整的交易信息,以助于监管机构更好地分析、发现可疑交易线索。 (六)反洗钱数据报送的业务范围不断扩大。随着金融领域洗钱手段、方式的不断变化,监管机构反洗钱监测分析的重点也随之调整,监控范围也逐年扩大。去年人行已将商业银行第三方存管大额交易纳入反洗钱数据报送范围,今后必将扩展至更多的业务领域,以不断提高对洗钱行为的监控力度。

上述监管趋势无疑将对我国可疑交易报告产生重要影响,实际上,在某些方面效果已经开始显现,一个标志便是可疑交易报送量下降明显。数据显示,2009年上半年监测中心接收的可疑交易报告量已比2008年下半年接收的可疑交易报告量下降了54%。下降原因除由于监管提高数据报送信息项要求、商业银行上报的部分可疑交易要素不全被退回外,监管的积极引导、商业银行加强对交易的人工分析无疑也是重要因素。当然,要实现交易报告的价值全面提高,仍有很长的路要走。

四、挑战与建议

反洗钱的监管要求能否得到满足以避免可能引起的监管处罚和声誉风险,历来被跨国银行视为最大的合规风险,其中的可疑交易识别与报告又可谓重中之重。历史上,由于未能识别经过本行进行的洗钱或恐怖融资活动而受到巨额监管处罚的银行比比皆是。美国的里格斯银行就是由于没有尽到反洗钱的法定义务,对相关证据“视而不见”,允许无数的可疑交易发生而不通知执法机构,美国货币监理署2004年宣布对其处以2500万美元罚款。因此,各跨国银行不惜投入巨资控制相关风险。根据KPMG《2007全球反洗钱调查》,2004~2007年,这些银行在反洗钱方面的成本投入增加了58%,其中最大的开销便是用于强化交易监控。

随着我国反洗钱监管标准的国际化,我国商业银行的可疑交易的识别能力也将面临前所未有的挑战。随着可疑交易报告标准逐渐从法定的客观标准过渡到商业银行自主判断的主观标准,一个客户的交易活动是否作为可疑交易报告完全由商业银行自己决定,这对客户数和交易量均较国外商业银行大得多的国内商业银行难度可想而知。适应这一变化,监管当局也必将加大对商业银行可疑交易识别能力的检查力度,并根据识别能力评估结果制订分类监管措施,对某些问题较多的银行,可能会因此影响到业务的开展;另外,虽然表面上对商业银行漏报可疑交易进行处罚的情况会明显减少,但一旦从某个破获的刑事案件中追踪到相关交易是通过某商业银行进行,而该商业银行便极可能因未能识别并报告该笔交易而受到处罚,而且处罚的力度会日趋增大。从这点上看,可疑交易报告标准从客观化走向主观化,虽然是监管的一大进步,但是对商业银行来讲,却是反洗钱风险控制中的最大难题。

为破解上述难题,我国的商业银行急需根据自身情况提前制订应对措施,将准备工作做在更严格的监管要求出台之前,以获得主动,避免反洗钱合规风险。根据大型跨国银行的经验,我国商业银行目前应从以下方面着手:

(一)开始可疑交易模型的梳理和研究。所谓的可疑交易模型是指某种可疑交易在客户和交易特征方面的不同组合模式,是各种现实洗钱或犯罪行为模式的抽象。对商业银行来说,它是可疑交易的识别提供基础。因为只有清楚具有哪些特征的交易是可疑的,我们才有可能将它们提取出来。由于洗钱行为的共性,许多交易模型在全球都会被认定为可疑。但是,由于各国监管要求不同,各银行的业务领域和产品不同,可疑交易模型的数量、高发领域及组合也会具有不同特点;另外,可疑交易模型库应是一个动态更新的过程,某一时期新的犯罪类型、某个地区高发的犯罪形式,都需要进行有针对性的量化和模型化。因此,我国商业银行需要进行自己的可疑交易模型梳理工作,此项工作开展越早,就越会在满足监管要求方面赢得时间,并为以后的合规风险控制确定先发优势。

(二)提早论证配套IT系统的开发或采购方案,增加科技支持力度。鉴于银行每天处理的金融交易数量巨大,对可疑交易的监控必须有相应系统的支持。为提高银行对可疑交易的识别能力,我国商业银行首先需要解决的是在现有的反洗钱报送系统中优化可疑交易筛查功能,即把前述成熟的可疑交易模型量化并纳入IT系统,以保证经过系统自动筛选出来的数据具有一定的价值基础;此外,反洗钱名单库系统也是必要的配套模块。除我国监管已经有要求的外国政要(PEP)名单之外,为满足监管对有效制裁名单的监控要求,银行还需配备涵盖联合国、FATF组织等制裁名单的名单库。需要注意的是,现在全球的制裁名单很多,既有区域的(如欧盟),也有单一国家的(如美国OFAC)。虽然这些名单并未在我国监管要求执行的范围之内,但与这些名单相关的交易存在可疑的可能性概率较高,而且会产生交易安全的问题。因此,名单库应考虑包含多种名单内容,为以后的合规管理留下空间。目前,多数国际化银行都采取外购名单库的方式,这些产品由专业的公司开发,内容全面,并且定期提供更新,能够满足通常的合规管理要求。

(三)增加反洗钱人力资源配备,建立有效的人工甄别流程。可疑交易识别离不开IT支持,但是电脑永远不能代替人脑,人永远是可疑交易识别的最终决定因素。正因如此,可疑交易模型化-模型在反洗钱系统参数化并自动抓取-人工根据已掌握的信息或额外收集的信息进行识别-向监管报送已经是国际化大型银行的通行流程。我国商业银行目前在此方面差距仍然很大,完全靠系统筛选结果进行报送是多数情况,即使有个别人工识别的情况,人力配备缺乏、分散、靠感觉、无制度安排也是普遍现象,难以满足监管要求。根据现有监管机构在人工识别方面的最新发展趋势,我国商业银行首先需要提前考虑增加用于处理可疑交易的人力配备,并建立相关人员准入、培训、退出机制。同时,根据本行实际情况(包括业务量、需要处理的可疑交易的数量、机构设置情况等)建立符合自身特点的可疑交易人工甄别的流程。在很多外资银行,普遍采用可疑交易集中与分散相结合的模式,即明确各级机构和前台人员均有责任监控和识别可疑交易,同时,对系统自动筛查出来的可疑交易由一个专门团队集中处理。这个专门团队人员具有较丰富的识别交易经验,在一笔交易报出前,需结合公开渠道获得的信息进行判断,必要时还可采取向其他金融机构核查等手段,因此,所报送的可疑交易质量相对较高。这种方式,值得我国商业银行借鉴。另外,考虑到目前人行对可疑交易人工识别的具体要求,我国商业银行在建立可疑交易人工识别流程的过程中,应特别注意记载并保存人工处理工作记录,以证明符合“勤勉尽责”的合规要求。

(四)加强对高风险交易的监测。如果说我国商业银行实现前三项建议仍需要一个过程的话,现阶段一个可行的做法是把有限的资源用在最大风险的那一部分交易监控上。这部分交易包括全球公认的洗钱高发的银行业务,如现金交易、跨境汇款、非面对面银行业务(如网上银行)等。另外,以客户为单位进行风险归类和监控也是一个可行的思路。目前,客户风险分类已经是明确的监管要求,对于按照一定标准划分出的高风险客户,商业银行应加强对其相关交易的监控。针对近期监管对恐怖融资监控要求的提高,各商业银行应加强对黑名单尤其是联合国制裁名单有关的交易的监测。在这方面,反向的操作值得借鉴。比如,我们可以将经过一定程序筛选出的部分低风险客户甚至是我们有把握不会涉及可疑交易的客户名单(可以称之为“红名单”)维护到我们现有反洗钱报送系统,让系统不再生成与之相关的可疑交易报告。这样做的好处是:减少了需要人工识别交易的数量,同时也减少了报送人行的可疑交易总量,也意味着没有通过校验的可疑报告被退回而需要人工补正的工作量的降低。当然,这一操作需要以商业银行客户风险分类制度的有效、商业银行各机构对客户的了解、红名单的确定和更新流程的可控等条件为前提,随意使用将会产生较大的控制风险。

监管要求在提高,银行需要处理的交易却日益多样化,洗钱手段更加隐蔽,可疑交易识别已经成为全世界商业银行面临的共同挑战。提早从思想和物质上做好准备,应该成为我国商业银行避免更大合规风险的自主选择

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