电力直接交易试点

⑴ 全国电力交易与碳交易融合发展培训有必要参加吗

个人感觉是有必要的，虽然不知道你是不是试点城市的，但是2017年底全国碳市场就启动了。相关专业知识和人才如果没有的话，对电力行业来说是巨大的损失。
全国碳市场启动在即，市场热度早已不断升温。众多企业和机构选择在市场启动前抢占先机。五大发电集团纷纷将碳资产管理提升到集团战略层面，众多企业和机构也把业务扩展到碳资产管理与服务。在去年底举办的“2016中国电力交易与碳交易融合发展研讨会”上，北京环交所与上能电力集团共同发布电力交易与碳交易一体的服务产品“电碳宝1.0”，成为电力交易与碳交易融合的崭新范本。
一位从事碳资产管理的电力行业业内人士分析称，全国碳交易市场启动后，随着碳配额价格的波动、配额分配趋紧以及有偿配额的比例增大，电力企业的经营压力将逐步增大。对于电力企业而言，碳排放成本将逐渐成为其生产成本中的重要组成部分。对企业碳资产进行统一管理，将碳排放管理提升至企业战略层面来考虑，对于电力企业的经营者来说是加入碳市场后面临的一个全新挑战。
在此前召开的“中国碳市场高峰论坛”上，国家发展改革委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，电力行业应充当全国制造业和能源供应行业碳交易的领先行业，成为其他行业的示范。换言之，电力企业应该在变革中认清形势，抓住机遇，赢得未来先机。
业内人士普遍认为，电力体制改革的契机为建设全国统一的碳市场与碳交易体系提供了机遇。国网能源院企业战略研究所所长马莉指出，当前，电力体制改革正在快速推进，绿色交易体系建设应该考虑与电力市场化进程的衔接问题，确定合理的总量控制目标以保障电力供应平稳。电力行业涉及到多个交易品种，而且与电力交易密切相关，直接依托电力交易平台开展其他交易的可行性便值得探索。例如，对于碳市场来说，在成熟的电力交易平台开展碳排放权交易具有拓宽交易渠道、促进两种交易的相互协调、节约成本等方面的优势。
随着全国碳市场的启动，售电公司在融合电力交易与碳交易的模式方面还有待更深入的探索，电力企业也应通过建立并完善碳资产管理体系充分利用碳资源与市场，适应新的发展形势乃至拓展新的发展方向。

⑵ 电力集中竞价交易方式是什么意思

在产权交抄易网络竞价系统中，集袭中竞价是指组织方依据转让方的申请，将标的转让信息在公开发行的报刊和交易所网站进行信息发布后，在约定时间段内，通过交易所指定的网络竞价系统确定最高有效报价的竞价方式。集中竞价的组织形式分为多次报价和一次报价，集中竞价活动由一个自由竞价期和多个限时竞价期组成，自由竞价期结束自动进入限时竞价期。
自由竞价期是指，竞买人在此时间段内，可以对目标标的多次报价。自由竞价期结束后系统自动进入限时竞价期。

⑶ 电力直接交易电量比重提高速度加快有何影响

最大需量一般是指最大的电量需求，电量是实际的用电量，其关系应该是电量的总和如果与最大需求一直，说明电量的需量估计准确，如果两者相差较大，就说明需量估计不符合实际。一般来说，最大需量是一个估计值，估计是否正确就看实际电量是否一直。
以上仅是个人意见，不一定正确。

⑷ 供电局 正偏差电量 一般是指什么

偏差电量结算
广东
广东电力市场交易基本规则(试行)(新规)
广东省尚未核定输配电价，暂以电网购销价差不变的模式交易，售电公司代理的用户的全部电量之和，作为售电公司的电量参加考核。
1、首先，将实际电量按照目录电价结算，再将差价按照双边交易合同和集中竞价合同的电量电价返还。
2、优先结算双边交易电量后，偏差电量均算作集中竞价部分的偏差进行考核。
3、用超电量，每度电按月度集中竞价成交价差绝对值支付违约金。
4、少用电量，每度电按月度集中竞价成交价差绝对值的3倍支付违约金。
安徽
安徽省电力直接交易规则
售电公司代理的用户的全部电量之和，作为售电公司的电量参加考核。
1、安徽省已核定输配电价，合同部分电量按照合同执行
2、用超电量按目录电价结算。
3、少用电量5%以内不计;
5%以外支付违约金：
违约金=(合同电量×95%-实际执行电量)×全省市场交易平均降价额度
湖南
湖南省售电公司准入退出实施细则(征求意见稿)
售电公司代理交易由委托的电力用户承担偏差电量结算责任;售电公司零售交易时，将与售电公司交易的用户企业的用电量加总后，作为一个超级大用户承担偏差电量结算责任。
1、按其合同加权平均价结算实际用电量(110kv和220kv按已核定输配电价，其他按购销价差不变的方式)。
2、用超电量按上调服务的加权平均价结算(系统未调用上调服务时，按月度集中竞价交易的最高成交价结算)。
3、少用电量2%以内的少用电量免于支付违约金;2%以外的少用电量按系统下调电量的补偿单价支付违约金(系统未调用下调服务时，按其合同加权价的10%支付违约金)。
重庆
重庆市电力直接交易试点方案
1、电力用户、售电公司、发电企业实际直接交易电量与合同电量年度允许偏差范围暂定±5%。
2、超出偏差的余缺电量可向国网市电力公司买卖，电力用户的购电价格按目录电价的110%执行，发电企业的售电价格按核定上网电价的90%执行。
贵州
贵州省电力市场交易规则(试行)
1、目前暂以滚动调整方式对偏差电量予以调整，条件成熟时通过其他方式调整电量偏差。
2、若电力用户实际用电量多于直接交易合同电量，电力用户侧与发电侧均按电力用户实际用电量结算，相应削减电力用户次月。
京津唐
京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则(修改建议稿)
1、超出交易电量部分初期执行目录电价和上网电价。
2、每月少发、少用电量的偏差小于5%时，其交易电量按月滚动，超出5%时，支付违约金：
违约金=偏差电量×|市场均衡价差|×2
江西
电力用户与发电企业直接交易实施方案
1、直接交易电量按现有方式计量并进行电费结算。
2、因电力用户造成合同电量计划没有完成的，按实际交易电量结算;由此造成的损失，由发电企业、售电公司和电力用户自行在直接交易合同中约定赔偿措施。
甘肃
电力用户与发电企业直接交易实施细则
1、电力用户按月结算、季度清算;发电企业交易电量按年内滚动平衡结算，年度清算原则按三方(四方)合同约定为准。
2、先结算直接交易电量电费，再结算其它电量电费。
3、参与直接交易的电力用户年内无法完成合同约定电量，存在下列情况之一者，除按合同承担违约责任外，还须遵守以下规定：
电力用户实际交易电量累计出现三个月低于合同约定电量70%的，该电力用户不得在年内再次参与直接交易。
电力用户实际交易电量累计出现三个月低于合同约定电量50%时，合同发电企业一方可提出调整合同或终止合同，并提前十个工作日函告合同相关方。

⑸ 电力交易中心交易规则

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⑹ 电力体制改革综合试点和电改试点的区别

中国新一轮电力改革综合试点的范围正在不断扩大。继贵州、云南之后，山西省将成为下一个电力体制改革综合试点。
3月1日，发改委网站公布了《国家发展改革委、国家能源局关于同意山西省开展电力体制改革综合试点的复函》，表示同意山西省开展电力体制改革综合试点。
发改委要求山西省根据《山西省电力体制改革综合试点实施方案》，制定输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、售电侧改革等专项试点方案，报国家发展改革委、国家能源局。
与输配电价改革试点不同，电改综合试点涵盖范围更大，涉及输配电价、电力交易、售电侧和跨省跨区电力交易。去年11月，国家发改委、国家能源局复函同意贵州省、云南省开展电力体制改革综合试点，成为全国首批电力体制改革综合试点省之一。
与贵州、云南一样，山西省也是中国的能源大省。业内人士普遍认为，作为中国煤炭大省，山西省目前正陷入产能过剩的泥潭中。“一煤独大”的畸重型产业结构，限制了煤电铝等资源优势(2088.661, 8.45, 0.41%)的发挥，经济增长速度放缓，亟需通过改革激活省内和省外市场，解决产能过剩问题。
山西省公开的电力数据显示，2014年全省电力装机6305万千瓦，居全国第八位。其中，可再生能源装机1113.5万千瓦，占全省总装机容量的17%。全社会发电量2643亿千瓦时，居全国第六位，外送电量820亿千瓦时，居全国第三位。这些电力资源为山西实施电力体制综合改革奠定了基础。
作为电改综合试点，山西省明确电改的首要重点和路径是理顺电价机制。要按照“准许成本加合理收益”分电压等级核定输配电价。有序放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。妥善解决电价交叉补贴，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
第二大重点是拓展省内和省外两大市场。省内，进一步激活用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力直接交易的市场主体范围和交易规模；省外，向国家争取外送通道建设和电量配额政策，完善省际沟通合作机制，推进跨省跨区电力交易，融入全国电力市场体系，不断扩大晋电外送规模。
第三重点是实现三个规范，即规范交易机构的运营，完善其市场功能；规范市场化售电业务，明确售电主体范围和准入标准；规范自备电厂管理，将自备电厂纳入统筹规划，实现与公用电厂公平参与优选等。
对于电改的目标，山西省计划分为两个阶段。第一阶段为2015-2017年，目标是电力行业市场化体系的初步构建，提出到2017年，电力直接交易量达到全社会用电量30%。
在第一阶段内，要完成电力市场框架方案设计，输配电价核定，基本实现公益性以外的发售电价由市场形成，完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设与运行、完善电力直接交易机制等内容。
第二阶段则为三年或更长时间。目标是电力市场化体系全面建成。电力市场化定价机制基本完善；形成健全的电力市场监管规则体系；工商业领域电力直接交易全面放开；形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局等内容。

⑺ 新电改方案的主要内容

由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改正式上报。依据上报的电改方案,将不会拆分国家电网、南方电网等电网企业,而是将其公用事业化,电网企业只能用过网费来维持运转而不能再“吃差价”来盈利。
能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线，以及电网的财务和调度两者择其一独立。
在大用户直购电改革方面，建立多买多卖的电力市场，用电企业和发电企业绕过电网自主交易，并拥有自主选择权。核心是电价的市场化，其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。
新电改方案从售电侧改革起步是折中的结果，在此前的课题申报阶段，有关部门的改革思路不一致，如果电网只保留输配权，发电方和用电方直接交易，电价完全市场化，多年来一贯形成的国家定价局面将被改变。最后意见统一后确定先放开售电价交易。在剔除电网的过网费，电力完全市场交易后，发电企业只要成本能覆盖，电价的下调是可以预见的，具体来说，购电价有下降空间，而售电则不好说。
2015年10月19日，媒体记者从相关职能部门获悉，新一轮电力体制改革区域综合试点方案将在近期落地，而贵州、云南两地有望成为国内首轮获批的省份。与输配电价改革试点不同，贵州和云南的综合试点为国内首轮，而且内容涵盖输配电价、电力交易、售电侧和跨省跨区电力交易。
有关专家认为，云南、贵州两地电力富余需外送，综合改革意愿强烈。从国家层面考虑，云、贵电源结构丰富，竞价上网、电力交易、跨区配置等试点更具试点意义，改革阻力也相对较小。
实际上，此轮综合试点呼声已久，此前各省区角逐颇为激烈，云南、贵州也被认为是“实力选手”。按照新一轮电改积极稳妥、分布有序推进的原则，输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点。

⑻ 如何计算工业用地内非生产性用房占总用地的比重

第一部分：总体要求和目标

一是根据省市要求扩大综合评价范围，从原工业企业评价领域拓展到对规模以上服务业企业、重点工业平台、经济开发区、小微企业园区和特色小镇领域的评价覆盖。

二是调整工业亩产效益增速目标，规模以上工业企业亩均税收设置目标为年均增长12％以上。

第二部分：评价机制

（一）

一是根据上年评价实际，为实现规上、规下评价体系的有机平衡，引导鼓励企业升规，以及实现倒逼政策的精准发力。
新实施意见适当提升规上A、B类企业比例，优化四类评价比例。

具体情况为：规模以上工业企业A类设30％、B类设55％、C类设10％、D类设5％，其中A、B类比例由上年的70％扩大到85％；规模以下工业企业A类设20％、B类设45％、C类设25％、D类设10％，A、B类比上年提升10个百分点；占用工业用地的非工业类企业B类设20％、C类设55％、D类设25％；数据中心机房企业B类设20％、C类设55％、D类设25％；同时，对工业企业亩均税收1万元以下、非工业企业亩均税收5万元以下、数据中心机房企业单位电耗税收在0.85万元/万千瓦时以下的、发生重大事故等情况的企业，一律列入D类。

（二）

二是明确各评价领域牵头单位

明确服务业企业和园区（平台）、特色小镇综合评价由区发改局牵头，工业企业、重点工业平台、小微企业园等综合评价由区经信局牵头。

第三部分：优化资源要素配置机制

根据《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》，在我区原差别化政策的基础上进一步深化机制，明确税收、用地、用能、用水、排污、创新、金融、财政等资源要素供给价格和供给方式差别化政策。其中：

（1）

在差别化城镇土地使用税政策上：

明确到2021年12月31日前，对规上A、B类企业进行100％、80％的城镇土地使用税减免政策。C、D类企业的城镇土地使用税不予减免。

（2）

在差别化用地政策上：

优先支持A、B类企业用地需求；此外，加强工业用地二级市场管控，明确产业项目亩均税收等达产履约条款；合理提高A、B类企业工业用地容积率控制指标。

（3）

在差别化用能政策上：

优先安排A类企业参与电力直接交易，优先保障A、B类企业用能、用气；在严格执行国家差别化电价政策的基础上，对D类企业实施差别电价，每千瓦时提高0.2元；此外，鼓励供气公司实施差别化气价政策，通过报区发改局备案并核定价格实施。

（4）

在差别化用水、排污政策上：

C类、D类在区发改局核定标准的基础上各档分别加0.1元、0.2元计收。

（5）

增设了排污总量核定、企业减排任务等方面的差别化设定：

建立差别化分类计收污水处理费机制，对C类、D类企业加价计收污水处理费，C类、D类企业区发改局核定标准的基础上各档分别加0.1元、0.2元计收。

（6）

在差别化创新要素上：

设置对A类企业在创新要素培育评选等方面的优先支持。

（7）

在差别化金融政策上：

设置对A、B、C、D类企业的差别化信贷政策，对A、B类企业，重点保障信贷需求。

（8）

在差别化财政政策上：

建立与企业“亩产效益”绩效挂钩的财政激励约束机制，优先支持A、B类企业申报和享受财政奖励奖补政策；C类企业中技改投入等优惠奖励政策可按100%予以扶持，其他财政政策如第二年升B类企业后予以70%扶持奖励、第二年升A类企业后予以100%扶持奖励；D类企业原则上不予财政扶持。

（9）

在低效企业改造提升方面：

以近3年亩均税收低于1万元的企业为重点，通过帮扶提升、兼并重组、倒逼规范、合作转移、依法关停等方式，全面促进经济高质量发展。

⑼ 2012经济形势的看法，3000字去，给个知道吧

展望2013年，国际环境充满复杂性和不确定性，国内经济运行处在寻求新平衡的过程中。在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，着力破解企业生产经营中的困难，加快结构调整步伐，培育新竞争优势，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变，促进国民经济平稳运行。
■国务院发展研究中心经济形势分析课题组
今年以来，欧债危机反复恶化，全球经济增长明显放缓;国内主动调控房地产市场和化解投融资平台风险，经济增长面临较大下行压力。党中央、国务院坚持稳中求进的总基调，把稳增长放在更加重要的地位，经济运行逐步企稳，预计全年经济增长略高于7.5%。展望2013年，国际环境充满复杂性和不确定性，国内经济运行处在寻求新平衡的过程中。在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，着力破解企业生产经营中的困难，加快结构调整步伐，培育新竞争优势，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变，促进国民经济平稳运行。
经济运行低位趋稳，全年增长略高于7.5%
前三季度，经济增长持续下行态势，企稳回升明显后延，超出预期，表明我国经济运行的内在机制发生变化。从全年走势看，当前一些积极因素正在积累，四季度有望小幅回升，预计全年增长略高于7.5%。
——经济运行机制出现新变化
1.全球经济、贸易的相互影响明显加深
年初以来，欧债危机出现反复，发达经济体陷入低迷或衰退。新兴经济体和发展中国家市场规模较小，对发达国家依赖程度较深，经济收缩步伐明显加快，印度、巴西、土耳其等国家的经济增长均大幅下降。我国对发达经济体出口增长下降的同时，对新兴经济体和发展中国家也出现同步甚至更大幅度的下降。同时，随着经济规模的扩大和对全球增长贡献的上升，我国经济减速、进口收缩对全球经济和大宗商品价格的影响明显扩大，世界经济中的“中国因素”日益凸显。本轮经济回调中，外需萎缩和内需收缩形成恶性循环，经济下行压力比预期更大。
2.地方政府投资扩张能力下降
今年5月以来，党中央、国务院相继出台了一系列稳增长的政策措施。但与2009年相比，政策传导不畅，效应低于预期。除了力度相对较小以外，主要原因在于地方政府财力不足，投资、配套能力明显下降。一是房地产市场进入调整阶段以后，房地产开发商减少土地购置，土地出让金收入明显下降;二是金融机构为规避风险，大幅缩减了对投融资平台的贷款;三是受速度效益型模式的影响，经济增长逐季放缓，财政、税收收入增长大幅回落。此外，风险约束明显增强，地方政府投资比以往更加理性。
3.货币政策效应减弱
5月份以来，货币政策开始明显放松。M2增速企稳回升，社会融资总量也大幅增加，然而实体经济新增中长期贷款、固定资产投资增速则回升缓慢。在潜在增长率开始下降和内部结构深刻调整时期，投资主体预期不稳、信心不足、风险厌恶等，投资扩张受到抑制，货币政策的有效性有所降低。
4.去库存持续时间长于以往
新世纪以来，我国商业库存调整呈现比较稳定的规律，库存周期一般持续38至40个月。根据历史经验，本轮去库存应在年中结束。但是，由于本次危机持续期长，加上产能过度扩张以及前两年的高增长，企业对经济增长、物价走势持有过度乐观预期，库存维持在较高水平。当内、外需求同时收缩时，被动去库存幅度偏大、时间偏长，导致工业产能利用率持续偏低。
5.结构调整取得新进展
今年以来，经济结构调整取得新进展。在制造业持续走低、工业产能利用率不足的同时，非制造业保持活力，服务业发展势头良好;在东部增速放缓的同时，中、西部地区总体呈现较快增长态势;在经济增长放缓的同时，就业状况总体平稳，城乡居民收入保持较快增长。此外，产业梯度转移速度加快，新产品研制、销售周期缩短，质量提升;机器替代劳动的趋势日益明显，资本有机构成和劳动生产率同步提高。
——四季度有望小幅回升，全年增长略高于7.5%
近期一些积极因素正在积累。一是新一轮宽松货币政策促使世界经济短期向好。自欧央行实施直接货币交易(OMT)、美联储推出新一轮量化宽松(QE3)后，英国、日本、巴西、澳大利亚等相继实施宽松货币政策，短期有利于稳定金融市场，提振消费信心，我国出口增长将逐步回升。二是全球制造业采购经理指数(PMI)总体有所改善。9月份，美国、欧盟、德国、日本及新兴市场国家PMI指数都出现回升。我国PMI指数也结束了连续4个月的下降，特别是新订单指数、新出口订单指数分别比上月回升1.1和2.2个百分点。三是企业原材料购进指数已经止跌回升，大宗商品价格整体呈回升态势，将推动企业回补原材料库存和增加需求。四是内需短期呈企稳回升态势。基础设施投资回升和房地产市场回暖，固定资产投资维持稳定增长态势;在房地产销售回升、长假等拉动作用下，消费实际增速将略高于上年。五是企业盈利环比改善。1-8月份，全国规模以上工业企业利润累计同比下降3.1%，降幅有所收窄。其中，8月份环比上升3.93%，而且不同类型企业盈利环比均实现正值增长。此外，去年四季度工业生产、投资、出口等增长均出现较大幅度下滑，也为今年四季度企稳回升奠定了一定基础。
目前，三大需求总体均呈企稳回升态势，四季度经济增长将出现小幅回升，预计全年GDP增长略高于7.5%。8月份，大宗商品、鲜菜等价格上涨，CPI出现季节性回升。四季度受PPI回升传导，以及油料、肉禽及制品等价格回升，物价存在一定上涨压力。预计全年CPI涨幅略低于3%。
基于上述分析，今年将是新世纪以来GDP实际增速与预期目标最接近的一年。在欧债危机反复恶化、全球经济持续低迷背景下，主要宏观经济指标基本达到预期目标，成绩来之不易。尤其难能可贵之处在于：一是在经济持续下行中，坚持房地产调控不动摇，积极化解投资融资平台风险，有效控制通胀，成效显著;二是正确对待经济增速小幅下降，坚持推进经济结构调整，并取得新的进展;三是在财政收支压力不断加大的同时，积极推进民生领域改革，支出大幅增加，对促进消费增长和保持社会稳定均发挥了重要作用。
2013年经济运行有望在复杂环境中保持基本稳定
从今年以来的经济运行状况看，我国经济增长阶段转换的征兆更趋明显。2013年，全球经济仍处危机后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性;国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，经济运行处在寻求新平衡的过程中。
——全球经济仍处危机后的调整期
2013年，世界经济仍处在调整期，结构改革不到位和需求增长乏力等问题难以根本改观，金融危机的影响呈现长期化趋势。同时也应看到，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向。
美国今年底和德国明年的大选，使美国和欧盟经济政策的连续性面临不确定性。OMT和QE3短期内对稳定金融市场、降低市场避险情绪、提振需求预期都有积极作用，但由此引发的新一轮为防止本币升值的全球性货币宽松竞赛，对短期资本流动和物价上涨都将产生影响。在货币宽松的同时，发达经济体财政状况依然捉襟见肘，被迫实施紧缩性财政政策以应对主权债务压力，不利于结构改革的推进，也限制了政府支持需求扩张的能力。另外，地区冲突、宗教矛盾和主权争议等问题加剧，对大宗商品供给、资本流动和经贸往来可能形成负面冲击。
首先，美国经济保持温和增长。8月份，美国中位数房价同比上涨13.4%，新开工房屋保持较快增长，房地产市场持续回升。商业零售保持平稳增长，消费者信心指数处于危机后的较高水平。制造业产能利用率平均超过78%，接近危机前水平。9月份，失业率下降到7.8%。根据美国经济学家测算，现阶段美国潜在增长率为2.5%左右，创新活力使其保持了较强的弹性和竞争力。短期最大的挑战来自于就业和债务压力。低就业增长将影响消费的可持续性，财政紧缩不利于经济复苏，也可能会引发金融市场波动。
其次，欧盟将维持零增长或轻度衰退状况。欧债危机处置进程缓慢，但总体仍沿着预期方向发展。随着欧洲稳定机制(ESM)和OMT的实际运转，以及财政联盟的推进，欧洲金融市场有逐步趋稳的可能。但如何摆脱高失业率 (11.3%)、高通胀(2.7%)与零甚至负增长状态，仍然是一个巨大挑战。金融市场稳定只是第一步，实体经济活力和竞争力不足、内部发展不平衡等问题，短期内难见明显成效。
再次，日本经济有所放缓。2013年，灾后重建和电力供应恢复的拉动作用明显减弱。日本罔顾历史事实挑起的钓鱼岛争端，对中日贸易和全球分工链的冲击将持续一段时间。针对QE3，为了防止日元升值并试图走出通缩，采取巨量投放货币的措施，其影响仍有较大不确定性。
最后，新兴市场回升动力不足。随着新一轮货币宽松，大宗商品价格会逐步走高并维持在相对高位，这将有利于资源出口国投资和消费的恢复。在金砖国家增速放缓的同时，随着资金向发展中国家回流，土耳其、印尼、尼日利亚、波兰等国将有一些新亮点。但由于创新潜力总体不足和对外部市场的依赖性，新兴市场回升动力仍显不足。
——我国总需求增长仍面临一定下行压力
1.出口增长与今年大体持平。近十年来，我国对外贸易年均增长21.7%，比同期全球贸易年均10%的增幅高出1倍。其中，出口年均增长21.6%，在全球出口中的份额由2002年的5%上升到2011年的10.4%。但今年以来全球贸易明显偏离了历史趋势。结合明年总体国际形势和以往经验推算，并考虑到我国劳动力成本上升、低成本优势逐步削弱以及结构调整升级等，预计明年出口增长与今年大体持平。
2.消费增长有望保持基本稳定。在本轮经济持续下行中，就业总体稳定，城乡居民收入保持较快增长，为消费稳定增长奠定了基础。房地产销量持续回暖，与住宅相关的装修、建材、家电、家具等消费将有所回升;根据汽车购置周期和原油价格走势，汽车及石油制品消费将保持稳定增长;受通胀预期影响，珠宝和贵金属消费因保值需求出现恢复性增长。预计2013年消费增长14%左右。
3.投资增长面临一定下行压力。首先，房地产投资回升力量不足。随着商品房销售回暖，且销售增速超过新开工面积增速，以及土地购置面积增速降幅收窄，市场主导的房地产投资将出现小幅回升。但与今年相比，明年保障房施工套数、施工面积和新开工面积均有所下降，保障房投资增速将明显减缓。其次，出口不振和产能过剩、利润偏低，影响制造业投资增长。我国制造业投资与出口增长密切相关，明年出口增长相对低迷，出口拉动的投资动力不足。今年企业盈利水平普遍下降，众多企业出现亏损，自有资金不足，投资扩张动力减弱。再次，根据“十二五”规划部署，公路、铁路、地铁、水利等基建投资明年仍有一定增长潜力。但地方负债率较高，税收增收困难而民生类支出压力较大，局部地区风险约束明显增加，基建投资扩张能力受到限制。预计2013年固定资产投资增长18%左右。
4.物价上涨压力有所上升。受新一轮全球性宽松货币政策影响，大宗商品价格走高和短期资本回流，都可能推高明年的CPI。食品供求总体处于紧平衡格局，国际、国内供给冲击或货币宽松都容易使物价上涨预期转化为上涨现实。随着PPI逐步回升，将部分传导到CPI。明年物价综合压力将略有上升。再考虑要素价格改革等，应为CPI上涨预留一定空间。
综合判断，2013年世界经济仍处在深度调整期，国内需求面临一定下行风险，物价上涨压力有所上升，全年经济增长与今年大体持平。考虑所处的发展阶段和潜在的不确定因素，为我国经济在寻求新平衡的过程中保持基本稳定，并为体制改革和结构调整创造条件，建议将2013年经济增长预期目标确定为7.5%，CPI为4%左右。这一方面与“十二五”规划的预期目标逐步衔接，另一方面也有利于向市场传递积极、理性的调控信号。
需要高度关注的几个问题
从GDP季度累计同比增长看，本轮经济回调到三季度已持续了10个季度。这是我国自1992年开始发布该项指标以来，回调持续时间最长的一次，经济增长也明显偏离了2002-2011年10.6%的季度平均水平。这不仅反映了我国经济增长阶段、运行机制的变化，对宏观调控目标、手段和传导机制也需要重新认识。
——宽货币与高资金成本并存
我国M2占GDP比重在世界主要经济体中最高。今年前三季度，货币供给趋于宽松，反映市场资金状况的银行理财预期收益也逐步下降。但与此同时，实体经济尤其是中小企业资金紧张，融资成本居高不下。企业负债同比增速持续下降，而财务费用同比增速却维持在30%以上。经济下行中企业利润总体下滑，非金融类企业盈利空间明显缩小。上半年，2455家上市公司总净利1.02万亿，同比下降1.54%，非银行上市公司利润同比下降16.4%。其中，16家上市银行净利润5452.3亿，占比高达53.6%，同比增长18.2%。
宽货币与高资金成本并存，从直接原因看，一是企业经营风险加大，不同信用等级、贷款期限之间的利差开始扩大;二是企业资金链紧张，银行议价能力相对提高，综合成本上升;三是受贷款规模和监管指标限制，银行信贷供给受到约束，大量资金在体制外循环;四是信托公司、小贷公司及其它借贷中介的融资成本较高，普遍在10%以上。根本原因则在于金融过度垄断和中小银行发展不足，严重扭曲了资金配置。
——我国出口竞争力开始出现下降迹象
近5年来，我国出口对GDP增速的贡献平均为26%，年均拉动GDP增长2.5个百分点。而今年1-8月份，出口仅贡献0.61个百分点，出口下降是今年增速放缓的主要原因。目前，鼓励和支持出口的政策作用十分有限，除了全球需求疲软外，一定程度上可能反映了我国出口竞争力的变化。
不少外贸企业反映，我国劳动力成本大幅上升，社保缴费过高;今年以来FDI一直负增长，而且部分投资具有明显的产业转移性质;个别国际品牌关闭在华生产基地。随着我国要素价格上升，出口竞争优势逐步由低成本向规模经济、产业聚集效应转变。当外部市场持续萎缩、内部市场不振时，规模经济、产业聚集对成本上升的抵消作用也在减弱。上述因素的变化，可能预示我国出口竞争力开始出现下降迹象。根据商务部监测，我国劳动密集型产品的国际市场份额已经持续小幅下降。
——增长阶段转换中的财政可持续性
今年以来，在经济持续下行过程中，财政增收压力逐渐增强。1-8月份，全国财政预算收入累计增长10.8%，比去年同期回落20.1个百分点。其中，8月份仅增长4.2%，中央财政收入下降6.7%。在推行结构性减税的同时，基层税务机构迫于增收压力，各种非税收入大幅增加。部分地区名在减税，实则加负。
从国际经验看，发展阶段和税制特点决定了发展中国家税收对经济增长的弹性明显高于发达国家。经济增速短期过快下滑，中央、地方财政收入可能出现负增长。在亚洲金融危机和国际金融危机爆发时，曾经发生过类似的情况。当增长阶段转换期到来之后，7%左右的经济增长将成为常态，依靠非税收入应对财政持续减收，无异于竭泽而渔。与此同时，在迈向高收入社会的过程中，政府公共服务支出往往会明显增加，且具有刚性，中央、地方财政可持续性面临考验。这不仅要求切实转变政府职能和工作方式，提高公共决策的科学化、精细化水平，而且需要调整、优化支出结构，提高公共支出效率，福利体系的建设也应与财政能力相适应。
——确立宏观调控新思路
在应对亚洲金融危机和国际金融危机时，之所以将8%作为我国经济增速的目标底线，一个重要的依据就是就业。保增长、保就业、保稳定，成为当时宏观调控的基本逻辑。随着我国人口结构和劳动力供求关系的转变，以及经济结构调整尤其是服务业的快速发展，就业对经济增长的约束有所缓解。在本轮持续较长的回调过程中，失业率有所上升，但就业状况保持了基本平稳。
与此同时，由于速度效益型模式没有根本改变，经济增速短期过快下滑，中央、地方财政收入大幅下降，企业赢利能力和水平滑坡，亏损面不断扩大，财政金融风险则可能集中爆发。因此，需要确立稳增长、稳效益、防风险的宏观调控基本思路。通过需求管理，以防止短期内经济增长大幅度滑坡为重点，从而稳定经济运行的质量和效益，为微观主体的调整和增强对新增长阶段的适应性争取必要的时间和空间，把矛盾和问题控制在社会可承受的范围内，有效防范和化解各种风险。
短期与中长期政策并重，推动增长动力平稳转换
当前世界经济仍处于危机后的调整期，有效的结构调整和推动实体经济增长的全球性力量尚未形成。我国经济正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期。增长阶段转换实质是增长动力的转换，是原有竞争优势逐渐削弱、新竞争优势逐渐形成的过程，也是原有平衡被打破，需要重新寻找并建立新平衡的过程，经济运行总体比较脆弱。2013年，全球进入新一轮货币宽松期，但对实体经济的刺激作用有限，我国总需求仍面临一定下行压力。在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，着力破解企业生产经营中的困难，加快结构调整步伐，培育新竞争优势，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变，促进国民经济平稳运行。
——以降低企业税负和稳定地方财力为重点，继续实施积极财政政策
以增强微观主体活力、涵养财源为目标，积极清理各种不合理收费，切实防止因增收压力而加大企业负担。落实研发支出税前扣除政策，加速企业折旧，促进企业技术改造。适当提高中央预算赤字水平，扩大财税政策的回旋余地。加大中央财政对地方财力的支持，提高地方政府基本保障能力，切实提高财政资金使用效率。扩大房产税、资源税试点范围，积极培育地方政府新税源。加快研究地方债的相关规则和管理方法，积极稳妥地扩大地方债发行试点。
——以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策
一是通过外汇占款、央票余额变化及公开市场操作，保持基础货币必要的增长，及时降低法定存款准备金率，保持市场必要的流动性。二是保持人民币兑美元汇率在波动中的相对稳定。针对全球新一轮量化宽松货币政策，适当加大人民币汇率波动幅度，保持人民币实际有效汇率的相对稳定。三是对于中小金融机构，如农信社，其贷款对象集中于小微企业和三农领域，可放开贷款额度控制。四是适当放松对过桥贷款等限制，支持与产业升级相伴的兼并重组。
——以促进房地产可持续发展为重点，进一步完善房地产调控政策
进一步完善房地产相关调控政策，努力实现房地产市场平稳运行。一是在总结各地经验的基础上，进一步完善限购政策，使其既能充分发挥在限制投机、投资性需求方面的积极作用，又不影响首次置业和改善型需求的及时释放。二是实行住房贷款利率和首付反向调整政策。即在贷款利率下调时，适当上调首付比例，防止因货币政策调整造成购房人支付能力在短期内发生较大变化，进而造成市场需求和房价的大幅波动。三是适当调整房地产交易环节税费，鼓励梯度消费和增加二手房供给。四是更加重视地方政府在土地供给方面的调控作用。加大北京等热点城市的土地供应，缓解供求矛盾，同时稳定房地产投资。
——以提高企业综合素质和竞争力为重点，加快产业结构调整升级
采取必要的信贷、税收等措施，支持企业关闭、并购、联合、重组，加快产业组织结构调整，促进竞争性领域大企业集中度的提高和中小企业专业化分工的深化。限期清理阻碍市场进入的各种规定，尽快在放开市场准入、放松经济性管制上迈出实质性步伐。注意把产业区域转移与技术改造、产业升级密切结合，有效提升中西部地区的工业化水平。加快落实鼓励技术创新的政策，加大政府采购对创新产品的支持，对重大技术装备自主创新提供必要的信贷支持。加大对宽带、研发创新基地等先进基础设施的投资力度，增强产业创新升级后劲。
——以推动增长动力转换为重点，深入推进经济体制改革
当前经济增速持续下行，既有中长期增长动力转换的因素，也是在现有体制机制和发展模式的框架内，资源优化配置受到限制，增长潜力难以有效释放的结果。市场化改革进展不平衡，部分基础行业和要素领域价格不顺、放开不够、竞争不足的问题十分突出，市场机制难以发挥基础性作用，抑制了规模依然可观的增长空间的释放。转变发展方式和转换增长动力的根本方向，是完善社会主义市场经济体系，根本出路在于改革和创新。必须重视短期与中长期政策有效衔接，在保持经济运行基本稳定的同时，着力深化体制改革，释放新的制度红利，激活增长潜力。同时，建议研究在国务院设立综合改革机构，减少部门利益制约，负责研究、拟定进一步推进和完善社会主义市场经济体系综合改革方案。
国务院发展研究中心“经济形势分析”课题组
顾问：李伟 刘鹤
负责人：刘世锦
参加：侯云春 卢中原 韩俊 张军扩
协调人：余斌
执笔：余斌 陈昌盛
(国研中心各研究部所负责人参加讨论，张立群、邓郁松、张丽平、吴振宇、陈道富等提供部分材料)(侯云春 卢中原 韩俊 张军扩)