財政與融資

『壹』 財政投融資的概念是什麼

財政投融資是指政府為實現一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。財政投融資是一種政策性投融資，它不同於一般的財政投資，也不同於一般的商業性投資，而是介於這兩者之間的一種新型的政府投資方式。
財政投融資作為市場經濟條件下政府配置資源的重要實現途徑，在促進經濟有效增長、調整和改善經濟結構、強化宏觀調控能力等方面都具有獨特的功效。我國財政投融資起源於上世紀50年代，進入80年代以後得到迅速發展。但隨著我國市場經濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。 財政投融資的作用與目的財政投融資的根本作用在於充實社會先行資本，填補財政預算無償投資和一般商業金融投資的空白財政投融資的特點在於既體現政府政策取向，又在一定程度上按照信用原則組織經營。財政投資的主要領域是准公共產品，這類產品若完全依賴財政無償投資，因財力有限勢必出現「瓶頸」制約 ，供給不足；若完全依靠企業籌資，銀行融資，因准公共產品「效益外溢」的特點，供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產品與私人投資、純公共產品與財政無償投資大體對應平衡的情況下，財政投融資介於二者之間 ,填補了准公共產品投資的空白。
財政投融資的目標是貫徹國家產業政策，建立對企業和商業銀行的誘導機制，促進我國經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變財政投融資對經濟增長的作用不僅表現為短期內「數量增加」，更表現為長期內「質量的提高」。1996年我國經濟成功實現「軟著陸」後，總需求與總供給的矛盾基本解決，結構調整的問題更加突出。我國預算內財力貧乏，而財政投融資作為一個投融資體系，直接把資金引入優先領域，形成一種「財政投融資先行—商業銀行投融資跟蹤—企業投資隨後」的連鎖反應機制。 我國財政投融資的現狀和問題 (一) 融資渠道單一，融資范圍狹窄
我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉金、預算執行中的間歇資金、專戶儲存的預算沉澱資金以及行政攤發的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和藉助於一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。
(二)財政投融資管理體系不健全
由於缺乏全國統一領導、規劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。主要表現在:（1）財政投融資的機構名目眾多，既有財政信用機構，又有財政部門內設的諸如農財處、行政處等業務機構，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個統籌資金、協調行動的管理機構。（2）財政投融資管理混亂，缺乏嚴格的計劃與法制管理。
(三)財政投融資與商業銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據
一方面財政投融資范圍界定不嚴，一些本應通過市場融資的項目卻通過財政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結構，損害了金融業公平競爭。另一方面商業銀行過分擴張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，這不僅加劇重復建設和結構失調，還會導致銀行不良債務急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。
(四) 財政投資不規范
目前，在許多財政投融資項目上，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學的可行性分析、成本效益分析，工程建設中缺乏有效的監督約束機制，項目結束後也不進行評估，往往是「說投就投，一投了之」，使財政投融資無法維持自身「融資——投資——還款」的良性循環。
(五)企業在投融資領域作為市場主體的地位還未確立，其自主權未能得到很好落實
當前，投資的決策權都在各部門、各地區的行政機構手中，政府行政部門審批投資項目、安排投資計劃，對投資項目單位的管理實行以投資項目為中心而不是以企業法人為中心，投資過程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國有企業缺乏面向市場、適應市場的能力，投資的效益觀念和風險意識較差。

『貳』 要很詳細。財政與金融

一、財政的產生
1)產生的條件:經濟條件和社會條件
經濟條件是指社會上存在著可供財政分配的那部分剩餘產品。
社會條件是指國家的產生。
2)財政的定義
財政是一個歷史范疇，它是隨著國家的產生而出現的一種社會關系；財政又是一個經濟范疇，它是以國家為主體而形成的一種分配關系，成為一定形態下社會再生產分配環節上的一個重要組成部分。財政的定義可以這樣表述：財政是國家憑借政治權力集中分配一部分社會產品用於滿足社會公共需要而形成的分配活動和分配關系。
二、財政的發展
封建社會的經濟基礎和政治制度的特點決定著封建制國家財政是為封建地主階級的根本利益和封建制國家職能服務的。
資本主義社會利用財政為壟斷組織在國家上的競爭服務，為攫取最大限度的利潤服務。
社會主義財政建立在生產資料公有制為基礎的多種經濟成分、多種經營方式並存的社會主義經濟制度上，它是國家籌集、供應和管理社會資金，進行社會主義現代化建設的強有力的工具，它體現著國家企業、個人三者在根本利益一致基礎上的社會主義分配關系。
三、財政的特徵
1）財政是以國家為主體的分配關系
2）財政分配的對象主要是剩餘產品
3）財政分配的形式一般採用貨幣分配形式
4）財政分配的目的是為了滿足社會的公共需要
四、財政職能
1）資源配置職能
即通過財政收支改變資源的配置，實現資源結構的合理化，使社會的人力、物力、財力資源得到高效利用，獲得最大的經濟和社會效益。
它可以調節資源在地區之間的配置；調節資源在產業部門之間的配置；調節全社會資源在政府部門與非政府部門之間的配置。
2）收入分配職能
即指國家財政通過集中性收支調節社會上收入與財富的分配，使之達到公平與公正的分布狀態。
它可以調節企業利潤水平；調節居民個人收入水平。
3）經濟穩定
即通過財政收支及財政政策使經濟達到穩定、協調發展的目標。
該職能可以調節社會供求總量的大體平衡；調節社會供求結構上的平衡；通過財政收支，發揮財政「內在穩定器」作用。

第二章 財政收入總論
一、財政收入按收入形式分類
可以分為稅收收入、非稅收收入。
二、按社會產品價值的構成分類
1）生產勞動中消耗的生產資料價值用C表示
2）勞動者創造的新價值用V表示
三、財政收入的規模分析
財政收入規模是指財政收入的數量界限。
1）財政收入規模的下限指標
是指政府履行各項職能所必須掌握的最低財政收入需要量。
2）財政收入規模的上限指標
該指標要受到三具因素的制約：國民收入問題；剩餘產品M總量；M中留給企業自行支配的總量。
四、財政收入規模的計算辦法
1）經驗數據法
即通過對國內外一定時期的有關數據資料的分析與對比，來確定一個合理的財政收入規模，以此確定財政收入占國民收入的合理比例。
2）要素分析法
即對影響和決定剩餘產品價值率和財政集中率的要素進行分析研究，以此確定財政收入規模的合理界限及其占國民收入的適當比例。

第三章 稅收
一、稅收的概念
稅收是國家憑借政治權力，對社會產品所進行的強制的、無償的分配，以取得財政收入的一種形式。
二、稅收的形式特徵
1）強制性
是指稅收的徵收依靠的是國家的政治權力，一般說來，它和生產資料的佔有沒有直接關系。
2）無償性
是指國家取得稅收收入既不需要償還，也不需要對納稅人付出任何代價。
3）固定性
是指在征稅前，預先規定課征對象和徵收數額之間的數量比例，不經國家批准不能隨意改變。
三、稅制要素
1）納稅人，稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。是交納稅款的主體。
2）課稅對象，又稱征稅對象，是征稅的根據，即確定根據什麼征稅，是征稅的客體。它規定著征稅的范圍，是確定稅種的主要標志。
3）稅率，是應納稅額與課稅對象數量之間的比例。
4）附加、加成和減免
附加是地方附加的簡稱，是地方政府在正稅以外，附加徵收的一部分稅款。
加成是加成征稅的簡稱，是對特定納稅人的一種加稅措施。
減稅就是減征部分稅款；免稅是免交全部稅款。
5）違章處理
是對違反稅法行為的處置，對維護國家稅法的強制性和嚴肅性有重要意義。
四、稅收分類
1）按課稅對象分類，可分為流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅和行為稅。
2）按稅收的計稅標准分類，可分為從價稅和從量稅。
3）按稅收與價格的關系分類，可分為價內稅和價外稅。
4）按稅負能否轉嫁分類，可分為直接稅和間接稅。
5）按稅收的管理許可權分類，可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。
五、流轉稅
1）對象和特點
又稱商品課稅，是以流轉額為課稅對象的稅類。它有以下幾個特點：
第一，以商品交換為前提，課征普遍；
第二，稅額與價格關系密切；
第三，除少數稅種實行定額稅率外，普遍實行比例稅率；
第四，計征簡單。
2）主要稅種
增值稅，是以商品價值中的法定增值額為課稅對象的一個稅種。
消費稅，是以某些消費品的銷售收入為課稅對象的一個稅種。
營業稅，是以納稅人從事經營活動的營業額（銷售額）為課稅對象的稅種。
關稅，是國家對進出本國國境或關境的貨物和物品徵收的一種稅種。
六、所得稅
1）概念和特點
所得稅又稱收益課稅，是以所得額為課稅對象的稅類。所得額，是指單位和個人在一定時期內從全社會的國民收入總額中，通過各種方式分配到的那部分份額。有以下幾個特點：
第一，稅負不易轉嫁；
第二，一般不存在重復征稅，稅負較公平；
第三，稅源普遍，課征有彈性；
第四，計稅方法復雜，稽徵管理難度大。
2）主要稅種
三種：企業所得稅、外間投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅。
七、其他課稅
資源稅是以自然資源為課稅對象的稅類。
財產稅是以納稅人擁有或支配的財產為課稅對象的稅類。
行為稅是指以納稅人的某種特定行為作為課稅對象的稅類。

第四章 國債
一、國債的概念
國債是國家公債的簡稱，是國家為維持其存在和滿足其履行職能的需要，採取有償方式，籌集財政資金時形成的國家債務。
二、國債的特徵
1）有償性：是指政府通過發行國債籌集的財政資金，必須作為債務如期償還。
2）自願性：是指國債的發行或認購建立在認購者自願承購的基礎上，認購者買與不買，購買多少，完全由認購者自己根據個人或單位情況自主決定，國家並不能指派具體的承購人。
3）靈活性：是指國債發行與否，以及發行多少，一般完全由政府根據國家財政資金的豐裕程度靈活加以確定，不能通過法律形式預先加以規定。
三、國債的功能
1）彌補財政赤字，平衡財政收支
2）籌集建設資金
3）調節國民經濟的發展
四、國債制度
1）國債的分類：
按照國債發行的區域，可分為國內債務和國外債務；
按照償還期限，可分為短期國債、中期國債和長期國債；
按照債券是否流通，可分為可轉讓國債和不可轉讓國債；
按照利率情況，可分為固定利率國債、市場利率國債和保值國債；
按照借債的方法，可分為強制國債、愛國國債和自由國債；
按照國債的計量單位，可分為貨幣國債、實物國債和折實國債；
2）國債制度，包括國債分類、國債的發行、國債的償還和國債市場。
五、國債的發行
1）國債的發行價格：
平價發行，即發行價格等於證券票面金額。
折價發行，即發行價格低於證券票面標明的價格。
溢價發行，即發行價格高於證券票面標明的價格。
2）國債的發行方式：
公募法：亦稱公募拍賣法、公募投標法，即通過在金融市場上公開招標的方式發行國債。
承受法：即由金融機構承購全部國債，然後轉身社會銷售，未能售出的差額由金融機構自身承擔。
出賣法：即政府委託推銷機構利用金融市場直接售出國債。
支付發行法：即政府對應支付現金的支出改為債券支付。
強制攤派法：即國家利用政治強權迫使國民購買國債。
六、國債的償還
1）國債的償還方式有分期逐步償還法、抽簽輪次償還法、到期一次償還法、市場購銷償還法、以新替舊償還法等等五種。
2）償債資金來源主要有設立償債基金、依靠財政結余、通過預算列支、舉借新債等等。

第五章 財政支出總論
一、財政支出的主要分類
1）按財政支出在社會再生產中的作用，可以分為補償性支出、消費性支出、積累性支出；
2）按財政支出的經濟性質，可分為購買性支出、轉移性支出；
二、購買性支出與轉移性支出對經濟影響的比較
1）對社會的生產和就業的影響不同，對國民收入分配的影響不同；
2）對政府的效益約束不同；
3）對微觀經濟組織的預算約束不同；
4）執行財政職能的側重點不同；
三、財政支出的規模
1）財政支出規模的衡量指標
2）財政支出的增長趨勢
在對於這一問題的解釋上主要有「政府活動擴張法則」、「公共收入增長導致論」、「經濟發展階段論」以及「非均衡增長模型」。
四、財政支出的原則
1）量入為出的原則：是指在合理組織財政收入的基礎上，根據收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。
2）統籌兼顧、全面安排的原則：是指政府財政支出結構的安排，必須從全局出發，通盤規劃，分別輕重緩急與主次先後，適當照顧各個方面的需要，妥善地分配財力，以保證政府各項職能的實現以及國民經濟的協調發展。
3）厲行節約、講求效益的原則：節約是指人力、物力、財力和時間的節省，即最合理、最有效地使用人力、物力和財力。講求效益是緩解財政收入的有效性與財政支出需要的無限性之間矛盾的有效手段。
五、財政支出效益分析的方法
1）「成本—效益」分析法：根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本—效益的比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優的支出方案，據此支撥和使用財政資金。
2）最低費用選擇法：是指對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，並以成本最低為擇優的標准。
3）「公共勞務」收費法：就是通過制定和調整「公共勞務」的價格或收費標准，來改進「公共勞務」的使用狀況，使之達到提高財政支出效益的目的。
六、政府采購制度
1）政府采購：又稱統一采購和公共采購，是指各級政府及其所屬實體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，從國內外市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需要商品和勞務的行為。
2）政府采購特點：
采購主體的特殊性；
采購對象的多樣性；
采購資金的公共性；
采購數量的規模性；
政府采購的政策性；
采購活動的非盈利性；
政府采購的規范性；
政府采購是典型的財政購買性支出；
2）政府采購制度的概念和基本內容
政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱，其基本內容體現在以下的四個方面：政府采購法規、政府采購政策、政府采購程序、政府采購管理等等。
3）政府采購制度的特點：
采購行為法律化、制度化；
採用集中或相對集中的管理體制；
采購過程中遵循競爭、透明和公平原則；
采購方式靈活多樣；
具有國際性和開放性；

第六章 購買性支出
一、行政管理支出與國防經費支出
1）行政管理支出的概念與內容
行政管理支出是指財政用於國家各級權力機關、行政管理機關及外事機構行使其職能所需要的經費支出。我國的行政管理支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
2）國防經費支出的概念與內容
國防經費支出 是指財政用於國防建設、國防科研事業、軍隊正規化建設等方面的費用支出。我國的國防經費支出包括國防費、國防科研事業費、民兵建設費以及用於專項工程和其他的支出，其中主要是用於陸、海、空各軍兵種的經常費用，國防建設和國防科研費，還包括戰爭時期的作戰費用。
3）行政管理支出和國防經費支出的控制
對於控制行政支出規模，優化行政支出結構來講，應該：第一，合理調整規劃支出范圍，嚴格支出的管理與監督，硬化預算約束力；第二精簡機構，控制人員編制，提高行政支出效率；第三，深化與優化行政組織機構，轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。
二、文教科學衛生支出
1）文教科學衛生支出的性質與內容
性質：文教科學衛生支出屬於社會消費性支出；文教科學衛生支出屬於非生產性支出；
內容：按支出的部門劃分，可分為文化事業費、教育事業費、科學事業費、衛生事業費、體育事業費、通訊事業費、廣播電視事業費等等；按支出的用途劃分，可分為人員經費支出、公用經費支出，其中公用經費支出又包括公務費、設備購置費、修繕費、業務費。
2）文教科學衛生支出的管理
主要有定員定額管理、預算管理兩大類。
三、財政投資性支出
1）政府投資的特點
第一，政府居於宏觀調控主體的地位，從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資可以不盈利或低利；第二，政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資於大型項目和長期項目；第三，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。
2）財政投融資的基本特徵
第一，它是在大力發展商業性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道；第二，財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制；第三，它並不完全脫離市場，而應以市場參數作為配置資金的重要依據，既可通過財政的投資預算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金，既可通過金融機構獲取資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。

第七章 轉移性支出
一、社會保障支出
1）社會保障的概念與內容
社會保障是國家向喪失勞動能力、推動就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障，這主要包括社會保險、社會救助、社會福利中的一部分和社會優撫。
2）社會保障的資金來源、籌資模式和管理模式
從世界各國的社會保障的資金來源來看，主要來自於兩個方面：一是由取得工資收入的職工和職工的僱主各交納一半的社會保障稅；二是財政支出中的轉移性支出資金。
社會保障資金的籌集方式，大體上有三種：現收現付制、完全基金制、部分基金制。
社會保障基金的管理模式主要有高度集中的管理模式、分散管理模式、統分結合的管理模式。
二、財政補貼的概念與內容
1）財政補貼的概念
財政補貼是國家為了實行特定的經濟、政治和社會目標，將一部分財政資金無償補助給企業和居民的一種再分配形式。在這種分配形式中，財政補貼的主體是國家；財政補貼的對象是企業和居民；財政補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標；財政補貼的性質是通過財政資金鐵無償補助而進行的一種社會財富的再分配。
2）財政補貼的內容
按財政補貼的項目和形式分類，可分為價格補貼、企業虧損補貼、外貿補貼、房租補助、職工生活補貼、財政貼息等等；
按財政補貼的環節分類，可分為生產環節的補貼、流通環節的補貼 、分配環節的補貼和消費環節的補貼；
按補貼的經濟性質可分為生產補貼、生活補貼；
按補貼的內容可分為現金補貼和實物補貼。

第八章 國家預算和國家預算管理體制
一、國家預算的概念和組成
1）概念
國家預算是國家財政的收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現的、具有法律地位的文件，是國家財政實現計劃管理的工具。
2）組成
國家預算的組成是指國家預算體系的組成環節。我國國家預算由中央預算和地方預算組成。從預算內容的分合關繫上來看，國家預算又可分為總預算和單位預算。
二、國家預算的原則
國家預算的原則是指國家確定預算形式和編制預算的指導思想和原則。國家預算的原則主要有以下幾條：
公開性：是指全部預算收支必須經過人代會（議會）審查批准，並向社會公布，使之置於人民監督之下。
完整性：是指國家預算應包括它的全部財政收支。
統一性：是指國家預算是由中央級預算和地方總預算組成。各級政府的財政收支都要列入各級預算中；下級預算都要包括在上級預算中；各級預算都要統一在國家預算中。
可靠性：是指預算收支數九寒天的依據必須可靠，計算正確，不能假定，更不能任意編造。
年度性：是指國家預算必須按年度編制，要列清全年的財政收支，不允許將不屬於本年度財政收支的內容列入本年度的國家預算之中。
法律性：是指編制的國家預算一旦經過國家最高權力機關批准之後，就具有法律效力，必須貫徹執行。
三、單式預算、復式預算概念
1）單式預算：是傳統的預算編制形式，它是在預算年度內，將全部財政收支統一編在一個總預算內。
2）復式預算：是在預算年度內將全部財政收支按經濟性質分別編成兩個或兩個以上的預算，預常分為經費預算和資本預算。
四、預算編制、執行和決算
1）預算編制過程中應該注意：
各級政府、各部門、各單位應當按照國務院規定時間編制預算草案；
中央政府經常性預算不列赤字；
各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長率相適應，按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。
國務院應當及時下達關於編制下一年度預算草案的指示，具體事項由財政部門部署。
各級政府預算經本級人民代表大會批准後，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算，各部門應當及時向所屬各單位批復預算。
2）預算執行，是指組織預算收支任務實現的過程，包括組織預算收入、撥付預算支出資金、動用預算費和周轉金以及預算調整等內容。
3）決算是對預算執行的總結和終結。
五、預算外資金的概念和特點
1）預算外資金的概念：預算外資金通常是指國家財政制度規定不納入國家預算，由地方財政部門和國有企事業單位及其主管部門自收自支的資金。
2）預算外資金的特點主要有自主性、專用性、分散性和靈活性。
六、國家預算管理體制
1）國家預算管理體制的概念與實質
國家預算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級政府之間規定預算收支范圍和預算管理的職權的一項根本制度。國家預算管理體制的實質，是處理預算資金分配和管理上的集權與分權、集中與分散的關系問題。
2）國家預算管理體制的類型
根據財力的集中與分散、財權的集權與分權的程度不同，我國的預算實行過以下四種管理體制：高度集中的預算管理體制；以中央集權為主、適當下放財權的體制；中央對地方實行多種形式的預算包干體制；建立在分稅制基礎上的分級預算體制。
3）分稅制的概念、內容和優點
分稅制是分稅制預算（財政）管理體制的簡稱，是在劃分中央與地方政府事權的基礎上，按稅種劃分各級財政收入的一種預算管理體制。
分稅制包括分稅、分權、分征、分管等多方面的內容。分稅，是指按稅種（或稅源）將全部稅收劃分為中央與地方兩套稅收體系；分權，是指劃分各級政府在稅收方面的立法權、減免權和征管權；分征，是指分別設置兩套稅務機構，分別征稅；分管，是指中央政府和地方政府分別管理和使用各自的稅款，不得混淆或平調、擠占。
分稅制的優點主要有：第一，有利於理順並規范各級政府間的財政分配關系；第二，有利於調動中央和地方兩個積極性，在促進整個財政收入增長的同時，逐步提高中央財政收入佔全國財政收入的比重，增強中央財政的宏觀調控能力；第三，分稅制改變企業隸屬關系劃分收入的辦法，有利於實現政企分開和政府職能的轉換，有利於促進資源的優化配置和產業結構的合理調整；第四，通過建立統一、規范的中央對地方收入的轉移支付制度，有利於加強中央對老、少、邊、窮地區的財政支援，逐步縮小地區間的差距。

第九章 財政政策和財政平衡
一、財政政策與財政目標
1）財政政策是為了實現預定的財政目標所採取的調節措施與手段。
2）財政目標是政府希望通過預定的財政措施的實施所能達到和實現的目的。
3）財政目標的特點：第一個特點是財政目標一旦確定，便具有必須實現的約束力；第二個特點是財政目標既可以是一元的，也可以是多元的；第三個特點是在時效上的階段性。
二、財政政策工具
1）財政措施與財政信用措施：財政措施主要指稅收、財政支出；財政信用措施是指政府運用信用原則所採取的參與社會產品分配，籌集資金，調節社會經濟的手段。
2）自動穩定器和相機抉擇穩定器
自動的穩定器也稱內在的穩定器，指在經濟中能夠自動地趨向於抵消總需求變化的政策工具與活動。
相機抉擇的穩定器，指為了使經濟達到預定的總需求水平和就業水平，政府根據不同情況所決定採取財政措施。
三、財政收支平衡的概念
財政收支平衡，簡稱「財政平衡」，通常是指 年度財政收入與支出在總量上的平衡。要實現財政平衡必須處理好以下兩個問題：第一，財政收支平衡必須以財政收支結構的合理化為前提；第二，財政收支平衡必須是真實的平衡。
四、財政赤字對經濟的影響
1）對經濟的影響：財政赤字對經濟的影響主要看財政赤字是在什麼條件下具有擴張社會需求的效果。財政赤字是否具有擴張社會需求的作用，主要取決於彌補財政赤字的手段是否具有「創造貨幣」的性質。
2）彌補財政赤字的手段：主要有財政發行、財政透支、運用上年財政結余（或累計結余）、發行公債等等。
第十章 金融導論
一、金融的構成
1）金融的概念
金融，概括地說，是指貨幣資金的融通。具體地說，凡是貨幣和貨幣資金的借貸、票據的買賣、債券和股票的發行和轉讓以及外匯的買賣等，都屬於金融活動。
2）貨幣，是商品交換發展的產物。
3）信用，是指經濟上的一種借貸行為。
二、直接融資與間接融資
直接融資是指資金供給者與資金需求者運用一定的金融工具直接形成債權債務關系的行為，資金供給者是直接貸款人，資金需求者是直接借款人。
間接融資則是指資金供給者與資金需求者通過金融中介機構間接實現融資的行為，其中資金供給者與資金需求者不是分別作為直接貸款人和直接借款人出現的，它們之間不構成直接的債權債務關系，而是分別與金融中介機構發生信用關系，成為金融中介機構的債權人或債務人。
三、信用形式
1）商業信用，是指企業之間相互提供的、與商品交易直接相聯系的信用形式。
2）銀行信用，是指銀行以貨幣形式向企業或個人提供的信用。
3）國家信用，是指政府的借貸活動，其主要形式就是由政府發行債券以籌措資金。
4）消費信用，是企業或金融機構對消費者個人提供的信用，一般直接用於生活消費。
5）民間信用，即在民間個人之間存在的借貸關系。
四、金融工具
1）概念和特徵
金融工具是以書面形式發行和流通，藉以證明債務人的義務或債權人權利的證書。其一般具有以下特徵：償還性、可轉讓性、安全性、收益性。
2）種類
商業票據，是在發生商業信用時立下的憑證，記載由商業信用產生的債權債務關系。
股票，是股份公司發給出資者作為投資人入股的證書和索取股息紅利的憑證。
債券，是債務人向債權人出具的，在一定時期支付利息和到期歸還本金的債務憑證。
支票，是銀行活期存款戶向銀行開出的，從其賬戶支付給持票人或指定人的付款命令書。
銀行券，是由銀行發行的一種票據。
大額存款單，是由銀行發行的一種定期存款單。其通常不記名，面額固定，金額較大，並在市場買賣轉讓。
五、信用的職能
1）資金再分配職能。信用可以將其他方式所不能動員的閑置資金匯集起來，並投向需要資金的方面。這種以償還為條件動員和再分配資金的職能便是信用的基本職能。
2）提供和創造貨幣的職能。
六、利率的種類和利率的制定及利率的作用
1）利率的種類：如固定利率與浮動利率；名義利率與實際利率；市場利率與公定利率，等等。
2）利率的制定：馬克思認為，利率會在平均利潤率與零之間擺動。在我國確定利率水平時主要考慮以下因素：第一，利率水平要適當；第二，要體現國家政策要求；第三，要理順存貸款利率關系；第四，要考慮通貨膨脹因素；第五，要考慮市場供求；第六，要參考國際金融市場利率的變動。
3）利率的作用
首先，適當的利率水平有利於促使企業加強經濟核算，提高資金使用效益；其次，利率也是調節國家、企業和個人三方面經濟利益的手段；再次，利率是國家調節經濟的重要杠桿。
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『叄』 簡述財政投融資的涵義及特徵

財政投融資的涵義：政府為實現一定的產業政策和財政政策目標通過國家信用方式把各種閑散資金（特別是民間的閑散資金）集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。

財政投融資具有以下基本特徵：

1.財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；

2.財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；

3.財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。

(3)財政與融資擴展閱讀：

財政投融資制度作為日本政府的「第二預算」，不僅有其獨特的特點,而且對日本經濟發展特別是上世紀五六十年代的高速經濟增長發揮了重要的作用。日本財政投融資起源於明治維新時期，經過一百年的演化和變革，已發展成為一個成熟的制度體系。

與一般會計預算相比，財政投融資具有有償性、政策性、長期性的特點。在日本經濟發展的各個時期,財政投融資都發揮了重要的作用，特別是在經濟趕超時期，財政投融資對日本經濟增長的促進作用更大。但是，自20世紀90年代以來，日本國內批評財政投融資的聲音越來越響，改革財政投融資的呼聲也越來越強烈。

究其原因是因為財政投融資面臨著規模日益膨脹、機構繁復、缺乏有效監督機制以及日本政府債務負擔沉重等嚴重的問題。2001年，在小泉政府的極力推動下，正式啟動了財政投融資改革，其改革的主要內容有兩個，一是改變資金籌集機制；二是引入成本分析法和加強對財政投融資運營的監督。

『肆』 財政投融資是什麼和一般財政投資有什麼區別

財政投融資是指政來府為實現自一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。也就是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。具有以下基本特徵：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。所謂一般財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償撥給企業用的專項資金。這種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的，資料參考首華國際。

『伍』 財政投融資的作用與目標

從當前我國的實際情況來看，財政投融資應從以下渠道籌集資金：一是預算撥款，但作為無償使用的資金，預算撥款在整個資金來源中不能占太大比重。二是郵政儲蓄存款和社會保障基金的剩餘金，從發展趨勢看，應將其成為重要資金來源。三是政府擔保債券和政府擔保借款，諸如向各專業銀行發行中長期建設債券等。四是各種民間資金，應作為資金來源的重要組成部分。五是預算外資金「專戶儲存」中間歇資金的一部分，但不包括那些周轉快、間歇時間短的預算外資金。六是增加政策性銀行籌資量。財政投融資機構除採用借款等融資方式外，還可發行股票、債券和其他有價證券等方式進行直接融資。 （二）進一步明確財政投資的原則、范圍和領域
財政投資的基本原則是：致力於公共福利的增進；不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙；不宜干擾和影響民間的投資選擇和偏好；不宜損害財政資金的公共性質，進行風險性投資。為此，應進一步明確財政的投資范圍和領域，這主要包括市場機制難以發揮作用的公共領域。在今後相當長一段時間內，我國財政投融資的重點對象應當是基礎設施和基礎產業、農業、科技進步、區域發展、環境保護等過去忽視的范圍和領域。 1.建立財政投融資計劃編制制度。通過編制財政投融資信貸資金綜合計劃、財政投融資資金來源計劃和財政投融資資金運用計劃，全面反映其資金來源、資金運用和投資預期收益等情況，從長遠看，財政投融資計劃應成為政府的「第二預算」，由同級人大或人民政府審批，並列入國家綜合信貸計劃和固定資產投資計劃，以利於控制固定資產投資規模。
2.制定財政投融資資金使用的審批制度、監督檢查制度、回收和效益考核制度、預決算制度、財政投融資內部財務核算制度及其配套管理辦法，並切實按照相關規定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。
3.建立合理、高效的財政投融資管理機構，並實行現代化管理。中央一級可考慮在財政部內部設置專門管理財政投融資的機構，統管全國的財政投融資工作，制定全國的財政投融資政策，同時負責中央財政投融資資金的籌集與使用。
4.從國際經驗來看，凡是市場經濟活躍的國家，其法制都很健全。因此，應制定相應的財政投融資法規、管理條例及實施辦法等，使財政投融資活動努力做到有法可依、有法必依。 1.按照市場機制的要求，建立和嘗試多種財政投資項目運營模式
對非經營性項目，可以採取政府投資、政府經營的模式，授權國有資產經營管理公司經營管理。對經營性基礎設施項目，國外運用得比較成功且適合我國實際的模式主要有：政府和民間合作投資、民間經營模式；建設經營轉讓模式(BOT)；建設轉讓經營模式(BTO)；購買建設經營模式(BBO)；此外，還有租賃開發經營模式、管理合同模式以及政府和民間就項目合資組建公司的共同投資經營模式等。
2.建立財政投融資和市場投融資的協調機制
主要包括三個層面：一是財政投融資活動要嚴格遵照市場經濟的信用原則，對財政投融資資金進行流動性、安全性管理。財政投融資不能唯成分論，而要以社會經濟效益高低來決定投融資領域。二是雖然財政投融資體制強調自上而下一致的政策導向機制，但必須藉助市場投融資體制，實施市場化的投融資活動。同時，財政投融資的政策性導向，要對市場投融資的方向、規模發揮引導效應，使市場投融資逐步納入到國民經濟良性運行的軌道上來，最大限度地減少盲目性和短視行為。三是在投融資項目選擇上，市場投融資活動要優先參與競爭，凡是適合從其他來源獲得資金的項目，財政投融資活動不應向其提供資金，而且，在必須通過財政投融資扶持和發展的領域，財政投融資要注意更多體現政府的經濟長期戰略，注重宏觀平衡和結構均衡。
3.建立多層次的財政投融資風險責任分擔機制
財政投融資最大的風險源自財政投融資的產權責任模糊。財政投融資成為社會主義市場經濟投融資主體，是來源於政府的政權行使者和國有經濟的代表者雙元身份和政府的社會管理和經濟管理的雙重職能，這雙元身份和雙重職能在具體實施中，容易被簡單地運用行政手段所混淆，致使財政投融資活動與行政權力結合在一起，產生低效率和腐敗。因此，為減小財政投融資風險，要通過委託和代理關系，明確資金託管、資金管理和資金運用三個層次的產權關系，落實各個投資主體的責、權、利。
4.確立以企業為主體的投資決策機制
在投融資體制改革中，應全面落實企業的投資自主權，項目立項、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術改造的選擇等各個環節都應由企業自主決策。對於新建的經營性項目都要按照《公司法》要求，先確立企業法人，再進行項目建設。政府應進一步減少對企業投資融資的直接干預，而應在加強政策引導，增強社會服務功能和完善經濟管理功能方面多下功夫。

『陸』 財政與金融的重點

還有後面幾章寫不下了
財政與金融期末復習資料
第一章 財政概述
一、財政的產生
1)產生的條件:經濟條件和社會條件
經濟條件是指社會上存在著可供財政分配的那部分剩餘產品。
社會條件是指國家的產生。
2)財政的定義
財政是一個歷史范疇，它是隨著國家的產生而出現的一種社會關系；財政又是一個經濟范疇，它是以國家為主體而形成的一種分配關系，成為一定形態下社會再生產分配環節上的一個重要組成部分。財政的定義可以這樣表述：財政是國家憑借政治權力集中分配一部分社會產品用於滿足社會公共需要而形成的分配活動和分配關系。
二、財政的發展
封建社會的經濟基礎和政治制度的特點決定著封建制國家財政是為封建地主階級的根本利益和封建制國家職能服務的。
資本主義社會利用財政為壟斷組織在國家上的競爭服務，為攫取最大限度的利潤服務。
社會主義財政建立在生產資料公有制為基礎的多種經濟成分、多種經營方式並存的社會主義經濟制度上，它是國家籌集、供應和管理社會資金，進行社會主義現代化建設的強有力的工具，它體現著國家企業、個人三者在根本利益一致基礎上的社會主義分配關系。
三、財政的特徵
1）財政是以國家為主體的分配關系
2）財政分配的對象主要是剩餘產品
3）財政分配的形式一般採用貨幣分配形式
4）財政分配的目的是為了滿足社會的公共需要
四、財政職能
1）資源配置職能
即通過財政收支改變資源的配置，實現資源結構的合理化，使社會的人力、物力、財力資源得到高效利用，獲得最大的經濟和社會效益。
它可以調節資源在地區之間的配置；調節資源在產業部門之間的配置；調節全社會資源在政府部門與非政府部門之間的配置。
2）收入分配職能
即指國家財政通過集中性收支調節社會上收入與財富的分配，使之達到公平與公正的分布狀態。
它可以調節企業利潤水平；調節居民個人收入水平。
3）經濟穩定
即通過財政收支及財政政策使經濟達到穩定、協調發展的目標。
該職能可以調節社會供求總量的大體平衡；調節社會供求結構上的平衡；通過財政收支，發揮財政「內在穩定器」作用。

第二章 財政收入總論
一、財政收入按收入形式分類
可以分為稅收收入、非稅收收入。
二、按社會產品價值的構成分類
1）生產勞動中消耗的生產資料價值用C表示
2）勞動者創造的新價值用V表示
三、財政收入的規模分析
財政收入規模是指財政收入的數量界限。
1）財政收入規模的下限指標
是指政府履行各項職能所必須掌握的最低財政收入需要量。
2）財政收入規模的上限指標
該指標要受到三具因素的制約：國民收入問題；剩餘產品M總量；M中留給企業自行支配的總量。
四、財政收入規模的計算辦法
1）經驗數據法
即通過對國內外一定時期的有關數據資料的分析與對比，來確定一個合理的財政收入規模，以此確定財政收入占國民收入的合理比例。
2）要素分析法
即對影響和決定剩餘產品價值率和財政集中率的要素進行分析研究，以此確定財政收入規模的合理界限及其占國民收入的適當比例。

第三章 稅收
一、稅收的概念
稅收是國家憑借政治權力，對社會產品所進行的強制的、無償的分配，以取得財政收入的一種形式。
二、稅收的形式特徵
1）強制性
是指稅收的徵收依靠的是國家的政治權力，一般說來，它和生產資料的佔有沒有直接關系。
2）無償性
是指國家取得稅收收入既不需要償還，也不需要對納稅人付出任何代價。
3）固定性
是指在征稅前，預先規定課征對象和徵收數額之間的數量比例，不經國家批准不能隨意改變。
三、稅制要素
1）納稅人，稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。是交納稅款的主體。
2）課稅對象，又稱征稅對象，是征稅的根據，即確定根據什麼征稅，是征稅的客體。它規定著征稅的范圍，是確定稅種的主要標志。
3）稅率，是應納稅額與課稅對象數量之間的比例。
4）附加、加成和減免
附加是地方附加的簡稱，是地方政府在正稅以外，附加徵收的一部分稅款。
加成是加成征稅的簡稱，是對特定納稅人的一種加稅措施。
減稅就是減征部分稅款；免稅是免交全部稅款。
5）違章處理
是對違反稅法行為的處置，對維護國家稅法的強制性和嚴肅性有重要意義。
四、稅收分類
1）按課稅對象分類，可分為流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅和行為稅。
2）按稅收的計稅標准分類，可分為從價稅和從量稅。
3）按稅收與價格的關系分類，可分為價內稅和價外稅。
4）按稅負能否轉嫁分類，可分為直接稅和間接稅。
5）按稅收的管理許可權分類，可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。
五、流轉稅
1）對象和特點
又稱商品課稅，是以流轉額為課稅對象的稅類。它有以下幾個特點：
第一，以商品交換為前提，課征普遍；
第二，稅額與價格關系密切；
第三，除少數稅種實行定額稅率外，普遍實行比例稅率；
第四，計征簡單。
2）主要稅種
增值稅，是以商品價值中的法定增值額為課稅對象的一個稅種。
消費稅，是以某些消費品的銷售收入為課稅對象的一個稅種。
營業稅，是以納稅人從事經營活動的營業額（銷售額）為課稅對象的稅種。
關稅，是國家對進出本國國境或關境的貨物和物品徵收的一種稅種。
六、所得稅
1）概念和特點
所得稅又稱收益課稅，是以所得額為課稅對象的稅類。所得額，是指單位和個人在一定時期內從全社會的國民收入總額中，通過各種方式分配到的那部分份額。有以下幾個特點：
第一，稅負不易轉嫁；
第二，一般不存在重復征稅，稅負較公平；
第三，稅源普遍，課征有彈性；
第四，計稅方法復雜，稽徵管理難度大。
2）主要稅種
三種：企業所得稅、外間投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅。
七、其他課稅
資源稅是以自然資源為課稅對象的稅類。
財產稅是以納稅人擁有或支配的財產為課稅對象的稅類。
行為稅是指以納稅人的某種特定行為作為課稅對象的稅類。

第四章 國債
一、國債的概念
國債是國家公債的簡稱，是國家為維持其存在和滿足其履行職能的需要，採取有償方式，籌集財政資金時形成的國家債務。
二、國債的特徵
1）有償性：是指政府通過發行國債籌集的財政資金，必須作為債務如期償還。
2）自願性：是指國債的發行或認購建立在認購者自願承購的基礎上，認購者買與不買，購買多少，完全由認購者自己根據個人或單位情況自主決定，國家並不能指派具體的承購人。
3）靈活性：是指國債發行與否，以及發行多少，一般完全由政府根據國家財政資金的豐裕程度靈活加以確定，不能通過法律形式預先加以規定。
三、國債的功能
1）彌補財政赤字，平衡財政收支
2）籌集建設資金
3）調節國民經濟的發展
四、國債制度
1）國債的分類：
按照國債發行的區域，可分為國內債務和國外債務；
按照償還期限，可分為短期國債、中期國債和長期國債；
按照債券是否流通，可分為可轉讓國債和不可轉讓國債；
按照利率情況，可分為固定利率國債、市場利率國債和保值國債；
按照借債的方法，可分為強制國債、愛國國債和自由國債；
按照國債的計量單位，可分為貨幣國債、實物國債和折實國債；
2）國債制度，包括國債分類、國債的發行、國債的償還和國債市場。
五、國債的發行
1）國債的發行價格：
平價發行，即發行價格等於證券票面金額。
折價發行，即發行價格低於證券票面標明的價格。
溢價發行，即發行價格高於證券票面標明的價格。
2）國債的發行方式：
公募法：亦稱公募拍賣法、公募投標法，即通過在金融市場上公開招標的方式發行國債。
承受法：即由金融機構承購全部國債，然後轉身社會銷售，未能售出的差額由金融機構自身承擔。
出賣法：即政府委託推銷機構利用金融市場直接售出國債。
支付發行法：即政府對應支付現金的支出改為債券支付。
強制攤派法：即國家利用政治強權迫使國民購買國債。
六、國債的償還
1）國債的償還方式有分期逐步償還法、抽簽輪次償還法、到期一次償還法、市場購銷償還法、以新替舊償還法等等五種。
2）償債資金來源主要有設立償債基金、依靠財政結余、通過預算列支、舉借新債等等。

第五章 財政支出總論
一、財政支出的主要分類
1）按財政支出在社會再生產中的作用，可以分為補償性支出、消費性支出、積累性支出；
2）按財政支出的經濟性質，可分為購買性支出、轉移性支出；
二、購買性支出與轉移性支出對經濟影響的比較
1）對社會的生產和就業的影響不同，對國民收入分配的影響不同；
2）對政府的效益約束不同；
3）對微觀經濟組織的預算約束不同；
4）執行財政職能的側重點不同；
三、財政支出的規模
1）財政支出規模的衡量指標
2）財政支出的增長趨勢
在對於這一問題的解釋上主要有「政府活動擴張法則」、「公共收入增長導致論」、「經濟發展階段論」以及「非均衡增長模型」。
四、財政支出的原則
1）量入為出的原則：是指在合理組織財政收入的基礎上，根據收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。
2）統籌兼顧、全面安排的原則：是指政府財政支出結構的安排，必須從全局出發，通盤規劃，分別輕重緩急與主次先後，適當照顧各個方面的需要，妥善地分配財力，以保證政府各項職能的實現以及國民經濟的協調發展。
3）厲行節約、講求效益的原則：節約是指人力、物力、財力和時間的節省，即最合理、最有效地使用人力、物力和財力。講求效益是緩解財政收入的有效性與財政支出需要的無限性之間矛盾的有效手段。
五、財政支出效益分析的方法
1）「成本—效益」分析法：根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本—效益的比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優的支出方案，據此支撥和使用財政資金。
2）最低費用選擇法：是指對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，並以成本最低為擇優的標准。
3）「公共勞務」收費法：就是通過制定和調整「公共勞務」的價格或收費標准，來改進「公共勞務」的使用狀況，使之達到提高財政支出效益的目的。
六、政府采購制度
1）政府采購：又稱統一采購和公共采購，是指各級政府及其所屬實體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，從國內外市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需要商品和勞務的行為。
2）政府采購特點：
采購主體的特殊性；
采購對象的多樣性；
采購資金的公共性；
采購數量的規模性；
政府采購的政策性；
采購活動的非盈利性；
政府采購的規范性；
政府采購是典型的財政購買性支出；
2）政府采購制度的概念和基本內容
政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱，其基本內容體現在以下的四個方面：政府采購法規、政府采購政策、政府采購程序、政府采購管理等等。
3）政府采購制度的特點：
采購行為法律化、制度化；
採用集中或相對集中的管理體制；
采購過程中遵循競爭、透明和公平原則；
采購方式靈活多樣；
具有國際性和開放性；

第六章 購買性支出
一、行政管理支出與國防經費支出
1）行政管理支出的概念與內容
行政管理支出是指財政用於國家各級權力機關、行政管理機關及外事機構行使其職能所需要的經費支出。我國的行政管理支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
2）國防經費支出的概念與內容
國防經費支出 是指財政用於國防建設、國防科研事業、軍隊正規化建設等方面的費用支出。我國的國防經費支出包括國防費、國防科研事業費、民兵建設費以及用於專項工程和其他的支出，其中主要是用於陸、海、空各軍兵種的經常費用，國防建設和國防科研費，還包括戰爭時期的作戰費用。
3）行政管理支出和國防經費支出的控制
對於控制行政支出規模，優化行政支出結構來講，應該：第一，合理調整規劃支出范圍，嚴格支出的管理與監督，硬化預算約束力；第二精簡機構，控制人員編制，提高行政支出效率；第三，深化與優化行政組織機構，轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。
二、文教科學衛生支出
1）文教科學衛生支出的性質與內容
性質：文教科學衛生支出屬於社會消費性支出；文教科學衛生支出屬於非生產性支出；
內容：按支出的部門劃分，可分為文化事業費、教育事業費、科學事業費、衛生事業費、體育事業費、通訊事業費、廣播電視事業費等等；按支出的用途劃分，可分為人員經費支出、公用經費支出，其中公用經費支出又包括公務費、設備購置費、修繕費、業務費。
2）文教科學衛生支出的管理
主要有定員定額管理、預算管理兩大類。
三、財政投資性支出
1）政府投資的特點
第一，政府居於宏觀調控主體的地位，從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資可以不盈利或低利；第二，政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資於大型項目和長期項目；第三，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。
2）財政投融資的基本特徵
第一，它是在大力發展商業性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道；第二，財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制；第三，它並不完全脫離市場，而應以市場參數作為配置資金的重要依據，既可通過財政的投資預算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金，既可通過金融機構獲取資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。

第七章 轉移性支出
一、社會保障支出
1）社會保障的概念與內容
社會保障是國家向喪失勞動能力、推動就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障，這主要包括社會保險、社會救助、社會福利中的一部分和社會優撫。
2）社會保障的資金來源、籌資模式和管理模式
從世界各國的社會保障的資金來源來看，主要來自於兩個方面：一是由取得工資收入的職工和職工的僱主各交納一半的社會保障稅；二是財政支出中的轉移性支出資金。
社會保障資金的籌集方式，大體上有三種：現收現付制、完全基金制、部分基金制。
社會保障基金的管理模式主要有高度集中的管理模式、分散管理模式、統分結合的管理模式。
二、財政補貼的概念與內容
1）財政補貼的概念
財政補貼是國家為了實行特定的經濟、政治和社會目標，將一部分財政資金無償補助給企業和居民的一種再分配形式。在這種分配形式中，財政補貼的主體是國家；財政補貼的對象是企業和居民；財政補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標；財政補貼的性質是通過財政資金鐵無償補助而進行的一種社會財富的再分配。
2）財政補貼的內容
按財政補貼的項目和形式分類，可分為價格補貼、企業虧損補貼、外貿補貼、房租補助、職工生活補貼、財政貼息等等；
按財政補貼的環節分類，可分為生產環節的補貼、流通環節的補貼 、分配環節的補貼和消費環節的補貼；
按補貼的經濟性質可分為生產補貼、生活補貼；
按補貼的內容可分為現金補貼和實物補貼。

第八章 國家預算和國家預算管理體制
一、國家預算的概念和組成
1）概念
國家預算是國家財政的收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現的、具有法律地位的文件，是國家財政實現計劃管理的工具。
2）組成
國家預算的組成是指國家預算體系的組成環節。我國國家預算由中央預算和地方預算組成。從預算內容的分合關繫上來看，國家預算又可分為總預算和單位預算。
二、國家預算的原則
國家預算的原則是指國家確定預算形式和編制預算的指導思想和原則。國家預算的原則主要有以下幾條：
公開性：是指全部預算收支必須經過人代會（議會）審查批准，並向社會公布，使之置於人民監督之下。
完整性：是指國家預算應包括它的全部財政收支。
統一性：是指國家預算是由中央級預算和地方總預算組成。各級政府的財政收支都要列入各級預算中；下級預算都要包括在上級預算中；各級預算都要統一在國家預算中。
可靠性：是指預算收支數九寒天的依據必須可靠，計算正確，不能假定，更不能任意編造。
年度性：是指國家預算必須按年度編制，要列清全年的財政收支，不允許將不屬於本年度財政收支的內容列入本年度的國家預算之中。
法律性：是指編制的國家預算一旦經過國家最高權力機關批准之後，就具有法律效力，必須貫徹執行。
三、單式預算、復式預算概念
1）單式預算：是傳統的預算編制形式，它是在預算年度內，將全部財政收支統一編在一個總預算內。
2）復式預算：是在預算年度內將全部財政收支按經濟性質分別編成兩個或兩個以上的預算，預常分為經費預算和資本預算。
四、預算編制、執行和決算
1）預算編制過程中應該注意：
各級政府、各部門、各單位應當按照國務院規定時間編制預算草案；
中央政府經常性預算不列赤字；
各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長率相適應，按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。
國務院應當及時下達關於編制下一年度預算草案的指示，具體事項由財政部門部署。
各級政府預算經本級人民代表大會批准後，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算，各部門應當及時向所屬各單位批復預算。
2）預算執行，是指組織預算收支任務實現的過程，包括組織預算收入、撥付預算支出資金、動用預算費和周轉金以及預算調整等內容。
3）決算是對預算執行的總結和終結。
五、預算外資金的概念和特點
1）預算外資金的概念：預算外資金通常是指國家財政制度規定不納入國家預算，由地方財政部門和國有企事業單位及其主管部門自收自支的資金。
2）預算外資金的特點主要有自主性、專用性、分散性和靈活性。
六、國家預算管理體制
1）國家預算管理體制的概念與實質
國家預算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級政府之間規定預算收支范圍和預算管理的職權的一項根本制度。國家預算管理體制的實質，是處理預算資金分配和管理上的集權與分權、集中與分散的關系問題。
2）國家預算管理體制的類型
根據財力的集中與分散、財權的集權與分權的程度不同，我國的預算實行過以下四種管理體制：高度集中的預算管理體制；以中央集權為主、適當下放財權的體制；中央對地方實行多種形式的預算包干體制；建立在分稅制基礎上的分級預算體制。
3）分稅制的概念、內容和優點
分稅制是分稅制預算（財政）管理體制的簡稱，是在劃分中央與地方政府事權的基礎上，按稅種劃分各級財政收入的一種預算管理體制。
分稅制包括分稅、分權、分征、分管等多方面的內容。分稅，是指按稅種（或稅源）將全部稅收劃分為中央與地方兩套稅收體系；分權，是指劃分各級政府在稅收方面的立法權、減免權和征管權；分征，是指分別設置兩套稅務機構，分別征稅；分管，是指中央政府和地方政府分別管理和使用各自的稅款，不得混淆或平調、擠占。
分稅制的優點主要有：第一，有利於理順並規范各級政府間的財政分配關系；第二，有利於調動中央和地方兩個積極性，在促進整個財政收入增長的同時，逐步提高中央財政收入佔全國財政收入的比重，增強中央財政的宏觀調控能力；第三，分稅制改變企業隸屬關系劃分收入的辦法，有利於實現政企分開和政府職能的轉換，有利於促進資源的優化配置和產業結構的合理調整；第四，通過建立統一、規范的中央對地方收入的轉移支付制度，有利於加強中央對老、少、邊、窮地區的財政支援，逐步縮小地區間的差距。

第九章 財政政策和財政平衡
一、財政政策與財政目標
1）財政政策是為了實現預定的財政目標所採取的調節措施與手段。
2）財政目標是政府希望通過預定的財政措施的實施所能達到和實現的目的。
3）財政目標的特點：第一個特點是財政目標一旦確定，便具有必須實現的約束力；第二個特點是財政目標既可以是一元的，也可以是多元的；第三個特點是在時效上的階段性。
二、財政政策工具
1）財政措施與財政信用措施：財政措施主要指稅收、財政支出；財政信用措施是指政府運用信用原則所採取的參與社會產品分配，籌集資金，調節社會經濟的手段。
2）自動穩定器和相機抉擇穩定器
自動的穩定器也稱內在的穩定器，指在經濟中能夠自動地趨向於抵消總需求變化的政策工具與活動。
相機抉擇的穩定器，指為了使經濟達到預定的總需求水平和就業水平，政府根據不同情況所決定採取財政措施。
三、財政收支平衡的概念
財政收支平衡，簡稱「財政平衡」，通常是指 年度財政收入與支出在總量上的平衡。要實現財政平衡必須處理好以下兩個問題：第一，財政收支平衡必須以財政收支結構的合理化為前提；第二，財政收支平衡必須是真實的平衡。
四、財政赤字對經濟的影響
1）對經濟的影響：財政赤字對經濟的影響主要看財政赤字是在什麼條件下具有擴張社會需求的效果。財政赤字是否具有擴張社會需求的作用，主要取決於彌補財政赤字的手段是否具有「創造貨幣」的性質。
2）彌補財政赤字的手段：主要有財政發行、財政透支、運用上年財政結余（或累計結余）、發行公債等等。
第十章 金融導論
一、金融的構成
1）金融的概念
金融，概括地說，是指貨幣資金的融通。具體地說，凡是貨幣和貨幣資金的借貸、票據的買賣、債券和股票的發行和轉讓以及外匯的買賣等，都屬於金融活動。
2）貨幣，是商品交換發展的產物。
3）信用，是指經濟上的一種借貸行為。
二、直接融資與間接融資
直接融資是指資金供給者與資金需求者運用一定的金融工具直接形成債權債務關系的行為，資金供給者是直接貸款人，資金需求者是直接借款人。
間接融資則是指資金供給者與資金需求者通過金融中介機構間接實現融資的行為，其中資金供給者與資金需求者不是分別作為直接貸款人和直接借款人出現的，它們之間不構成直接的債權債務關系，而是分別與金融中介機構發生信用關系，成為金融中介機構的債權人或債務人。
三、信用形式
1）商業信用，是指企業之間相互提供的、與商品交易直接相聯系的信用形式。
2）銀行信用，是指銀行以貨幣形式向企業或個人提供的信用。
3）國家信用，是指政府的借貸活動，其主要形式就是由政府發行債券以籌措資金。
4）消費信用，是企業或金融機構對消費者個人提供的信用，一般直接用於生活消費。
5）民間信用，即在民間個人之間存在的借貸關系。
四、金融工具
1）概念和特徵
金融工具是以書面形式發行和流通，藉以證明債務人的義務或債權人權利的證書。其一般具有以下特徵：償還性、可轉讓性、安全性、收益性。
2）種類
商業票據，是在發生商業信用時立下的憑證，記載由商業信用產生的債權債務關系。
股票，是股份公司發給出資者作為投資人入股的證書和索取股息紅利的憑證。
債券，是債務人向債權人出具的，在一定時期支付利息和到期歸還本金的債務憑證。
支票，是銀行活期存款戶向銀行開出的，從其賬戶支付給持票人或指定人的付款命令書。
銀行券，是由銀行發行的一種票據。
大額存款單，是由銀行發行的一種定期存款單。其通常不記名，面額固定，金額較大，並在市場買賣轉讓。
五、信用的職能
1）資金再分配職能。信用可以將其他方式所不能動員的閑置資金匯集起來，並投向需要資金的方面。這種以償還為條件動員和再分配資金的職能便是信用的基本職能。
2）提供和創造貨幣的職能。
六、利率的種類和利率的制定及利率的作用
1）利率的種類：如固定利率與浮動利率；名義利率與實際利率；市場利率與公定利率，等等。
2）利率的制定：馬克思認為，利率會在平均利潤率與零之間擺動。在我國確定利率水平時主要考慮以下因素：第一，利率水平要適當；第二，要體現國家政策要求；第三，要理順存貸款利率關系；第四，要考慮通貨膨脹因素；第五，要考慮市場供求；第六，要參考國際金融市場利率的變動。
3）利率的作用
首先，適當的利率水平有利於促使企業加強經濟核算，提高資金使用效益；其次，利率也是調節國家、企業和個人三方面經濟利益的手段；再次，利率是國家調節經濟的重要杠桿。

『柒』 財政投融資和一般財政投資區別

所謂財政投融資是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。具有以下基本特徵：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。

所謂一般財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償撥給企業用的專項資金。這種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的。

『捌』 財政投融資的特點

財政投融資是一種政策性投融資，它不同於一般的財政投資，也不同於一般的回商業性投資，而是介於這答兩者之間的一種新型的政府投資方式。
財政投融資作為市場經濟條件下政府配置資源的重要實現途徑，在促進經濟有效增長、調整和改善經濟結構、強化宏觀調控能力等方面都具有獨特的功效。我國財政投融資起源於上世紀50年代，進入80年代以後得到迅速發展。但隨著我國市場經濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。

『玖』 什麼是財政投融資

1、所謂財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償撥給企業用內的專項資金。這容種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的。
2、企業會計制度為此設立了專項應付款科目進行核算：
企業按照財政計劃收到投資撥款時：
借：銀行存款
貸：專項應付款－財政投資撥款
如果全部撥款用於某項技術改造，新購進或建造某一固定資產完工交付使用時：
借：固定資產
貸：有關科目
同時結轉：
借：專項應付款－財政投資撥款
貸：資本公積－財政投資撥款轉入。