閻良融資擔保

① 我國西部大開發對西部地區旅遊業發展有何促進作用

首屆中國東、我國西部旅遊博覽會於2000年4月在西安進行。陝西省之所以能夠吸引北京、上海、天津、廣東、江蘇、吉林、山西等18個省、自治區、直轄市和國家輕工局來共同主辦，一個主要的原因是我國西部大開發號角的吹響，從而促成了新千年中國旅遊業的第一樁盛事。隨著我國西部大開發的實施，我國西部旅遊已經顯現突出的後發優勢和廣闊的發展前景。我國西部大開發促進我國西部旅遊大發展的話題空前熱了起來。與沿海發達地區相比，我國西部在經濟、文化等各個方面還相當落後，但就旅遊來說，我國西部幅員遼闊、山川壯麗、文物古跡、風景名勝、奇山異水、民俗風情都是極富潛力的旅遊資源。著名的區域經濟學者蕭金成在點評我國西部開發時就指出，我國西部地區應分步驟、分層次地開發，一個地方更應認清自己的「家底」，比如西安的優勢一是高科技，另一個就是旅遊。西安的旅遊在中國不說是獨一無二的，也和北京不相上下。不僅僅是旅遊，而是以旅遊為龍頭發展第三產業，潛力很大。國際知名度不亞於北京，甚至超過北京。」我國西部大開發的總體思路為旅遊業的大發展創造了條件。

朱鎔基總理在政府報告中講道，當前和今後一段時間要集中力童抓好五方面工作：即加快基礎設施建設、切實搞好生態環境保護和建設、發展有自己特色的優勢產業、大力發展科技和教育、擴大對外開放，這一切均與旅遊業大發展的基礎與環境密切相關。我國西部的發展制約因素首先是基礎設施。因此「十五」期間我國西部鐵路、公路、水路等交通樞紐工程建設和發電、通訊等基礎設施建設投資將達數千億，國家計委宣布，將投人6億國債資金用於我國西部貧困地區旅遊景區基礎設施建設。這些特大利好消息無疑發出了一個重要的導向信號，必將引發我國西部旅遊的大開發、大整合，從而使我國西部旅遊的資源優勢逐步轉化為產業優勢，為我國西部的整個經濟發展提供動力。可以說，伴隨著各項建設的快速推進，我國西部大開發也為旅遊搭起了一座巨大的舞台。我國西部各省對此反應迅捷，年輕的直轄市重慶宣布將採取有效措施積極爭取和用好國債，組織專家和業務人員對擬實施的國債項目進一步細化，力求在2000年6月舉行的重慶三峽國際旅遊節將旅遊招商項目與國債項目結合，切實管好國債資金走向和進行國債資金使用的跟蹤監督檢査。甘肅則表示，甘肅的旅遊業不會坐等國家投人，而要全方位出擊，多渠道引資，如發行旅遊基本建設彩票。新璐將重點進行特色鮮明的新景點、新線路的基礎建設，2000年5月起將以烏魯木齊為龍頭，以絲綢之路為主幹，加快開發以喀納斯湖為重點的生態旅遊區、以吐魯番為重點的古文化遺址旅遊區等。寧夏介紹說，基礎設施不配套，是嚴重製約寧夏旅遊業快速發展的「瓶頸」，扶持資金將重點用於旅遊區的道路交通等基礎建設。景觀奇特、資源豐富的旅遊資源是我國西部地區寄予厚望的「搖錢樹」，但要使這棵樹苗壯成長，還需好好呵護，仔細培育。有專家指出，我國西部旅遊開發必須堅持從本地實際出發，突出資源特色，確定符合本地實際的發展思路，要按照產業化要求，資源開發和市場促銷並舉，但要防止一窩蜂，盲目上馬，不能以犧牲生態環境為代價。生命力源於市場沃土。在我國旅遊產品開發和市場促銷處於新的調整升級時期的今天，如何適應市場推出新產品，如何擴大合作發揮聯合優勢，如何開展促銷增加客源等等，已成為擺在業內人士面前的重大課題。

② 我國振興西部少數民族地區經濟的 重大舉措是什麼

一、加強基礎設施建設，打牢長遠發展基礎

擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和「三西」煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。

加快乾線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區鄉村「暢通工程」和「通達工程」，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青(水泥)路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。

加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。

大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持「潤滇」、「澤渝」、「興蜀」、「滋黔」等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發揮效益。

加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網路建設。推動西部地區統一電子政務網路建設。

做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區)鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

二、加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規劃，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區水利和棚圈建設，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養。

繼續推進重點生態工程建設。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海「三江源」自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態環境保護與建設規劃。加大雲南迪慶兩江流域生態保護力度。推進石漠化水土流失治理。

強化環境綜合治理。加大丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游、滇池等重點流域、區域水污染防治力度，繼續開展排污權有償使用和交易試點。做好環境監測，加強農村環境綜合治理和工業污染治理。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設一批循環經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾。推進災區建築廢棄物等資源化。

三、調整產業結構，轉變經濟發展方式

加快發展特色農業。積極改造中低產田，大力發展旱作農業、節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標准基本農田。加強四川成都平原、陝西關中平原、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中葯材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示範基地，培育一批帶動力強的龍頭企業。支持陝西楊凌農業高新技術產業示範區、甘肅天水航天育種示範區和廣西、雲南亞熱帶農業示範區建設。扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。

推進工業優化升級。組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展技術引領型產業，提高航天航空、現代裝備製造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產業發展規模和水平，推動陝西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備製造等高技術產業基地建設。優化發展資源利用型產業，促進能源化工及礦產資源加工業集約發展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、准噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。

提升自主創新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。發揮國防工業科技優勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽科技城發展。

提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊、鄉村民俗旅遊，培育和開發一批精品旅遊景區線路。繼續推進「農產品批發市場升級改造」、「萬村千鄉市場工程」、「雙百市場工程」及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業，著力發展文化、會展、創意等現代服務業，加快發展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到西部地區設立分支機構。完善中小企業融資擔保體系，推動村鎮銀行等農村新型金融機構發展，擴大西部地區農村小額貸款覆蓋面。

引導產業有序轉移。發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

四、加強民生工程建設，促進社會和諧

加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。

改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業化扶貧水平，積極穩妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發展能力。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法。

做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創業促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。

五、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平

優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持並盡快完成西部地區剩餘42個縣的「兩基」攻堅任務。爭取3年內基本解決農村「普九」債務問題。支持民族地區「雙語」教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費。基本實現每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標准化等醫療衛生專項建設經費中給予西部地區更大傾斜。大力發展中醫葯和民族醫葯。鞏固和發展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞台車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標准。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。

提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、農民工和困難群體就業的政策，努力提高就業水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養老服務體系建設，啟動新型農村社會養老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保後征。提高優撫對象撫恤補助標准，適當提高城市低保標准和補助水平。

加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。採取多種形式，積極培養一批農村實用人才、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善幹部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會志願者到西部基層服務。

六、統籌區域發展，積極培育經濟增長極

推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示範基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陝甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆准噶爾、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陝西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發展指導意見。

加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、雲南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發展的支持力度，探索開發模式。支持發達地區與少數民族地區開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依託能源、礦產、農業、紅色旅遊等優勢，發展特色優勢產業。開展《陝甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

推動重點邊境城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局

推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展，優化發展環境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，先期在青海「三江源」等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。

加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施「走出去」戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平台作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示範中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

八、加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務

全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建工作。抓好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

加快基礎設施和產業恢復重建。優先安排干線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快農業生產設施和農產品市場恢復，促進旅遊業振興。

加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災後恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災後恢復重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。

九、加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

國務院辦公廳

③ 藏區如何扶貧脫困方案

國務院的方案：一、加強基礎設施建設，打牢長遠發展基礎

擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和「三西」煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。

加快乾線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區鄉村「暢通工程」和「通達工程」，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青(水泥)路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。

加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。

大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持「潤滇」、「澤渝」、「興蜀」、「滋黔」等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發揮效益。

加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網路建設。推動西部地區統一電子政務網路建設。

做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區)鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

二、加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規劃，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區水利和棚圈建設，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養。

繼續推進重點生態工程建設。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海「三江源」自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態環境保護與建設規劃。加大雲南迪慶兩江流域生態保護力度。推進石漠化水土流失治理。

強化環境綜合治理。加大丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游、滇池等重點流域、區域水污染防治力度，繼續開展排污權有償使用和交易試點。做好環境監測，加強農村環境綜合治理和工業污染治理。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設一批循環經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾。推進災區建築廢棄物等資源化。

三、調整產業結構，轉變經濟發展方式

加快發展特色農業。積極改造中低產田，大力發展旱作農業、節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標准基本農田。加強四川成都平原、陝西關中平原、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中葯材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示範基地，培育一批帶動力強的龍頭企業。支持陝西楊凌農業高新技術產業示範區、甘肅天水航天育種示範區和廣西、雲南亞熱帶農業示範區建設。扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。

推進工業優化升級。組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展技術引領型產業，提高航天航空、現代裝備製造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產業發展規模和水平，推動陝西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備製造等高技術產業基地建設。優化發展資源利用型產業，促進能源化工及礦產資源加工業集約發展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、准噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。

提升自主創新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。發揮國防工業科技優勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽科技城發展。

提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊、鄉村民俗旅遊，培育和開發一批精品旅遊景區線路。繼續推進「農產品批發市場升級改造」、「萬村千鄉市場工程」、「雙百市場工程」及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業，著力發展文化、會展、創意等現代服務業，加快發展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到西部地區設立分支機構。完善中小企業融資擔保體系，推動村鎮銀行等農村新型金融機構發展，擴大西部地區農村小額貸款覆蓋面。

引導產業有序轉移。發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

四、加強民生工程建設，促進社會和諧

加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。

改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業化扶貧水平，積極穩妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發展能力。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法。

做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創業促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。

五、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平

優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持並盡快完成西部地區剩餘42個縣的「兩基」攻堅任務。爭取3年內基本解決農村「普九」債務問題。支持民族地區「雙語」教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費。基本實現每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標准化等醫療衛生專項建設經費中給予西部地區更大傾斜。大力發展中醫葯和民族醫葯。鞏固和發展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞台車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標准。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。

提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、農民工和困難群體就業的政策，努力提高就業水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養老服務體系建設，啟動新型農村社會養老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保後征。提高優撫對象撫恤補助標准，適當提高城市低保標准和補助水平。

加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。採取多種形式，積極培養一批農村實用人才、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善幹部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會志願者到西部基層服務。

六、統籌區域發展，積極培育經濟增長極

推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示範基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陝甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆准噶爾、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陝西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發展指導意見。

加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、雲南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發展的支持力度，探索開發模式。支持發達地區與少數民族地區開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依託能源、礦產、農業、紅色旅遊等優勢，發展特色優勢產業。開展《陝甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

推動重點邊境城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局

推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展，優化發展環境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，先期在青海「三江源」等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。

加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施「走出去」戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平台作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示範中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

八、加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務

全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建工作。抓好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

加快基礎設施和產業恢復重建。優先安排干線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快農業生產設施和農產品市場恢復，促進旅遊業振興。

加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災後恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災後恢復重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。

九、加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

④ 陝西省人民政府關於支持渭南加快建設陝西東大門的若干意見的戰略定位

——關天戰略門戶。依託承東接西的區位優勢，面向大中原，融入大西安，連結陝晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關天經濟區發展的新亮點，成為展示陝西對外開放形象的新窗口。
——生態田園新城。按照「生態化﹑低碳化﹑宜居化」的發展理念，堅持山水城田林統籌規劃、城鎮與農村一體布局，構建多中心、組團式、網路化的城鎮空間結構，形成優美小鎮與鄉村田園和諧交融、自然生態與城市建築相互映襯的秦東生態田園城市群。
——東西合作高地。堅持把優化投資環境作為「生命線工程」，高起點建設現代產業園區，打造承接東中部地區產業轉移第一階梯，瞄準國際國內大企業大集團，加強戰略合作，擴大招商引資，發展壯大先進裝備製造、現代能源化工、新材料以及勞動密集型產業，建設新型工業城市，培育陝西新的增長極。
——現代農業基地。加快農業結構調整，堅持「龍頭引領、園區承載、品牌培育、科技服務」四位一體發展模式，做強優質糧食、有機果品、設施蔬菜和現代畜牧四大產業，不斷提高農業專業化、規模化、標准化、集約化水平，建成西部一流的綠色農產品生產和加工基地。
——國際旅遊勝地。弘揚「華夏之根、文化之源、河山聖地、人文渭南」品牌，構建「南山、東水、北人文、西航空」秦東四大旅遊板塊。推進文化旅遊生態大融合，營造大水大綠大景區，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統文化與現代文明相得益彰的國際一流旅遊目的地。
（三）發展目標。到2015年，實現「三個大幅提升、四個翻一番、兩個確保」，即產業發展實力大幅提升，城鎮化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質量大幅提升；生產總值達到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮和農村居民收入達到35000元和10000元，分別較2010年翻一番；確保糧食綜合生產能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經濟結構優化、人民生活改善、社會和諧穩定、生態環境優美的陝西東大門。
到2020年，綜合經濟實力顯著增強，人均生產總值達到全省平均水平，產業支撐能力明顯提高，秦東生態田園城鎮群基本形成，城鎮化率達到65%，城鄉基本公共服務完善協調，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創新開放的活力東大門。
（四）空間布局。按照「中心帶動、軸帶發展、板塊推進」的發展戰略，形成「一核五極兩帶」空間開發格局。「一核」，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力。「五極」，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構建各具特色的組團式增長極。「兩帶」：一是隴海沿線現代產業發展帶，構建產業與生態融合發展經濟大走廊；二是西禹高速沿線特色經濟發展帶，著力打造現代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅遊、現代農業等產業聚集區。
（五）戰略重點。
——推進西渭融合發展。充分發揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優勢，促進一體化發展。推動兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網、通信網路全面對接。創新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫療、人才等資源，促進公共服務資源共享。引導西安高端化工、機械製造、食品紡織等產業向渭南有序轉移，提升產業布局的互補性。
——加快富平建設與發展。發揮緊鄰西安的優勢，參照西安城區發展政策，加快城鄉統籌發展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網、產業布局等延伸富平統籌規劃建設，賦予富平在土地儲備、城市建設、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策。「十二五」期間省級安排專項資金支持富平建設與發展。鼓勵省級有關部門圍繞小城鎮建設、社會管理、園區開發、產業培育、民生改善等方面在富平開展試點示範，把富平建設為西安國際化大都市重要承接區、全省城鄉統籌示範區、東西部產業合作示範區、西北知名的工業精細加工區和現代農業示範區。
——支持韓城可持續發展。積極支持韓城市加快中心城市建設步伐，實行省內「計劃單列城市」試點。「十二五」期間省級安排專項資金支持韓城城市建設。省級各類專項資金和用地指標適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統產業升級改造，大力發展現代農業、戰略性新興產業、金融業、物流業和文化產業，把韓城打造為黃河沿岸中等規模的新型工業強市、區域性中心城市和國家級循環經濟示範基地。
二、以新型工業化為引領，加快產業轉型升級
（六）做強能源化工產業。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現代化礦井，實施渭北老礦區挖潛改造，穩步提高煤炭產能，打造關中煤炭生產基地。深度轉化能源資源，重點建設韓城等礦區煤矸石發電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯產等一批電源項目，建設渭南煤化工園區，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術研發和產業化推廣應用，承接陝北能源化工基地基本化工原料發展下游深加工產業，大力開發煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯醯胺等化工產品，完善化肥、煤制醋酸等產業鏈，提升附加值，構建現代煤化工接續基地。到2015年，煤炭產量達到3000萬噸，能源化工產值達到1000億元以上。
（七）整合提升優勢特色產業。以陝鋼集團龍鋼公司為龍頭，開發特種鋼、優質鋼等高附加值產品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產業聚集區，打造「中國鉬谷」。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產業集群，打造全國重要的黃金產業基地。推進鋁電一體化，發展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制葯產業，開發現代中葯、醫葯保健品以及綠色農葯。
（八）做大物流業和人才技能密集型產業。加快物流園區、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區、富平陝汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農產品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現代物流服務體系。大力發展高科技產業終端環節加工業、大型企業配套組裝加工業，以及輕紡電子等技能密集型產業。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術產品市場。
（九）發展戰略性新興產業。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產品的市場份額。培育新能源產業，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產業園等項目建設，有序發展風能、生物質發電和地熱能利用。大力發展通用航空產業，推進集通用飛機製造、航空物流、航空旅遊為一體的產業園區建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產業鏈，積極開發硅材料和新型功能材料，創建一批國家級、省級新型材料產業示範基地。
三、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展
（十）加快建設輻射周邊的區域性中心城市。支持渭南實施「東進北擴」戰略，拉大城市骨架，拓展發展空間，加快華縣撤縣設區，形成「一城三區五組團」格局。啟動建設西（安）臨（潼）高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區域副中心城市加快發展，加強澄城、合陽、潼關、白水等縣城建設。進一步完善城市功能，提升城市品位，促進生產要素高效聚集和生產力合理布局，增強綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬以上，全市城鎮化率達到58%左右。
（十一）推進城鄉統籌示範帶建設。積極推進渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉統籌示範帶建設，實現城鄉產業、設施、服務和生態建設一體化，打造集城市現代氣息和鄉村秀美風光於一體的示範區。實施華山統籌城鄉生態旅遊示範區建設工程。全力支持省級重點示範鎮建設，鼓勵各縣（市、區）選擇基礎較好的城鎮重點培育，打造一批地域特色明顯、經濟實力較強、公共服務完善的明星鎮。健全戶籍、社保、醫療、教育等配套政策，加快農村人口向城鎮轉移。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示範點。搞好村居規劃，整合村居用地，加強農村基礎設施建設和環境治理，改善農村生產生活條件。
四、著力提高糧食蔬菜生產能力，推進農業現代化
（十二）穩步發展糧食生產及加工業。實施糧食豐產科技工程，穩定優質小麥播種面積，擴大玉米、紅薯等優質雜糧基地，提高糧食單產，確保全市糧食綜合生產能力穩定在220萬噸以上，鞏固「陝西大糧倉」地位。積極發展大豆、花生、「雙低」油菜等專用油料生產。加強重點水利工程建設，搞好大中型灌區更新改造和小型農田水利設施建設。大力發展糧油加工業，扶持發展一批年產值過億元的農業產業化龍頭企業。加快推進大荔農業科技園區、華陰農墾區和富平現代農業示範區建設，形成西部重要的現代農業基地和全省綠色食品新城。
（十三）提升果蔬畜牧產業化水平。優化品種、擴大規模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成300萬畝水果、250萬畝干雜果和100萬畝設施蔬菜基地，建設服務全省的「菜園子」。實施畜牧業產業化工程，重點支持畜禽標准化規模養殖場和優質安全畜產品生產基地建設，形成百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產大縣。培育壯大龍頭企業，扶持特色飲料、專用麵粉、文化名酒等食品加工業，打造綠色安全、高效優質的「大廚房」。
五、推動文化旅遊融合發展，打造國際山水文化旅遊目的地
（十四）全力建設華山世界一流精品景區。加快華山景區綜合開發，實施華山索道、文化創意園、論劍主題公園及西嶽廟保護性開發項目，積極打造標志性大型實景演藝，打響「華山論劍」國際知名品牌。加強少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅遊景區開發，形成集觀光游覽、戶外運動、文化體驗、康體養生、休閑度假於一體的「大華山」旅遊發展格局。做好華山申遺、國家地質公園申報，推動華山旅遊集團上市。
（十五）高起點打造黃河旅遊板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風貌大景區建設，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關三河口等一批旅遊文化產業項目，形成串珠式大水大綠主題旅遊景觀帶。積極開發溫泉養生、探險漂流、農事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅遊產品，完善秦東旅遊大環線，打造黃河風情旅遊精品線路。
（十六）大力發展特色文化產業。實施「尋根謁聖」系列文化旅遊工程，深度開發司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關古城、魏長城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮、「天下第一倉」等人文景區。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅遊景區建設。加快文化創業創意園區建設，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質文化遺產的保護力度，支持渭南創建國家級公共文化服務體系示範區，提升文化產業實力和影響力。
六、切實加強基礎設施建設，提高發展保障能力
（十七）構建現代綜合運輸體系。大力推進以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機場為主的交通設施建設，強化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路復線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環線，加快推進渭南—玉山、華陰—韋庄、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設。以低空空域改革為契機，發展壯大蒲城通用航空產業園。加快建設電力外送通道和煤氣管網工程，完善電網建設，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區。
（十八）建設堅強安瀾的水資源保障體系。以「二華夾槽」為重點，支持渭南搞好水利建設。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和「二華」干溝蓄洪建湖工程，在「二華夾槽」地帶建成集調蓄洪水、水源涵養、水生農業、農田灌溉、旅遊觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務三年完成，建設濱河生態休閑走廊，打造關中水鄉。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河「引干入支」、抽黃供水等骨幹水源工程建設，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務，統籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發地下水資源，保障城鄉供水安全。加快解決剩餘176萬農村人口飲水安全問題。推進「五大灌區」節水改造和配套聯通，提高水資源利用效率。實施好農業灌溉設施建設項目，力爭「十二五」新增、恢復和改善灌溉面積85萬畝。加強洪水監測預警和應急避險系統建設，完善綜合防洪減災體系。
七、加強生態環境建設，促進可持續發展
（十九）構築綠色生態屏障。依託山體、河流、乾渠等生態空間，形成以「一山（秦嶺）、一塬（渭北台塬）、三河（黃、渭、洛）」為主體的生態網路構架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區五大生態區建設，推進城市森林化、城鎮園林化、鄉村綠蔭化等九大林業生態工程，加強黃河濕地等保護區建設，治理渭北旱塬水土流失區，大力實施天然林保護和平原綠化工程，啟動建設黃、渭、洛灘塗綠化工程，營造渭北旱塬干雜果林帶，建設高速公路、鐵路、國省幹道生態景觀。
（二十）打造生態宜居環境。按照中心城區「園在城中」 、周邊城鎮「城在園中」、農村地區「村園交融」的總體布局，建設中心城市「一河兩岸」水景生態區和綠色長廊，打造「河繞城郭、人水相親」的生態田園城市。推進蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規劃建設主城區「東湖西海」、渭水生態園、沋河三角洲生態區以及鹵陽湖開發區天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施「引水進城」和「引黃入渭」、「引清濟沋」以及平原水庫等水利工程。高起點建設綠色園藝、文化公園等一批標志性工程，把渭南建成秦東明珠城。
（二十一）努力創建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術應用與投資示範區。加強煤炭、電力、冶金、交通、建築等重點領域低碳技術應用，大力發展低碳產業，支持合陽煤炭清潔生產示範試點。加快農村沼氣、秸稈等生物質能和韓城煤層氣、風能等清潔能源開發，積極開展渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示範項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設試點，搞好潼關全國第三批資源枯竭城市轉型發展試點。實施渭南城市污水處理廠提標改造、30萬千瓦以上火電企業燃煤機組和水泥廠脫硫脫硝設施建設、渭河污染治理等項目。
八、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生
（二十二）加快發展社會事業。積極支持辦好渭南師范學院。大力發展職業教育，組建以渭南職業技術學院為龍頭的區域性職業教育集團，打響「渭南技師」品牌，將渭南打造為全國知名的職業教育基地。高標准普及學前教育，加快中小學校標准化建設，促進義務教育均衡發展。設立人才發展專項資金，實施省級部門、科研院校（所）人才對口支援工程。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。加強養老服務設施機構建設，建立多層次、多元化養老服務體系。推進市中醫院和市婦幼保健院升級「三甲」，全面實施縣醫院標准化建設，力爭全部達到二級甲等水平，改善鄉鎮衛生院、院前急救、衛生監督設施，配備鄉、村衛生技術人員，逐步提高新農合籌資標准，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。重點建設市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉鄉有文體中心，村村有公共活動設施。力爭到2015年，社會事業主要指標達到或超過全國同期平均水平。
（二十三）創新社會管理。支持渭南市創建國家級創業型城市，建立城鄉統一的人力資源市場，健全就業援助制度和就業服務體系。支持開展醫保經辦機構城鄉統一和食品安全屬地化監管改革，健全各級政府一站式便民服務工作機制。強化城鄉社區服務功能，規范發展各類專業服務機構。深入開展精神文明創建活動，倡導文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質和社會文明程度。妥善解決庫區移民等遺留問題，切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數字化公共服務平台，健全突發事件應急處理機制和防災減災體系。加強煤礦、煙花爆竹等行業的安全生產管理，完善治安防控體系，打造企業安全生產、群眾平安生活的模範地區。
九、深化改革擴大開放，最大限度釋放發展潛能
（二十四）努力拓展開放平台。建立完善產業轉移推進機制，鼓勵與發達地區建立產業聯盟和產業轉移合作示範區，省上對重點園區基礎設施建設貸款項目給予適當貼息。積極推進陝西—深圳合作，建好富平承接產業轉移示範園。支持渭南辦好國家級高新技術開發區，加快經濟技術開發區發展，推進鹵陽湖開發區創新管理模式。規劃建設渭南海關、出口加工區和陸港保稅區。依託優勢農特產品和能源資源類工業產品，打造外貿出口示範基地。加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陝晉豫「黃河金三角」承接產業轉移示範區，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。
（二十五）千方百計擴大招商引資。開展領導幹部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統籌協調重大招商引資項目的引進和落地工作。創新招商模式，從單純引資向引進資金、技術、人才和管理相結合轉變，從傳統單一項目招商向產業鏈、產業集群招商轉變，積極擴大招商引資規模，重點引進世界五百強企業、國內外行業龍頭企業。堅持不懈改善投資環境，完善涉外服務體系，營造良好的開放開發制度環境、政策環境和人文環境。
（二十六）大力推進科技和體制機制創新。加快區域科技資源整合，把渭南納入統籌科技資源改革試點范圍，重點實施10個資源轉化重大科技專項、20個科技創新服務平台、30個重大科技專利產業化專項和40個骨幹企業研發中心等項目。加快推進新型農技農資連鎖服務「大荔模式」示範工程建設。圍繞重點領域和關鍵環節先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發展的體制障礙。實施「擴權強鎮」改革試點，大力發展縣域經濟，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經濟強縣。深入推進全民創業，加大小微企業培育力度，激發民營經濟的發展活力，支持民營企業做大做強，力爭2015年非公有制經濟比重達到全省平均水平。
十、加大政策支持力度，完善保障措施
（二十七）財政稅收政策。「十二五」期間，省財政每年安排2億元支持東大門建設，將渭南上繳的煤炭價格調節基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區域內的煤炭生產企業按照稅前每噸10元的標准提取生態補償基金，由渭南市統籌安排，重點解決資源所在地群眾利益補償、沉陷區治理及民生改善等問題。進一步加大對渭南均衡性轉移支付補助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣（市、區）污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設立三門峽庫區經濟社會發展基金。 「十二五」期間省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關資源型城市轉型發展。加大對渭南科技統籌創新工程支持力度，對新認定的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業研發經費占銷售收入比重超過規定標準的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。
（二十八）投資金融政策。省級基本建設投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優惠貸款，給予渭南相應傾斜。對在渭南設立或遷入的金融機構總部、區域總部，省財政給予一定數額資金補助。支持渭南發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，組建地方性商業銀行和農村商業銀行。引導發展私募股權基金、風險投資，支持民間資本參與資源型城市轉型發展。鼓勵省內擔保機構對渭南符合條件的企業銀行貸款優先提供擔保，擴大政策性蘋果保險試點范圍。支持「區域集優」債務融資模式創新試點，建立幫助地方企業實現直接債務融資的長效機制，推動地方政府、企業共同出資建立中小企業直接債務融資發展基金。優先支持渭南發行城市建設債券，加快企業上市融資和發行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地的政策，提高農村貸款比例。
（二十九）土地政策。加大對東大門建設用地的傾斜力度，適度增加建設用地年度計劃指標，優先安排渭南城鄉用地增減掛鉤指標，將縣城和重點鎮列入全省建設用地增減掛鉤試點，優先保障重大交通、水利等基礎設施和承接產業轉移及城鎮建設用地需求。建立用地審批「綠色通道」，加快重大產業項目用地預審和審批。加大礦產資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區整裝勘查與開發。鼓勵渭南市進一步加大礦產資源整合力度，通過聯合兼並重組，做大做強礦業經濟。支持渭南開展未利用土地開發管理改革試點、農村集體建設用地流轉和農村產權制度改革試點，建立城鄉統一的土地市場，改革和完善土地徵收制度，確保農民在土地增值中的收益權益。調整整合農場和勞教場所等用地，提高閑置土地利用效率。
（三十）組織領導。省政府成立推進渭南建設陝西東大門工作領導小組，定期研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責做好日常工作。省級各有關部門要從自身職能出發，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應機構，完善工作機制，細化工作措施，切實推動陝西東大門建設取得顯著成效。
陝西省人民政府
二○一二年二月二十一日

⑤ 包頭東河區黃土渠棚戶區改造開始沒有政策是什麼樣子的現在進展到什麼程度了急！！！

已經開始了，但是進度緩慢，現在拆遷了一半多點，政策一般，一還一，每戶再優惠20平米，超出部分價格比較高，2000多呢！

⑥ 西安閻良融資擔保有限公司怎麼樣

簡介：西安閻良融資擔保有限公司成立於2009年05月22日，主要經營范圍為許可經營項目：主營貸款擔保、票據承兌擔保、貿易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保業務及其他法律、法規許可的融資性擔保業務等。
法定代表人：李康
成立時間：2009-05-22
注冊資本：5000萬人民幣
工商注冊號：610114100003621
企業類型：有限責任公司(法人獨資)
公司地址：西安市閻良區人民路110號

⑦ 大力開展青海省藏區扶貧開發體現了什麼觀點

一、加強基礎設施建設，打牢長遠發展基礎

擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和「三西」煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。

加快乾線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區鄉村「暢通工程」和「通達工程」，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青(水泥)路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。

加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。

大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持「潤滇」、「澤渝」、「興蜀」、「滋黔」等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發揮效益。

加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網路建設。推動西部地區統一電子政務網路建設。

做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區)鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

二、加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規劃，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區水利和棚圈建設，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養。

繼續推進重點生態工程建設。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海「三江源」自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態環境保護與建設規劃。加大雲南迪慶兩江流域生態保護力度。推進石漠化水土流失治理。

強化環境綜合治理。加大丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游、滇池等重點流域、區域水污染防治力度，繼續開展排污權有償使用和交易試點。做好環境監測，加強農村環境綜合治理和工業污染治理。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設一批循環經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾。推進災區建築廢棄物等資源化。

三、調整產業結構，轉變經濟發展方式

加快發展特色農業。積極改造中低產田，大力發展旱作農業、節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標准基本農田。加強四川成都平原、陝西關中平原、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中葯材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示範基地，培育一批帶動力強的龍頭企業。支持陝西楊凌農業高新技術產業示範區、甘肅天水航天育種示範區和廣西、雲南亞熱帶農業示範區建設。扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。

推進工業優化升級。組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展技術引領型產業，提高航天航空、現代裝備製造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產業發展規模和水平，推動陝西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備製造等高技術產業基地建設。優化發展資源利用型產業，促進能源化工及礦產資源加工業集約發展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、准噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。

提升自主創新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。發揮國防工業科技優勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽科技城發展。

提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊、鄉村民俗旅遊，培育和開發一批精品旅遊景區線路。繼續推進「農產品批發市場升級改造」、「萬村千鄉市場工程」、「雙百市場工程」及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業，著力發展文化、會展、創意等現代服務業，加快發展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到西部地區設立分支機構。完善中小企業融資擔保體系，推動村鎮銀行等農村新型金融機構發展，擴大西部地區農村小額貸款覆蓋面。

引導產業有序轉移。發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

四、加強民生工程建設，促進社會和諧

加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。

改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業化扶貧水平，積極穩妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發展能力。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法。

做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創業促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。

五、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平

優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持並盡快完成西部地區剩餘42個縣的「兩基」攻堅任務。爭取3年內基本解決農村「普九」債務問題。支持民族地區「雙語」教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費。基本實現每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標准化等醫療衛生專項建設經費中給予西部地區更大傾斜。大力發展中醫葯和民族醫葯。鞏固和發展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞台車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標准。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。

提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、農民工和困難群體就業的政策，努力提高就業水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養老服務體系建設，啟動新型農村社會養老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保後征。提高優撫對象撫恤補助標准，適當提高城市低保標准和補助水平。

加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。採取多種形式，積極培養一批農村實用人才、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善幹部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會志願者到西部基層服務。

六、統籌區域發展，積極培育經濟增長極

推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示範基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陝甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆准噶爾、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陝西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發展指導意見。

加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、雲南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發展的支持力度，探索開發模式。支持發達地區與少數民族地區開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依託能源、礦產、農業、紅色旅遊等優勢，發展特色優勢產業。開展《陝甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

推動重點邊境城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局

推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展，優化發展環境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，先期在青海「三江源」等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。

加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施「走出去」戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平台作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示範中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

八、加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務

全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建工作。抓好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

加快基礎設施和產業恢復重建。優先安排干線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快農業生產設施和農產品市場恢復，促進旅遊業振興。

加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災後恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災後恢復重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。

九、加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

國務院辦公廳

⑧ 我國西部大開發對西部地區旅遊業發展有何促進作用

加強基礎設施建設，打牢長遠發展基礎;:擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和「三西」煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。加快乾線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區鄉村「暢通工程」和「通達工程」，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青(水泥)路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持「潤滇」、「澤渝」、「興蜀」、「滋黔」等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發揮效益。加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網路建設。推動西部地區統一電子政務網路建設.做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區)鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。