土地流量指標概念

① 什麼是用地指標

在實踐中，建設用地指標經常出現被混用的情況，如「土地指標」、「用地指標」、「占補平衡指標」、「補充耕地指標」等，本文對建設用地指標的政策沿襲進行了梳理，並對涉及的占補平衡、增減掛鉤進行了介紹，相信看過本文，大家再也不會傻傻分不清楚了。

第01章 概念釋義

在實踐中，建設用地指標經常出現被混用的情況，如「土地指標」、「用地指標」、「占補平衡指標」、「補充耕地指標」等，建設用地指標是國家對特定區域在特定期限內的建設用地總規模進行控制的規模指標。

第02章 指標分解及新增指標的趨勢

首先，根據《全國土地利用總體規劃綱要(2006－2020年)》及調整方案，確定了各省份不同特徵年的建設用地總規模、耕地保有量及基本農田保護面積（其他約束性指標在此不表），各省向下分解至市及區縣；其次，各地方政府先根據土地利用總體規劃，對一定時期內的建設用地總規模進行控制，之後每一年，通過土地利用年度計劃進行管理；最後，在每一年的實際工作中，縣以上地方政府對本地建設用地總規模進行動態管理。

第03章 破解指標限制的手段

由於建設用地指標的總量限制及未來新增建設用地指標的日趨收緊，對具體區域來說，如何獲得足夠的建設用地指標以供應城市的擴容發展，則越來越成為需要考慮的問題，目前破解的主要手段包括兩大類，即增量與存量。

首先從增量入手，即常規的新增建設用地計劃指標（實踐中一般稱為新增建設用地指標，下同），但土地本身屬於存量資源（除了人工填海造地等手段屬於增量），新增建設用地一般意味著其他用地（「土地分為農用地、建設用地和未利用地」，此處的其他用地主要指農用地及未利用地）向建設用地的轉換，而我國又「對耕地實行特殊保護」，因此，若涉及農用地中的耕地（農用地主要包括耕地、園地、林地、草地及其他用地），則需考慮占補平衡制度。

其次從存量入手，通過增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾等，增加流量的靈活性」及附件5「逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等流量指標」，增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾則成為存量層面破解建設用地指標限制的重要手段。

第04章 增量破局：新增指標

1、定義及趨勢

新增建設用地量，包括建設佔用農用地和未利用地」，即新增建設用地指標的內涵為農用地、未利用地向建設用地的轉換，當然，各級政府每年有一定的配額。

2、占補平衡制度

在農用地中的耕地（其他用地無此制度）向建設用地的轉換中，有一個特殊制度——占補平衡（又稱補充耕地）尤其需要注意。

1、定義

根據《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》第三十一條：「國家實行佔用耕地補償制度，非農建設經批准佔用耕地的，應由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定交納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地」，此處的佔用耕地補償制度，即實踐中所謂的「占補平衡」。

2、補充耕地的方式

根據《中共中央、國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（詳見附件10）中規定，「通過土地整理、復墾、開發等推進高標准農田建設，增加耕地數量、提升耕地質量，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務」，「統籌實施土地整治、高標准農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經核定後可用於落實補充耕地任務。」

但我國各地區自然環境差異巨大，部分地區（尤其沿海城市化率較高的發達地區）並不具備補充耕地條件，因此，跨市一級的異地佔補平衡則提上了日程，其中又可分為省內或跨省異地佔補平衡。

3、省內補充耕地指標流轉

對於省內補充耕地指標的流轉，多個省份均出台了省內調劑管理辦法或交易管理平台。

由於《全國土地利用總體規劃綱要(2006－2020年)》中對耕地保有量的約束性指標以省一級為主體，因此，即使部分省份並未出具省內流轉管理辦法，補充耕地指標在省內流動也並沒有太大阻礙，在不久的未來，預期省內補充耕地指標流轉將基本無障礙。

4、跨省補充耕地指標流轉

2018年，國務院辦公廳印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》（詳見附件12）規定，「跨省域補充耕地國家統籌，是指耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，佔用耕地、新開墾耕地不足以補充所佔耕地，或者資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由於實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經國務院批准，在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為」，具體說來：

（1）主體及條件限制：「耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，由於城市發展和基礎設施建設等佔用耕地、新開墾耕地不足以補充所佔耕地的，可申請國家統籌補充；資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由於實施重大建設項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統籌補充。重大建設項目原則上限於交通、能源、水利、軍事國防等領域。」

（2）程序限制：一般需向國務院提出，由土資源部組織論證；

（3）時間限制：原則上每年申請一次；

（4）資金使用限制：「跨省域補充耕地資金，全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略」。

因此，目前看來，省內補充耕地指標流轉的可操作性，遠大於跨省流轉。

第05章 存量破局：增減掛

1、政策演進及概念釋義

簡單說，即在拆舊地塊將農村建設用地進行拆除及復墾，增加的建設用地指標定向用於建新地塊使用。

2、前提條件

在區域上，可進行增減掛鉤的地區原則上應為試點地區。

在指標上，掛鉤指標（即掛鉤周轉指標）需由各地方政府在土地利用年度規劃中進行控制。

在管理上，根據《試點管理辦法》，省級國土資源部門建立備選庫進行統一管理。

3、建新地塊與拆舊地塊的區位要求

優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便於實施和管理，並避讓基本農田」，並未對是否毗鄰做實質性要求，實踐中亦有所突破。

4、建新地塊與拆舊地塊的大小要求

即復墾耕地需大於新增建設用地，多出的耕地指標可用於占補平衡。

4、掛鉤周轉指標的使用方式及用途

即掛鉤周轉指標相當於定向（只能用於建新地塊）的借用，復墾過程中允許暫時的指標變動（如耕地減少、建設用地增加），但最終至少確保耕地面積不會減少。

5、結余指標的流轉

由於拆舊地塊必須大於建新地塊，通過增減掛鉤一般會產生多餘的耕地指標，多餘的耕地指標可以進行流轉。《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》也做出了規定，對「三區三州」及其他深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用，由此可知，在國家層面，對增減掛鉤節余指標的流轉主要定位於扶貧開發工作。

第06章 存量破局：工礦廢棄地復墾

由於此項政策適用區域較為特別，在此不做展開。

第07章 片區開發啟示

片區開發類項目（包括產業新城、新城片區、特色小鎮、田園綜合體等）一般集中於城市擴容的外沿且佔地面積較大，大部分土地利用現狀為集體或國有非建設用地（如耕地），開發此類項目，除在供地方式上有所創新（如點狀供地）外，一般投資人需提前介入項目規劃調整、土地徵收/農用地轉用、土地整理等環節，不可避免的問題則是建設用地指標及占補平衡，能否確保區域內有足夠的建設用地指標、若佔用耕地如何做到占補平衡、若建設用地指標不足，可通過何種方式予以解決，以上幾個問題的則是投資行為能否成功的關鍵，本文則對以上問題進行了初步研判。

（一）增減掛鉤和占補平衡

主城區尤其是級別不高的環大都市的縣城，每年新增建設用地指標就有個三五百畝，政府用於道路、樓堂館宇等公共配套建設就用掉了大部分建設用地指標，能夠給開發商用於經營性開發的土地就別指望了，只能自己想辦法。

另一方面，城鄉發展極不平衡，大量的鄉村建制鎮以及小縣城，尤其是中西部窮山惡水交通不便利的地方。大量的空心村，拋荒廢棄老舊工礦廠房磚瓦窯基地等等，佔用了大量的集體建設用地指標而沒有發揮效益，從2000年到2016年據統計每天消失80到100個村子，16年裡消失了160萬個村莊，目前剩下200萬個村落不到，這些消失的沒有人的村子在用地上可能仍然是宅基地和其他集體建設用地。

為了均衡發展，城市補貼農村和落後的鄉鎮縣，通過拆舊騰出原登記在冊為宅基地、集體建設用地等的指標，通過政府的交易平台出售給城市建設快缺乏指標的地方，兩全其美均衡發展。將荒地未利用地緩坡丘陵等按照耕地等級要求恢復為可以種糧食的耕地，通過政府統一的交易平台賣給因為公共市政建設或者經營性用地建設需求佔用農用地的城市，窮的地方有了這筆收入可以發展別的，這也是均衡區域發展財政轉移支付的另一種方式，也是支持貧困村改善居住條件脫離貧困的一種極其有效的方式。

於是增減掛鉤和占補平衡就是自己找土地指標和規避佔用農田的兩種好的方式。

1、增減掛鉤

2006年開始試點，目前運作相當成熟。

增減掛鉤的關鍵是拆舊（具備集體建設用地指標的土地）後復墾為耕地等農用地，然後建新需要佔用的耕地等農用地同級別兌換。總體目的是建設用地不增加，耕地不減少質量不降低確保18億畝耕地紅線不突破。

雖然具體拆舊建新的實施主體絕大部分都是企業，但組卷報批交易全部都是政府部門完成。在拆舊地塊確認後。運作的核心是政府關系。很多政府相關的人員能夠上下其手的在運作此模式方面收益不小。

拆舊地塊必須權屬清晰，地類明確，比如很多村莊緊鄰省道的臨街面蓋了些傢具城，木材市場，菜市場，農貿市場等，歷史悠久經營了十幾年了，大家習以為常出租生意都做得很好，但這些地沒有辦過農轉用，國土局土地利用規劃文件裡面還是黃色的基本農田，這就不具備拆舊的條件。務必通過國土規劃文件把這個摸清楚了，如果是這種情況，如果明確可以轉為集體建設用地作為非農用途的，可以明確權屬的，在做進一步的安排。

增減掛鉤，首先是拆舊地地塊列入由國土局耕保處具體承辦並上報審批的土地整治年度計劃內，類似發改委的立項備案一樣，這是拆舊地塊復墾成為耕地的計劃綱領。

② 土地指標種類什麼意思

土地指標種類是指國家為保護耕地，對建設用地採取的控制手段。即：每年度各地方建設用地面積設置最高限度，不得突破。
土地指標種類也就是上級下達給本級的用地和耕地保有量指標，其中包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、新增建設用地規模、新增建設用地佔用農用地和耕地規模等。

③ 流量指標和存量指標的區別

流量是指在一定時間內的增量，存量是在某一時刻的總量。舉個例子，你每個月往銀行里存1萬塊，這是流量；你這個月初在銀行里一共有60萬的存款，這是存量。
區別：一個是時期，一個是時刻；一個是增量，一個是總量

④ 土地指標款定義及構成

也就是上級下達給本級的用地和耕地保有量指標
（比如市級下達給縣級）

其中包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、新增建設用地規模、新增建設用地佔用農用地和耕地規模等

⑤ 什麼是土地使用指標

政府為了保護耕地面積,對建築面積與其它項目的控制手段;所以各地區就會有不同的土地使用指標.

⑥ 什麼是土地規劃指標

土地規劃指標 土地利用總體規劃通過各項指標對轄區內用地規模結構進行宏觀管理及指導下一級土地利用總體編制，分約束性指標和預期性指標。約束性指標是為保護資源和推進節約集約用地規劃期內不得突破或必須實現的指標；預期性指標是指按照經濟社會發展預測，規劃期內應該實現的指標。

⑦ 什麼是土地規劃指標

土地規劃指標 土地利用總體規劃通過各項指標對轄區內用地規模結構進行宏觀管理及指導下一級土地利用總體編制，分約束性指標和預期性指標。

約束性指標是為保護資源和推進節約集約用地規劃期內不得突破或必須實現的指標；預期性指標是指按照經濟社會發展預測，規劃期內應該實現的指標。

其中包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、新增建設用地規模、新增建設用地佔用農用地和耕地規模等。

(7)土地流量指標概念擴展閱讀：

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地適宜性的評價是在土地潛力評價的基礎上，聯系某種具體生產對象的適生條件來進行。根據特定用途的適宜性，可對一定地段的土地進行評價和分級，用質量和數量來表示。

考慮到土地適宜性是指持續不斷的利用，要聯繫到未來環境可能發生的變化（如大規模地清除植被、發展灌溉、平整和改造地塊、新修道路、土壤侵蝕或環境退化等），以及從而形成的適宜性或限制性。

因此，土地適宜性的分級分為兩種：當前土地利用現狀的適宜性分級和潛在的土地適宜性分級。

⑧ 各位大蝦，建設用地存量指標和流量指標分別是什麼意思啊

一個是存量，一個是已流通 中秋節快樂，要是能採納更好了
求採納