金融机构支持城市建设座谈会

1. 寻求贵州省经济发展报告。（内容最好齐全）

“十五”发展情况和2005年工作情况

及2006年工作安排

贵州省中小企业局

贵州省非公有制经济办公室

“十五”期间，党中央、国务院高度重视中小企业和非公有制经济的发展，特别是近年来，把促进中小企业和非公有制经济的发展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法规，使中小企业和非公有制经济迎来了历史上发展的最好时期。在国家大力促进中小企业加快发展，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针指引下，贵州省中小企业、非公有制经济的发展环境不断改善，全省中小企业、非公有制经济的活力不断增强,企业规模逐步扩大，经济运行的质量明显提高，从而使贵州中小企业、非公有制经济在“十五”期间保持了协调健康快速发展的良好势头。

一、“十五”贵州中小企业及非公有制经济发展情况

（一）中小企业、非公有制经济在国民经济中的比重明显上升。

2005年1—11月，我省规模以上中小企业完成工业总产值946.4亿元，比上年同期增长22.4%;实现工业增加值310.49亿元，比上年同期增长20%;占全省规模以上工业总产值和增加值的63%和62%；中小企业实现销售总额654.81亿元，比上年同期增长19%。全省规模以上非公有制经济完成工业总产值281亿元，实现工业增加值47亿元，分别占全省全部工业总产值和增加值的19.4%和9.7%。在全省新增就业岗位中，中小企业、非公有制企业提供了80%以上的就业岗位。中小企业、非公有制经济已成为推动我省经济发展、繁荣市场和扩大就业的生力军，是我省国民经济和社会发展的重要力量。

（二）中小企业、非公有制经济行业分布不断拓展，结构不断优化。

至2005年三季度止，全省工商注册企业总户数已达93632户，个体工商户47.71万户，分别比上年同期增长17.7%和10.2%；我省符合企业新划型标准的大型企业仅有23户，中小企业占99.98%以上，涵盖了一产、二产、三产业，在行业分布上，中小企业、非公有制经济已由制造、建筑、运输、商贸和服务业等领域为主，开始向基础设施、公用事业、重化工等领域拓展。一方面一些高能耗、高污染、严重亏损，不适应市场竞争的国有中小企业退出市场，而一些中小企业、非公有制企业利用自身优势，采取改制、重组、联合、“退二进三”、兼并、租赁、承包经营、托管、股份制、股份合作制和出售等形式，积极参与国有、集体企业的改革重组，推进了国有经济的战略性调整，并向多元投资主体的公司制企业发展，促进了所有制结构的调整和投资主体多元化。另一方面非公有制经济在规模结构上正在从以劳动密集型企业、中小企业为主，向资本密集、技术密集的大企业、大集团靠拢。同时，随着贵州省优惠政策的实施和投资环境的改善，一批省外、境外、国外企业落户贵州，有力地推进了贵州省经济结构的战略性调整。

（三）中小企业、非公有制经济实力进一步增强，龙头企业迅速崛起。

随着中小企业、非公有制经济资本积累的增加和发展机制的不断完善，企业资本的有机构成不断提高，实力进一步增强。2004年，全省规模以上非公有制企业达661户，占全省规模以上工业企业户数的31.04%，成为制药、食品、矿产品加工、房地产、商贸超市等新兴产业的主体，并形成了神奇集团、益佰制药、老干妈、北京华联、星力百货、大昌隆、市西路小商品市场、遵义苟家井市场、三桥综合批发市场等一批主业突出、有一定规模和竞争力的非公有制企业。其中西洋肥业、神奇集团、益佰制药年销售额都已超过10亿元，西洋肥业销售额达13.5亿元，进入全省23家大型企业行列；益佰制药成为省内首家上市的非公有制企业；老干妈公司纳税额达到7800多万元；红华家电营业额超过5亿元，并把经营业务拓展到了邻近省区。

（四）中小企业、非公有制经济区域特色初步形成，促进了农业产业化经营。

我省中小企业、非公有制经济已逐步形成一批以专业化、规模经营为特征的具有区域特色产业集群，如贵阳的制药业、遵义的辣椒、仁怀的白酒业、赤水的竹业、余庆的苦丁茶、湄潭的米、福泉和开阳的磷化工、六盘水的煤及煤化工、铜仁地区的电解锰等。全省31家省级农业产业化重点龙头非公有制企业已成为我省农业产业化经营和带动农业结构调整的中坚力量。如“老干妈”公司的辣椒制品，其生产原料每年就带动了20万农户增收；信邦制药公司的中药材基地建设，带动了罗甸、施秉等县的农民致富；“牛来香”公司生产牛肉制品，带动了1万多农户养牛致富；遵义县虾子辣椒市场2003年交易达5万多吨，交易额3.5亿元，带动了周边10多个县的农民致富；贵阳五里冲农副产品批发市场2003年交易量达10多亿公斤、交易额13亿多元，推动了农业和农村经济结构的调整。

（五）中小企业、非公有制企业整体素质不断提高。

我省中小企业、非公有制企业整体素质得到提升。首先是在企业战略发展规划方面具有了科学性，合理地确定企业定位、产品定位、市场定位，从整体策划上提高了战略眼光；其次是企业发展贴近了贵州经济发展主线，产业选择、产品选择符合国家产业政策，符合贵州特色经济发展方向，确定了迅速将贵州资源优势转变为经济优势的产业发展模式；再就是企业更加注重技术进步，通过采用高新技术及先进适用技术提高产品的科技含量，提高产品附加值，增大了高新技术及具有自主知识产权的中小企业比例；还有一点就是企业的市场意识大大提高，很多企业都充分认识到：必须从企业质量、技术管理、信息化技术采用、营销策略制定、人才引进及培训、企业生产生活环境改善等方面作出努力，才能提高企业整体竞争力。

二、2005年贵州省中小企业局主要工作情况

2005年，省中小企业局（省非公办）按照工作职责,紧紧围绕省委、省政府制定的经济工作方针，以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，积极贯彻落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在国家发展改革委中小企业司指导下，以创造公平发展环境和促进建立中小企业社会化服务体系为重点，充分利用各种社会资源，支持、引导和促进中小企业和非公有制经济发展。

（一）全面宣传贯彻国家方针政策，认真部署各项工作。

认真贯彻胡锦涛总书记在贵州考察时的重要讲话精神，深入宣传贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。为推进全省中小企业、非公有制经济健康快速发展，省中小企业局（省非公办）还分别召开了“全省中小企业、非公有制经济工作会议”“全省非公有制经济工作座谈会”“全省典当行业工作会”和“全省担保行业工作会”，统一部署各项工作；并通过电视台和在《贵州日报》开辟专版等，邀请省领导和组织各有关部门、单位、企业广泛宣传，为我省加快中小企业、非公有制经济发展营造良好舆论氛围。

（二）以优化发展环境和完善服务体系为重点，研究制定有利于中小企业、非公有制经济发展的相关政策措施。

组成《贵州省中小企业促进条例》起草小组，完成了省人大的立法调研。为贯彻落实国务院3号文，按省政府要求和省经贸委党组的指示，组成调研工作小组，通过实地考察、召开多种形式座谈会、发函征求意见稿等形式，完成《中共贵州省委、贵州省人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见（送审稿）》，已于10月26日报省政府审议批准。

（三）加大了对我省成长型中小企业的扶持力度。

通过政策引导、资金扶持、服务体系建设等，扶持了一批优势中小企业和非公有制企业。2005年，通过中小企业发展专项资金的实施，共拉动投资13.97亿元，共计安排项目104项，其中，贴息36个项目758万元，补助68个项目1242万元。为提高工作效率和透明度，制定了《贵州省中小企业发展专项资金2005年项目申请指南》。争取国家中小企业发展专项资金项目10项，安排资金630万元。另外，组织了500万元额度技改专项资金项目的申报和审批工作，共计26个项目。初步建立了省中小企业发展专项资金项目库，第一批有500多个项目入库，为项目跟踪、项目服务创造了基础条件。

（四）建立和完善服务体系，为中小企业和非公有制经济营造良好的发展环境。

2005年2月初，开通了“中国中小企业贵州信息网”，为全省中小企业搭建起信息交流平台，点击率已超过了25万次。配合国家中小企业银河培训工程，启动“贵州省中小企业星光培训工程”，对各类人员进行有关宏观经济政策、企业经营管理和相关法律法规等方面的培训，举办24期培训班，共培训3224人。指导帮助各地因地制宜建设中小企业服务中心，已建立13个县级中小企业、非公有制经济服务中心。联系、指导中介组织为非公有制经济搞好服务。通过省非公有制经济投诉中心，受理非公有制企业的一些投诉，帮助协调，积极为非公有制经济开展法律咨询、维权服务工作。

（五）建立和完善中小企业、非公有制经济统计测算体系。

与省统计局联合作制定了《贵州省中小企业、非公有制经济统计体系建设方案》，已于2005年下半年开始试运行，得到了省委、省政府主要领导的肯定。开展贵州省非公有制经济现状调查，并撰写出《贵州省非公有制经济现状调查研究报告（初稿）》。

（六）积极开拓市场并加强交流合作。

组团参加“第二届中国中小企业博览会”，贵州代表组织了51家企业参展，共设42个展位，总成交额达4.5亿元，省中小企业局还获得中博会组委会颁发的优秀组织奖。组织我省中小企业及非公有制企业参加由国家发展改革委与教育部组织的“2005年第三届全国中小企业网上高校毕业生就业工作招聘活动”。截止6月活动结束，我省已有160余家企业在网上招聘，设立360个工作岗位，招聘了近1500人，在全国排名第15位。

（七）帮助、支持中小企业、非公有制企业解决融资难、贷款难和担保难问题。

加快我省中小企业信用担保体系建设工作，加强担保机构、金融机构与政府间的密切合作，帮助担保机构利用国家有关政策合作开发信用担保等金融产品，切实解决中小企业、非公有制经济融资难、担保难问题。加大对典当行业的规范管理和行业服务，使其在中小企业融资过程中起到积极补充作用。

三、2006年主要工作安排

2006年，贵州省中小企业和非公有制经济工作要紧紧围绕十六大、十六届五中全会精神和省委、省政府确定经济社会发展的指导方针，围绕全面建设贵州小康社会和构建和谐社会的总体目标，深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，用科学发展观统领工作全局。把增强自主创新能力作为中小企业和非公有制经济调整结构、转变经济增长方式的中心环节，实施“中小企业成长工程”。坚持积极扶持、加强引导、完善服务、保障权益、加快发展的方针，强化服务为宗旨，进一步完善政策措施，营造发展环境，加大工作力度，建好服务平台，维护公平竞争，保护合法权益。着力解决贵州中小企业融资难和企业活力问题，努力培育一批具有较强竞争力的成长型中小企业，为今后的全面发展打好坚实基础。

（一）继续以优化发展环境为重点，推进法规体系建设。抓紧《贵州省中小企业促进条例（草稿）》的地方法规立法调研工作，争取2006年进入省人大立法程序。力争出台《中共贵州省委、贵州省人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》。切实贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，建立完善促进非公有制经济发展的协调机制，营造良好的发展环境。

（二）做好“十一五”贵州省中小企业、非公有制经济发展战略规划编制工作。科学组织，加强协调，扎实推进，认真制定好我省中小企业和非公有制经济“十一五”战略发展规划。建立、健全中小企业、非公有制经济统计监测体系统，及时掌握中小企业、非公有制经济生产经营状况和发展趋势。配合省减负办，治理向中小企业、非公有制经济的乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻中小企业及非公有制企业负担。

（三）推动中小企业、非公有制企业的产业结构调整、产品结构调整，提高中小企业、非公有制企业自主创新能力。扶持一批“专、精、特、新”中小企业和非公有制企业，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力。加强对中小企业产业集群、公共技术服务平台的规划和引导。支持企业“走出去”，积极开拓市场，参加各种投资展销会，提高市场竞争力。围绕旅游支柱产业的发展，积极筹备2006年“多彩贵州”旅游商品设计大赛、旅游商品能工巧匠选拨大赛和旅游商品展销大会（简称“旅游商品两赛一会”）。对全省重点贫困县、少数民族地区的中小企业、非公有制企业进行调研，制定有针对性的支持措施。

（四）培育中小企业、非公有制经济社会化服务体系，改进和拓宽服务手段。重点围绕信用担保、投融资、创业辅导、技术创新、市场开拓、信息、法律服务、人才培养等方面，着力推进全省中小企业服务体系建设，坚持突出重点，充分发挥社会民间组织、科研机构的作用，整合资源，构建中小企业、非公有制经济服务平台。继续实施国家中小企业银河培训工程和贵州省中小企业星光培训工程，提高中小企业、非公有制企业素质。

（五）着力推动和解决中小企业、非公有制企业融资难问题。规范、推动和扶持信用担保业及典当业的健康发展，探索设立再担保机构。鼓励中小企业、非公有制企业上市融资，引导和鼓励金融机构开发适合中小企业、非公有制企业的金融产品，加大信贷支持力度。建立创业投资机制，支持中小企业投资机构的设立和发展。

四、意见和建议

（一）建议国家继续加大对中小企业、非公有制经济发展的资金支持力度。国家中小企业发展专项资金支持的“银河培训工程”等项目，在我省中小企业及非公有制企业中反响很大、很好。但我们认为中小企业发展专项资金数额太少，希望中央财政大幅增加中小企业发展专项资金，并且积极与各省（市、自治区）中小企业、非公有制经济管理部门进行项目合作，充分发挥财政资金的支持作用。

（二）建议国家继续扩展中小企业、非公有制经济的融资途径。利用国家中小企业发展专项资金，支持推动中小企业、非公有制经济信用担保体系建设，完善担保的风险分担及补偿机制，加强监督管理。要求各金融机构改进金融服务，转变服务作风，增强服务意识，提高服务质量，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例，提高工作效率，开发适应中小企业、非公有制经济发展的金融产品。

（三）建议建立中小企业、非公有制经济统计制度。现行统计体系中没有中小企业、非公有制经济统计口径，难以获得中小企业、非公有制经济发展的完整数据。建议国家统计部门建立中小企业、非公有制经济统计体系，加强中小企业、非公有制经济的统计核算和动态监测，以便系统、全面、准确的掌握中小企业、非公有制经济发展的基本情况，为促进中小企业、非公有制经济发展提供可靠的决策依据。

（四）鉴于西部地区中小企业、非公有制企业发展普遍存在总量小、企业规模小、产品结构单一、技术水平较低、就业压力大的问题，建议国家加大对西部地区中小企业、非公有制企业创业辅导体系建设、服务体系建设和企业技术创新等方面的政策支持力度，加大对西部地区的资金支持力度，在中小企业发展专项资金项目安排及培训、考察上给予倾斜，适当从优。建议国家发展改革委中小企业司加大中、东、西部中小企业、非公有制企业相互交流的组织力度，促进各地中小企业、非公有制企业互通有无，取长补短，共同发展

2. 2008年10月14日公布的最新杭州购房落户政策的条件有那些

杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实科学发展观，进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展，结合我市实际，提出如下意见：
一、进一步创造良好的住房消费环境
（一）调整购房入户政策。购房入户政策实施范围由杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到上城、下城、西湖、江干、拱墅区等区域。购房者为非杭州市区户籍人员（不含境外人员），在上城区内购买单套住房（含存量房）总价达100万元以上（含100万元），或在下城、西湖、江干、拱墅区内购买单套住房（含存量房）总价达80万元以上（含80万元）的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理 1户（夫妻以及未成年子女）杭州市区户籍。具体操作办法参照《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》（杭政办〔2006〕6号）规定执行。杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城的购房入户政策仍按原政策执行。
（二）放宽住房公积金贷款政策。住房公积金贷款最高额度由50万元提高到60万元；住房公积金贷款最长期限由男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁。
降低住房公积金贷款首付比例，职工购买商品房首付款比例由30%降低至20%；职工首套贷款购买的商品房，人均建筑面积未达到全市人均住房建筑面积标准的，可按相应额度申请第二套住房公积金贷款。
允许杭州区、县（市）异地办理住房公积金贷款手续。鼓励职工提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买自住住房。
（三）实行购买商品房契税、印花税补贴。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对个人购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区内普通商品房的，在取得房屋所有权证后，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分给予全额补贴。
（四）实行存量房交易税收补贴。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内买卖个人普通住房的，买卖双方（均为个人）缴纳的税收收入根据地方体制分成部分给予全额补贴。
（五）简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。
（六）明确界定购买第二套住房的对象。对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款政策执行。
（七）暂停征收房产登记等相关收费。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、房产交易手续费、权属调查费3项行政事业性收费。
二、鼓励推行房屋拆迁货币化安置
（八）鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。
（九）加大政府购买力度。市级各部门、各城区做地主体，可根据需要，在价格合理的基础上，按照公开、公平、公正的原则，经市财政部门同意后，通过政府采购的方式，购买中低价位的商品住房，以增加拆迁安置房房源。
三、进一步优化房地产业投资发展环境
（十）对房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。
（十一）调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。
（十二）适度调整出让价款支付期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的房地产经营性用地，且受让人已按《国有建设用地使用权出让合同书》（以下简称《出让合同》）的约定足额支付首期出让价款（包括定金）的，由受让人提出书面申请，经批准办理相关手续后，可调整《出让合同》约定的余下出让价款的支付时间，并由受让人承担相应的银行同期贷款利息免交滞纳金，每期调整期限一般为3个月，最长不超过6个月。
（十三）放宽建设项目开、竣工期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的经营性用地，且《出让合同》约定须在2009年7月31日前开工建设的，在受让人支付总地价款的70%后，可办理交地手续，相关部门凭国有建设用地批准文件，先行开展各项前期准备工作并动工建设，待受让人按批准的时限付清全部出让价款后，再行办理土地使用权登记手续；对按期动工确有困难的，由受让人提出书面申请，经批准后可增加不超过一年的开、竣工时间。
（十四）放宽新出让地块地价款支付期限和比例。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在12个月内付清出让价款，对起价总额在5亿元以上或规模较大的地块，其出让价款支付期限最高可达18个月;允许自《出让合同》签订之日起10日内应缴的首付出让价款(定金)调整至出让价款总额的10%。
（十五）缓缴房屋物业维修基金和人防易地建设费。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。
（十六)提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真执行《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕184号）精神，确保涉及房地产的12个暂停征收项目落实到位[其中房管部门2项：城市房屋拆迁管理费、房屋所有权证书工本费；国土资源部门7项：征（土）地管理费、征地不可预见费、土地登记证书工本费（三资企业）、土地登记证书工本费（普通个人）、土地登记证书工本费（普通单位）、土地登记特制证书工本费（单位）、土地登记特制证书工本费（个人）；建设部门2项：工程定额测定费、工程质量监督费；人防部门1项：工程质量监督费]。
（十七）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将对其通报批评，必要时依法进行查处。
（十八）鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家规定相关优惠目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可享受相应的财税政策。
四、营造房地产业发展的良好社会氛围
（十九）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。
（二十）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。
（二十一）建立突发事件预案机制。制订针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件的应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。
（二十二）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高企业竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。
（二十三）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业虚假广告等行为。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费的行为将予以严肃处理。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。
（二十四）加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。
如上级有新政策出台，按新政策执行。
萧山区、余杭区可参照执行。

二○○八年十月十四日

3. 为了更好发挥金融对实体经济的支持作用，我国应怎样进一步建设和优化融资体系

我国需要进一步优化融资建设。
要加大对金融经济的支持，特别是资金和金融方面。

4. 杭州房政新策有哪些

标 题 杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见
发布文号 杭政函〔2008〕211号
发布机构 杭州市人民政府
发布机构级别 杭州法规、规章、行政规范性文件
发布日期 2008-10-14

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实科学发展观，进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展，结合我市实际，提出如下意见：
一、进一步创造良好的住房消费环境
（一）调整购房入户政策。购房入户政策实施范围由杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到上城、下城、西湖、江干、拱墅区等区域。购房者为非杭州市区户籍人员（不含境外人员），在上城区内购买单套住房（含存量房）总价达100万元以上（含100万元），或在下城、西湖、江干、拱墅区内购买单套住房（含存量房）总价达80万元以上（含80万元）的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理 1户（夫妻以及未成年子女）杭州市区户籍。具体操作办法参照《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》（杭政办〔2006〕6号）规定执行。杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城的购房入户政策仍按原政策执行。
（二）放宽住房公积金贷款政策。住房公积金贷款最高额度由50万元提高到60万元；住房公积金贷款最长期限由男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁。
降低住房公积金贷款首付比例，职工购买商品房首付款比例由30%降低至20%；职工首套贷款购买的商品房，人均建筑面积未达到全市人均住房建筑面积标准的，可按相应额度申请第二套住房公积金贷款。
允许杭州区、县（市）异地办理住房公积金贷款手续。鼓励职工提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买自住住房。
（三）实行购买商品房契税、印花税补贴。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对个人购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区内普通商品房的，在取得房屋所有权证后，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分给予全额补贴。
（四）实行存量房交易税收补贴。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内买卖个人普通住房的，买卖双方（均为个人）缴纳的税收收入根据地方体制分成部分给予全额补贴。
（五）简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。
（六）明确界定购买第二套住房的对象。对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款政策执行。
（七）暂停征收房产登记等相关收费。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、房产交易手续费、权属调查费3项行政事业性收费。
二、鼓励推行房屋拆迁货币化安置
（八）鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。
（九）加大政府购买力度。市级各部门、各城区做地主体，可根据需要，在价格合理的基础上，按照公开、公平、公正的原则，经市财政部门同意后，通过政府采购的方式，购买中、低价位的商品住房，以增加拆迁安置房房源。
三、进一步优化房地产业投资发展环境
（十）对房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。
（十一）调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。
（十二）适度调整出让价款支付期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的房地产经营性用地，且受让人已按《国有建设用地使用权出让合同书》（以下简称《出让合同》）的约定足额支付首期出让价款（包括定金）的，由受让人提出书面申请，经批准办理相关手续后，可调整《出让合同》约定的余下出让价款的支付时间，并由受让人承担相应的银行同期贷款利息免交滞纳金，每期调整期限一般为3个月，最长不超过6个月。
（十三）放宽建设项目开、竣工期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的经营性用地，且《出让合同》约定须在2009年7月31日前开工建设的，在受让人支付总地价款的70%后，可办理交地手续，相关部门凭国有建设用地批准文件，先行开展各项前期准备工作并动工建设，待受让人按批准的时限付清全部出让价款后，再行办理土地使用权登记手续；对按期动工确有困难的，由受让人提出书面申请，经批准后可增加不超过一年的开、竣工时间。
(十四)放宽新出让地块地价款支付期限和比例。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在12个月内付清出让价款，对起价总额在5亿元以上或规模较大的地块，其出让价款支付期限最高可达18个月;允许自《出让合同》签订之日起10日内应缴的首付出让价款(定金)调整至出让价款总额的10%。
（十五）缓缴房屋物业维修基金和人防易地建设费。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。
（十六)提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真执行《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕184号）精神，确保涉及房地产的12个暂停征收项目落实到位[其中房管部门2项：城市房屋拆迁管理费、房屋所有权证书工本费；国土资源部门7项：征（土）地管理费、征地不可预见费、土地登记证书工本费（三资企业）、土地登记证书工本费（普通个人）、土地登记证书工本费（普通单位）、土地登记特制证书工本费（单位）、土地登记特制证书工本费（个人）；建设部门2项：工程定额测定费、工程质量监督费；人防部门1项：工程质量监督费]。
（十七）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将对其通报批评，必要时依法进行查处。
（十八）鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家规定相关优惠目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可享受相应的财税政策。
四、营造房地产业发展的良好社会氛围
（十九）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。
（二十）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。
（二十一）建立突发事件预案机制。制订针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件的应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。
（二十二）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高企业竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。
（二十三）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业虚假广告等行为。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费的行为将予以严肃处理。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。
（二十四）加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。
如上级有新政策出台，按新政策执行。
萧山区、余杭区可参照执行。

二○○八年十月十四日

5. 做一个对城市建设起到积极的推动作用的企业,可以向什么机构组织得到支持推荐

如果你们所做的企业有促进服务业健康发展，提升城市形象，提高广大居民生活质量有推动作用，可以找当地政府或者工商等相关部门支持。

6. 新疆巴州第九次党代会精神，有没有啊

科学跨越 走在前列 为建设繁荣富裕和谐的美好巴州而奋斗！
一、阔步前进的五年
自治州第八次党代会以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全州各族人民，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，积极化解境内外复杂因素的严峻挑战，成功克服各种自然灾害的不利影响，扎实开展“文化卫生发展年”、“平安建设年”、“农村改革发展年”、“统筹城乡发展年”、“若羌率先发展年”活动，圆满完成了第八次党代会确定的各项目标任务，谱写了“地大势强、富饶秀美、平安和谐”的绚丽篇章。
综合实力显著提升
始终坚持以经济建设为中心，转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高经济发展质量，“十一五”规划提前和超额完成。2010年全州实现生产总值640亿元，全社会固定资产投资五年累计完成1360．4亿元，地方财政收入五年跨过了20亿、30亿、40亿元三个大关，达到43．6亿元。三次产业结构不断优化。现代农牧业快速发展，新农村建设扎实推进，强农惠农政策得到落实。优势资源转换战略和大企业大集团战略深入实施，新型工业化步伐加快，五大优势产业初具规模，库尔勒经济技术开发区升级为国家级园区，轮台、和静、若羌工业园建成自治区级工业园区。“库尉一体化、三县四分天、矿业富且若、特色兴湖硕”二十字战略布局初步形成，库尔勒区域中心城市建设步伐加快，库尔勒市被列为自治区统筹城乡综合配套改革试点，城镇化水平稳步提高。商贸、旅游、金融等现代服务业蓬勃发展。一大批交通、水利、能源等重大项目开工建设或建成投产。节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水，生态保护取得新进展。各项改革继续深化，对外开放不断扩大，招商引资成效显著。河北省新一轮对口支援巴州工作开局良好。
民计民生显著改善
始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，全力保障和改善民生，州财政用于民生投入由2005年的17亿元增加到2010年的68．9亿元，年均增长32．2％，办成一批群众满意的实事好事。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8890元、13809元，年均增长15．8％和10．2％。州图书馆、体育馆、博物馆等一批重点文化体育设施相继建成，85个乡镇文化站投入使用，建成一批自治区文化建设先进县市。安居富民定居兴牧工程强力推进，7．3万户农牧民喜迁新居，房地产业持续健康发展。社会保障水平明显提升，五大社会保险参保人数突破百万，城乡就业规模不断扩大，“零就业”家庭保持动态清零。“两基”成果巩固提高，双语教育卓有成效，职业教育加快发展。公共卫生、疾病预防控制、医疗救治三大体系基本建成，城乡群众医疗服务和保障水平明显提高。连续十二年在自治区人口与计划生育目标管理考核中荣获一等奖，成为首批“全国人口和计划生育综合改革示范地州”。广播电视综合覆盖率分别达到98．6％和98．5％。群众生产生活条件不断改善，发展成果更多惠及百姓。文明创建活动广泛深入，库尔勒建成全国文明城市。
社会大局和谐稳定
始终坚持维护社会稳定不动摇，坚决做到“维稳警钟长鸣，防范常态无形，教育持之以恒，打击绝不手软”。构建联合决策、集中高效的维稳指挥体系。库尔勒市和各县城乡结合部社会建设得到加强。社会治安综合治理常抓不懈，军警民联防联治不断巩固，“四知四清四掌握”工作机制有效落实。意识形态领域反分裂斗争深入开展，宗教事务管理依法加强。圆满完成奥运会、世博会等重要时间节点、重要敏感期的维稳任务，社会大局持续稳定。连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，再次被中央综治委授予“长安杯”。连续五年被自治区评为安全生产工作先进地州。民族团结进步事业呈现新局面，“三个离不开”思想和“四个认同”深入人心，建成一批国家级、自治区级民族团结模范县市和单位，涌现出一批先进典型和模范人物。“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育活动扎实推进，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为主旋律。
党的建设全面加强
始终坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步发挥。中国特色社会主义理论体系教育深入开展，学习实践科学发展观、创先争优等教育活动成果丰硕。胡锦涛总书记两次给尉犁县达西村团员青年的复信精神深入贯彻。干部人事制度改革继续深化，以正确导向和科学机制选干部、配班子，公开选拔三批县级领导干部。农村基层和城镇社区党建工作全面加强，基层基础更加牢固，各级党组织的生机与活力不断增强。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建立健全，廉政文化品牌效应明显。干部作风进一步转变，党同人民群众的血肉联系更加密切。人大、政协履行职能主动有效，依法治州进程加快，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等群众团体的工作富有成效。党管武装工作、国防后备力量建设和双拥共建工作进一步加强。在严峻形势和重大挑战面前，各级党组织和广大共产党员众志成城、团结奋进，经受了锻炼和考验，以实际行动诠释了党的先进性。
五年来，农二师党委团结带领垦区各族干部职工，忠实履行屯垦戍边的历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央、自治区驻州单位为开创自治州改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻州人民解放军和武警部队继承和发扬光荣传统，为促进地方经济发展、加强民族团结、维护社会稳定建立了新的功绩。

发展充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是全州各级党组织、广大党员和各族群众同心同德、开拓进取的结果，是驻州单位、驻州部队群策群力、共同奋斗的结果，离不开历届州委带领几大班子和各族人民励精图治、艰苦创业打下的坚实基础，离不开离退休老同志的热心帮助，离不开河北省的对口支援。在此，我代表中共巴音郭楞蒙古自治州第八届委员会，向全州各族人民，向所有关心、支持、参与巴州建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验，最根本的就是要始终坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚决贯彻自治区党委的决策部署，使各项事业始终沿着正确的方向前进。五年的实践和探索启示我们，推进巴州实现又好又快发展，必须始终坚持解放思想，勇于变化变革创新，把中央的大政方针、自治区的决策部署与巴州的实际结合起来，创造性地开展工作。必须始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，突出发展这个第一要务，履行稳定这个第一责任，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中促进和谐稳定。必须大力发展社会主义民主政治，强化现代文化的引领作用，不断促进民族团结、社会和谐。必须始终坚持保障和改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分激发各族群众的积极性和创造性。必须始终坚持加强各级领导班子的自身建设，不断提高执政能力和领导水平，把党的政治优势、组织优势转化为推动科学发展的强大动力。

五年的艰苦奋斗，为巴州的长远发展奠定了坚实基础，但是我们也要清醒地认识到，前进中还面临不少困难和挑战，经济总量不够大，非石油工业规模小，经济结构性矛盾突出，区域和城乡发展不平衡，生态脆弱，转变发展方式、优化经济结构迫在眉睫，我们必须取长补短、扬长避短，加快非石油工业发展，推动经济建设再上新台阶。社会保障体系不够完善，教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大，我们必须采取更加有力的措施，下更大的功夫，持续改善民生，让各族群众得到更多实惠。影响稳定的因素错综复杂，境外刺激增多，网络带来挑战，各种矛盾叠加，我们必须更加团结和依靠各族人民，共同建设平安和谐巴州，确保社会长治久安。新形势下的党建工作还有薄弱环节，执政能力有待提高，反腐倡廉任务艰巨，我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用和共产党员先锋模范作用。
二、推动跨越式发展
今后五年，是我们推动跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。机遇与挑战并存。世情、国情继续发生广泛而深刻的变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，我国长期向好发展的趋势没有改变。新一轮西部大开发战略的深入实施，中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神的全面落实，为我们创造了十分有利的发展环境、提供了前所未有的历史机遇。自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议，对推进跨越式发展和长治久安作出战略部署，为我们继续前进指明了方向、绘就了蓝图。经过长期的不懈奋斗，我们已经具备了加快发展的基础和条件，一大批打基础、利长远的重大项目正在成为经济发展新的动力，产业基地、工业园区等正在转化为新的经济增长点。同时我们要清醒地认识到，在发展方面，我们还面临着增总量、调结构、转方式和维护社会稳定的多重压力，面临着前有标兵、后有追兵的竞争态势，面临着各族群众追求更好生活的热切期盼。我们还要清醒地认识到，中央新疆工作座谈会带来的千载难逢的重大历史机遇，对全疆各地州都是同样的。我们只有充分发挥主体作用，增强内生动力，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，快人一拍抢占先机，先人一步实现目标，才能在新一轮发展中赢得主动、走在前列，实现历史性跨越。我们一定要有这个雄心壮志！

站在新的发展起点上，我们要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，全面实施自治区党委的具体战略选择，以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，紧紧围绕推动跨越式发展和长治久安两大历史任务，坚持以现代文化为引领，强化科技、教育支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，实现新型工业化走在南疆前列、新型城镇化走在南疆乃至全疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列，成为促进新疆跨越式发展的重要战略支点，建设繁荣富裕和谐的美好巴州。

站在新的发展起点上，我们要不等不靠、奋力争先，全面完成“十二五”规划的目标任务，即：全州生产总值突破1000亿元，年均增长10％；地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长22％；全社会固定资产投资累计突破2800亿元，年均增长15％以上。工业增加值突破600亿元。农牧民人均纯收入突破1．3万元，城镇居民人均可支配收入达到2．4万元，人均基本公共服务能力达到中部地区平均水平。把库尔勒建成新疆重要的现代化区域中心城市，全州城镇化率达到60％以上。

站在新的发展起点上，我们要咬定目标不放松、加快发展不停步，发挥资源、区位、人文优势，实施库尉轮率先发展、焉耆盆地全面振兴、且若追赶跨越“三大战略”，形成多点支撑的发展格局。库尔勒市和尉犁、轮台县要勇挑重担、率先发展。不断提升区域整体发展实力，率先实现新型工业化、新型城镇化，率先实现经济结构优化和发展方式转变，成为自治州跨越式发展的增长极。和静、焉耆、博湖、和硕县要争先进位、全面振兴。大力发展特色经济，培育一流农产品，建设高端葡萄酒产区，开发顶级旅游项目，力争在特色农产品加工、特色旅游和矿业发展上取得重大突破；突出生态涵养和源头保护，使美丽的巴音布鲁克和博斯腾湖成为自治州可持续发展的生态之源。若羌、且末县要自加压力、追赶跨越。做好“矿业强县、枣业富民”这篇大文章，超常规发展，为自治州跨越式发展增添新的动力。
（一）建立现代产业体系，努力实现新型工业化走在全疆前列
科学跨越，新型工业化是第一推动力。要大力实施“工业强州”战略，推进工业化与信息化深度融合，抢占行业和市场的制高点，做大做强非石油工业，加快构建具有巴州特点的现代产业体系。

优先发展优势产业，形成多柱擎天的发展局面。加快实施优势资源转换战略和企业发展“513”计划，用3—5年时间培育5家年产值超100亿元、10家年产值超50亿元的大型企业集团，争取3家企业挂牌上市，六大产业形成规模，八大基地建成见效，推动自治州工业经济整体实力迈上新台阶。一是做强石油天然气化工业。重中之重是要抓好石油、天然气留用和产业链的延伸。坚持油地共同发展，一如既往地支持中石油、中石化加大油气勘探投入，确保油气产量稳步增长，建成全国重要的油气生产基地；创新油地合作模式，强化产业关联，建立产业联盟，共同推动石油石化及其下游产品的开发，建成新疆重要的天然气精细化工生产基地。二是壮大优势矿产加工业。加快矿产资源勘探开发和整合步伐，争取在重点矿种和重点成矿带上实现重大突破，形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，使矿业增加值占全州工业增加值的比重达到20％以上。围绕中天山—库鲁克塔格、中昆仑—阿尔金山两条成矿带，推进和静阿吾拉勒整装勘查区、尉犁兴地山、若羌祁曼塔格整装勘查区、且末迪木那里克等地铁矿开发，以和静、若羌为重点做大钢铁冶炼业，到“十二五”末铁精粉年产量达到1500万吨以上、钢铁产量突破700万吨，建成新疆最大的铁精粉生产基地和南疆最大的钢铁生产基地。加快钾盐综合利用和系列产品梯级开发，拓展盐化工产业链，尽快形成300万吨钾肥生产能力，建成世界最大的硫酸钾生产基地。加大石材、蛭石等非金属矿产开发加工力度，争取在产业链延伸上取得重大进展。扩大煤炭勘探开采能力，积极发展煤电煤化工产业。三是提升特色农产品加工业。坚持抓基地、上加工、创品牌、促营销、增效益，延伸产前、深化产中、拓展产后，五年内培育50家产值上亿元的农业产业化龙头企业，形成完整的特色农产品加工体系和产业链条。加快棉花系列开发利用，力争全州纺锭规模达到100万锭，形成38万吨粘胶短纤维生产能力，建成全国最大的差别化纤维生产基地。有效承接内地农产品加工产业转移，实现从原料输出向成品输出的转变。四是提速现代能源产业。以电源建设和提高电网输电能力为重点，继续抓好开都河流域梯级水电开发，加快车尔臣河、迪那河、米兰河等流域的水电建设，积极发展智能电网，完成220千伏电网八县一市全覆盖，力争“十二五”末发电总装机容量达到500万千瓦以上，建成全疆电网的重要通道和绿色能源基地。五是大力培育战略性新兴产业。力争在非金属材料、化工新材料、新型建筑材料、节能环保装备、现代中药、农副产品有效成分生物提取等方面取得突破。大力发展新型石油装备业，打造新疆重要的石油装备和技术服务基地。积极发展新兴能源产业，在太阳能、风能资源富集区建设一批光伏电站和风力发电项目。六是加快发展现代服务业。拓宽生产性服务业发展领域，抓好专业市场和物流园区、配送中心建设，把库尔勒建成区域物流中心。优化金融生态环境，支持各金融机构在巴州设立分支机构，推进库尔勒市商业银行战略重组，鼓励有条件的县市组建村镇银行，发展小额贷款公司，加强农村金融服务体系建设，构建多元化金融组织机构和服务网络，把库尔勒建成区域性金融中心。积极发展商务服务业。提高现代服务业在国民经济中的比重。

创新工业园区建设，打造经济发展增长极。按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，统筹抓好各园区建设。认真落实国家和自治区对工业园区发展的优惠政策，完善基础设施，创新管理模式，培育主导产业，延伸产业链条，提升园区对项目的吸纳和承载力。库尔勒经济技术开发区要充分发挥辐射带动作用，争当自治州经济跨越式发展的排头兵。轮台、和静、若羌工业园要发挥比较优势，加快产业聚集，成为新型工业化建设的主战场。要办好河北工业园，建成河北产业援疆的示范区。

强化重点项目带动，增添科学跨越的动力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，用足用好国家差别化产业政策，加大产业和项目对接，争取更多项目列入国家和自治区的计划盘子。坚持招大、引强、选优，增强招商引资的产业导向性和项目选择性，强化会展招商、产业招商、以商招商，争取更多大项目好项目落户巴州。坚持招商引资与服务企业并重，提高招商引资的质量和服务水平，确保项目持续引进、企业持续发展。继续推进各项体制改革，消除影响跨越式发展的体制机制障碍。把加快发展以非公有制经济为主体的中小企业放在战略层次谋划，优化发展环境，加大扶持力度，破解“准入难、融资难、审批难”问题，使非公有制经济成为推动自治州跨越式发展的重要力量。

坚持“两个可持续”，加快建设“两型”社会。牢固树立环保优先、生态立州理念，把保持良好的生态环境作为我州最突出的竞争优势之一，遵循先规划后开发的原则，科学合理进行产业布局和资源开发，坚决防止无序开发和圈占资源，绝不走先污染后治理的老路。以防治水污染和空气污染为重点，推进重点领域节能减排和环境综合整治。加强水资源的科学调度和统一管理，抓好人工增水作业，统筹生活、生产、生态用水。积极推进天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护工程，加大沙漠化治理力度，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作，改善绿洲生态。加快巴音布鲁克草原生态恢复治理，构筑生态屏障。加大博斯腾湖流域生态保护与治理，完善生态补偿机制，确保巴州山川秀美、绿洲常在。
（二）统筹城乡发展，努力实现新型城镇化走在南疆乃至全疆前列
把推进新型城镇化作为破解“三农”问题、统筹城乡发展的有效途径，坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，加快城乡一体化进程。

优化城镇空间布局。形成“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”四个层面的现代城镇体系。一是实施中心城市带动战略。扎实推进库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点工作，在全疆率先建立城乡一体和区域协调发展的新机制。坚持“新区引领、文化为魂、水系为韵、产城结合、宜居宜业”，突出梨城个性，彰显人文特色，丰富城市内涵，提升城市品质，使城市特征更加鲜明、影响更加广泛、环境更加友好、百姓更加幸福，把库尔勒建成名副其实的“塞外明珠”。二是做大副中心城市。依托三个自治区级工业园区，加快若羌、和静、轮台三个副中心城市建设，形成“一中三副”城市格局。三是统筹其他县城协调发展。按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和可持续发展能力，迅速壮大县域经济。四是加快小城镇建设。集中力量建设一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，实现新型城镇化与新农村建设相互促进、联动发展。

强化城镇产业支撑。坚持城镇化与工业化“双轮驱动”，以提升城镇竞争力为核心，以增强经济带动和吸纳就业为重点，突出产业兴城，形成城内以第三产业为主、园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主的产业发展格局，促进城镇产业与工业化相配套、与城镇化相协调、与居民需求相适应。大力发展面向消费的城镇服务业，提高商贸餐饮、连锁经营、文化休闲、医疗保健、家政服务、社区服务等生活性服务业的整体档次和水平。实施旅游精品发展战略，深度开发具有巴州地域特色和民族特点的旅游品牌，创建3个国家5A级旅游景区，扩大重点节事活动影响力，提升接待能力和服务水平，建成疆内外有较高知名度和影响力的旅游目的地，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

提升城镇综合承载能力。坚持基础先行，加快建设综合交通运输体系，把库尔勒建成自治区综合交通运输枢纽，把若羌建成区域交通枢纽，把和静建成第二条亚欧铁路大陆桥的重要节点，充分发挥巴州在承接南北、贯通东西大通道和交通枢纽中的作用。全力支持和推进州域内铁路建设步伐，巩固和提升巴州在全疆铁路“四纵四横”格局中的地位。以提高路网密度和通行能力为重点，加大资源路、旅游路、联乡通村油路建设力度，五年内实现高速公路通县，所有乡镇、建制村通油路。积极推进库尔勒机场改扩建、且末机场迁建、若羌机场和轮台机场新建项目，争取开辟库尔勒直达内地的新航线。支持西气东输复线和城市供气管线建设，推进天然气进城、液化气下乡。加快“数字巴州”建设，推进“三网融合”。超前建设城镇道路、公共交通、综合管网、园林绿化等基础设施，完善配套服务功能，改善人居和投资环境。坚持建管并举，提高城市管理服务水平。统筹城乡基础设施建设，抓好重大控制性水利工程、大中型灌区续建配套与节水改造、农田水利基本建设和村容村貌治理。
（三）推进共同富裕，努力实现城乡人均收入水平走在全疆前列
走共同富裕道路，是中国特色社会主义的本质特征。推动跨越式发展、努力实现“三个走在前列”，最终目的是要促进共同富裕，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。要本着“共建、共享、共富”的原则，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。

持续增加农牧民收入。加速推进农牧业现代化，强化农业基础地位，加快农业综合生产能力建设，提高区域化种养、规模化生产、产业化经营水平和农业综合效益，促进农业转型升级。一是挖掘农业自身增收潜力。把农业节水放在重中之重的位置，大力发展高效节水农业，建设一批标准化、规范化高效节水综合示范区，引领现代农业发展。坚持“稳粮、控棉、强果、兴畜”，突出特色、创建品牌、搞活流通，巩固发展以焉耆盆地为中心的优质葡萄、优质粮食、特色经济作物和奶牛养殖产业带，以库尉轮地区为中心的优质棉花、香梨、白杏和设施农业产业带，以且若地区为中心的红枣和优质牲畜养殖、设施农业产业带，构建“三区三带”农业发展格局。运用现代化的网络手段和营销策略，做大做精库尔勒香梨，做优轮台白杏，打造中国最优红枣基地，扩大博斯腾湖水产品影响，让焉耆盆地的葡萄美酒享誉全国。二是拓展农村内部增收空间。全面落实强农惠农政策和新农合、新农保制度。推进农产品精深加工和市场营销，大力扶持农业产业化龙头企业和新型农村合作组织，使农民更多地分享到农产品加工和流通带来的增值收益。完善土地使用权流转机制，稳步推进集体林权制度改革。积极培育星级“农家乐”和“牧家乐”。三是广辟农村外部增收渠道。大规模开展转移就业技能和致富技能培训，全面提高农牧民素质，让走出去的农牧民务工能致富，留下来的农牧民增收有本领。积极引导农村富余劳动力就近就地参与经济建设，增加现金收入。

大幅提高城镇居民收入。一是扩大就业增加工资性收入。实施更加积极的就业政策，加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育，扶持劳动密集型企业、服务业和中小企业发展，促进劳动力充分就业。认真落实促进大中专毕业生就业的各项政策，解决好未就业大中专毕业生就业问题。进一步完善就业援助体系，确保“零就业”家庭二十四小时动态清零。二是鼓励创业增加经营性收入。降低创业门槛，拓宽融资渠道，加大政策扶持，让有志于创业的劳动者方便创业、成功创业，鼓励各族群众通过诚实劳动和合法经营尽快富裕起来。三是加强政府扶持增加转移性收入。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，扩大覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的保障体系，实现人人享有基本社会保障。认真落实国家和自治区调整收入分配政策，稳步提高最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立职工工资稳定增长机制。完善肉食蔬菜储备和补贴直销制度，建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。进一步完善扶贫帮困机制，保障低收入群体的基本生活。四是拓展投资领域增加资产性收入。积极发展产权交易市场，促进各类所有制产权有序流转。

7. 2019年以来安徽省保险业发展存在的问题

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安徽推动保险业服务国家区域发展战略
本报讯近日，安徽保监局联合省政府金融办出台《保险业支持皖江城市带承接产业转移示范区建设的指导意见》，推动保险业服务国家区域发展战略。意见要求，辖区保险业要切实把服务示范区建设放在更加突出重要位置，积极围绕皖江示范区建设需要，深入推进保险创新，着力扩大保险服务领域，着力提高保险服务质量和水平，努力为示范区建设提供全面、系统、高效的保险支持。
第一，发挥经济保障功能，分散转移皖江示范区重点产业承接中的风险。一是大力推进重点项目保险。加快发展企财险、工程险等业务，提高对装备制造、原材料、轻纺等传统优势产业、技术改造型产业的风险保障程度；扩大对重点基础设施、新引进大项目等在建工程的承保面，争取将相关保费支出列入工程预算范围；积极开展厂房与设备搬迁保险；鼓励为产业集群提供一揽子保险保障。
二是稳步发展新兴产业保险。扩大科技保险试点区域和业务范围；鼓励发展面向技术型、成长型、外向型中小企业的保险业务，加强对服务外包企业的保险服务。
三是积极发展服务业保险。以运载货物、仓储设施、运输工具、交通设施等为重点保障对象，发展物流保险业务。推进旅行社责任保险、旅游场所责任保险、游客人身意外保险，支持皖江旅游业发展；鼓励开拓会展、体育、演艺等领域的保险业务。
四是加快发展农业保险。在示范区率先实现重点种植业、养殖业品种的应保尽保；因地制宜发展特色农产品保险；鼓励开展涉农保险业务；开展政策性森林保险试点。
五是构建风险管理机制。鼓励保险公司发挥自身优势，建立数据信息库，为企业提供风险管理咨询、决策、技术支持等专业服务；支持保险公司与再保险机构合作，有效分散重要产业转移承接过程中的高风险；探索建立有财政支持的、多层次的巨灾风险转移分担机制。
第二，发挥资金融通功能，为皖江示范区建设提供多层次金融服务。一是引导保险资金投资示范区。加强与保险资产管理机构沟通，建立保险资金与重点项目之间的信息交流机制；推动保险资金投资交通、通讯、能源等基础设施项目以及重要承接产业项目。二是发挥保险的融资促进作用。鼓励创新“保险+信贷”融资模式；积极发展项目融资领域的保险业务；稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险；扩大出口信用保险覆盖面；鼓励开展国内信用险业务，探索中小企业履约保证保险试点。三是加强与地方政府合作。
第三，发挥社会管理功能，推动示范区和谐社会建设。一是参与平安社会建设。将保险纳入灾害事故防范救助体系；深入实施交强险制度，建设机动车辆信息共享平台，完善道路交通事故快速处理机制；大力发展安全生产等领域的责任保险业务。
二是完善多层次养老保障体系。鼓励保险公司为个人、家庭、企事业单位等提供养老保障服务；支持保险公司参与示范区企业年金业务；参与失地农民养老保险，探索开展保险机构经办新农保试点；完善农村计划生育家庭养老保险制度；探索养老保险延迟纳税试点。
三是提高社会健康保障水平。鼓励发展城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗、特殊人群意外医疗等方面的经办管理业务和商业补充保险；支持保险公司开展补充工伤保险；探索商业保险参与医药卫生体制改革的有效方式，支持保险公司参与医疗健康管理；大力发展农村小额保险。
四是参与社会事业管理。支持商业保险服务教育、卫生、文化、体育等社会事业；鼓励保险公司向政府职能部门提供理赔、精算、代理等管理服务；探索保险公司在示范区投资医疗机构和养老服务机构试点。
第四，完善保险市场体系，推进保险创新。一是加强保险市场体系建设。根据示范区建设需要，合理配置保险资源，稳步设立专门服务开发园区、产业承接集中区建设的保险分支机构和保险中介机构；引导保险公司在示范区设立保险研发产品中心等后台服务机构；争取保险公司法人机构落户示范区或设立区域管理总部；探索开展村镇相互制保险试点；加强示范区保险人才队伍建设。
二是推进保险产品与服务创新。积极发展群众有需要、经营有效益、风险有管控的新产品、新业务；利用现代信息技术，发展网上保险等新的保险服务和营销方式，为保险消费者提供多渠道保险服务；加强示范区市场主体间的合作，探索开展区内保险查询、承保、理赔一体化服务。
三是加强保险市场监管。加大现场监管力度，规范市场秩序，防范化解风险，依法保护被保险人利益；在示范区实施常态化保险监管派驻制度，争取优先开展保险监管机构延伸试点。
第五，建立健全工作推进机制，为发挥保险功能作用提供有力保障。一是各保险企业要尽快明确本系统、本单位服务示范区建设的具体目标和任务，加大人力、物力、财力等资源的投入力度，加强市场开拓与保险创新，提高保险服务的全面性、针对性和有效性。二是省级保险机构要加强与总公司的沟通联系，争取在机构设立、人员配备、产品开发、资金运用等方面得到更大的政策倾斜；三是各地行业协会要做好协调服务工作，推动执行报批报备的保险条款与费率，制定落实保险服务标准，加强重点业务领域的行业自律，规范保险招投标行为，合理开发利用保险资源。(中国保险网)
一、安徽保险业“十五”期间发展概况
（一）安徽保险业“十五”期间取得的主要成绩
1、保险市场体系日渐完善，保费收入增长较快
截至2005年底，全省共有保险机构1765个，比2000年底增加1501个。其中省级分支机构16家，比2000年底增加11家；市县级分支机构345个，比2000年底增加86个；营销服务部1404个，基本上覆盖到了全省各乡镇地区。专业保险中介机构从无到有，截至2005年底，共有各类专业中介机构56个，保险兼业代理机构2451个。2005年保费收入133.2亿元，是2000年的3.5倍。其中，2005年财产险公司实现保费收入31.67亿元；人身险公司实现保费收入101.57亿元。2005年保费总规模全国排名第13位；保费收入增幅列全国第23位。
2、服务领域不断拓宽，社会效益日益凸现
安徽保险业从经济社会发展的大局出发，不断拓宽保险业服务地方经济建设的新领域，在发展县域保险业务、开展农业保险、责任保险试点工作方面取得了重大突破。一是县域发展战略成效显著。从2002年实施县域发展战略以来，到2005年底，全省保险县域业务保费收入达96.5亿元。二是农业保险试点取得突破。省政府已致函中国保监会申请组建国元农业保险股份有限公司；宿州市烟叶保险试点、岳西县茶叶保险试点、池州森林火灾保险试点工作已经开展。三是责任保险试点工作有所进展。积极开展小煤矿雇主责任险试点工作，努力开拓律师责任险和火灾责任险。四是推动建立“861”项目保险服务体系。制定了《安徽保险业策应“861”行动计划实施方案》，就保险业参与“861”行动计划做出整体规划,成立了“861项目保险办公室”，加强与省发改委等有关部门的联系沟通，召开了安徽保险业服务“861”项目座谈会，搭建保险业和有关部门之间的信息平台,为保险业全面介入“861”行动计划创造了条件。
3、监管工作和行业自律得到加强，保险市场逐步规范
安徽保监局把加强保险监管，防范和化解风险作为重要工作职责，将日常监管、协作监管与长效监管有机结合，从源头上防范和化解风险。一是注重日常监管。坚持标本兼治，重在治本的方针，按照整规与日常监管相结合的原则，深入开展了整顿和规范保险市场秩序工作，重点查处了违规支付手续费、误导客户等违法违规经营行为。同时，加大现场检查力度。2001-2005年，共对130多个保险分支机构和保险中介机构进行了现场检查，对81个机构给予了处罚，给予32个机构警告，对29个机构进行了通报批评，对13名高管人员进行了监管处罚，出具监管意见34件，实施监管谈话153次，保险市场秩序进一步好转。二是加强协调监管。建立了金融监管协作机制，与人民银行、银监局、证监局共同签署了《金融监管合作备忘录》，就实行监管信息共享，定期召开金融监管工作联席会，交流监管工作意见，商讨业务交叉领域的监管问题等做出约定。三是实施长效监管。通过建立安徽保险业信用体系、强化行业自律和内控管理，保险市场逐步规范。
4、保险功能作用较好发挥，保险业的社会地位进一步提高
“十五”期间，我省保险业紧紧围绕地方经济社会发展，围绕关系人民群众切身利益的问题，不断满足经济社会对保险的需求，在经济补偿、促进外贸出口、解决下岗职工再就业等诸多方面，充分发挥了保险的功能和作用。2001-2005年，全省保险业共支付赔款和给付105.6亿元，为全省出口企业承保出口金额10亿美元，赔款支出580万美元，全行业提供就业岗位5万余个。
（二）安徽保险业发展中存在的不足和问题
“十五”以来，我省保险业取得了很大的成绩，但是也必须看到，保险业的发展仍处于初级阶段。与全国平均水平、与周边省份相比，仍存在较大差距。2005年，我省保费收入增幅低于全国5.34个百分点，在中部六省中增幅列第五位。与银行、证券业相比，保险业在全省金融体系中的发展也相对滞后。由于保险业在地方经济中所占份额过小，社会对保险的认知程度尚低，保险业在经济社会发展中的影响还有待提高。
同时，我省保险业在自身发展过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是市场有效供给不足，保险的功能与作用还没有充分发挥；二是市场集中度较高，市场竞争不充分；三是管理基础薄弱，创新能力不强；四是保险服务质量不高，诚信建设有待加强。

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8. 杭州房产新政二十四条是什么

（24条）杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见[ZZ]2008年11月05日 星期三 23:30各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实科学发展观，进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展，结合我市实际，提出如下意见：

一、进一步创造良好的住房消费环境

(一)调整购房入户政策。购房入户政策实施范围由杭州经济开发区、杭州高新开发区(滨江)、钱江新城区域扩大到上城、下城、西湖、江干、拱墅区等区域。购房者为非杭州市区户籍人员(不含境外人员)，在上城区内购买单套住房(含存量房)总价达1OO万元以上(含100万元)，或在下城、西湖、江干、拱墅区内购买单套住房(含存量房)总价达80万元以上(含80万元)的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理1户(夫妻以及未成年子女)杭州市区户籍。具体操作办法参照《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》(杭政办[2 006 ] 6号)规定执行。杭州经济开发区、杭州高新开发区(滨江)、钱江新城的购房入户政策仍按原政策执行。

(二)放宽住房公积金贷款政策。住房公积金贷款最高额度由50万元提高到60万元；住房公积金贷款最长期限由男6 O岁、女55岁调整为男65岁、女6O岁。

降低住房公积金贷款首付比例，职工购买商品房首付款比例由30％降低至20%；

职工首套贷款购买的商品房，人均建筑面积未达到全市人均住房建筑面积标准的，可按相应额度申请第二套住房公积金贷款。

允许杭州区、县(市)异地办理住房公积金贷款手续。鼓励职工提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买自住住房。

(三)实行购买商品房契税、印花税补贴。自本《意见》发布之日起至2 009年1 2月3 1日止，对个人购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区内普通商品房的，在取得房屋所有权证后，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分给予全额补贴。

(四)实行存量房交易税收补贴。自本(《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内买卖个人普通住房的，买卖双方(均为个人)缴纳的税收收入根据地方体制分成部分给予全额补贴。

(五)简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。

(六)明确界定购买第二套住房的对象。对一户家庭中年满1 8周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款政策执行。

(七)暂停征收房产登记等相关收费。自本《意见》发布之日起至2 009年1 2月3 1日止，对购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、房产交易手续费、权属调查费3项行政事业性收费。

二、鼓励推行房屋拆迁货币化安置

(八)鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。

（九）加大政府购买力度。市级各部门、各城区做地主体，可根据需要，在价格合理的基础上，按照公开、公平、公平的原则，经市财政部门同意后，通过政府采购的方式，购买中低价位的商品住房，以增加拆迁安置房房源。

三、进一步优化房地产业投资发展环境

(十)对房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。

(十一)调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。

(十二)适度调整出让价款支付期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的房地产经营性用地，且受让人已按《国有建设用地使用权出让合同书》(以下简称《出让合同》)的约定足额支付首期出让价款(包括定金)的，由受让人提出书面申请，经批准办理相关手续后，可调整《出让合同》约定的余下出让价款的支付时间，并由受让人承担相应的银行同期贷款利息免交滞纳金，每期调整期限一般为3个月，最长不超过6个月。

(十三)放宽建设项目开、竣工期限．对自2007年1月1日至本《意见》》下发之日期间已公开出让的经营性用地，且《出让合同》约定须在2009年7月31日前开工建设的，在受让人支付总地价款的70％后，可办理交地手续，相关部门凭国有建设用地批准文件，先行开展各项前期准备工作并动工建设，待受让人按批准的时限付清全部出让价款后，再行办理土地使用权登记手续；对按期动工确有困难的，由受让人提出书面申请，经批准后可增加不超过一年的开、竣工时间。

(十四)放宽新出让地块地价款支付期限和比例。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在1 2个月内付清出让价款，对起价总额在5亿元以上或规模较大的地块，其出让价款支付期限最高可达18个月；允许自《出让合同》签订之日起1 O日内应缴的首付出让价款(定金)调整至出让价款总额的10％。

(十五)缓缴房屋物业维修基金和人防易地建设费。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。

(十六)提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真执行《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》(杭政函[2008]184号)精神，确保涉及房地产的1 2个暂停征收项目落实到位【其中房管部门2项：城市房屋拆迁管理费、房屋所有权证书工本费；国土资源部门7项：征(土)地管理费、征地不可预见费、土地登记证书工本费(三资企业)、土地登记证书工本费(普通个人)、土地登记证书工本费(普通单位)、土地登记特制证书工本费(单位)、土地登记特制证书工本费(个人)；建设部门2 项：工程定额测定费、工程质量监督费；人防部门1项：工程质量监督费】。

(十七)加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将对其通报批评，必要时依法进行查处。

(十八)鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家规定相关优惠目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可享受相应的财税政策。

四、营造房地产业发展的良好社会氛围

(十九)建立房地产市场分析机制。市实施"居者有其屋"工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。

(二十)建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。

(二十一)建立突发事件预案机制。制订针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件的应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。

(二十二)充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高企业竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。

(二十三)加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业虚假广告等行为。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费的行为将予以严肃处理。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。

(二十四)加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

如上级有新政策出台，按新政策执行。

萧山区、余杭区可参照执行。

9. 延安市2010年政府工作报告的2010年主要任务

（一）继续加快经济结构调整
坚持把经济结构调整作为主攻方向，加大三次产业之间和二产内部调整力度，努力做强二产、提升一产、做大三产，培育新的产业集群和经济增长点。
全力推进工业经济发展。继续加强与延长集团、长庆油田、陕煤集团的合作，为企业扩大产能、开拓市场、提升效益搞好服务保障。全力支持延长集团实现销售收入1000亿元。全年地产原油940万吨，加工1000万吨。把发展煤炭产业作为新的经济增长点，全面实施煤炭工业发展新规划，出台加快煤炭产业发展的意见，在现有煤炭企业的基础上组建延安煤炭集团。积极引进战略合作伙伴，加快勘探开发和加工转化，开工车村禾草沟300万吨、子长焦家沟300万吨、贯屯120万吨煤矿扩能工程，建成建新、建北煤矿和一批资源整合矿，煤炭产量达到2700万吨以上。加快黄陵和子长煤焦化、华能延安电厂等项目建设，建成延长集团天然气液化厂、黄陵一条煤焦化生产线，开工延长集团180万吨能源综合化工项目。积极推进天然气勘探，制定盐产业发展规划，加快开发利用。继续扶持卷烟、汽车、建材、农产品加工、机械加工、制药等非能源工业发展，建成延长集团装备制造、卷烟厂技改二期等项目，加快国家油气检测中心建设，开工天津德华石油管材、声威200万吨水泥粉磨加工、延川红枣产业开发和深加工等项目。加大姚店工业园区招商引资力度，入园企业达到23户。全面推进各县工业园区建设，完善基础设施，健全管理服务体系，吸引更多企业入园发展。开工深圳延安轻工业园，积极推进陶瓷工业园、机械工业园建设。
进一步夯实农业发展基础。坚持统筹城乡发展，不断加大三农投入，落实各项优惠政策。一是继续发展壮大主导产业，从扩张规模、提升品质向提升品质和推动营销并重转变。苹果栽植面积达到300万亩，农民人均2亩以上。大力发展猪、牛、羊、禽等多元养殖，加快洛川百万头生猪大县建设，建成一批养殖专业村和小区，生猪饲养量达到160万头。以“寿光-安塞五大合作示范工程”为模式，带动棚栽业提升技术、优化结构，新建高标准大棚6000座。实施红枣、核桃、花椒等产业提升工程，抓好延川红枣国家级标准化示范区和吴起沙棘、宜川花椒省级示范区建设。二是进一步加快农村基础设施建设。投放通村客运车辆500辆，新修基本农田4万亩，启动50个新农村试点村建设。农村安全饮水工程确保通过省上验收。继续加大以“两区”为重点的扶贫攻坚力度，实现贫困人口按现行标准全部脱贫。三是抓紧建立农产品营销服务体系。培育壮大龙头企业，发展合作社等专业组织，在北京、上海、广州、成都等城市设立农产品直销窗口。加强农民培训，继续扩大劳务输出，全年输出20万人以上。
大力发展以旅游为龙头的第三产业。一是做大做强文化旅游产业。开展旅游规划年、项目年、节会年活动，高起点规划产业，高质量开发产品，高水平拓展市场，高标准抓好服务。抓住国家编制红色旅游二期规划的机遇，打造五个重点红色旅游景区和五条支线，争取纳入国家规划。组织实施好“世博在上海·旅游到延安”活动。继续在长三角、珠三角和京津等重点客源地宣传推介，在首都机场、咸阳机场开展旅游主题宣传，并逐步拓展港澳台及东南亚等海外客源市场。加快开发参与性、互动性、经营性旅游项目，重点建设宝塔山、清凉山、凤凰山、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、南泥湾等景区。开发特色旅游商品和娱乐项目，策划提升《梦回延安保卫战》实景演出，加快建设旅游购物步行街等项目。尽快把“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”等七大节会打造成新的旅游品牌。二是大力发展服务业。积极发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式。引进餐饮、服务龙头企业，建成华润万家大型超市。迁建市屠宰厂，新建一批标准化农贸市场、农家店。加快城郊农副产品、建材等物流园区及汽车城、会展中心建设。三是努力扩大消费。继续推动住房、汽车等大宗消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，抓好“万村千乡”、“双百市场”等工程，培育二手房、二手车市场。进一步规范消费秩序，优化消费环境。
（二）全力抓好重大项目建设
大力实施项目带动战略，继续开展项目建设年活动，加大争跑力度，再掀项目建设新高潮。
加快收尾和在建项目。建成青兰高速延安段、包西铁路复线、延长集团办公基地和石油大厦、新机场试验段及子长至安塞、洛川至黄龙、姚店至白家川二级路等项目。加快黄陵煤矸石电厂、杨庄河炼化二期、安塞40万吨天然气液化、黄延高速第二通道、延志吴高速、南沟门水库、黄河引水和750千伏、110千伏输变电等项目建设，确保达到计划进度。
抓好新开工项目。今年安排重点项目117个、总投资415亿元，其中新开工38个、投资201亿元。全力做好新开工项目条件保障工作，延安至延水关高速、吴起生物质直燃电厂、大唐热电联产等项目按期开工。
积极谋划和争取新项目。围绕中省产业振兴规划，策划论证一批新的产业类、基础类、民生类重大项目，做到申报一批、开工一批、储备一批，确保项目接替有序，投资稳定增长。积极推进100万吨乙烯、延川核电站、安塞太阳能光伏、吴起风能发电、西安至银川铁路等项目前期工作，争取列入中省规划。
切实加强项目管理和保障。落实重大项目领导包抓责任制，严格目标考核，细化分解建设任务和进度要求，定期召开推进会，实行月分析、季通报。加强部门协调配合，切实解决立项、规划、土地、环评等难题。把财政投资项目推向市场，实行公开招投标。建立项目联合审查制度，对立项和建设全过程实行严格审查，降低建设成本。加强督促检查，继续实行问责问廉问效，促进项目顺利实施。
（三）大力推进城镇化进程
把推进城镇化作为扩大内需的战略重点，完成上报第四版城市发展总体规划，进一步明确发展思路和目标，实现由小城市向大中城市定位的转变。实施“中疏、西控、东扩、北进、南下”战略，推动城市由条状线状向网状团状立体发展。
继续扩大城市规模。进一步加大城市建设投入，项目安排继续向市政设施倾斜。出台支持宝塔区率先发展的意见。大力推进新区建设和沟道整体开发，加大沟道治理力度，开工方塔新区绿地山水天城，加快黄蒿湾、二庄科、文化沟等沟道开发，争取开工南门坡旧城改造。加快内外环线建设，建成北高速连接线、尹家沟至任家窑则一期和永盛路，开工方塔新区至黄蒿洼、杨家岭、二庄科等道路。进一步完善城市功能，建成市区水景工程、大桥街南滨路广场及地下通道、中心街旧城改造一期、图书馆、科技馆、西北川公园、柳林广场，开工宝塔山下综合改造、延安干部学院二期等项目。继续扩大水、电、气、热、通信等供应保障范围，完成韩家窑则至王家沟和朗润居小区供水管网建设。加快将长庆采油一厂河庄坪基地纳入城市范围。
不断提升城市管理水平。开展“城市管理年”活动，牢固树立贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，逐步实现城市管理精细化、人性化。针对延安城区地形狭窄、老城保护和城市建设难度大的实际，抓住市区车辆增速快、道路承载压力大的难点，继续深入开展城区交通秩序综合整治，进一步完善交通设施，强化日常管理，加大车辆、行人违章查处力度，特别对特种车、出租车、公交车严管重处。提高市民文明意识，加强城市绿化美化，整治违法建设和市容环境，不断提升城市品位。
抓好县城及重点镇建设。实施县城气化和安塞、延长、黄龙等县城供水工程。积极创建卫生县城、文明县城、园林县城。建立城乡统一的户籍管理制度，吸引更多农村人口进城入镇。用好省上安排的小城镇建设资金，全面启动小城镇建设融资工作，落实好配套资金，努力改善城镇基础设施条件。
（四）加快民生工程建设和社会事业发展
民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。我们将继续加大公共财政投入，切实做好解民忧、惠民生的各项工作，进一步提高城乡群众生活水平。今年安排民生工程投资40亿元，比去年净增7亿元。
加强就业和社会保障工作。统筹做好下岗失业人员、高校毕业生就业工作，新增1000个以上大学生就业岗位。加快市县人力资源市场和信息网络建设，深入实施人人技能工程，新增城镇就业1.5万人。继续扩大城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面，全面推行新型农村社会养老保险。将新型农村合作医疗筹资标准由100元提高到150元。完善城乡低保、社会救助等制度，积极推行临时救助制度，抓好市县救灾物资储备库建设，建成市流浪未成年人救助中心，迁建市儿童福利院。加快五保集中供养机构建设，每个县建成1所中心敬老院和2个区域性敬老院。坚持为残疾人办好“十件实事”，建设残疾人综合服务中心。认真落实中省调控房价的政策措施，加快丰泽园、柳树巷、南寨砭、机械厂等经济适用房和安置小区建设，开工经济适用房108万平方米、廉租房21万平方米。今年市上和各县区要把解决基层干部群众住房困难作为一项重点工作，加大推进力度，确保取得实质性进展。
优先发展教育事业。夯实各级政府办学责任，加快农村寄宿制学校建设，有效改善办学条件。推广吴起县经验，促进教育均衡发展。实施好中小学校舍安全工程和校园绿化工程，推进中小学标准化和示范高中建设，优化教育资源配置，提高教育现代化水平。蛋奶工程由寄宿制学生扩大到全市所有中小学生。建成延园中学二期和中石油小学，加快市实验小学建设，开工职业技术学院新校区二期工程。重视学前教育，扩大公办幼儿教育资源。强化师资培训，全面提高教育教学质量。加强与高校合作，为延安发展培养多层次人才。
大力推进公共卫生服务体系建设。加快市中医院、疾控中心迁建和4个县医院建设，市第二医院投入运行，新建规范化村卫生室1060个，全面完成村卫生室建设任务。完善城市社区卫生服务功能，建立大医院对口支援社区卫生服务机构和双向转诊制度。认真实施好城乡居民健康档案、农村妇女健康检查、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩等项目，继续做好甲型H1N1流感防控工作。
加快发展文化事业。启动陕北文化生态保护区建设，加强陕北文化宣传，推出民俗歌舞晚会《大陕北》、红色经典晚会《延安颂》。继续办好陕北民歌大舞台，推动陕北民间艺术进社区、进校园。启动黄帝陵申报世界文化遗产和壶口瀑布、乾坤湾申报世界自然遗产工作，加强中央民族学院旧址和秦直道、长城遗址保护。建成25个乡镇文化站，完成20户以上自然村广电村村通工程。
积极发展科技、计生、体育事业。以农业科技“110”、科技专家大院为重点，以技术引进推广和培训为载体，全面推进科技服务体系建设。支持企业与高等院校、科研院所开展多种形式合作，促进科技成果转化。全面落实人口计生奖励扶助政策，加强流动人口管理，实施母亲健康和优生促进工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。
全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。抓好信访“三无”县区创建，推进信访一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的“三个一”模式。强化信访联席会议职能，坚持市县领导大接访活动，妥善解决信访突出问题。扎实开展“平安延安”创建活动，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力和多发性侵财犯罪，进一步提高人民群众安全感。全面落实安全生产责任，加强重点领域监管，及时排除各类隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品生产、流通、消费等环节监管力度，保障群众饮食用药安全。加快市县应急平台建设，提高指挥处置能力。推进“五五”普法、法律援助和创建法治城市活动。继续推行政务、村务、厂务公开，重视做好民族宗教工作，完成天主教堂建设工程。加大对工会、共青团、妇联等人民团体的支持力度。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固双拥共建成果，密切军政军民关系。
各位代表，促进经济社会发展的最终目的，是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不管经济增长、财政增收如何困难，我们保民生的决心不变，对民生的投入不减，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推动民生工程建设和社会事业发展，努力为广大群众带来更多实惠，创造更多福祉！
（五）切实抓好节能减排和环境保护
按照“绿色、低碳、循环”的发展理念和要求，把保持经济平稳较快发展与转变发展方式有机统一起来，加强生态建设、节能减排和环境保护，努力增强科学发展、协调发展、可持续发展能力。
继续加强生态环境建设。坚持不懈搞好退耕还林，扎实抓好补植补栽、封山禁牧、政策兑现，有效巩固生态建设成果。抓住国家新增造林计划的机遇，认真编制新一轮造林规划，积极争取国家更大的计划份额。继续抓好林业重点工程，加强森林资源保护和自然保护区建设。深入开展“我为延安种棵树”活动，大力实施“身边增绿”工程，完成造林55万亩。
全力抓好节能减排。坚决打好节能减排攻坚战，落实责任，强化措施，确保全面完成目标任务。认真实施节能、节水、节电、减排和综合利用工程，推广新技术、新工艺、新产品。严格土地管理，搞好开发整理，节约集约建设用地。大力发展循环经济，积极推进废物回收和秸秆综合利用，推广果、畜、沼一体化，不断提高资源综合利用水平。
不断加大环境保护力度。深入开展全国环保模范城市创建活动，加大水、大气污染和城镇环境综合整治力度，加快市第二垃圾场建设，建成所有县城污水厂和垃圾场，进一步提高污水收集率和生活垃圾无害化处理率。加快城区锅炉煤改气步伐，积极推进汽车尾气和餐饮业油烟治理，城区空气质量优良天数达到310天以上。
（六）全面深化改革开放
进一步解放思想，积极开拓创新，深化各项改革，不断拓展对外开放的广度和深度，增强发展后劲。
积极推进各项改革。加大国企改革攻坚力度，妥善解决资产变现、债务处置、职工安置等问题，完成市燃料公司、肉联厂等企业改制。全面完成市县政府机构改革，稳步推进乡镇机构改革。继续改革财政产业性资金投入方式，重点用于贴息和担保。完成宝塔、宜川、洛川、延川、志丹5县区集体林权制度改革。全面推行公立医院改革，推广子长县医改经验，逐步完善公共卫生服务体系。创新职业教育办学模式，推行免费中等职业教育。积极推进文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。
继续扩大招商引资。完善外来投资企业优惠政策，制定招商引资奖励办法。健全投资环境考核评价体系，推行招商项目问责制、快速决策推进制、审批限时办结制。积极参加西洽会、厦洽会和各类经贸洽谈活动，继续赴沿海地区招商引资，全年引资80亿元，到位40亿元，外贸进出口总额达到2300万美元。进一步加深同周边地区、友好城市的交流合作，拓展协作领域，缔结新的友好城市。巩固发展地企、地校友好关系，支持延长集团、长庆油田、陕煤集团、陕汽集团、延安干部学院、延安大学等建设发展。
发展壮大非公有制经济。实施民营企业发展战略，召开非公有制经济发展座谈会，加大信贷、财税、信用担保和土地、人才等方面的支持力度，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。鼓励全民创业，培育、催生更多市场主体。积极争取省上中小企业发展基金，多渠道解决融资难题，努力培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色鲜明的非公有制企业。力争实现非公有制经济增加值130亿元，增长20%以上。
加强金融和融资工作。积极推进信用担保公司、农村合作银行、村镇银行和小额贷款公司建设，完成城投企业债券发行，加快组建地方商业银行前期工作。进一步加大与金融机构合作力度，充分发挥三大融资平台作用，做大金融资源总量，扩大融资规模，努力为重点项目、中小企业、个体经营者提供金融支持。融资到位资金力争达到50亿元。今年所有县区都要搭建融资平台，成立金融合作机构。
各位代表，延安正处在经济结构调整的转型期和过渡期，经济发展面临很大困难，地方财政增收乏力，刚性支出不断增加，保运转、保民生、上项目、搞建设的压力越来越大。发达地区的实践证明，融资是破解资金制约最有效、最直接的途径，是促进经济发展的一个关键环节。我们一定要解放思想，转变观念，统一认识，抢抓机遇，进一步加大融资力度，扩大融资规模，以更多更好的融资成果为延安发展注入新的“血液”，增添新的动力！
（七）进一步加强政府自身建设
今年我市经济社会发展的任务十分艰巨，全体政府工作人员一定要恪尽职守，勤奋工作，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。
坚持依法行政。强化法治观念，依法规范政府各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，广泛听取老干部、民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受社会公众和舆论监督。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法队伍建设，完善执法程序，规范执法行为。加强行政复议工作，不断提高依法处理经济社会事务的能力。
切实转变政府职能。加快推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，支持中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大作用。加大行政审批改革力度，能下放的权力一律下放，能取消的收费一律取消，能精简的审批一律精简。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策科学化、民主化。健全政务信息发布制度，及时、全面、真实发布政务信息。推进电子政务应用，完善政府门户网站，拓展网上受理和一站式服务。
努力改进工作作风。牢固树立服务基层、服务群众的意识，认真履行职责，提高工作质量和办事效率。建立部门预算和项目资金公开制度、县区评议市政府部门工作制度、政府公共服务工作绩效考核制度，建立市民评价政府城市公共管理与服务水平制度，继续推行“三问三述”，提高政府执行力和公信力。加强政府工作人员教育、培训和管理，严肃工作纪律、劳动纪律、会议纪律，坚决纠正和克服松、散、懒现象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，带头履行“七项承诺”。弘扬延安精神，勤俭节约，严格控制一般性支出，继续实行行政经费零增长。加强目标责任考核，加大督查督办力度，狠抓工作落实，创造一流业绩，绝不辜负全市人民的期望。
各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打好基础的关键之年。科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极应对发展形势的新变化、新挑战，加快工业化、城镇化、农业产业化进程具有重大意义。我们将结合中省产业振兴规划和国家正在制定的陕甘宁革命老区发展规划，开展“十二五”规划和重点项目计划编制工作。我们要深入调查研究，广泛征求意见，进一步深化对市情的认识，明确今后五年的基本思路和发展目标，精心谋划一批关系全局、意义深远、带动力强的重大项目，加强与中省相关部门的协调对接和周边地区的交流合作，争取有一批重大项目进入中省规划，努力在新一轮发展机遇面前赢得先机！
各位代表，新的一年充满希望和挑战。我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，同心同德，埋头苦干，全面实现“十一五”经济社会发展目标，为建设富裕、生态、和谐新延安做出新的更大贡献！

10. 如何发挥金融业在支持中国城镇化发展中的作用

城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，也是我国未来最大的发展红利与增长引擎。城镇化对扩大消费和投资需求、统筹城乡发展、促进国民经济持续协调发展等具有重大意义，积极稳妥地推进城镇化是未来一段时期各级政府的重要任务。城镇化过程中的基础设施建设、扩大公共服务、促进区域经济发展、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持，但地方政府财力很难满足如此巨大的资金需求。因此，认真贯彻落实十八大精神，发挥职能作用全力支持新型城镇化建设，充分发挥金融业的资金融通功能和优势，对推进城镇化发展意义重大。
近年来，城镇化作为我国经济发展新的增长点受到越来越多的关注。金融内生于经济，其自身的特点决定了金融只能按照市场经济规律支持城镇化建设，而金融机构追求盈利目标和城镇化建设的社会效益存在矛盾。在我国金融资源相对稀缺的背景下，金融支持城镇化建设必须找准着力点和切入点。
随着经济和社会的持续发展，我国的城镇化建设进程正逐年加快。而金融是现代经济的核心，城镇化建设自然离不开金融的支持。城镇化建设作为新型经济社会发展模式的主要战略选择之一，实现其预定目标有赖于相关政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。 （一）当前金融支持城镇化建设存在的难点问题
1、 金融业逐利性和城镇化建设的社会性存在矛盾。城镇化建设对于提升内需、转移农村剩余劳动力、改善民生、拉动投资和促进经济增长有着积极的社会意义。但是城镇化建设所涉及的大多数项目和中国人寿保险业追求盈利的经营宗旨存在矛盾。所以，保险业也要扩展信贷及同银行业务携手做好城镇化的建设。城镇化建设首先要保证基础设施的完善，但是基础设施中有很多项目不符合保险业投资要求，如城市垃圾处理、废水处理等公益性项目，基本不产生现金流，需要政府财政补贴或者提供政策优惠维持经营，因此还款来源较难保障。
2、 城镇化建设中项目承贷主体难落实。城镇化建设以城镇基础设施和公共事业建设为主，承办单位主要是地方政府的相关主管部门，这些部门不具备承贷主体的资格。我国法律明确规定地方政府不得向保险业借款，而地方政府通过创新融资方式组建政府投融资平台作为承贷主体。
3、 金融机构市场定位与城镇化战略存在矛盾。一是一些政策性保险公司如中国人寿保险股份公司，金融政策界定不清楚，服务范围宽泛化，政策性引导作用发挥不充分，对区域经济、城乡经济协调发展和城镇化功能完善支持力度不够。相反，一味地追逐利润最大化，在信贷投向上出现商业化的趋势，依靠政策性金融支持城镇基础设施建设、重点项目建设的功能相对弱化了，不利于城镇化战略的实施；二是长期以来各金融机构实行粗放式经营，追求点多面广、机构层层下设，即便是在一些金融资源匮乏的偏远乡村，农村人寿保险公司、平安保险公司甚至一些其他的保险公司纷纷设立机构，竟相抢拉投资，导致低效率劳动、无效劳动。与此同时，城镇的网点布局不合理，服务功能不完善，以城镇化建设带动农村发展的金融组织体系和服务网络未真正的建立起来。三是采取因噎废食的做法，为了防范、化解金融风险，众多的城市大型保险公司下设农村保险所，不利于把握保险公司的性质和服务的方向的，减弱了对城镇中小企业和个体私营客户的投资，不利于城镇经济发展和城镇规模的壮大。
4、 在城镇化建设中金融资源配置效率总体不高。目前，金融资源过多地集中、流入大城市，
有的省会城市的存贷款已经占到全省的一半以上，而中小城市和小城镇建设资金却较为缺乏，没有充裕的资金作为物质基础，不利于城镇化过程中不同规模的城市与城镇的和谐发展。而对于资金集聚的大城市而言，其信贷资金分布也呈现出许多不合理的现象。一方面，金融机构之间只是竞争对手，不是合作伙伴，资金画地为牢，银团贷款形式很少出现，资源集聚度不高，另一方面，贷款趋同现象十分普遍，各金融机构竞相盲目的把大量信贷资金投向相同的大项目、大企业，造成低水平重复投入，降低了金融资源配置效率。这样真正需要信贷资金的项目或企业的融资需求却得不到满足，自然不利于城市建设中小型基础项目正常的资金供给与配置，不就不利于城市的全面可持续、协调的发展。
5、 金融服务功能还不完善。金融信息网络建设与发达国家比还有很大的差距。一些金融机构尚未实现不同城镇之间业务的联网和异地存取资金。金融服务手段还是以传统的投保业务为主，咨询、结算、代理等中间业务发展缓慢，金融创新能力不前，随着我国城镇化和现代化进程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多。对于目前城镇化发展中不断出现的新的金融需求，例如社会信用体系建设，财务顾问。投资银行业务、基金托管，保险业等新型业务的需求，我国保险业的金融服务功能还十分有限，尚不能紧跟时代的发展，不断满足这些新颖的金融需求，因此也不利于我国城镇化进程的进一步推进。
6、 完善我国城镇化进程中金融支持作用的策略分析。
第一，优化金融市场结构，推行融资证券化。市场经济经济发展客观上要求金融市场结构优化，进行融资证券化，其理论根源在与：
（1）在市场经济条件下，随着居民储蓄占主体地位。人们对投资工具的选择呈现多样化，投资者不仅需要安全性和流动性钱的投保存款，也需要风险大但收益高的证券：
（2）融资证券化相较于以保险为代表的间接融资具有更强的利益约束能力，这种硬约束的融资方式在约束机制方面更能体现市场经济的一般要求。而以保险信用为主的间接融资时一种软约束性用：
（3）融资证券化对于整个经济具有重要的制度创新功能。有大量低成本的资本供给无疑是发展我国经济和推进城镇化必须解决的问题，通过融资证券化推动城镇化进程的加快和在资源配置中引入市场机制，由此获得的增长效应要比单纯地引进外资中得到的更加明显。因此我国必须大力发展资本市场，扩大证券化融资在融资总量中的比重，逐步改变目前间接融资比重偏大的金童市场结构。
首先，通过不断加快构建多层次的资本市场，结合金融工具的创新，以拓宽融资渠道来推行融资证券化的进程。
其一，应进一步大力发展主板市场。股权分置改革的顺利完成，使主板市场发生了很大的变化。随着工行、中国人寿保险公司等一批大市值公司相继上市，不仅市场规模大幅扩张，上市公司结构也发生了很大的变化，市场功能进一步发挥。
其二，坚持不懈地发展中小企业板。中小企业板自2004年设立以来得到了较块的发展，制度创新力度不断加大，已成为我国多层次资本市场重要的组成部分。
(二)发展中小金融机构，完善金融组织系统以民营企业为主的中小企业是发展市场经济，推动城镇化的一个主要推动力。因此，我国要扩大城市规模，提高城市质量和缩小城市发展差距，必须建立中小企业融资体系，为中小企业提供有效的融资渠道。支持中小企业做大做强，中小金融机构是最适宜劳动密集型中小企业融资的金融组织形式。发展中小金融机构，首先必须通过制度供给，改变不利于中小金融机构发展的政策，营造公平竞争的环境，促进和扶持中小金融机构的发展。如实行有差别的金融机构设置管理办法；改变市场准入条件，为民间资本进入金融机构打开方便之门；应该在投保利率、资金来源和运用渠道、业务创新等方面为中小金融机构提供优惠政策；其次，科学合理地规划地方性中小金融机构的设立，填补国有人寿保险基层分支机构撤并后留下的服务空白。在规划时应把握好中小保险公司与国有人寿保险公司的市场定位，做到取长补短、优势互补、良性竞争、广泛合作。在发展地方性中小金融机构的基础上进一步建立中小企业信用担保组织，直接为中小企业发展进行融资服务。同时改革和发展农村合作金融组织，使其更好地为发展农村经济服务。
(三)鼓励多种形式的城市建设融资方式
首先，要加大财政投入，把财政支出的重点放在基础设施、公用事业及公益性项目上，并充分发挥财政投资的杠杆作用，通过部分投资、贴息、信贷担保和减免税等多种方式来吸收全社会投资；
其次，应实行建设投资的多元化、市场化、规范化，发挥各类投资者、经营者共同建设城市的积极性。在项目建设上，鼓励招商引资。在坚持项目资本金制度的原则下，鼓励金融机构进行项目贷款、固定资产贷款、地方政府贴息贷款；
再次，加大金融支持力度，金融机构应放宽向城镇基础设施贷款的限制，适当安排一定比例的城镇基础设施建设资金与发展中长期贷款。
（四)各金融机构应找准切入点，加大支持力度各金融机构要在坚持三性原则的前提条件下，根据自身的业务特点，积极探索并找准支持城镇建设的切入点。中国人寿保险、城市保险业及股份制保险业应主要在健全城镇功能和发展城镇社会服务中寻求商机，重点解决距离中心城市较近的卫星镇的金融需求，如交通、 能源、信息、防灾减灾等基础设施建设需求，城镇居民住房消费、教育消费、耐用消费品需求及企业化运作方式的污染综合治理需求等。 中国人寿保险和农村保险所主要在发展城镇经济、促进社区服务水平提高上开展金融服务，同时积极支持面向城镇社区服务的各类服务机构，特别是有需求潜力和就业容量大的服务业，促进城镇第三产业发展。当然优化工业结构、提升产业素质和竞争力，是城镇经济上规模、上水平，增强发展后劲的重要途径。并且小城镇在一定时期内重点发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，吸收中心城市转移出来的加工业，对此，金融部门应积极支持。对于新成立的农村经济实体和组织，金融机构应引导其在建制镇中落户发展。
（五)把握金融需求变化趋势，提高综合化和个性化服务能力随着我国城市化和现代化进程的加快，城市人口数量、质量随之提高。居民在金融需求方面的要求也日益增多。一是金融需求呈多样化趋势。中国人寿保险公司要把握这一发展趋势，加强与证券、银行、投资基金等其他相关行业之间的合作，满足客户多方面的金融需求。在做好传统业务的同时，积极开拓网络结算与服务、股票质押贷款、证券资金结算、资产管理、财务顾问、投资银行业务、基金托管等业务领域，增加保险业的综合服务能力。 二是居民的金融需求呈个性化趋势。要适应金融需求个性化发展趋势，中国人寿保险业就必须加大金融创新力度，提高个性化金融服务的能力。因此，中国人寿保险业要积极跟进市场，掌握客户需求，实施和完善以市场和客户需求为中心、以优质服务为宗旨的客户经理制，加大培训力度，培养一批懂金融、证券、银行、基金等多种业务的综合金融理财师，不断进行业务重组、内部结构重组、保险业与市场关系重组、保险业与同业关系重组，建立个性化的服务营销和产品创新机制，为客户量体裁衣地提供金融产品和金融服务，提高自身的市场竞争力。 可以肯定的是，城镇化蕴藏着巨大的发展潜力。如何挖掘这种潜力？更多人意识到目前城镇化的核心不再仅仅是土地的城镇化，更是人的城镇化。要实现这一目标，既需要土地、社会保障、公共服务以及金融的支持，也需要它们的调整以适应新型城镇化的需要。通过调整寻找支持城镇化的切入口，抓住发展新机遇成为包括金融在内的许多行业的目标。毫无疑问，金融支持是城镇化的必要条件，金融也会在助推城镇化进程中发挥举足轻重的作用。某金融机构负责人对记者表示：“对于金融机构来说，城镇化带来的机遇与挑战并存。”
作为保险业的员工我们，应在上级领导的正确领导下，紧密围绕保险业务发展的工作中心，把保险业务工作融入经济的业务建设、思想建设、队伍建设和绩效管理中，以“三个确保”为目标，努力从源头上预防和治理腐败，不断完善服务体系，开创我公司保险工作的新局面。我们的主要做到以下：
夯实基础，强化培训我公司营业部始终抓好业务员的培训工作为基础作用，加大开发各大企业的保障作用， 加强城乡统筹，服务于城乡一体化发展。在辽**镇化发展进程中，中国人寿保险公司要围绕四个关键领域，积极提供保险保障和多种金融服务。与各大银行的网点和沟通，全力保障公司业务的发展，把监督贯穿于公司各项工作业务中，加大惩罚力度，确保各项工作廉政到位，构成“不敢为”的监督防线。这样才能是金融业的发展得到更有利的保障。建立个性化的服务营销和产品创新机制，为客户量体裁衣地提供金融产品和金融服务，提高自身的市场竞争力。
在新的时期，我们将紧随中国人寿保险公司继续严格贯彻国家产业政策，继续积极参与公益事业，通过组织员工开展爱心捐建、爱心助学等活动，支持农村改善人畜饮水环境和留守儿童的学习生活条件。积极维护地方金融秩序，切实借助广覆盖的机构和网点，开展保险知识和金融产品下乡进村活动，向农村地区普及保险知识，帮助农户更加熟练地使用保险产品，提高保险产品在农村的认知度和使用率。积极与地方政府推进信用村建设，加强与金融同业协作，共同防范地方金融风险，打造良好的农村诚信环境。