金融机构如何联动村干部

① 浅谈如何做好基层信用社主任 详细

浅谈如何任用好基层信用社主任和不良贷款清收工作 --------XX 信用社 XXX 目前农信社进入新一轮组建农村合作银行的改革时期,乡镇信用社面临业务发展和改革的任务更加繁重,做好一个基层信用社主任对各项业务指标的完成及支持当地经济的发展尤为重要。现就如何当好农村基层信用社主任和清收不良贷款谈几点粗浅的看法和建议与领导和同仁们分享，不当之处希望各位领导及各位同仁批评指正。 一、 关于基层主任的任用。 从现实情况看,县级农村信用联社统一法人以后,乡镇信用社不再是一级法人,对信用社主任的任用和管理发生了相应变化,主要表现为主任的位置不稳定和短期行为,按照三年轮岗五年出社人事管理制度,信用社主任连续任职的少,绝大部分乡镇信用社主任更换频繁,从安全角度调离本社可以防范风险,但大面积的更换信用社主任对业务发展存在一定影响。首先人生地不熟开展工作比较困难,发放贷款和组织存款渠道狭窄,有的还从原乡镇带客户, 清收贷款情况不熟,管理员工难度较大。其次对信用社主任的后顾之忧缺乏保障机制的前提下,对多年任乡镇信用社主任,工作成效显着,为信用社作出贡献的人,到了内退年龄和一般员工待遇一样,特别是像我一样好几个常年担任基层主任的老员工现在编制问题还没有解决。在位时是信用社主任,不在位时什么都不是的, 对信用社主任这个位置责任大但缺乏“安全感”,搞得好能继续干,不好的可以随时被免掉,让少数信用社主任从心态上感觉不平衡,从而寻求补偿心理,进取心和打基础管长远的观念淡化,影响农信社可持续发展。实践证明,一个乡镇信用社经营的好坏从客观上讲靠制度决定,但主要还是取决于信用社主任的管理水平。如何任用和管理好乡镇信用社主任,我向联社提三点建议。 建立本土用人机制。人熟是个宝,农村信用社有着特定的文化背景,经过五十多年的发展壮大,始终根植于农村,而农村不同 城市,农民长期生活在一个地方，天然形成的狭隘意识认为想办贷款总认为找熟人方便,还贷款亦如此,而信用社是为“三农”服务的农村金融机构,服务对象主要是农民,信用社选择一个本地人做当家人,可以发挥人熟地熟情况熟的优势。一是从业务拓展上, 可以通过熟人组织资金、营销贷款,由于是本地人熟人多,亲戚朋友人脉广,可以运用各种资源开展业务,对各村组情况相对熟悉, 对本地农户生产经营情况比较了解,对借款户的情况清楚,经常走村串巷,在不良贷款清收盘活方面也容易找人好做工作。二是从内部管理上,经过多年才能培养一名信用社主任,本地人任主任对信用社员工知根知底,可以用人所长,通过各种关系帮助员工,调动员工的工作积极性,发挥团队精神。三是从自身工作生活上,家在本地,吃住方便,有利于集中精力搞工作,不当走读生,同时可以照顾家庭,把家庭兼顾好更有利于促进工作。 建立社政联动机制。农村信用社立足农村,必须依靠地方党 委政府的支持,近几年乡镇信用社分社多大撤销了,原有的农户联络员被解聘,信贷员减少,农村人口流动性增大,农户贷款户多额小分散清收难度增加,信用社要生存和发展必须加强与党委政府的联系,建立良好关系。信用社主任要把与地方党委政府的联系制度化,经常请示汇报,争取在加快业务发展与支持地方经济的结合点上取得政府重视和支持。一是离城区比较近的乡镇在土地开发过程中的补偿款可以存入信用社。二是卫星乡镇和经济比较活跃的乡镇在招商引资企业上可以为信用社带来储源及融资客源。三是农业乡镇的各种财政补贴可以由信用社代发。四是产业大户及涉农企业通过政府推荐可以及时到信用社贷款实现社农政多赢。五是政府支持信用社清收盘活不良贷款可以优化信用环境。 建立补偿激励机制。一方面对信用社主任可以借鉴村主职干部养老保险激励机制,对工作达到一定年限的信用社主任卸任后, 任期内有业绩或政绩突出,经审计无个性问题的,可以适应给予经济或政治待遇,对优秀的信用社主任在子女上学、就业等方面予以关照,提高信用社主任的工作积极性,促进信用社主任多做打基础管长远的工作,为信用社长足发展干事创业。另一方面,对信用社主任任期内,要结合农村的特点,给予其相应的岗位补贴,体现农村和城区的区别,农村的条件相对比城区要艰苦,要让信用社主任想到农村去,争到农村建功立业,真正让农信社留得住人才。 二、 不良贷款的清降。 不良贷款的清降问题是当前所有社普遍存在的头痛问题，我 认为不良贷款的清收主要存在以下问题：(一)责任性不良贷款清收难。(二)政府干预形成的不良贷款清收难。(三)村集体以及政府修路形成的不良贷款清收难(四)以贷收贷、以贷收息后形成的不良贷款清收难。(五)因走死逃亡形成的不良贷款清收难。(六)因过去办理的抵押手续不建全形成的不良贷款清收难。(七)抵债资产变现难、损失大造成不良贷款清收难。(八)因信贷人员走逃或开除而形成的不良贷款清收难。 目前，农村信用社的不良贷款清收问题亟待有效地解决，从以前清收不良贷款的方式方法看，已经不能起到很好的作用和效果，就如同一个人得了病，总吃一种药，就会产生抗药性一样，所以，必须在不良贷款清收的问题上出奇招妙策。在革命战争时期，毛*主席同志面对复杂的革命形势，就曾提出“打人民战争”采用“人海战术”，曾对我们的革命事业起了巨大的推动作用。今天，在对待不良贷款清收问题上，不妨我们可以灵活运用先辈的战略战术。 一、打破各社自己清收和责任人清收的模式。由于现在实行的责任贷款，各社自己清收和责任人清收存在一定的困难，人员少、力度小，责任人清收积极性不高，效果很低。我认为，首先对于每月反弹的不良贷款各社信贷员都积极催收，但是不是每笔贷款都能按期收回，对于各社遗留的老大难贷款需要由联社组织各社信贷人员和不良贷款责任人成立专门的清收大队，人员至少在 15 人以上，分为两个组，联社挑选精明强干的人员任组长。 然后逐社的对不良贷款进行逐户清收，一次不行两次、三次，利用人多势强，造成轰动效应，使借款人在缺理、畏惧、面子上等产生思想上的必须还款的认识，以达到清收效果。 二、联合司法诉讼，加大强制执行力度。对于农村信用社的诉讼贷款，最多的说法是“赢了官司，收不回来钱”。为什么呢？因为法院执行的开支费用较高，导致执行力度小，特别是在家庭财产执行和对当事人的处理等问题上，执行人员没有积极性，或者是得过且过，最后，使一些借款人产生了起诉执行也没怎么着，不疼不痒的，这使他们产生了能赖就赖、一拖百了的思想，以致起诉终了法院和信用社也没有看到钱。要加大执行力度怎么加大？一是使用法院的公车加油，对执行人员给予就餐补助；二是实施奖励执行，也就是按执行收回不良贷款金额的百分比给法院提取奖励，调动起司法执行的积极性，调动执行人员的干劲。 三、对有故意逃废债嫌疑的顽固者申请执行强制执行，杀一儆百。这样，不但能够起到一定的震慑作用，而且，也警告了其他存有侥幸心理的借款人。这样，只要有一小部分人吃到了苦头，就会影响到许多人，对偿还信用社贷款不敢懈怠。 四、新官不理旧账造成清收真空。一是责任追究错位。按照信贷管理制度，信贷人员轮岗调片时稽核部门应对其贷款进行专项审计，界定责任，对于正常贷款进行交接，确定接收人为清收第一责任人，交接人为贷款责任人，但在实际操作中很少能真正贯彻下去，致使包片信贷员一边担心原责任贷款无人替其清收， 落得逾期追责处分，一边担心新环境，条件不熟，无法放开手脚，无暇顾及前任贷款清收工作。另外，由于农信社信贷员调动频率低，县级行社未能形成完善的轮岗调片考核机制，导致责权利失衡，接收人由于绩效考核与过去挂钩较少或者不挂钩，不得不忙于发展新客户，不愿也不想替前任清收贷款。针对这个问题，我认为应该实行责任交接，新旧责任人交接应实行制度化、书面化，对于信贷员调离时，应与现任信贷员签订责任贷款交接书，由联社稽核部门监交。旧信贷员负责提供其责任人贷款的全部信息。并且实行责任划分，各承担50%责任，新信贷员负责按季清息和到期催收。该笔贷款新信贷员清息倒本后，责任全担。那笔担保有问题，经联社确认后，新信贷员不承担50%责任，责任全部划转旧信贷员，有联社勒令旧信贷员催收。

② 如何处理非党员村干部的违规行为

对于非党员村干部和非在编人员实施监察以后，不能给予政务处分（至少目前不可以），但可作如下处置：

第一，对于其中具备职务违法行为但情节较轻的，可以按照监督执纪第一种形态的要求，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉等较轻的组织处理；

第二，对其中涉嫌职务犯罪的予以立案调查，认定犯罪事实清楚，证据确实、充分的，移送司法机关追究刑事责任；

第三，对于其中具备职务违法行为情节较重但不构成职务犯罪的，可依据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》（试行）、《中华人民共和国劳动合同法》等党内法规和国家法律法规规定，相应作出调岗、停职、责令辞职、罢免或解除劳动合同等较重的组织处理或监察建议。

中华人民共和国村民委员会组织法

（重点条文摘录）

第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。

第三十七条人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。

村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。

第三十八条驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。

村民委员会、村民会议或者村民代表会议讨论决定与前款规定的单位有关的事项，应当与其协商。

第三十九条地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。

第四十条省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。——提示，各省纪检监察干部需要认真学习《村民委员会实施办法》

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》第二十条——第二十四条，也是处理依据，请熟练掌握。

第二十条 乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十一条 村党组织领导班子成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。

应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。

对其中的党员，应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十三条 农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。

第二十四条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴（工资）、奖金。

第二十五条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到撤销党内职务处分的，或者受到留党察看处分恢复党员权利后，两年内不得担任村党组织领导班子成员；被责令辞职、免职的，一年内不得担任村党组织领导班子成员。

(2)金融机构如何联动村干部扩展阅读

当前全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进，实现对乡镇村巡察全覆盖，把侵害群众利益的突出问题作为监督重点。长期以来，纪检监察机关坚持树立“群众利益无小事、查处问题无特殊”的执纪观念，着力打通巡察监督“最后一公里”。事实说明，对于发生在群众身边的腐败和作风问题越挖越深、越查越细、越严。

这些看似不起眼的“小官小贪”，危害不可小觑，如不加以治理和控制，就有可能从量变到质变。不可否认，“小官小贪”这类微腐败在客观上确实存在一定的监管难度。实际当中，只有充分调动人民群众监督的主动性、积极性，请他们当干部身边的监督员，形成强大的监督合力，始终同人民想在一起、干在一起，就能战无不胜攻无不取！

事实再次证明，监督、查处永远没有“盲区”、没有身份特殊、没有职位高低、没有危害程度大小、没有“有权任性”机会。只要损害了人民群众的根本利益，与人民背道而驰者必将严肃查处。

参考资料：耀州纪检监察网-非党村干部涉嫌职务违法，如何处理？耀州纪检监察网-【业务】监委对非党员村干部和非在编人员的职务违法行为，应如何处理？（厘清三对关系）

③ 如何调动村干部的积极性

如何进一步加强村级干部队伍建设，打造一支守信念、讲贡献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，使之更适应洋县经济社会经济发展的需要，就成为了农村基层党组织建设的重中之重。
1、要提高认识转变观念。农村干部队伍建设，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局，要切实把加强农村干部队伍建设当成一件大事来抓。一是要提上议事日程。县镇两级党委要真正像重视经济建设那样重视农村干部队伍建设，像研究经济发展那样研究加强农村干部队伍建设的措施，常年坚持，抓住不放。二是要强化领导体系。县镇两级党委书记要亲自抓农村干部队伍建设工作，逐级负责，落实责任，形成强有力的组织领导体系。三是要制定工作规划。县镇两级党委要结合本地实际，抓紧研究制定加强农村干部队伍建设的五年规划和年度计划，并尽快组织实施。四是要加强具体指导。领导干部都要经常深入农村实际，搞好调查研究，及时总结推广先进经验，有针对性地采取措施，解决存在的问题，不断加强农村干部队伍建设。
2、要拓宽村级干部的选拔渠道。抓住今年村级换届的契机，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，通过“公推直选”、“两推一选”等方式，着力选拨一批党性强、作风正派、有经济头脑、服务意识和组织协调能力较强、群众公认、熟悉党务的优秀青年人才选配到党组织书记队伍中。本村（社区）暂时没有合适人选的，可从机关、住村（社区）工作组中选派或邻村交流，也可从大学生村（居）官等基层服务项目人员中择优选任。也可根据农村工作实际，进行公开招考农村干部的尝试，探索新形势下选拔农村干部的新渠道。对多年反复整顿仍然软弱涣散的农村党组织，要把乡镇优秀后备干部派下去担任或由包村乡镇干部担任书记，直至整顿稳固、转化到位。同时，要结合工作实际，制定村级后备干部培养计划，重点培养有一定文化水平和专业特长的回乡大中专毕业生、退伍军人和打工返乡的优秀青年，鼓励和扶持他们在农村创办、领办经济实体，为村级干部储备人才。要以镇为单位建立健全村级后备干部人才库，每年有组织、有计划、有重点地选送他们接受各种行业知识和专业技能培训，为他们提供参加实践锻炼机会，定期进行考核、考察，能够使用的要尽快进入村干部实职岗位培养。要坚持把农村党员发展和村级后备干部培养纳入镇、村党建年度目标任务考核之中，积极实施“双培双带”工程，着力改善农村党员年龄、文化结构。
3、要合理设置村级干部职位。总的原则应该是：减少职数，明确岗位，交叉兼职，提高效率。所谓减少职数，就是要千方百计把村干部的现有职数压缩下来。结合撤镇并村工作的推进，将人口较少的村组，按照人口分布情况和地域大小进行合并, 严格控制村组干部职数，在村级班子中除设置村党支部书记、村民委员会主任、村文书三个职位外，治保、计生、调解等工作由主职干部交叉兼任。同时，鼓励有条件的村实行党支部书记、村主任“一肩挑”，村干部兼任村民小组长，进一步提高干部工资待遇。
4、强化激励保障，调动村干部的工作积极性。一是强化村干部的考核激励机制。按照职位分工，确定每位村干部的岗位职责，明确任期目标和年度工作目标，推行目标管理。强化考核机制，坚持定性考核与定量考核相结合、乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。二是严格奖惩机制，推行“基础报酬+绩效报酬+奖金”的结构报酬制，根据考核结果，对表现突出的村干部，按照考核办法给予奖惩。三是严格落实村干部工资正常增长机制。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑农民收入增加造成村干部工资额度增加，适当增加财政转移支付的投入力度，提高村干部补助标准。四是落实村民小组长的待遇。要从农村工作实际出发，将村民小组长纳入农村公益性岗位，逐步建立起以村、组为主，财政适当补贴的待遇保障机制，调动村民小组长工作的积极性。
5、加强村干部队伍教育培训和管理。一是建立目标管理机制。推广“治村强村”经验，进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、坐班记录、“三会一课”等方面的制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是建立培训教育机制。把村干部培训纳入全县干部培训计划，通过短信、党建网站等现渠道，向党员及时有效的传播文化知识，提高党员的综合素质和实践能力。采取外出参观、现场示范、致富典型现身说法、观看红色主题电影、实用技术培训等形式，进一步解放思想，开阔视野，增长见识，调动党员了解知识、学习先进的积极性，提高党员运用农业科技成果、带领广大党员群众共同致富的能力。三是建立和完善村干部管理监督渠道。坚持民主集中制，每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。扎实推行“四议两公开”工作法，规范公开办事的程序，强化群众对村务和村干部的监督。建立村干部向村民述职制度，每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。建立谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。
6、要大力发展集体经济。一个是因地制宜，利用闲置资产、集体山林等资源大力发展发展药材、畜牧等产业，壮大集体经济。一个是在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级各项公益事业发展、基础设施建设推进和组织的运转提供有力的保障。

④ 国家对村级债务有政策吗

村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的，这些举债在当时对改善农村的生产、生活条件，客观上起了一定作用。但目前，村级债务沉重，不少村为债所累，无力继续发展经济和公益事业，有的村甚至运转困难，影响了农村综合改革成果，特别是新农村建设的顺利推进，已成了各级党委政府在“三农”工作中必须直面和解决的一个重要课题。如何科学清理村级债务，妥善化解村级债务，遏止新债再生，创优农村发展环境，已迫在眉睫。 一、如何开展村级债务审计 村级债务审计清理工作，政策性强，清理对象多、形成时间长，规模大，涉及面广，年度跨度大，人员变动快，债务构成错综复杂，加之村与村合并或分设，有的当事人已经更迭离岗，有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失，账务处理不规范，财务基础工作薄弱，债权债务关系不明等等，都给村级债务审计工作带来很大的难度，审计任务非常艰巨。在此情况下，如何开展村级债务审计清理，并取得事半功倍之效，笔者谈谈如下看法。 （一）、研透政策法规 国家关于村级债务的系列政策法规，一定要学习好，研读透。如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔1999〕40号）、《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》农经发200521号、《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发200421号）、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》国发〔2005〕24号、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发200539号）、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发〔2006〕34号、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》国办发〔2006〕86号、《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办20061号，等等。通过学习研究，才能了解农村的历次改革情况、债务产生的时代背景以及历次清查情况，这样我们在审计实务中才能高屋建瓴，很好地把握尺度。 （二）、制订周密方案 村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案。村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划，是审计行动的总指南，一定要周密制订。审计工作方案包括审计指导思想和工作目标、审计清理对象和范围、审计清理内容和重点、审计组织方式、审计工作要求等六个方面的要件，审计工作方案要侧重于指导性；审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排，包括编制依据、被审计单位名称和基本情况、审计目标、重要性水平确定和审计风险评估、审计的范围内容重点步骤和方法、预定的审计工作起讫时间、审计组长成员及分工、编制日期等七个方面的主要内容。这里需要特别强调的是，重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点，因为在此项目中，几乎普遍存在着重要性水平低、审计风险高的问题，所以在村级债务审计中，一定要认真细致地进行审计风险评估，准确确定其重要性水平和审计风险。审计实施方案要有针对性，目标要具体化，要重点突出、分工明确、方法科学恰当，审计实施方案要侧重于可操作性。 （三）、统一清理口径 在审计实务中，审计清理核实方法，必须有统一标准，口径必须一致，具体说来有如下核实方法： 1、对向银行、非银行金融机构借款形成的债务，必须提供正规借款合同及资金到账凭证，应重点审核借款手续是否齐全，是否真实、合法，了解用途是否明确，是否确实为村集体所用。 2、对向单位、企业、个人借款，各类筹资形成的债务，必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法、有效的原始证明材料；二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人；三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的。 3、对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。在此基础上审核相关资料真实性，必要时进行实地查看，从中判断债务的真实性。同时核实已支付的工程款，认定债务余额；对无施工合同及有效证明材料，未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务，应作为无效债务进行核减。 4、对利息问题，应区分以下两种情况进行核实。一是已经在账内核算的，对向银行或非银行金融机构的借款，审计对债务利息的认定，应采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息；对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定，原则上超过法定界限的高息部分应予以核减。二是对账外债务，只核实本金，对账下计息和口头约定不予核定。 5、应付款审计应重点关注三个方面。一是暂未结算应付款，应重点查明是否有资金来源，债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担，如应归属村集体承担且无资金来源的，债务应予以确认，否则应予以核减；二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项，应予以核减；三是暂存应付款中无具体支付对象的债务，应作为不需偿还债务予以核减。 7、对于大的建设性债务，包括道路交通，农田水利，兴办企业，文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施等建设所形成的债务，应到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况，要重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划，查明上级主管部门资金拨付情况，审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工、上述资料齐全的，作为审计核实债务；对确有资金来源的，或对于虚假合同和资料、资料不全、不能相互印证的，作为无效债务核减。 8、账外债务的核实方法。未交乡镇财经所核算、保留在当事人手中的债务凭据，必须有明确的欠款人和事由，开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料，经过核实和分析确为村集体经济组织债务的，作为审计核实债务。 9、担保债务的核实方法。担保债务是指村集体组织为村办企业、所属单位或其他个人担保所产生的债务。认定方法为，对法院出具判决书或由行政机关出具裁定书，已经裁定由村集体经济组织承担的，作为已核实债务；对没有裁定或裁定正在进行中的，应作无法核实债务核减。 10、在村级债务审计中，对债务时间较长、金额较大的，必要时应延伸债权单位或个人，核实了解对方账面记载或反映的债权情况；对债权人已撤销或消亡不需偿还的，应作无效债务核减；村合并和分设情况，审计时应按新的行政设置加计和切分债务。 11、对在审计中发现的疑点情况或案件线索，可以延伸到有关单位、金融机构及有关债权人，采取走访、座谈、实地查勘等方式，调查债务发生的真实性，切实做到严谨细致，查深查透。 （四）、科学组织实施 审计组负责人，首先应组织审计人员学习、研究、讨论，吃透审计方案、政策，掌握审计核实基本方法，统一口径，力求参审人员心中有数，达成共识；其次应组织各乡镇财经所会计人员，一对一交流，面对面解答疑难，让他们彻底弄清村级债务的范围和内容，逐项明确自查表的填报要求和口径，扎实做好自查基础工作；再次就是审计组内，扬长避短，合理安排，有机配合。 具体说来，在组织实施时应注意做到以下四个方面，一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表，其内容包括账面数、账外数、自查数、差异数及其原因，同时包括债务总额、构成、用途及偿债情况等，被审计单位要填写好自查表，此项工作要异常地认真、细致和扎实，因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间，从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员，明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况，审计应采取就地审计方式，审计地点应设在乡财经所，以方便资料的调阅和有关情况的了解，从而提高工作效率。四是对账外债务的控制，要采取封帐查库、登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案，娴熟审计方法，明确审计目的，科学组织实施，才能在具体的审计实务中有条不紊，以不变应万变，以简单应复杂，得心应手，事半功倍。 （五）、充分发挥部门联动作用 无论是上审下，交叉审，还是同级审，应尽可能充分发挥各部门协同作战的集约效应。村级债务审计单位数量之多、财务之薄弱、时间之长、成因之杂、审计任务之艰巨前所未有，审计中只有充分调动和利用一切可用审计资源，大打一场广大的“人民战争”，才能确保审计质量，按时完成审计任务。县财政局、农业局、经管局、财经所、村民代表以及同级审计机关或人员，对当地的债权债务单位及情况比较熟悉，虚假债务很难逃其法眼，审计中一定要充分利用。如本人2009年在参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中，在对某镇村级债务审计时，通过核对账表，延审相关单位，走访部分村民，对被审单位虚减债权、多报债务数百万元，一下子就审查清楚了，回想总结，这一切全得益本人对债权债务单位情况的相当熟悉和了解，所以审计起来得心应手，能够迅速切中要害查出问题，效率高效果好。 二、如何妥善化解村级债务 村级债务覆盖面广，形成时间长，成因复杂，要想有效化解村级债务，必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景。 （一）、村级债务的成因 村级债务的形成有我国现行制度、体制等宏观方面的因素，也有村级经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。村级债务问题虽然各地债务形成有差异，但是归纳起来不外乎以下几点： 1、举债垫付税费 在2005年前，农特两税和“三提五统”尚未取消，此外还有医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等。每年县乡限定了任务和完成时间，而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费，村干部迫于目标考核，不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务，如此年复一年，雪球越滚越大。 2、投资形成负债 改革开放后，特别是在计划经济向市场经济的转型潮中，一些村出于发展经济、壮大财力的初衷，举债办企业，盲目上项目，或搞多种经营，最终由于决策失误，生产技术起点低，经营管理不善，产品质量差，产品不适销对路，抗风险能力差、财务管理混乱等原因导致投资失败，经营难以为继，大批村级企业停产倒闭，投资无法收回，债务无力偿还，从而背上沉重的债务。 3、举债维持机构运转 随着双层经营体制中的集体经济因土地、山林经营权的出让，村级收入路子越来越窄，收入来源几近为零。转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资，日常支出无可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，从而造成负债。 4、公益性、建设性负债大 长期以来，各村致富心切，为了改善农村的生产、生活条件，在财力物力捉襟见肘的情况下，举债兴办一些急待要办的公益事业，向上争取资金又比较困难，且向农民集资也只能筹措到一小部分资金，大部分资金缺口只有通过借款来解决。村级公益事业包括通村道路、农电改造、水利设施、医疗卫生、文化广播、村级建设等，这些公益建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持，缺口极大。 5、配套资金缺口 国家为了改善民生，先后下拨了扶贫、通达、通畅、饮水、沼气、“五改三建”等专款，但基层配套资金不足，为了抓住项目机遇，村级也只能靠举债来完成配套，从而形成了部分债务。 6、“普九”举债 前几年各种达标升级活动繁多，特别是在国家“普九”达标期间，为了执行“哪级学校哪级办”、“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”和“普九达标一票否决”的方针，村级组织积极举债建村学校，但在2006年国家“普九”债务认定时，由于村级“普九”债务不属于认定范围，故债务悬而至今。 7、民间高息借贷 据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到20%左右,且每年换据结息, 息转本,本生息,利滚利，不断驴打滚式的增加，基本上是几年后本金要翻一番。沉重的利息负担,使乡村债务陷入了恶性循环。 8、部分村干部责任心不强 由于村委会换届原因，不少新任村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，即使接了旧账也是无力偿还，导致干部换一任，债务多一茬，造成债务越累越多。 （二）、村债化解思路与对策 农村工作要靠农村干部去开展，农村经济发展要靠农村干部去组织实施。村级债务问题一头连着集体，一头连着农民，不少村因负债严重，村委会的诚信在群众中受到一定影响，导致个别村部分干部失信于民，从而引发矛盾冲突，村级组织很难正常运转，影响了党和政府在农村中的形象。同时大量债务的存在，阻滞了农村经济的发展。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、要形成各部门通力配合的有效机制。根据审计调查情况及目前村级债务状况，为创优农村发展环境，各级党政领导要高度重视化解村级债务工作，党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发,充分认识化解村级债务的重要性；有关部门应从实际出发，从维护农村改革、发展、稳定的

⑤ 如何建立村干部"四必到，四必访"制度

1、加强基层服务型党组织建设，贵在落小、落细、落实。做到这些，和群众的关系就不会疏远，服务群众就不会落空。

2、建强队伍有办法。抓班子带队伍是书记的主业，应投入足够的精力抓好党员队伍，把党支部建设成坚强的战斗堡垒。

3、廉洁公道有口碑。村党组织书记要赢得群众的口碑，一要干净干事，公私分明，不与群众争利；二要公道办事，处理村民利益“一碗水”端平，决不能优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益。

4、采取有力措施，选好、用好、管好村党组织书记队伍。

5、抓好村党组织书记，领导责任在县委，具体落实靠乡镇。

6、拓宽渠道、改进方法选好人。

7、充分信任、热情鼓励用好人。

8、从严要求、真心关爱管好人。

(5)金融机构如何联动村干部扩展阅读

从巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要性

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇。”支部强不强，关键看班长。实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。

村党组织处在“两美”浙江建设第一线，村党组织书记关系着美丽蓝图实现。建设“两美”浙江是浙江人民的中国梦。战略部署要开花结果，需要各级齐心协力、不懈奋斗，尤其是要在基层党组织落地生根。省委书记夏宝龙多次强调，既要“画饼”、又要“做饼”。

村党组织书记就是“做饼”的人。“两美”浙江建设的大量工作在农村，关键要靠村党组织书记去组织、去落实。

村党组织处在基层社会治理的“末梢神经”， 村党组织书记关系着平安浙江、法治浙江建设的落实。

当前我省处在新型城镇化建设的重要时期，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农村利益主体更加多元，各类组织活动和诉求更加多样，给农村治理带来挑战。

维护农村社会和谐稳定，农村基层干部是最基本、最直接、最有效的力量。农村党组织书记责任重大，要落实民主治村、依法治村，尽可能做到矛盾不上交、村事村了。

村党组织处在夯实基层基础的最前沿，村党组织书记关系着农村基层政权的巩固。当前，我省农村基层党组织是有战斗力的，党委政府在农村基层的执政基础是稳固的。

但也要看到，农村旧的思想观念、落后文化影响根深蒂固。村党组织书记要守土有责，站好岗、放好哨，做好争取群众、服务群众、赢得群众的各项工作。

村党组织处在联系服务群众“最后一百米”， 村党组织书记影响着党群干群关系。乡镇是联系群众的“最后一公里”，村就是联系群众的“最后一百米”、“最后一米”、“最后一步路”。联系群众，频率要加密，感情要亲密。

经常性地联系每家每户，还得靠村干部。农村党支部扎根在群众中间，村民有什么急事难事，首先会找村党组织书记。村党组织书记就是党在农村的“形象代言人”，村党组织书记的一言一行，群众看得最清楚。

⑥ 农业项目缺资金，想银行贷款但做农业的又没有抵押，做农业真难，怎么办

丽水有句顺口溜：穷在山上，难在路上，缺在钱上。这个面积占浙江六分之一的地级市，有81%的人口在农村，农民贷不到款，就意味着缺少创业资金，农村经济发展受到限制。

2009年开始，丽水农村金融改革踏上破冰之旅，重点解决“缺在钱上”的问题，在全市推开农村信用体系建设。在丽水市委、市政府和金融部门的强力推进下，形成“丽水模式”，成为全国的样板。

丽水模式，解决了银行原先不敢向农民放贷的问题。通过实行资产评估、信用等级评价、授信额度评定“三联评”，信用贷款、抵押贷款、联保贷款“三联动”，政府、银行、农户“三联手”，银行敢于把钱贷给农民了。丽水成为全国第一个所有行政村都通过信用等级评价的市，九成农户都有了信用等级。

农民家的东西值钱了。经过权威的信用认证，山林、房子、茶园都可以变为受认可的抵押担保，盘活了农民最大的资源，有效解决了农民贷款难的问题。

更令农民欣喜的是，前不久，丽水又在“支付便农”领域进行探索，逐步在行政村的便利店安装POS机，让农民刷卡取现，从根本上解决了山区农民取款难的问题。

家家都有信用证

银行敢借钱了

云和县黄源乡陈坞村农民钟端友曾被村里的人讥笑为“傻瓜”。2008年，这个贫困户在信用社贷的2000元钱要到期了。尽管囊中羞涩，家中还有两个孩子，开支不小，但他还是从邻居家借了2000元，并把家中唯一值钱的小黄牛租给了别人耕地，还上了信用社的贷款。

当时在农村，欠信用社的钱不还，是经常有的事。丽水市农村金融机构的不良贷款率曾一度达到32.72%。

然而，就是凭着这条守信记录，2009年，丽水开始在全市农村进行信用评定的时候，钟端友被评为最高等级的AAA级。这一等级刚获批，钟端友就轻松地从信用社贷到了3万元的信用贷款。靠着这笔钱，他利用起了村里丰富的山草资源，养黄牛、山羊。才一年的工夫，他就有了5万元的收入，不再是村里的贫困户了。

“钟端友很贫穷，但是他的信用很珍贵。”中国人民银行丽水中心支行调查统计科长施茜说，只要拥有良好的信用记录，银行的钱就可以放心地交给你使用！这让丽水不少农民纷纷上银行、信用社查询自己的信用记录。

缙云县大洋镇八尺村农民王珍火已经去世多年，他在1990年曾为购买化肥向大洋信用社贷款100元，但一直未能归还。2009年，他的儿子王献为了能够评上新用户，主动替去世的父亲归还了拖欠的借款本息。施茜说，这样的故事，还有很多，以往不受重视的信用现在成了农民最在意的事。

建立农户信用数据库，说说容易，做起来很难。龙泉市信用合作社理事长吴宏滔介绍说，上世纪八九十年代，他也曾在农村搞过类似信用村、信用户的评定，但具体操作起来，不仅进度慢，而且农民并不信任，因此也就搁置了。这次也是如此，一说起要建立农户信用数据库，所有中介评估机构唯恐避之不及。“丽水有170多个乡镇、3000多个行政村、1.5万多个自然村，农户散布各个山头角落，挨家挨户地搜集农户的基本数据信息，工作量太大，”吴宏滔感慨。

因此，丽水市此次从政府层面出手，四级联动，花了8个多月的时间，抽调了金融机构工作人员、驻村干部、村两委以及大学生村官17265人，组成3453个农户信息采集小组，采取“分片负责，一对一”服务的方法，上门逐户采集本村的农户信息，建立起了全国首个市、县两级联网的“农户信用信息数据库”。

丽水将农户基本信息、资产信息、不良记录以及资信等级内容纳入数据库管理，并让各家涉农金融机构充分共享，解决金融机构与农户之间信息不对称的问题。而这个数据库还保持实时的更新，确保数据信息准确有效。

原本信用基础薄弱的丽水农村，也因为农村信用体系建设大有改观，农户信用意识明显提升。在农户信用评价工作期间，全市共有849家农户主动归还不良贷款1098.81万元。双黄乡、山口镇的农户贷款已实现零不良率。

截至今年5月，全市的涉农贷款余额达到330.39亿元，同比增长54.1%，比浙江省金融机构人民币各项贷款增幅高出28.35个百分点。

茶园也能来抵押

农民家当值钱了

城里人贷款容易，多数因为银行接受房子的产权证抵押，农民的房子虽然没有产权，是否也有可能作抵押物呢？

丽水在2008年出台政策，具体规定了农房流转变现问题，为农房抵押贷款铺平了道路。松阳县玉岩镇玉岩村农民周水源就是这次农房抵押贷款的受益者。今年8月18日，他赶到当地信用社将26万元农房抵押贷款还款后又再次续贷。一年前，眼见香菇行情日益好转，缺乏流动资金的周水源以自家114平方米新房做抵押从信用社贷款26万元，投资建设冷库并做起香港购销生意。一年下来，获利7万余元。在玉岩村，办理了农户抵押贷款的不仅只有周水源一户，另外18户农户同样从中受益，获贷364万元。而在丽水市，目前已累计发放农房抵押贷款8亿多元。

林权证、农民房，甚至石雕、茶园也能变成抵押物，向银行贷款。在青田，石雕经过专业评估机构评估、担保公司提供担保，就能很快从农村信用联社或中国银行获得抵押贷款，贷款金额大致是评估价的60%。这一政策刚刚出台一个星期，青田的金融机构就发放了相关贷款1200多万元。

高级工艺美术大师卓乃枢得知这个消息，抱着试试看的心态，带了他的四件作品到青田县信用联社提交了申请。“没想到第二天，对方就打电话通知我，可以拿贷款了，”卓乃枢告诉记者，靠着这四件作品，他获得了80万元的贷款，“资金链盘活了，受金融危机的影响减小，我们可以放手去创作了。”

景宁的茶园，同样可以抵押贷款，获得发展资金。今年4月，景宁奇尔茶业有限公司以311万亩茶园做抵押，获得中国农业银行景宁支行的林权抵押贷款500万元。公司总经理叶有奇介绍，有了这笔贷款，奇尔的拓展步伐明显加快。公司随即购置了日本产的先进制茶生产线，并完成了200亩新茶叶基地的开发。接下来，它还准备在天堂湖茶业基地新建3000平方米的厂房。

便利店变取款点

山农取现方便了

庆元县龙溪乡距离县城70多公里，以往，龙溪乡村民都要跑到16公里外的荷地信用社存钱、申请贷款。一来一去花去半天时间不说，车费还得掏出十几元，相当于农户家中一两天的花销了。

今年，荷地信用社在龙溪乡开办了分社，成为当地农民最大的喜事。有了信用社，他们不仅存取款方便，还能随时了解贷款的政策，包上几亩茶园不再是一件难事。

不仅是荷地信用社龙溪分社，丽水原本有48个金融机构空白乡镇，今年6月份前，这些乡镇都设立起了金融服务网点。

这还不算，银行专用POS机终端也开始进入农村田头。景宁县的50个偏远村庄现在都在便利店里装上了便民取款POS机。到明年6月，丽水所有的3453个行政村都能装上便民取款POS机。在忠溪村，82岁高龄的徐久荣花了很长时间，学会了如何在POS机上取钱。他虽然不需要向银行贷款，但每个月，他的账户都有100元的低保金和60元的农村居民养老金。但要真正拿到手，他还得去最近的东坑镇。来去车费加上饭钱，得20元左右，这让原本收入就少的徐大爷心疼不已。现在有了POS机，他不用再为路上的颠簸和花销伤脑筋了。

中国人民银行丽水市中心支行行长孔祖根为记者算了一笔账：丽水约有64万户农户可享受各种涉农补贴，如果每次往返费用按照10元计算，这些助农取款的服务可以为他们节省7200多万元的交通费用。

金融机构甚至还主动上门服务。云和县朱村乡张兰村有不少农民长期在苏州经销茶叶，一旦遇到资金问题，往往都依靠民间拆借。此次丽水开展农户信用评价工作时，工作人员索性奔赴苏州，逐户为他们采集信息，做出信用等级评价。当得知他们中不少人因资金问题而发展困难，更是现场为27户贷款授信1020万元。

“让他们发展起来，还能带动一方富裕，”施茜告诉记者，获得资金后的张兰村农民通过回乡收购当地茶叶，带动了全乡茶叶规模化的发展。2009年底，朱村乡茶叶种植面积达到17730亩，从事茶叶生产、经销人员增至3000多人，该乡的人均收入5878元，同比增长10％。

有趣的是，丽水的这些变化，让遂昌的邻居福建省莆田县际阳村村民也坐不住了，他们也强烈要求加入。为了表示诚意，该村甚至把集体和个人存款共400多万元存进了柘岱口乡的农村信用社。目前，际阳村150多个农户全部纳入了柘岱口乡的农村信用等级评定范围，而且，已有58户农户获得了授信。该村村民巫平炎就率先从柘岱口乡信用分社获得了10万元的贷款，用来开办竹木加工厂。

⑦ 如何落实岗位在村，重在服务，责在连心

近一年来，我们始终把“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制作为一个品牌来培育和坚持。按照建设服务型党组织的要求，长期坚持、常抓不懈。同时，随着经济社会发展与群众需求的变化而不断深化完善，做到因时而动、因势而变，确保了该制度始终保持一种旺盛的生命力。

（一）从提升服务理念入手，确保驻村连心、服务群众常态化

一是转观念促使“待得住”。随县虽有镇（场）干部驻村的传统，但随着交通、通讯工具的发展，部分镇（场）干部认为现在已没有“收税收费”的硬任务，工作环境和工作方式与以前已大不一样，“日常工作机关化、驻村工作遥控化、双休时间城市化”等不良倾向时有抬头。同时，随县是个农业大县，版图面积大，村落非常分散，群众以务农为主，白天下地干活，干部下村工作“时间错位”现象仍较突出。针对这些情况，县委县政府结合党的群众路线教育实践活动，引导干部充分认识“走读”的危害性和“住读”的必要性，切实增强干部的责任心和事业心，奠定干部安心驻村的思想基础。

二是亮职责明确“干什么”。明确要求镇（场）干部实行“一岗双责”，在抓好本职工作的同时，主要履行以下四项驻村职责：①宣传政策法规。主动向群众宣传党和政府在农村的路线、方针、政策和重大部署，贯彻落实镇（场）党委、政府的中心工作和重点任务。②服务强村富民。帮扶驻点村加强基础设施建设，指导驻点村完善产业发展规划、发展特色产业，提高农民生产经营的规模化程度，组织引导劳务输出。③维护和谐稳定。帮助驻点村加强治安防控体系建设和法制宣传教育，协助做好矛盾纠纷的排查、调处和化解工作，做好空巢老人、留守儿童、特困家庭等特殊群体的帮扶解困工作。④加强组织建设。协助镇（场）党委加强村级组织建设和村干部队伍建设，指导驻点村推动服务型党组织建设，协助抓好党员、农村实用人才和村务协理员队伍教育管理和作用发挥，督促驻点村落实村“两委”议事，“四议两公开”，“三会一课”，党务、村务、财务公开等基本制度。

三是严纪律确保“下得去”。要求驻村干部每周要确保1天以上的时间在村工作，其中固定半天时间到村党员群众服务中心值班。驻村干部在驻村期间要要做到“五必到”（村“两委”会议、党员大会、村民代表会议必到，突发事件必到，上访和群体性事件必到，走访慰问困难党员群众必到和重大活动必到），“五必访”（党员、村民代表和村务协理员必访，本村致富带头人、农村实用人才和本村外出成功人士必访，离任村干部必访，空巢老人、留守儿童和困难群众必访，上访对象必访），五不准”（不准在驻点村报销费用，不准在驻点村散布不利于团结稳定、有损党委政府形象的言论，不准在驻点村大吃大喝，不准利用职务之便侵占或低价购买驻点村集体资产，不准利用职务之便为家属和亲戚朋友在驻点村谋取不正当利益）。

（二）从提升服务质量入手，确保驻村连心、服务群众优质化

一是广集民意夯实为民基础。建立健全信息收集制度，全县驻村干部深入农户，进行了一次大走访，通过建立民情台账和记好驻村日记，对民情、村情以及干部干事情况进行动态记录和动态管理，切实让驻村干部对联系村的基本情况、工作薄弱点和工作重点等一目了然，也为领导了解实情、制定方案提供决策依据，有效提高了农村工作的针对性和实效性。

二是搭建平台促进干事创业。主要创设了三个平台：①搭建代办服务平台，驻村干部每周抽出半天时间到村党群服务中心值班，开展代办服务，帮助群众解决实际问题；②搭建创业竞赛平台，驻村干部充分发挥主观能动性，带领所驻村积极参与“创建乡镇综合发展示范镇、争创新农村建设示范村”活动和“百村赛百特”活动；③搭建能力提升平台，采用“师傅带徒弟”的方式，开展镇（场）领导班子成员、离退休老干部等“一对一”结对帮带年轻干部，帮助他们更快熟悉农村工作，掌握工作技能，丰富工作方法。

三是健全网络优化便民服务。全面构建上下联动、高效便民的服务体系。①拓展“三屏互动进农家”便民服务信息平台。驻村干部积极联系电信部门，依托中国电信高速光网，打造“三屏互动进农家”便民服务信息平台，建立起村党组织和村民之间便捷联系服务的渠道。截至2014年6月，全县已在50个村4300多个农户推广应用了“三屏互动进农家”便民服务信息平台。②开通“村民办事不出村”网上办事平台。驻村干部联系所驻村帮扶单位为每一个村都配备了一台电脑、一台扫描仪和一台打印机。计划于今年逐步推广“村民办事不出村”网上办事平台建设，用两年时间完成全县381个村的网上办事平台建设任务，开通县、镇、村三级联动的行政审批网络服务平台。③推广“双基双赢”融资平台。驻村干部与当地基层金融机构积极联系，试点建立“双基双赢”融资平台，金融机构到村党群服务中心现场办公，为个体户和小农场主贷款提供了方便。

（三）从提升服务保障入手，确保驻村连心、服务群众规范化

一是完善督查机制。推行驻村工作记实汇报制，镇（场）定期召开工作汇报会，由驻村干部汇报所联系村的工作开展及制度执行情况，再由镇（场）主要领导进行点评，并组织专门力量进行抽查核实。县委组织部定期不定期进行明察暗访，实行“两公示两通报”，即在随县组工网上或以县委组织部文件，对驻村的镇（场）干部名单进行公示，对镇（场）干部驻点村年度综合考评结果进行公示；对镇（场）党委贯彻落实此项制度的情况进行通报，对履行职责不力导致驻点村发生重大安全事故、群体性事件或年度综合考评成绩连续两年居本镇（场）末位的驻村干部进行通报批评。

二是完善考评机制。镇（场）党委负责对驻村干部实行满意度测评和综合考评。每年年底组织各村召开党员大会和村民代表会议，听取驻村干部的述职报告，按照很满意、满意、基本满意、不满意四个等次，对驻村干部进行测评。根据驻村干部年度任务完成、驻村时间到位、指导协调驻点村工作、联系服务群众、遵守驻村纪律和满意度测评等情况，按照优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，对驻村干部进行综合考评。驻点村出现一票否决情况的，驻村干部不得评为优秀等次。

三是完善奖惩机制。镇（场）党委将驻村工作综合考评结果与干部的绩效考核工资挂钩，每年从驻村干部的绩效考核工资中拿出1200元作为驻村工作综合考评奖金：对综合考评确定为优秀等次的，除全额发放综合考评奖金外，再奖励300元；确定为合格等次的，全额发放综合考评奖金；确定为基本合格等次的，按照80%的比例发放综合考评奖金；确定为不合格等次的，不予发放综合考评奖金。按照重基层、重实绩的用人导向，对驻村工作表现优秀、实绩突出、群众满意度高的及时总结表彰，并作为提拔任用的重要依据。

三、产生的效应

实践证明，“岗位在村、重在服务、责在连心”工作制度，打通了服务群众的“最后一公里”，使干部和群众实现了“零距离”接触，成为推动科学发展的“助推器”和密切党群干群关系的“连心桥”，较好地促进了基层党组织建设和农村经济社会改革发展稳定，极大地方便了群众办事，受到群众的热烈欢迎，同时在各方面产生了积极的影响。

一是促进了干部作风转变，密切了党群干群关系。通过岗位下移、重心下移、服务下移，变“群众上来”为“主动下去”，避免了干部“为了工作找群众”的被动局面，形成了“为了群众找工作”的良好氛围。同时，通过党群服务中心、“三屏互动进农家”、“农民办事不出村”、“双基双赢”等平台建设，不断拓展服务内涵、简化办事程序、优化服务态度，解决了群众办事难的问题。群众普遍反映，现在找干部好找了，有意见可以当面提，有建议可以当面讲，有需求可以当面说，办事也越来越方便快捷，真正体现了政府“执政为民”的工作理念。

二是干部沉下去化解了基层矛盾，促进了社会和谐。驻村干部通过深入农户走访和召开座谈会，摸清了群众的利益诉求，真实了解了村情。驻村干部不断创新社会管理模式，联系村干部和村务协理员，建立了三级联动网络，通过对各种矛盾纠纷的排查、调处和化解工作，确保“小事不出村、大事不出镇”，维护了基层和谐稳定。

三是发展壮大了集体经济，促进了社会事业发展。驻村干部指导和帮助驻点村因地制宜开发集体资源、盘活集体资产、积极争取资金，积极探索发展村级集体经济的多种途径，促进村级集体经济增收。同时，着力推进产业结构调整，培育优势产业，形成精品特色，努力形成“一村一品”的块状经济格局。驻村干部还通过多种途径立项争资硬化路面、新挖和改扩建堰塘、对村容村貌进行整治，极大的促进了农村社会事业发展。