全国社保基金投资界

① 保险资金和社保基金的投资，对于投资周期，本金流动性，投资回报率一般的要求是什么

投资渠道逐步放开 保险投资瓶颈难破

业界对中国保险公司投资渠道放开的疑虑，更多地来自对于保险公司风险控制的担心

岁末年初，保监会依照惯例，往往会推出一些针对保险公司的利好消息。然而，诸多保险公司一直在期盼的《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》、《保险机构投资者资产支持证券投资管理暂行办法》两份文件，并没有如预期出台。

2005年12月15日，在国家开发银行、中国建设银行首推的资产证券化产品“开元”和“建元”的发行中，保险公司依然未获得官方的投资许可。此前颁布的《保险机构投资者债券投资管理暂行办法》中曾规定，资产支持证券的投资将有待保监会另行发文规范。

事实上，关于资产支持证券产品对保险公司的放开事宜，保监会的有关文件草案早已上报高层，最终仍受制于这一产品自身的规范性。具体的症结在于，税务总局与人民银行在征税问题上争执不下；因此，尽管相关试点已经推开，但缴税方式仍未以法规形式确定下来。这直接影响了保险公司对其投资的放开。

除了资产证券化，保险公司觊觎已久的基础设施项目投资亦未有实质进展。目前，《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》和《保险机构投资者资产支持证券投资管理暂行办法》，均已上报高层部门进行审批。由于部门意见需要进一步协调，高层对于保险业扩大投资渠道亦有不同认识，因此仍需时间磨合。在保监会的极力撮合下，前者近期有可能先行一步推出。

渠道难开

自2004年以来，中国保监会放开投资渠道的努力可谓频繁。

以往，保险资金只允许银行存款、购买债券；2004年中便可以投资基金，而后又放开其间接进入股市；2005年还批准了保险资金可以独立席位直接进入股市。2005年，保险资金投资企业债券余额占保险公司总资产的比例，由原来的20％提高到30％；9月中旬，保监会发布《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》后，已允许保险资金在境外运用，并可适量投资红筹股。

即便如此，与成熟市场的保险企业相比较，中国保险业的投资渠道仍嫌偏窄。一家国内大型寿险公司有关人士抱怨，寿险公司要面对通货膨胀的压力，又要完成保值增值的任务，还要适时与高负债匹配；目前债市和股场普遍低迷，银行资金充裕，利率偏低，情况并不乐观。

中国保监会2005年10月25日公布的最新数据显示，2005年1月到9月，全国保费收入达3778.76亿元，同比增长13.1％。截至9月末，保险资金运用余额达到13071亿元，比年初增长了25.8％；其中，债券投资6690.4亿元，银行存款4994亿元，两项超过可用资金的60％；证券投资基金1062.4亿元，股票(股权)投资仅98.7亿元，小于保险业可用资金的1％。

相形之下，这与经济合作与发展组织(OECD)2005年出版的《保险业统计年鉴1994-2003》上公布的欧美等国的保险投资状况相去甚远。以美国为例，2003年其保险业的投资分布为债券70％，股票11％，抵押贷款7％，无抵押贷款3％，房地产1％，其它投资8％，分布相当广泛。

不同投资结构直接反映到收益上。统计显示，2000年-2003年的四年中，中国保险业的投资平均收益率仅为3.54％。目前有业内人士预测，2005年的收益率应该为略高于3％的额度，同样远低于欧美国家保险市场10％左右的收益水平。

“保险公司在做投资时，强调的是资产与负债相匹配。所以保险业注重优化投资，即在预测的投资时间内达到一定的投资收益，同时又保证一定的资产流动性。”美国保德信金融集团(Prudential Financial)年金产品发展部精算经理潘蔺对《财经》说，为了实现资产与负债相匹配，保险公司通常使用现金流匹配(Cash Flow Matching)或存续期间匹配(Duration Matching)两种办法；根据不同的险种，设置不同的投资。

“比如人寿险，保单的周期较长，产品受利率的影响较大，通常使用存续期间匹配方法，购买与之相匹配的是中长期债券；车险保单的周期较短，基本不受利率影响，可以考虑别的投资工具。”他说。

金盛人寿保险有限公司投资部经理郭晋鲁对国内投资与资产的不匹配颇有感触，“比如，我们对客户承诺6％的回报率，但是目前在国内买到的五年期债券的回报率只有3％；又比如，我们对客户的负债是20年的负债，但是国内市场上，期限长达20年的债券很少。”至于外国保险公司为锁定风险进行的金融衍生品的投资，对于中国的保险公司而言，更远超出了其风险控制能力范围。

保监会有关官员对《财经》表示，在没有获得高层首肯、同时有关规定尚有待完善的情况下，在保监会的现有政策框架内，对于超过目前投资渠道范围的投资申请，保监会一律没有权限予以放行。

投资憧憬中国保险公司拓宽投资渠道的愿望素来十分强烈。事实上，坊间关于保险公司绕道投资房地产、路桥设施的传闻一直不绝于耳。

这种投资冲动与保险业近年来的发展不无关系。从保险产品的角度看，很多寿险公司的万能险比以往大幅增加，其一般情况下结算利率目前高于3％。此外，对于投资连结产品，客户的保险利益是与独立投资账户的投资业绩直接挂钩，因此，对投资运作的水平和资金的保值增值有很高的要求。因此，保险公司普遍反映提高收益率的压力相当之大，保险业新增资金的大幅增加更令压力有增无减。
中国保监会有关人士也指出，部分保险公司尚背负大量利差损未能化解，保值增值压力尤甚。

从资产负债配比看，中国保险公司普遍资产平均期限较短，负债平均期限较长，结构不甚合理。

中国人寿股份公司一位负责资金运用的人士表示，如能适当增加房地产和基础建设项目投资，将有利于提高资产负债匹配。因为目前的投资品种除银行存款和债券，期限都相对较短，而银行利率和债市的低迷则令收益率的提高大打折扣。

中国人保资产管理公司有关人士则表示，资产证券化产品目前也不失为一个很好的品种，其投资回报率虽算不上惊人，但一般风险较小，具有比较优势。

除此之外，随着国有银行的上市大热，保险公司对银行的投资冲动也与日俱增。

2005年年底，全国社保基金理事会获准分别拿出100亿元资金成为中国工商银行和中国银行的战略投资者，此举令保险业感到相当震动。事实上，在2005年11月工商银行股份公司成立大会上，也不乏保险公司老总的身影。只不过，落花有意，大门也并未向其敞开。

据记者了解，此前数月，保监会便为此事向有关部门进行斡旋，结果是得到了否定的答案。有关部门认为，之所以接纳社保基金作为战略投资者，主要是考虑其作为国家战略储备基金的特殊地位。

中国人寿幸运地搭上了建行上市的班车，不过，这只是决策基于其历史包袱给出的一个优惠政策而已。在中国人寿上市之前，为了化解历史上的巨额利差损，中国人寿与财政部建立了一个数千亿元的共管基金。考虑到这一笔战略资金的保值增值，在保监会的极力推动下，最终有关部门特批其参与了建行的IPO投资。

在金融企业之外，据记者了解，保监会也正在谋求促成保险公司投资工业企业和其它中小企业的有关事宜。

制度有待完善

尽管保险公司热望殷殷，但业界对于保险资金扩大投资渠道之举仍多持谨慎态度。保监会资金监管部门一位官员就向《财经》指出，虽然目前保险资金扩大投资渠道具备了一定条件，但更重要的是需要完备制度，先在小范围内进行试点，积累经验，尽可能规避投资的风险。

平安养老保险公司徐建军也称，投资渠道虽然越开放越好，但具体操作起来却很复杂，因为这涉及监管体系、交易平台甚至一些基本认识问题。从长期来看，对于投资的比例控制、公司的信用评级、动态的管理跟踪等都需配套，才能防范风险。

目前，保监会在放开投资渠道的政策中，也体现了额度控制和资格限制的思路。据了解，《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》的征求意见稿中，明确限定了保险资金投资基础设施的资金上限，即按成本计价，投资于基础设施类项目的资产总值不得超过上一年度末保险公司总资产的一定比例。

在这份征求意见稿中，可投资的基础设施，被明确限定为水务、交通运输、能源、市政等项目。这与保险公司的投资需求基本吻合。

到目前为止，保险公司投资基础建设的投资方式初步确定为信托模式，“保险资金间接投资基础设施项目，可以采用信托或委托方式，以及中国保监会认可的其他方式。”有关信托资质问题、具体操作流程等问题，则有待进一步研究。

解铃还须系铃人。业界对中国保险公司投资渠道放开的疑虑，更多地来自对于保险公司风险控制能力的担心。

近年来爆发的证券公司委托理财案件中，债权人中就不乏保险公司的身影。在当前中国尚不成熟的金融环境下，保险公司倘若不能尽快提高自身风险控制能力，监管部门倘不建立完备的监控体系，其飞速增长的保费收入正在成为其自身难以掌控的负担。

② 社保资金进公募基金第二天什么行情

据媒体报道，全国社保基金今日给多家境内委托管理人划账总计约100亿元人民币的资金，用于在二级市场购买股票。
业界表示，尽管这笔投资属于每年常规新增投资，但划账的时间较往年稍稍提前，有可能是看好当下A股的投资机会。按照过往社保基金的投资风格，社保比较倾向于蓝筹和有业绩支撑的成长股。
目前全国社会保障基金境内委托管理人包括南方基金、博时基金、华夏基金、鹏华基金、长盛基金、嘉实基金、易方达基金、招商基金等18家。知情人透露，几家规模稍大的境内委托管理人均收到了几亿元不等的资金，这笔资金总规模大概有100亿资金左右，并且已于今日到账，明日即可入市。多位境内委托管理人的负责人称，由于社保规模不断扩大，社保每年都会在年初给委托管理人增加资金，这笔资金就属于每年的常规动作。尽管如此，今年这笔资金到账的时间比往年稍早。业界由此判断，不能排除社保基金认可目前点位下的投资机会。
在羊年的最后一个交易日，A股市场迎来两个与资金面相关的重磅利好：一是国务院常务会议通过《全国社会保障基金条例(草案)》，基金投资运营和监督、风险管理等制度等到了进一步明确；二是国家外汇管理局松绑QFII额度，放宽资金进出限制。分析认为，今年一月A股惨淡开局，二月伊始，全球股市也“熊”字当头。在此背景之下，社保基金和QFII喜迎利好，有望为A股市场带来“定心丸”。
18家公司现社保基金身影 创业板股6只占比最大
“社保基金通常对政策的把控性较强，通过观察其所持个股所处的行业，可以大致摸清未来一段时间内国家政策的走向。”中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受《证券日报》记者采访时表示，因此，社保基金的持股情况通常会受到投资者的关注。
排兵布阵 社保基金和知名私募紧盯绩优和转型股
随着上市公司年报渐次披露，机构的持股轨迹正逐渐露出水面。截至2月18日，Wind资讯数据显示，已发布的69份年报中，共有19家公司的十大流通股东中出现社保基金身影，中央汇金和证金公司则出现在20家上市公司前十大流通股东名单中。另外，随着去年四季度阶段性行情的掀起，私募机构的投资布局相比三季度变化较大，在部分个股上获利离场的痕迹明显。

③ 基金投资公告社保保险等的投资公告从哪里可以得到阿

去基金公司的网站查看最新数据或者：

http://finance.sina.com.cn/fund/index.shtml
新浪基金频道

http://funds.hexun.com/
和讯基金频道

http://fund.jrj.com.cn/
金融界

④ 什么是社保基金左侧交易

首先明确什么事左侧交易：
a、在股价上涨时，以股价顶部为界，凡在“顶部”尚未形成的左侧高抛，属左侧交易，而在“顶部”回落后的杀跌，属右侧交易。
b、在股价下跌时，以股价底部为界，凡在“底部”左侧就低吸者，属左侧交易，而在见底回升后的追涨，属右侧交易。
c、有时同样一个价位，却有左侧交易与右侧交易之区别。
社保基金主要投资于低风险证券，所有投资都要严格规避大风险，左、右交易方式相对比，左侧交易的风险系数没有右侧交易高，你所指的社保基金左侧交易应该就是一种规避风险的交易方式。

⑤ 2021年社保或将迎来6大新变化，具体时间定了，6大变化都是啥

很多人对于社保的概念可能还是比较模糊的，其实它的范围较为广泛，城乡居民医保以及职工医保都叫社保，根据相关消息，有6项社保相关政策明确了时间安排。

第六，医疗费用跨省直接结算全覆盖，将会在2022年年底前完成，这在很大程度上就方便了人们看病报销的问题，只要条件允许，就可以全国性的去寻找合适的医院合适的治疗方案，报销方面再也不用担心像之前的跨省麻烦了。

以上社保的6大新变化，可以说是惠及了很多人，在很大程度上完善了社会保障福利，解决了生活工作中很多方面的后顾之忧，我们得感谢生活在一个美好的时代，生活在一个伟大的国度上。

⑥ 我国社会保险五险基金中什么累计结余基金占比最大

全国社会保障基金发布的2012年年报显示，我国社保基金资产总额首次突破1万亿元，达到11060.37亿元。2012年我国社保基金投资收益率为7.01%，成立以来基金年均投资收益率8.29%，跑赢同期通货膨胀率。业内人士分析指出，我国社保基金的成立主要是为了应对人口老龄化高峰时期的社会保障需求，弥补因养老制度转轨带来的养老金缺口，目前基金的资产规模还有待加快壮大，而基金也将在我国养老金投资运营上不断进行制度探索。

我国社保基金排名首次迈入世界前十
中国的全国社保基金排名首次迈入前十，成为世界上五家最大的亚洲养老基金之一。在排名前20的基金中，中国全国社保基金的增长速度遥遥领先，达到30%左右（以美元计），未来三年内，极有可能跻身全球前三。

9月9日，全球领先的投资咨询机构韬睿惠悦与《养老金和投资》共同推出最新研究表明，2012年，全球最大300家养老基金的总资产增长了近 10％（2011年增幅为2%左右），达到14万亿美元（2011年为12.7万亿美元），创出新记录。中国的全国社保基金排名首次迈入前十，成为世界上 五家最大的亚洲养老基金之一。在排名前20的基金中，中国全国社保基金的增长速度遥遥领先，达到30%左右（以美元计）。

我国社保基金资产过百亿 与国际水平比体量悬殊
全国社保基金目前管理的资金主要包括三部分：中央政府集中的国家社会保障战略储备基金，9个试点省(区、市)委托管理的做实个人账户中央补助资金；受广东委托投资运营的基本养老金，后两者均是受地方委托管理。

“1万亿元资产中，社会保障战略储备基金8900多亿元，约合1500亿美元，从国际养老水平看，体量是远远不够的，例如仅有几百万人口的挪威，其主权养老基金有约3000亿美元，从人均看，我国仅是其几十分之一，老龄化支付高峰的财政压力和制度压力仍很大。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文说。

我国目前的养老金体系有三大支柱，除了全国社保基金，还包括一些有条件企业建立的企业年金以及分散在各地方的基本养老金，但是在这三者中，基本养老金累计结余超过2万亿元，所占比重在六成以上，是我国社会保障制度的塔底。

我国社保基金收大于支 当期不存在缺口问题
我国目前实行的养老保险(行情 专区)制度建立于上世纪九十年代，在与旧制度转轨过程中，在资金不足的条件下，为支付当期退休人员基本养老金，就占用一些在职人员缴纳的基本养老金，由此形成了收支缺口，全国社保基金成立主要就是为了弥补这一缺口。

目前，对于基本养老金的缺口有多大，各方说法不一。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题；从全国社保基金成立以来的投资情况看，起伏较大，投资收益率在成立之初的几年逐步攀升，在2007年达到峰值43.19%，但却在紧接着2008年跌入负6.79%的谷底，2011年投资收益率也仅0.84%。

在13年的时间里，全国社保基金也在投资运营方面不断进行着探索与尝试，投资范围不断扩大，目前已涉足包括境内股权和股权投资基金、境外金融衍生工具等在内的多种投资领域，全国社保基金在投资运营方面始终走在投资界的前沿。

⑦ 上海社保基金案细节——2006年十大反腐案之首

2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案也随之浮出水面。据称，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海，以图彻查此案。上海社保局历年来违规、违法操作的内幕已经显露出来。
2002年3月，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的“福禧投资”顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业。之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到去年6月，“福禧投资”参与管理的公路里程已达200公里，总投资超过100亿元，财大气粗和手眼通天令同行且惊且妒。2004年张荣坤的福禧投资参与上海电气改制，最终出资9.6亿元持有8.15%的股权成为第二大股东，更令投资界许多人士大跌眼镜。 然而随着7月17日上海劳动和社会保障局原局长祝均一因为违规拆借社保基金被查处，人们一下子看清了撬动张荣坤神速崛起的那根杠杆———社保资金。日前，上海社保局下属的“企业年金发展中心”将“福禧投资”及其股东沸点投资告上法庭，要求后两者提前归还所借资金，将张荣坤及其福禧投资当年大手笔收购高速公路资金来源大白于天下。“福禧”如此轻易借到巨款，不能不让人怀疑其本身就是上海社保资金违规投资的桥梁和工具。根据上海企业年金发展中心提交的起诉书，年金发展中心先后将34.5亿元的资金通过委托资金运营的方式拆借给福禧投资及其股东沸点投资，用于收购高速公路等资产。据上海社保局福利保险处有关人士透露，截至2005年底，上海年金发展中心管理的资金在110亿元以上，占到全国年金总额的1.6%。也就是说，上海1/3的补充养老保险资金都借给了张荣坤使用。
年轻的张荣坤之所以能够大把拆借这些有着严格使用规定的年金，依靠的无非是权钱交易。有关消息人士透露，无论是上海劳动和社会保障局局长祝均一的落马还是上海电气的王成明、韩国璋被“双规”，均与社保资金违规拆借给福禧投资有关，而为福禧投资提供便利的祝均一在这个过程中收受了巨额好处费。 祝均一掌管上海社保基金逾10年，业务娴熟，讲起社保基金的功能，管理方式头头是道，“这个技术型官僚，平时根本看不出有生活糜烂、贪赃枉法的劣迹”。不过，据中纪委初步调查的情况看，祝均一的贪腐程度却令人咋舌。其中包括祝均一到香港“玩”一个二三流的影星时，一掷就是十几万港币。 据悉，有关人员到祝家调查，随便拿起一张存折，数目都在人民币百万元以上。消息人士透露，祝均一利用掌管社保基金的便利，为民营企业家张荣坤开通融资渠道，张荣坤也投桃报李，为根本没有在张荣坤公司任职的祝均一老婆开出几十万元年薪。 上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。

涉案人员
张荣坤，原上海福禧投资控股有限公司董事长，上海社保案中枢人物。 2007年12月27日在吉林省松原市中级法院一审开庭，涉嫌行贿罪、操纵证券市场罪、欺诈发行债券罪、虚报注册资本罪。2008年6月，二审宣判，获刑19年，罚没约16亿元。
祝均一，原上海市劳动和社会保障局局长，上海社保案关键人物。 2007年9月23日被长春中院认定三项罪名成立：受贿约160万元、挪用公款10亿元以及滥用职权罪，数罪并罚，执行判处有期徒刑18年。
陆祺伟，原上海劳动和社保局社保基金监管处处长，2007年9月23日被长春中院认定受贿约100万元，判处有期徒刑八年。
吴明烈，原新黄浦集团董事长，牵涉华闻收购新黄埔案，2007年9月23日被长春中院认定受贿1000万元，判处无期徒刑（吉林高院二审维持原判）。行贿人王政。
王政，原中国华闻投资控股有限公司常务副总裁，牵涉华闻收购新黄埔案，2007年9月23日被长春中院认定单位行贿1000万元，行贿对象为吴明烈。王政作为单位行贿的直接责任人，被判处有期徒刑三年。
韩国璋，原上海电气（集团）股份有限公司副总裁，牵涉上海电气案。2007年9月23日被长春中院认定受贿600余万元，判处无期徒刑。行贿人张荣坤。
李松坚，原上海明园集团董事长、原上海电气非执行董事，牵涉上海电气案。2007年9月23日被长春中院认定于2004年挪用上海电气（集团）总公司旗下上海电气人力资源有限公司5000万元，以及行贿70万元，判处有期徒刑一年半。
王成明，原上海电气董事长，牵涉上海电气案。2007年12月20日被长春中院认定与严金宝陆天明共同贪污3亿元，被判处死缓；受贿21万元，被判十年有期徒刑。两罪并罚执行死缓（吉林高院二审维持原判）。行贿人张荣坤。
孙路一，原上海市委副秘书长、上海市委办公厅主任，在上海社保案中为牵线搭桥角色。2007年9月25日被长春中院认定受贿500余万元，判处有期徒刑15年。主要行贿人张荣坤。
秦裕，原上海市宝山区区长，在上海社保案中为牵线搭桥角色。2007年9月25日被长春中院认定受贿682万余元，判无期徒刑，没收所有财产（吉林高院二审维持原判）。主要行贿人张荣坤。
王国雄，原上海工投总裁，2007年9月26日被上海一中院认定受贿500万元，判无期徒刑，没收个人财产。行贿人张荣坤。
凌宝亨，原上海市国资委主任，2007年9月25日被上海一中院认定受贿50万元，被判有期徒刑八年。行贿人韩国璋。
吴鸿玫，原上海市国资委副主任，2007年9月25日被上海一中院认定受贿196万元，被判有期徒刑11年。行贿人张荣坤。
韩方河，原华安基金总经理，牵涉操纵海欣股价案。2007年9月26日被上海一中院认定受贿超过400万元，获刑18年。行贿人张荣坤。
郁知非，原上海国际赛车场有限公司副总经理，2007年1月3日被安徽省芜湖中院认定职务侵占105万元，判处有期徒刑四年，罚金30万元。
殷国元，原上海房地局副局长，涉嫌为陈良军违规批地。2008年8月一审被判死缓。
陈超贤，原上海市长宁区区长，在任职黄埔区常务副区长期间有腐败问题。2008年7月，获刑13年。
沈正娟，原上海市黄浦区国资委主任。2008年的最后一天，上海市黄浦区国资委主任沈正娟从家中坠楼身亡，原因不明。据称，陈良宇出事以后，上海市一批领导干部都被牵连，专案组也曾请沈正娟“喝咖啡”。
王维工，原上海申能（集团）有限公司副总经理，曾任上海某高级领导秘书，为张荣坤牵线搭桥，收受张荣坤贿赂950万元。2009年4月，一审被判死缓.

⑧ 社会保障资金的社会保障资金的功能

社会保障资金具有政治的、经济的和社会的多重功能，主要表现在以下方面：
(1)提供收入补偿。社会保障资金的收入补偿功能，就是保障劳动者在遭遇社会经济风险事故，暂时或永久失去经济收入时，能从社会保障计划、项目中得到保险金以补偿收入损失。社会保障资金的这项功能，是为了有足够的支付能力，保障劳动者在遭遇风险事故时，例如年老退休、失业、工伤、疾病或生育等情况下，仍能得到适当补助以维持自己及家人的基本生活水平。
(2)均衡社会消费。社会保障资金的均衡消费功能，就是通过居民收入的转移支付或延期支付，使用于消费的居民收入在每一时期保持大体的均衡，从而维持社会消费品供求关系的平衡。
(3)激活资金市场。为满足未来的、长期的支付需求而积累起来的庞大的社会保障资金，有可能形成国家的建设资金而对金融市场的繁荣起积极作用。在金融市场中，不同的金融工具如银行存款、公司债券、公司股票、国家建设债券、抵押贷款、不动产投资等，其利润率、安全性、回收期变现能力等都各不相同，可以根据各社会保障制度、计划和项目基金的特点进行多方面的投资，在基金保值增值的同时，也使金融市场获得长期的、稳定的资金来源。
(4)规避社会风险。社会保障资金的一个重要功能，是通过资金的积累和调剂余缺，达到规避社会经济风险的目的。在众多的社会经济风险中，有些风险是可以预测的，如年老退休等；有些风险是不可预测的，如疾病、伤残等；有些风险是当事人可以控制的，如生育等；有些风险是人类无法控制的，如灾害等。正因为有如此之多的社会经济风险，而且风险情况又各不相同，所有人类必须在风险发生之前未雨绸缪，预先准备好足够的资金，满足风险发生时的支付需求。
(5)协调社会公平。社会保障资金的收缴和支付，实质上是国民收入的再分配。之所以要进行再分配，是因为市场机制造成了社会的不公平现象。在市场经济体制中，通行的是效率原则和竞争原则，一些人因社会的或个人的原因，无法适应市场经济环境，所以被边缘化为社会的弱势者。但是，人类社会是一个相互联系相互依存的整体，不同于动植物界通行适者生存、优胜劣汰的原则，人类社会要讲平等、公正，要扶助弱者，要和睦相处。社会保障资金的设立，就是起到在经济上扶助弱者从而体现社会公平的作用。
社会保障资金与社会保障基金的区别
第一，定义不同。基金常常是为特定目的专设，带有专款专用性质，有结余和投资运作。基于此，政府用一般税收安排的行政事业单位离退休经费、卫生经费、抚恤和社会救济费以及对就业和社会保障补助金，不能称其为基金，而只能是资金；而且，在社会保险费的征收过程中，单位和个人的缴费也不能成为基金，只有当其缴费收入大于待遇支出、资金沉淀下来需要进行投资运作时才能称其为资金。
第二，范围不同。社会保障资金比社会保障基金的空间范围和时间范围都要宽泛。社会保障资金包括社会保障的各方面基金、财政性社会保障资金、住房公积金、企业年金、福利彩票基金和全国社会保障基金等，是一个包括了基金在内更为宽泛的概念。
第三，管理责任和管理范围不同。社会保障资金与社会保障基金不仅仅是一个字的表面差异，更在于其背后的管理责任和管理范围的不同。市场对基金影响巨大，尤其是对养老金。所以，社会保障资金需要政府给予高度关注。

⑨ 上海社保基金案的深刻教训

2005年，中国各项社会保险基金的规模已达到18435亿元。随着社会保障制度的发展，社保基金积累的资金越来越多，对于基金管理，第一是确保安全，第二是实现增值。
——劳动和社会保障部部长田成平在“中国科学与人文论坛”主题报告会上（2006年11月16日）
企业职工养老保险基金是每一个缴费者的“保命钱”。截至2005年底，我国各项社保基金规模已超过1.8万亿元，其中地方社保占据主体地位。但由于目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，加之全国社保对地方社保不存在监管与隶属关系，一些地方社保资金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域，不可避免地带来高风险，屡屡导致重大损失。继2002年广州市8亿多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市劳动和社会保障局从2006年7月底开始陷入有史以来我国最大的一场社保弊案漩涡之中。由中纪委清查上海违规用地引发的上海社保案件正在牵连越来越多的机构，上海市劳动和社会保障局局长祝均一等多名官员被免去职务并被纪委部门双规。8月21日出版的《财经》杂志指出，尽管司法程序尚未展开，外界难明就里，但上海社保局历年来违规乃至违法操作的内幕，已被揭开一角。长期以来，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。这一超强垄断的现实，既构成上海社保之于全国社保的案例意义，在很大程度上也是今日乱象之源。上海社保何去何从，今后当引起持续关注。
近几年，社保资金违法、违规运用造成巨大损失的事件频发，除了广州社保基金挪用案和上海社保弊案，网络搜索显示：2002年9月，因诈骗农村社会养老保险金2000万元，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑；2004年3月，山西省太原市中级人民法院宣判的一起涉案数额巨大的社保基金挪用诈骗案，几名被告人共挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元；2006年5月，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，被廊坊市中级法院以挪用公款罪一审判处有期徒刑15年。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账（不包括上海社保弊案可见的大批违规资金）。虽然此次上海社保弊案司法程序尚未展开，其中内幕仅露冰山一角，但堪称有史以来最大的社保弊案。一系列社保弊案不仅发生在内地欠发达地区，而且发生在上海这类公认管理水平较高、社保基金较为充裕的大都市，折射出地方社保之忧。
目前，我国的养老金还存在过于分割、覆盖面狭窄、统筹赤字过大、个人账户过小及“空转”等现实困难。资金的短缺，使积累部分的基金“保值增值”压力增大，更成为基金主管者们高风险运作的借口，而高风险运作的损失，又引致资金加倍短缺。因此，确保社保基金的安全运转与有效使用，除了加强专业监管与纪律检查，还需要从完善制度着手，寻求降低转轨风险的治本之道，找到社保资金的安全和受益平衡的最优值。对此，2006年8月21日出版的《财经》杂志有文章就认为，转轨期的中国，重新梳理的养老保险体制将关乎亿万民众的根本利益，其基本框架应当是：在基本养老保险层面，实行记账式个人账户（NDC），政府信用担保，公共部门运作，建立全国统筹体系；在补充养老层面，实行基金积累式个人账户，引入竞争机制，商业部门运作，形成市场营运监督制衡局面。据悉，在实行记账式个人账户方面，从2001年开始，中央已在辽宁试点“做小做实”个人账户，以“做小”来保证做实。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，以确保个人账户真实积累。根据2005年12月国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，“做小做实”个人账户的试点已扩大到上海、天津等八个省、区、市。在补充养老方面，采取个托模式运营的企业年金的探索也已经启动。在这个背景下，上海社保弊案的查处，将成为新一轮城市养老保险体制改革的典型案例。