农经站资金购买理财

① 农经站的乡镇农经站人员职能

以乡镇农经站主任为例，职责：

中心主任

1、负责会计服务中心的全面工作，保证“双代理”工作的正常运行。

2、严格遵守国家的财经政策、法规及相关规章制度，具有高度的责任心，较强的组织能力和财会素质。

3、审核村级报帐员所报批的原始凭证、结算票据的合理、合法、真实，对审核票据加盖印章以示负责。

4、负责对核算单位财务制度执行和会计服务中心内部控制制度的监管工作。

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相关工作要求

1、不断完善“村账镇管”财务手续：凡涉及相关村从“村账镇管”账户支取资金，由村级报账员交镇“村帐镇管”资金出纳、涉及村经管站做账人员和镇“村帐镇管”资金的会计进行签字确认，报相关挂点村领导和分管经管站领导签字，最后镇长签字同意才可申领资金。

2、镇经管站工作人员必须严格落实“坐班”制度，正常上班期间不得无故脱岗、离岗，一经发现，由镇纪委按照相关工作条例进行严肃问责。

3、镇经管站工作人员必须严格按照职责分工抓好工作落实，不得相互推诿，要严格遵循有关财务纪律，不得刻意回避、故意拖延，若经发现，将严格按照有关工作条例进行处罚。

4、各村、镇（属）办各单位要严格按照镇经管站的工作安排，及时进行报账，原则上一季度必须报账一次，对未按时间要求进行报账的，暂停村级一切财务手续的办理，同时由镇主要领导对相关主要负责同志进行约谈，累教不改者，将提交镇纪委依法依规进行问责。

② 2020年最吃香的、风险小、收益快的农村经济投资项目是

可以尝试一下农产品，现在市场很广泛的，跟电商合作。

③ 农经站到底是干嘛的啊

农经站，是市、县、乡、镇在农业与农村工作的一个职能部门。它的工作涉及农村经济、政策、计划、土地、生产体制、农业承包、发展、扶贫、分配、产业化、销售、农产品加工、农民专业合作社、信贷、二轮土地承包等诸多方面。

农经站工作职责

一、贯彻执行和宣传《统计法》、《农村土地承包法》《农民专业合作组织法》和减轻农民负担工作条例及有关规定。 二、负责做好农村经济调查、统计、分析，掌握全县农村经济发展现状，为各级各部门制定农业农村经济发展计划提供依据。 三、负责做好农产品成本核算、效益分析以及农村基点调查。 四、强化农村土地承包合同管理，稳定和完善农村土地承包关系；指导农民依法、合理、有序流转农村土地，合理开发利用荒山、荒坡、荒滩、荒丘等资源；会同有关部门做好农村土地承包纠纷的调查、调处，维护农民的合法权益。 五、强化农村集体资产及财务管理。清理核实村组历年形成的债权债务，摸清农村集体家底，采取有效措施，防止集体资产流失和增加新的债务。同时，寻求化解村组债务的有效途径，帮助村组逐年化解债务。 六、加强农民负担监督管理。认真贯彻执行中央、省、州一系列支农惠农政策，开展农民负担监督，做好良种补贴、种粮农户补贴等各项补贴资金的预算、兑现。严禁收费单位或部门抬高收费标准和乱收费，加重农民负担。 七、承担农民专业合作组织、发展壮大农村集体经济、村容村貌整治、新农村示范村等项目的规划、申报和组织实施。 八、培训一批善管理、会经营的农村财务管理能人，管好用活集体资金，确保集体资产保质增值。 九、引导农民专业合作组织做好登记注册、项目申报、制定章程制度，并监督实施。 十、完成领导安排的其他工作。

④ 农经站的农经站执法事项：

1、规范村合作经济组织的财务制度和会计核算，强化村级“资产、资金、资源”三资管理。
2、贯彻有关承包合同的法律、法规办理承包合同的订立和签证、检查监督承包合同的履行，调解承包合同纠纷，提供承包合同的咨询服务。
3、协助有关部门严厉打击加重农民负担的违法行为。
4、扎实做好“农民专业合作社法”普法宣传工作，着力引导农民专业合作社规范健康发展，为合作社提供优质便捷服务。
工作或办事依据：执行主体法律法规和相关法律法规 分类 发布机关 法律法规名称 执行时间 执
行 全国人大
全国人大 中华人民共和国会计法
中华人民共和国统计法 2000、7、1
1984、1、1 相关 国务院 信访条例 1996、11 执
行 全国人大
农财两部
农财两部
财政部
财政部 中华人民共和国会计法
村合作经济组织财务制度
村合作经济组织会计制度
企业财务通则
企业会计准则 2000、7、1
1997、1、1
1997、1、1
1993、7、1
1993、7、1 执
行 全国人大
省人大 中华人民共和国农村土地承包法
山西省农村集体经济承包合同管理条例
山西省经济合同仲裁条例 2003、3、1
1993、9、29 相
关 省人大 山西省农民承担费用和劳务监督管理条例 1995、9、21 执
行 国务院
省人大 农民承担费用和劳务管理条例
山西省农民承担费用和劳务监督管理条例 1991、12、7
1995、9、21 相
关 全国人大
省人大 中华人民共和国农村土地承包法
山西省农村集体经济承包合同管理条例 2003、3、1
1993、9、29 执
行 国务院
国务院
省人大 中华人民共和国会计法
中华人民共和国审计条例
山西省农村集体经济审计暂行条例 2000、7、1
1989、1、1
1996、8、1 相
关 农财两部
农财两部
财政部
财政部
中共中央 村合作经济组织财务制度
村合作经济组织会计制度
企业财务通则
企业会计准则
纪检条例 1997、1、1
1997、1、1
1993、7、1
1993、7、1
1997、2、17 执法人员违反执法规定，未履行应尽的职责，视情节轻重，按以下办法处理：
1、应当赔礼道歉
2、通报批评
3、公开检查
4、调离工作岗位
5、违反党纪、政纪的，按有关规定予以处理，构成犯罪的移送司法机关处理。 为明确执法权限，更好的履行农村经营管理职责，特规定以下社会承诺服务制度：
1、敬业爱岗热爱本职工作，努力钻研业务。
2、熟悉财经法律法规，和国家统一的的制度。
3、依法办理会计事项，如实反映会计信息。
4、客观公正，实事求是。
5、保守秘密，不私自提供或泄露会计信息。 举报电话及群众投诉问题处理，为保障国家法律法规及规章的正确实施，保护当事人的合法权益，特定以下监督办法：
1、农经站要遵循有法可依，执法必严，违法必究和以事实为依据，以法律为准绳的原则。
2、推行服务承诺制度，挂牌服务，持证上岗，文明服务，提高服务质量和服务水平。
3、加强内部监督，定期向乡镇政府和上级主管部门汇报执法情况，自觉接受执法领导组和党委、人大的监督。
4、接受外部监督，举报电话
5、实行错案追究制，造成错案依据《错案追究责任制》追究责任人及直接领导的责任。
1、确定审计对象，审计年度（时间），审计内容：包括专项审计，全面审计，任职或离任审计。
2、成立审计小组，确定审计人员：主审，成员不少于3人。送达审计通知书或委托审计通知书。进驻被审计单位，听取被审计单位的情况汇报，立即清点库存现金，并填写“现金盘点表”被审计单位提供有关资料并办理移交保管手续。
3、开展审计工作：填写审计工作记录，编写审计工作底稿，外调核实取证，外调人员不少于2人，重大事项应主动征求有关部门意见或请求有关部门协作配合。审阅资料，取证工作结束后，全体审计人员进行研究分析。
4、起草《审计报告书》初稿，向派出的管理机构汇报，向被审计单位送达“审计报告征求意见卡”。被审计单位在接到到审计报告之日起10日内提出书面意见，审计组再行核实上报农经管理机构，农经管理机构审定《审计报告》，作出《审计结论和决定》，向群众公布审计结果，同时向县级政府或农业行政主管部门报告。
5、“审计结论和决定”有建议追究行政责任，刑事责任的移送纪检监察或司法部门查处。
向被审计单位或个人送达《审计结论和决定》，如有异议，在接文之日起十五日内向县级农经管理机构提出复审申请，县级农经管理机构要在接到复审申请书的30日内，作出复审答复。
行政处罚决定由县级农业行政主管部门作出。
乡村干部违法违纪金额5%——10%处以罚款，被审单位和个人对行政处罚决定不服的可在收到处罚决定书之日起15日内向上一级农业行政主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
被审单位和个人逾期既不提起诉讼，又不履行审计处罚决定，由县级农经管理机构按省《审计条例》有关规定处罚或申请人民法院强制执行。
6、整理审计资料、装订、归档。

⑤ 农民资金互助合作社和农经站是什么关系

天之莲华农合来创富论坛为您交流互动，源答疑解惑，传道授业，一直将为全国农业合作社，农业创富者们的发展保驾护航，缔造创富传奇！让耕耘者获利，让合作社兴旺，天之莲华农合论坛，创富绿色农业的黄埔军校，成功做成合作社的摇篮！

⑥ 现在村里的账目由乡里管着，款项入进入农经站，那么村里如果为搞建设募捐了的12万由谁保管合法

村集体为集体建设而募捐的资金可以由村委会保管，由村民代表们监督；或者由村代表们保管，由村委会负责工程实施！
总之，该募捐款要由村民或代表监督支出，并要向村民公开相关账目！

⑦ 农经局属于什么单位，具体职能是什么

人民政府的职能部门。

以海宁市农经局为例，海宁市农业经济局 是人民政府的职能部门，研究、制订和提出全市农业和农村经济发展的相应政策、建议和措施。

内设机构：

办公室

工作职责: 负责全局行政事务、文秘、档案、保密、信息、安保、综治、创卫、安全生产、后勤等工作以及承担局党委、行政交办的其他工作。

组宣人事科

工作职责: 协助局党委开展全局政治思想工作，承担组织、宣传、干部教育管理、精神文明建设、信访和离退休干部管理等日常工作;指导工、青、妇等群团工作。协助局行政做好人事、劳动工资统计等工作。承担局党委、行政交办的其他工作

计划财务科

工作职责: 负责全局预算单位预算资金的管理工作，监督预算单位预算资金的使用，开展内部审计和财务收支检查;协调农业项目的申报、验收，检查农业项目资金的使用，负责农业项目的绩效考评;负责系统内财会人员的管理、清帐理财、票据管理、财务统计等工作;负责局级基本建设的核算。

经济发展科

工作职责: 承担市村级集体经济扶持工作领导小组办公室、市农村指导员工作领导小组办公室和市"低收入农户奔小康工程"等日常工作;研究并提出农村集体经济发展壮大的的帮扶意见和建议等工作;协调全市农村经济发展和扶贫开发等工作。承担局党委、行政交办的其他工作。

社会建设科

工作职责:负责协调和实施以"美丽乡村建设和村庄整治扩面提升工程为龙头的现代新农村建设;组织开展"中心村培育"(城乡一体新社区创建)和"万名农民素质培训工程"等日常工作;协调新农村建设中开展的基础设施建设项目。

承担市建设现代新农村推进城乡一体化工作领导小组办公室、市村庄整治和美丽乡村建设工作领导小组办公室、市万名农民素质培训工程领导小组办公室等日常工作。承担局党委、行政交办的其他工作。

科教科

工作职责:制订农业科技、教育和标准化发展规划及有关政策，负责农业科技推广项目的论证和实施督查;组织制订农业地方标准，负责农产品质量监督和认证管理工作。

制订农业科技人员及农民职业技术教育、实用技术培训计划;负责全市农业系列、农业经济系统其它系列专业技术职务评聘、推荐评聘和农民技术职称评定工作;承办农业科技建设项目的立项报批和成果管理;组织实施农业科普宣传及科技下乡活动等工作。

法规科

工作职责:负责农业依法行政、行政审批、法制监督、农业法制宣传教育、农业行政执法体系建设;负责起草有关农业行政执法的规范性文件。

审核农业行政许可、行政处罚行为;负责农业行政复议、听证、应诉、理赔和错案责任追究工作;受理违反农业法律、法规和规章行为的举报，负责局属执法机构的管理、协调;组织执法人员法制培训等工作。

产业科

工作职责: 负责农业产业化经营的组织，协调工作，指导农业龙头企业和农业中介服务组织，负责农业龙头企业审核认定;负责农业外经、外资、外贸和外事工作。

研究制订农业产业化发展规划和政策、农村改革与发展的政策;指导全市农业产业结构调整，组织开展农业招商工作;负责全市农业规模经营发展和农业社会化服务体系建设;负责现代农业园区建设;负责承办农业产业项目建设;负责全市农业高新技术及农产品展示展销活动等工作。

开发科

工作职责: 制定农业资源综合开发中长期规划和年度计划;负责全市农业综合开发工作，承办农业综合开发项目的实施;负责全市农业区划工作，贯彻落实农业自然资源管理条例;负责农业高新技术园区和现代农业示范园区建设的指导、协调、检查、督促工作;负责农产品基地和产业带建设等工作。

农产品质量安全监督管理科

工作职责:编制并组织实施全市农产品质量安全工作规划;负责全市农产品质量安全监管体系建设;负责全市农产品质量安全监管工作;负责制定全市农产品生产源头监督检测计划并监督实施;负责全市农产品包装、标识和转基因农产品的监督管理和标准化基地建设工作。

负责农产品质量安全风险评估和安全监测工作;牵头组织农产品质量安全重大事故的调查及突发事件的应对工作;负责农产品质量安全知识宣传和培训等工作。

森林公安局

工作职责:依法查处发生在辖区内的各类破坏森林和陆生野生动植物资源的治安案件和授权的林业行政案件;组织协调森林消防工作，承担市森林消防指挥部办公室日常工作。

负责林木采伐和林权管理工作;负责林地征用、占用和林地开发利用工作;负责陆生野生动植物资源合理开发利用工作;组织、协调湿地保护管理工作;负责森林公安队伍管理和队伍建设;承担上级交办的其他工作。

(7)农经站资金购买理财扩展阅读：

海宁市农业经济局主要职责：

1、贯彻执行中央、省和嘉兴市有关农业、林业、农村能源、农业机械和农村经济工作的方针、政策、法律和法规;研究、制订和提出全市农业和农村经济发展的相应政策、建议和措施。

2、制订农业、林业、农村能源、农业机械和农村经济发展战略、中长期发展规划和年度指导计划，经批准后组织实施;拟订农业、林业开发规划并监督实施;引导农业产业结构的优化调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善。

提出有关农林等产品及生产资料价格、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议。

3、参与研究深化农村经济体制改革，制订稳定和完善农村基本经营制度的有关政策，调节农村经济利益关系;指导、监督镇、村集体经济组织的财务和农村集体土地(含水面)承包管理，土地(含养殖水面)经营权流转及农村集体资产管理。

指导和管理农村社区性合作经济组织、农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系建设;管理、监督农民负担工作。

4、研究制订农产品市场建设与发展规划，提出农业产业化经营有关政策和建议;制定全市"菜篮子工程"基地规划、政策并组织实施;编制市区"菜篮子工程"年度建设项目和资金使用计划并组织实施;负责市区蔬菜等副食品基地的开发建设与管理。

指导农副产品加工与流通工作，会同有关部门指导农产品流通体制改革;指导效益农业、农业产业化经营、农业高新技术和现代农业示范园区、农业适度规模经营工作和外向型农业的发展;负责农副产品产、供、销的有关指导、协调和监督工作。

5、负责全市农业农村经济信息工作和农业信息网络建设;预测并发布农产品及农业生产资料价格供求等经济信息;研究制定农业投入的有关政策、措施，完善农业投入积累制度。

6、协助市财政局制订农业综合开发的中长期计划;负责全市农业综合开发项目的建设管理;负责全市农业示范园区建设。

组织、协调全市农业资源区划、区域开发计划工作;参与小型农田基本建设，农业基础设施建设，土地整治工作;负责中低产田和池塘改造，农村生物物种资源的保护管理和花卉行业的管理工作。

7、负责全市农业技术推广工作;制订农业教育、科技进步和推广体系建设的发展规划和有关政策，实施科教兴农战略;负责农业科技成果推广、农业科技项目的论证和推荐并指导实施;负责农技推广体系建设。

负责农业技术教育、培训工作，协助职改部门搞好农业系列及其它相关系列专业技术人员技术职务的推荐、评聘和农民技术职称的评审、管理工作。

8、负责全市农业行政执法工作。负责农牧业产品和种子、种苗、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、动物防疫、检疫、种畜禽监督管理。负责水域渔业监察、渔政渔港管理、渔船检验。负责渔业水域环境监测和渔业污染事故调查处理。

负责拖拉机、联合收割机、农用运输车等农机监理。负责林政管理、森林资源管理、森林防火、陆生野生动物保护、植物检疫、森林病虫害防治检疫等工作;负责基本农田保护。

9、主管全市农牧渔业工作。负责全市种植业、畜牧业、渔业(捕捞业和水产养殖业)的宏观管理;研究提出农业基础设施建设规划。

负责农牧渔产品、种苗基地建设和具有示范效应的农业产业化项目工作;负责抗灾救灾农用物资的分配。

10、主管全市林业工作。负责制定全民义务植树、国土绿化的发展规划，并监督执行;组织指导义务植树、平原绿化造林和各类林业基地及工程项目的建设;指导国有苗圃的建设和管理;组织指导全市林木花卉种子种苗工程的建设和管理。

11、主管全市农村能源工作。负责农村可再生能源的开发利用，组织实施生态农业和可持续发展农业工作。

12、主管全市农业机械工作。负责农机科技开发、推广、培训工作;负责农机管理和服务工作。

13、参与全市农业外事、外资、外经、外贸工作，加强国际间农业经济和技术交流与合作，积极组织农业出口创汇。

14、负责全市国有农场的指导管理;对归口的企事业单位实行宏观指导。

15、承办市政府交办的其它事项。

⑧ 农村经管站有权保管村里的资金吗

没听说农村经管站，历来我国只是设乡镇经管站。

乡镇经管站，如何在新农村建设中发挥好职能作用，内容中没有，有权保管村里的资金。

随着建设社会主义新农村工作的逐步深化,特别是农业税减免后,如何提高农业综合生产能力,发展村集体经济和农民专业合作经济组织,增加农民收入,维护农村社会稳定和经济健康发展,成为农经部门在新农村建设工作中的重要任务。乡镇经管站如何在新的形势下发挥自身作用，笔者认为，在今后工作中应侧重以下几个方面：
一、贯彻落实财务代理制度，规范村级财务工作流重程。这方面须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律，推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式。否则不能入账。三是统一记账。由财务代理中心做好各村资金管理、电算优级记账和核算工作。四是统一公平。统一规定财务公开的方式、内容和时间，统一制作财务公开榜和财务公开明细表，确保财务公开及时、透明、避免因为村民不清楚村里资金去向引起的信访问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定，对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管，并按规定年限存放。通过以上措施，杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、贪占挪用公款现象的发生，确保村级资金安全。

二、强化审计职能，严格监控非生产性支出。重点对村财务收支的合理性、真实性、合法性进行审核。对账务中审批签字手续不齐全、支出不合理、凭证附件不规范的单据坚决不予记账，对违规违纪行为，及上报处理。同时充分发挥民主理财小组的监督作用,遏制村干部乱花、乱支、乱吃的现象，从源有关当局上杜绝腐败和村干部违法违纪现象的发生。
三、建立长效监管机制，防止农民负担反弹和集体资产流失。在农业税减免后，村集体经济收入明显减少，特别是实行“一事一议”筹资筹劳制度以后，村集体的收支矛盾逐渐凸显出来，农民负担出现反弹的苗头。因此，必须建立一套长效监督措施，时刻监控各级减轻农民负担文件的落实情况，对联防经费、建房押金等涉农不合理收费进行了清理和依法取缔。特别是对那些以修建自来水、道路等公益事业之名，行“乱收费、乱摊派、乱捐资”之实的行为，要坚决予以制止和处理。另外，对村集体资产特别是农业机械设施等要进行彻底清点，逐件登记入账，对确实需要处理的物品，要经村民代表会议表决后才能进行处理，会议记录和表决开发部需在乡镇经管站登记备案，避免因随意低价处置造成集体资产流失。
四、密切关注土地纠纷问题，维护农村社会稳定。土地是农村最基本的生资料，土地关系是农村最基本的生产关系，在人多地少状况长期存在的我国农村，土地问题仍然是影响农村社会稳定的一个重要问题，应给予足够重视。
综上所述，乡镇经管站是维护农村社会稳定和经济健康发展的重要职能部门，站在建设社会主义新农村的最前沿，必须积极调整工作重心，定好位，带好队，集中精力搞好重点工作，充分发挥职能，更好地为新农村建设服务。

⑨ 农经站的主要工作任务是什么

农经站，市，县，乡，镇农业和农村工作的职能。它涉及到农村经济，政策，规划，土地，生产系统，农业承包，开发，扶贫，分配，和许多其他方面的行业，销售，加工的农产品，农民专业合作社，信贷两个土地承包合同。

农经站职责，落实和推动统计法“，农民专业合作组织法”和减轻农民负担条例“和”农村土地承包合同法“的有关规定。

负责农村经济调查，统计，分析，掌握了全县农村经济的发展现状，在各级部门的基础，发展农业和农村经济发展规划。

负责的良好农业产品的成本，效益分析，以及农村基点调查。

四，加强农村土地承包管理，稳定和完善农村土地承包关系，引导农民按照法律规定，合理，有序的农村土地流转，合理开发和利用荒山，荒坡，荒地，丘陵和其他资源;配合有关部门的农村土地承包纠纷的调查，调解，维护农民的合法的权利和利益。

加强农村集体资产和财务管理，清理核实村多年来的债务，以找出在农村地区的集体家庭财产，并采取有效措施，防止集体资产流失，并增加新的债务。同时，寻求化解村和有效的方式，帮助村里逐年解决债务的债务。

六，加强农民负担的监督管理，认真落实中央，省，州的政策范围内农产品，开展监督农民负担，良好的良种补贴，补贴种粮农民补贴资金预算，现金不收费的单位或部门提高收费和乱收费，农民负担较重的。

7，从事专业合作经济组织的农户，农村集体经济的发展和增长，村容村貌整治，新农村示范村项目的规划，申报，并组织实施。

八，培养了一批好管理，将经营的农村财务管理天才，管易使用的生活集体资金，确保集体资产保质增值。

IX引导农民专业合作组织，做了登记，项目申报，开发的招股章程制度，并监督实施。
10，完成领导安排的其他工作。

⑩ 农经站工作人员工资范围

庐江县地处皖中,北濒巢湖，南近长江，西依大别山余脉。全县面积2348平方公里，现辖17个镇，7194个村和37个社区，人口 120万人，是一个典型的以农业经济为主的经济欠发达地区。
长期以来，在计划经济模式下，乡镇政府职责不明确、服务和法制中心不突出，导致服务不到位、办事不规范，造成职能上严重的"错位"、"越位"、"失位"等现象,相对滞后的农村生产关系制约了县域经济的快速发展。随着农业税费改革的不断深化,特别是农业税免征之后,农民群众的经济发展意识、民主意识和法制意识的增强，乡镇干部对在乡镇职能转型中有所作为的期盼，催生着县、乡政府必须从无限责任中走出来,以有限责任的形式,创新农村工作新机制，建立法制型、服务型政府已成大势所趋、势在必行的当务之急。2005年7月份，该省省委、省政府下发了16号文件，决定在全省开展农村综合改革试点工作;7月21日，巢湖市委、市政府根据省16号文件精神，研究确定庐江县为全省18 个试点县之一,在全市率先推开农村综合改革。下面,将该县的农村综合改革工作情况汇报如下：
一、主要内容和做法
该县农村综合改革工作从改革内容和进展情况来看，可以分为两个阶段，即从2005年7月份启动开始至2006年5月份为第一阶段，主要是改革体制，重点解决组织层面的问题;2006年6月份至今为第二阶段，主要是创新机制，重点解决职能层面的问题。
(一)围绕乡镇机构改革,实施乡镇村改革整体联动。
该县乡镇机构改革主要围绕合理调整乡镇规模、创新乡镇领导体制、深化乡镇机构改、推进乡镇事业单位改革、适度调整村级规模等五个方面进行。目前，初步完成了以下主要改革内容。
1、调整乡镇行政区划。该县从优化资源配置、发展中心镇、 加快城镇化进程、降低行政成本和加快区域经济快速发展出发， 兼顾交通状况、人文环境、历史沿革、传统习俗和自然环境因素，将原来28个乡镇调减为17个镇，撤销11个乡。调整后的镇， 平均人口由原来4.25万人扩增到6.99万人，其中人口最多的是庐城镇，为14.36万人;平均国土面积由原来83.89平方公里扩展到138.1 平万公里，其中,国土面积面积最大的是泥河镇，为183.5平方公里。克服了以往乡镇行政区划调整中"越大越好、为并而并"的非理性思维误区,如金牛、石头这两个镇，虽然人文相通、人口和国土面积也不大，但作为各具资源特色、自成区域经济发展体系的乡镇确被保留了下来。
2、创新镇领导体制。该县按照"主官合一、减少副职，明确职责、提高效率"的原则,实行镇党政领导交叉任职，按镇人口数确定领导班子职数，即人口在6万人以上的镇领导职数控制为9 名，6万人以下的镇领导职数控制为7名，党政正职实行一人兼， 同时设副书记2名，分别兼任镇人大主席和纪委书记;设党委委员 44名,其中2—3人兼任副镇长，1人兼任人武部长。改革后,全县镇级领导班子成员由原来409名减少为153名，精简256人,减幅为62%。
3、整合镇内设机构。该县对镇机关统一设置“三大办公室“，即：党政办公室、经济发展办公室和社会事务管理办公室和社会事务管理办公室(挂人口与计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)，并明确了各自的职能及职位设置，界定了各自职位的主要职责。“三办”分别设主任1名、副主任1—2名，具体职位设置、职数确定由镇党委根据机关人员编制核定数，并结合各镇实际情况而定。中层干部一律实行竞争上岗，一般干部实行双向选择、考核上岗。全县有153人通过竞聘走上了镇中层干部岗位，其中:原任乡镇副乡镇长的7人，党委委员的80人;有65名原乡镇中层干部在 竞聘中落岗，6名一般干部竞升为中层干部，88名同志通过竞争轮换了岗位，轮岗面达到55%。
4、推进乡镇事业单位改革。该县按照"执法职能上收部门、管理职能归位政府、公益性职能整合完善、经营性职能推向市场"的改革思路，对原乡镇农经服务中心、计生服务所、土地建设管理所、文广站和财政所等事业单位,进行了职能、体制的调整和理顺。一是执法职能上收。对原乡镇事业单位受委托承担的国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管部门。按镇设立国土资源管理所，跨乡镇按区域综合设置8个林业工作站和8个农业机械管理站，人、财、物分别上划县国土资源管理局、县林业局、县农委管理。二是政府职能归位。将原乡镇事业单位承担的行政管理职能收归政府，由镇政府承担。具体是将原乡镇农村经济服务中心承担的水利建设、原农经站承担的农村土地承 包管理和农村集体资产及财务与农民负担监督管理、原土地建设 管理所承担的村镇建设与规划管理职能划归经济发展办公室;原 文化广播电视站承担的文化宣传和计划生育服务所承担的计生管理职能划入社会事务管理办公室。上述岗位人员由镇经济发展办公室和社会事务办公室管理。三是公益性职能整合。重新组建新的精干、高效的事业单位。保留垂直管理的财政所,撤销与财政所一个机构两块牌子的农税所，将原农经站承担的农村集体经济组织会计核算业务交给财政所;保留计划生育服务所;撤销农村经济服务中心、文化广播电视站，将原乡镇农村经济服务中心的农技、畜牧、水产重组按镇设立农业技术推广服务站。四是经营性职能退出。将经营服务全面放开推向市场，实行市场化方式运作。将原农村经济服务中心承担的农资、农机经营与动物疾病诊疗等经营性职能推向市场;将原乡镇文化广播电视站转制为有线电视网络公司，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的法人实体,依法开展经营和社会服务活动。原乡镇文化广播电视站自收自支在编人员整体性划入镇有线电视网络公司，人、财、物一并交给安广网络庐江分公司管理。改革后,全县乡镇事业单位(不合中小学、卫生院)为84个，减少56个，减幅为40%。
5、精简镇行政、事业编制,妥善做好人员分流。改革后全县镇机关行政编制控制数为705名，减少285名，减幅为28.8%;镇事业编制控制数为818名,减少331名，减幅为28.8%。与此同时, 该县对镇机关、事业单位富余人员采取提前离岗、提前退休、到村或社区任职、乡镇之间调剂、县直单位安排等办法,多措并举,妥善做好人员分流安置工作。改革后，全县镇机关实有人员 693人7减少199人，精简22.3%;镇事业定岗818人,减少130人, 精简13.7%。人员定岗后，全县机关共有150人办理了提前离岗手续，其中,副科及以上干部77人，一般干部73人。事业单位采取分流到企业、辞职创业、提前病退、到村任职等多种形式，共分流130人。同时，清退不在编入员l57人。
6、适时开展村级规模调整。2006年3月份，在总结试点镇经验的基础上，按500O人左右的规模、每千人一名村干的标准，该县全面开展了全县村级规模调整工作。通过近两个月的调整，该县由原来的398个村(含社区)调减为231个村(含社区)，减幅为42.0%;村均人口由原来的2886人调增到5005人，增幅为73. 4%;村干由原有的1908人精简为1386人，减幅为27.4%;其中,村支部书记村主任一人兼的村有111个,占48%;群众参与表决率平均达到89.6%，赞成率平均达到95.0%。合理适度的并村，有利于村官队伍的稳定和素质提高，有利于农村公益事业的发展和公 共产品的建立，有利于新农村建设的规划和产业结构的调整，有利于计生等农村工作向村组、农户的有效延伸。
?7、有序处理债权债务,确保改革积极稳妥。在乡改和村改中，如何处理好乡村债权债务是一个关键节特别是债务问题将直接关系到乡村调整中的稳定和调整后的发展。为确保改革的顺利 推进，该县在处理乡村债权债务工作中型主要采取了二大举措: 一是及时制定财务清理方案和纪律要求。针对乡镇行政机关、事 业单位改革以及并村的不同特点，该县制定了不同的财务清理 方案、采取了不同的约束机制，并把干部在财务清理工作的表现 与下一步的任用、去留直接挂钩，调动每一个被改革者的参与意 识、工作积极性和责任心。二是抓住三个重点环节。首先是抓好 清产核资，抓好结清帐目、清查资产和核实债务，使乡镇资产负 债达到帐款、帐实、帐证、帐表、帐帐"五相符";其次是慎重处理乡镇债务，县统一要求县驻乡镇指导组和工作组参与乡改债 务移交工作，对新发生的债务和划入的债务进行确认和承诺，对 划出的债务与接受方协商交接。其中原乡镇事业单位涉及重组和上划的,由县工作组会同主管部门、镇政府对其资产、债权和债务进行合理分割,按分割后的数额进行交接;原乡镇中心小学的资产、债权和债务，由县教委按照县统一要求组织清理交接。三是在做好财务有序移交，按照"先清理后移交"的要求，凡是资产没有清理的不得办理移交手续;凡清理合格后移交的, 新乡镇必须无条件接受撤并乡镇的所有财务、债权和债务，并负责管理。
(二)围绕制度创新,探索建立农村基层工作新机制。
在解决体制定位以后，该县结合制度创新和服务形式创新，及时将改革重点转移到解决职能层面上的一系列问题，实际上就是一个机制创新的问题,并将这项工作作为农村综合改革的"下篇力探索，不断深化。
1、健全完善县委农村综合改革工作推进机制。该县成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长、人大政协主要负责人和县委常委任副组长的高规格领导组，整体驾驭、推进全县农村综合改革工作。按照“谁分管谁负责，谁分工谁负责”的原则，成立了县农村工作新机制考核评价体系、镇政务中心建设、镇务公开、村务公开和民主管理、推进镇公益性事业"以钱养事"新机制等5 个工作指导小组，由县委常委牵头负责,使农村综合改革工作从源头做到有人牵头、有人办事、有人负责，健全完善了县委农村综合改革工作推进机制。
2、进一步完善镇机关干部考核评价监督体系。按照"促进经济发展，加强社会管理，搞好社会服务，维护农村稳定"的职能要求，该县建立了以镇主要负责人任期目标责任制为主的镇管理新机制。确定镇综合经济指标、人口环境、法制环境、农村服务体系建设等四项指标为考核重点，由县委、县政府对镇主要负责人任期目标进行指标量化考核,并明确了政治上和经济上的激励奖惩措施，强化其第一责任人职责,逐步建立一整套与镇政府职能相适应的工作考核评价体系。侧重突出干部层次之间的考核，避免抽象笼统;突出干部实绩内容的考核，避免主观片面;突出指标的细化、量化考核，避免流于形式。与此同时，该县还创新体制机制，加强对农村党风廉政制度建设,强化制约措施，规范基层党员干部廉洁从政行为，注重对镇村"一把手"的权力行使过程的监督。
3、探索建立镇涉农公益事业的人事和服务管理新机制。一是以精简提效为目标,活化了镇事业单位人事管理机制。在镇事业单位全面实行上岗竞争制、全员聘用制、末位代岗淘汰制和绩效工资制，上岗人员一律与单位签订聘用合同,明确单位与职工双方的权利和义务，个人档案交由县人才交流中心保管，实现镇事业单位由固定用人开始向合同用人转变、职工由“单位人”向 “社会人”彻底转变。二是按照"政府出钱,胸买服务,合同管理,农民认可,考核兑现"的改革思路,建立了镇涉农公益事业"以钱养事"新机制。在改革中，我们按照"政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现"的改革思路，将乡镇涉农公益性事业单位分为两类:第一类为完全由政府承担(组建新的公益性事业单位)的公益性服务，如农技农机、林业推广服务等;第二类为主要由政府承担委托(购买)的公益性服务，如重大动物疫病防治等。在具体操作中，针对不同特点,实施分类指导，对第一类服务我们全面推行"两个打破(打破一卡式工资发放、打破工资结构构成)，两个贴近(贴近所从事的事业、贴近农民群众的需要)，三个规范(在同一行业内部规范岗位职责、规范指标设立、规范分层考核)"的管理手段，建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直接挂钩的绩效评价体系。对第二类服务，我们以"定防区、定任务、定目标、定报酬、统一收费标准"的"四定一统一"为主要内容，积极推行了 "项目招标、市场运作，群众签单、政府买单，钱随事走、按绩取酬"的"以钱养事"新机制。如在全县重大动物疫病防治工作中，该县实行"定防区、定任务、定指标、定报酬，统一服务要求"的管理模式，采取政府购买和委托服务，直接将公益服务经费拨付到公益性服务项目上，在年终或项目完成之后，按照" 253"架构，加权计算考核得分，由镇政府负责人在合同考核结算卡上签字，交由镇财政所按得分百分比兑现劳动报酬。
4、建立健全县、镇、村三级为民服务全程代理制。根据"乡改"后由于行政区域交大，群众办事不方便的实际，该县在全县 17个镇全面建立了以镇为主、以村为辅、县职能部门参与的县、 镇、村三级为民服务全程代理制。出台了《关于加强镇政务服务中心建设、全面推行为民服务全程代理制的实施意见》要求镇镇设立政务服务中心、村村设立为民服务代理点，明确规定所有村干部为代理员，突出行政服务、经济管理、农业投入、社会保障四大重点，统一规范为民服务代理工作基本流程，建立健全了首问负责制、直接办理制、承诺代理制、"阳光"办理制等四项工作制度。实行"一个中心"对外、"一个窗口"受理的一条龙服务，使群众小事不出村、大事不出镇、难事不出县就能解决生产、生活中困难和问题。与此同时，该县还进一步规范村务公开、民主管理，积极扶持发展农村专业合作组织，并借鉴外地"民情互动"的做法，不断探索创新为农服务的形式和内容。
二、阶段性成效
该县农村综合改革经过一年多时间的实践运行和检验，目前初步成效已经显现，可概括为以下六个方面:
?第一,发展空间得到了拓展。乡镇规模的扩大、人口的增加和财力的聚集，使乡镇的生产要素得到有效的整合,便于集中力量办大事，拓展了乡镇的发展空间,有利于农村的工业化、城镇化和农业产业化的发展。现在，新组建的17个镇就是各具发展特色和潜力的17个经济板块。2006年7月，该县财政收入首次突破亿元大关,达到3.16亿元，增幅达到30%，比上年净增7300多万元,是过去10年净增的总和。
第二,体制创新取得了突破。一是乡镇主官合一、党政交叉任职,镇几大班子合为一体，职能得到有效统一指挥更加得力;通过竞争上岗和双向选择，每一个在岗人员职责更加明确,目标更加务实，干部作风和积极性大大提高。二是乡镇事业单位按照构建新的"三农"服务体系的要求，进行了重新定位，将该由政府办的事收归政府，政府以"看得见、管得住"的方式强化管理，使惠农政策和惠农服务更加深入农村、贴近农民;将政府不该管、管不了、也管不好的经营性事业推向市场,使政府真正从"越位"中"回位。
第三，内部机制实现了活化。建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的管理新机制，突出任期目标和绩效考核,最大限度地激发出个人及群体的能量，让那些愿干事、能干事、能干成事的社会精英在事业的平台上脱颖而出。对乡镇班子成员和中层干部及一般干部,实行“公推、公选”和竞争上岗、双向选择的新机制,对事业单位工作人员实行人事制度和工资制度改革，特别是将服务质量和工作实绩作为主要考核指标，将农民群众和服务对象的评价作为重要的考核内容，把工作的质量、效率与产生的经济和社会价值结合起来，激发了每一个人的内在潜能和创业热情提高了"三农"服务水平和质量。
第四，行政成本有所降低。通过扩大乡镇规模、精简机构人员、减少领导职数，有效降低了行政运行成本。初步测算，改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出就减少1100万元。同时，将镇事业单位人员逐步推向市场，实现"以钱养事"，服务成本也将逐渐降低。
第五,广大干群的思想观念进一步更新。改革虽在农村，震动波及全县,广大干群的思想经历了一次大洗礼。尤其是竞争机制、"以钱养事"规则的引入,事业单位人员由原来依赖财政拨款和收费谋生，变为现在充分发挥自身特长，依靠参与市场竞争求生谋发展，工作的积极性、主动性提高，服务质量和创业热情增强。特别是乡镇领导干部"公推、公选"和一般干部竞争上岗新机制的建立，把干部的对上负责和对下负责有效地结合起来，达到了群众、干部和组织"三满意",干部"执政为民"的责任感明显增强,镇班子成员谋事谋发展的心思更加专一。
第六,农村税费改革成果得到巩固。随着乡镇自聘人员全面清退，乡镇自收自支事业单位实行了整体转型，从体制上切断了伸向农民的手，从根本上解决了减轻农民负担问题。
?三、几点体会
农村综合改革是对农村工作体制和机制的一场深刻变革，也是农村上层建筑的一次"革命"，困难和阻力是不言而喻的，从见事谋划之初，该县就充分认识到了这项改革的艰巨性，为此，该县坚持以省16号文件为大纲，创造性地理解16号文件的精髓，大胆探索、创新突破。总结近一年多的改革实践,主要有以下几点体会:
第一,必须牢固树立"我要改"的自我改革意识,把握改革的主动权。长期以来，在二元经济体制下，农村存在许多问题，已经到了不改不行的地步。从庐江现实来看,该县也深切地感到，推进农村综合改革是"一道绕不过去的坎",是大势所趋、势在必行。为此，早在2005年3月份的党员先进性教育活动中，该县针对乡镇工作的现状，就改革乡镇体制、推进乡镇转型展开了调研,4月份完成了改革的调研报告,6月初市委夏书记对该县的 改革设想给予了充分肯定和支持,并批示开展试点工作。6月30 日，省委郭书记来庐江调研时，在听取了该县乡镇综合配套改革 的汇报后，肯定了改革意见。如果说小岗村的改革是饿出来的, 企业的改革是亏出来的，那么该县的农村综合改革就是逼出来 的,而且是早改早好、早改早主动。正是因为该县思想认识及时 跟进到位，才形成了上下一个调、全县一盘棋，方方面面都维护 改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。正是因为全县上下觉悟 得早、认识得透、主动改革意识强,才确保了该县农村综合改革 既富有成效,又积极稳妥。
第二,必须坚持实事求是的原则,既要敢于突破、敢于创新,又要结合县情、理性改革。改革的目的就是要突破发展中各种"瓶颈"制约推进县域经济社会又快又好地发展。而该县是一个农业大县,工业小县，财政穷县。因此，在改革的过程中，无论是制度设计，还是机制创新，该县不搞一刀切也不生搬硬套，而是鼓励各相关部门不拘形式,大胆探索,改革越深入越好，越彻底越好，不强求一律，能搞到什么程度就搞到什么程度，同时，又要求紧密结合自身实际和县域经济特，确保改革稳中求进、进中求好、好中求快。在乡改中，该县实施乡镇村整体规模适度调整，目的就是为了挖掘了农村内部资源性潜力和结构性潜力，形成自己的各具特色的区域经济板块，推动了县域经济的工业化发展进程。坚持依规划而行政，就是为了一改过去"只图形象，不图回报"的短期行为，确保规划一级一级干下去、一代一代干下去，解决了不走老路、也不能走弯路的问题。 在乡镇事业单位改革中,该县从县即期财力的实际出发,没有采取买断工龄走人、全员进入保险，追求一步改革到位的做法，而是在保证事业单位投入不减的情况下，采取"收、归、整、放" 四个到位当规范机构设置，进行机制创新，这既降低了即期改革成本,又能最大限度地激发事业单位活力,提高当前"三农"服务的水平和质量，实现"以钱养事"的目的。经测算,仅此一 项,该县就一次性降低改革成本近4000万元。实践检验，这些做法比较符合当前经济欠发达地区事业单位改革的实际。
第三,必须坚持规范程序,做到依法改革、阳光操作。农村综合配套改革的最终目标就是构建服务型、法制型政府。而法制型政府的基本准则就是公正、公平、规范,如果没有规范的操作程序，暗箱作业或有失公允，必然会引起社会的震荡。因此，该县在改革之初，就加强宣传动员，在政策、方案、过程、结果上坚持做到"四公开",提高透明度,尤其是干部的职务变迁,该县对镇领导班子成员和未被安排的原乡镇党政正职,广泛征求各方面包括干部本人的意见和要求，充分公正公平，使干部的调整不仅得到社会的公认;对中层干部的任用，一律实行竞争上岗。正是由于该县坚持规范操作、一碗水端平，这次乡改在干部调整幅度大、变动多的情况下，广大干部都能理解接受，社会各界也给予了充分认可。特别是在实施乡镇事业单位改革的全过程中，该县反复学习领会省委、省政府16号文件，把握精神实质，并严格依照《农业技术推广法》、《森林法》、《土地管理法》、《计划生育法》等一系列的法律法规要求，在法律允许的范围内进行改革创新，运用改革实践，强化对法制型政府的学习、认识和理解。
第四,必须坚持以人为本,做到无情改革、有情操作。改革毋庸置疑，操作必须以人为本，这是确保乡改顺利实施的核心。乡改被干部群众戏称是"摘帽子"、"砸饭碗"。如何变"摘帽 子"为"给平台",变"砸饭碗"为"给压力",此中处置稍有不慎，就可能引发群体性矛盾。我们在改革中，充分尊重人的主体地位，以体制的创新、机制的转换来调动每一个人的积极性，发挥每一个人的主观能动作用,让那些愿干事、能干事、能干成事的社会精英在事业的平台上脱颖而出,最大限度地激发出个人及群体的能量,让改革的激情与发展的实力有机结合,打造有限责任政府,充分体现只以实绩论英雄,切实解决好镇村两级班子成员"根根柱子得力"、干好干坏不一样、不干不行的机制保障问题。特别是在乡镇事业单位改革中,涉及到一批"事业单位人"的切身利益,很容易产生不稳定的因素。该县事业单位总人数约5000人，而乡镇事业单位人员约950人，因此,事业单位改革必须慎之又慎,在确保改革深度和效果的同时,必须兼顾改革、发展和稳定三者之间的关系，必须兼顾到改革对象的心理承受能力，必须兼顾到改革政策的前后衔接和连续性,必须兼顾与今后大范围事业单位改革相嫁接，做到循序渐进，稳步推动，积极稳妥，富有成效。对分流人员,我们也没有一推了之，而是采取了余缺调剂、提前退休、停薪离岗、至企业任职等办法进行安置; 鼓励自愿辞去公职自谋职业?对其发给一定的补偿金，并参照企业化管理单位办理养老保险，其工作年限可视为缴费年限,解决他们的后顾之忧,充分体现了"无情改革、有情操作"的人本思本目
第五,必须做到思想领先,组织有力,才能形成上下一个调、全县一盘棋改革氛围。保持全县上下思想认识上的高度统一,是搞好改革的前提和基础。该县在每一项改革措施出台前,从县委决策层到乡镇、部门都让大家充分讨论，上下互动，反复磋商，求得思想认识上的统一，对不同的意见和建议，主动深入干群中间，面对面地交流座谈，释疑解惑，做好协调和沟通，俨形成改革的共识，强有力的组织领导是搞好改革的关键，在改革伊始我们就成立了以县委、县政府主要负责同志担任组长和第一副组长的乡改领导组，确定一名县委副书记具体扎领导组;办六组组、区划调整纽、维护稳定纽资产财务组，同时，由县几大班子负责人挂帅，从县直单位抽调120多人，组成15个指导组进驻镇指导工作在乡镇事业单位改革中，又增加了清产核资工作组和农林财政国土资源3个部门指导组。强有力的领导保障,得力的措施,为我县农村综合改革顺利进行奠定了组织保证。
第六,必须坚持创新机制与改进考核评价体系双促动,做到 改革发展两促进。发展是第一要务。理顺体制、创新机制,使生产关系更好地适应生产力的发展,是改革的根本目的。该县始终把推进改革与加快发展紧密结合起来，围绕安徽省委、省政府主出的"东向发展、加速融入长三角"的战略以及巢湖市委、市政府提出的"三个变化"的目标，在理顺体制、创新机制的同时，突出以实绩论英雄，积极探索建立乡镇工作考核评价体系建立目标责任考核机制，以激发乡镇干部珍惜拥有的平台,充分展示智慧和才能，推动县域经济的加快发展。按照县委、县政制定的目标任务，一年一考核，三年总兑现，对完成目标任务的乡镇，按增量给予镇主职一定的奖励;没有完成任务的乡镇，镇主职引咎辞职。正是由于该县坚持把手段与目的有机地统一起来，把改革与发展紧密地结合起来，广大干部的改革热情和发展激情得到了充分的挖掘和释放。