投入千亿资金实施职业技能

⑴ 人社局的职业技能鉴定指导中心 都鉴定哪些技能

人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心颁发的是国家职业资格证书。真实有效的国家职业资格证书全国通用，终身有效。行业职业技能鉴定指导中心和地方职业技能鉴定指导中心颁发的职业资格证书全国通用，效力都一样，只是其发证单位不同而已。

各行业职业技能鉴定指导中心（如：铁道部、农业部、国管局、冶金工业、通信行业、质量技术监督行业）：是经国家人力资源和社会保障部批准授权国务院部委（国家局、行业主管部门、总公司），负责组织实施业行业的特有工种（职业）技能鉴定工作的事业单位，对通用工种不能进行鉴定（人社部特批授权除外）。行政归各行业主管部门，是人力资源和社会保障部直属鉴定中心，行政级别与省（直辖市）厅同等，业务主管归属国家人力资源和社会保障部。职业技能鉴定合格所发国家职业资格证书，全国有效。

各级地方职业技能鉴定指导中心（如：北京市、山东省、新疆生产建设兵团、北京市海淀区）：是国家人力资源和社会保障部授权各省（直辖市、自治区、新疆兵团）、地级市（州）、县（区）各级人力资源和社会保障部门，组织实施所属地的通用工种（职业）技能鉴定工作的事业单位，对行业特有工种不能进行鉴定（人社部特批授权除外）。业务行政归各地同级行政主管部门（地方人力资源和社会保障部门）。职业技能鉴定合格所发国家职业资格证书，全国有效。

国家职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。职业资格证书全国通用。

⑵ 如何实施职业技能鉴定，确保鉴定质量

冶金工业职业技能鉴定指导中心成立至今已有十五年。在上级业务主管部门的亲切关怀和指导下，冶金行业特有工种职业技能鉴定工作健康发展，取得了可喜的成绩，受到了上级领导和企业、职工的一致好评。
2009年，我中心在管理体制改革的同时，组织职工认真学习、贯彻科学发展观，制定了《冶金工业职业技能鉴定指导中心五年发展规划》，明确提出了今后五年的主要工作任务、发展方向和工作目标，极大地调动了全体职工的积极性。大家以发展作为第一要务，围绕发展做文章，潜心开拓，奋力拼搏，取得了较好的成绩。
一、严格执行标准，保证鉴定质量
国家职业技能标准是鉴定工作的依据。严格执行国家职业技能标准是搞好鉴定工作的前提。从鉴定报名的资格审查开始，不符合标准要求条件的不予报名，充分体现了标准面前一律平等的公平原则。培训工作按照“先培训，后鉴定；不培训，不鉴定”的原则严格要求，特别注意培训教材和培训教师的挑选，确保培训质量。同时严肃培训纪律，对无故缺课、旷课的学员视同培训不合格。为使理论考试不走过场，各鉴定站在科学安排考场的同时，还要在考生进入考场时严格核对准考证和身份证，从根本上杜绝了替考现象的发生。宝钢、武钢、鞍钢、首钢等企业还专门购置了监控设备，在理论考试时派专人在中控室严密监控各考场的动态，这样不仅可以避免考生作弊，还可以考察监考老师的工作态度。实操考核一般在生产一线进行，选择在不影响生产正常进行的设备和时间开展鉴定工作，考评员一丝不苟地履行职责，考生的技能水平得到了真实体现。为了提高鉴定工作效率和减少人为因素对考生成绩的影响，宝钢、武钢、首钢、唐钢等企业还建立了计算机考场，进行理论考试无纸化尝试。他们请专业技术人员改造题型、增加考试题量，既不降低标准要求，又能考核出考生的真实水平，高效环保，受到了考生的欢迎。
二、强化质量手段，规范鉴定行为
按照《职业技能鉴定规定》的要求，建立健全规章制度是规范鉴定行为的有力保障。我们从严格执行规章制度入手，认真抓好每一个鉴定环节。为了改善技能人才、特别是高技能人才的管理环境，不断提高鉴定工作科学管理水平，我们两次更新了管理系统软件，不仅提高了工作效率，也为高技能人才的管理提供有效的平台。鞍钢、首钢、唐钢等单位已基本实现了计算机管理，从报名、培训、安排考场、实施考核直至最后考核成绩登录，完全在局域网上解决。唐钢的做法是充分发挥计算机的功能，将培训的相关内容公布在网上，便于学员随时进行复习和自学，这些时间计入培训总学时。
组建一支合格的考评人员队伍，这是鉴定工作的重点之一，直接关系到鉴定工作质量。多年来，我中心始终坚持严格审查企业推荐人选的资质，深入企业按规定进行考评人员培训、考核工作。同时，我们还开展了考评人员深度培训工作。按专业（职业）组织考评人员和专职培训教师，聘请参与编写修订国家职业技能标准的专家做主讲老师，深入解读国家职业技能标准，在理解标准的基础上讨论培训和鉴定过程中的重点和难点问题，找出有效的解决办法。在培训过程中还进行现场演示，让受训学员听得懂、学得会、看得见、摸得着，学员反映非常“解渴”。
培训教材的开发一直是我中心的一项重点工作。随着国家职业技能标准修订工作的逐步完成，在中国钢铁工业协会的大力支持下，成立了冶金行业特有职业鉴定培训教材编审委员会，建立了八个专业编写委员会，现已全面启动教材编写工作。国家题库的修订工作将与教材的出版发行同步进行，使之更加符合冶金企业不断发展的需要，满足企业对鉴定工作深入开展的需求。
借鉴职业技能鉴定机构质量管理体系认证的技术方法、结合鉴定站评估工作最新要求，做好鉴定站质量评估。通过检查评估，鼓励鉴定站积极推行质量管理体系建设，逐步建立和完善职业技能鉴定机构自我控制、持续改进工作机制，不断提升鉴定工作质量。
我们坚持每两年召开一次全行业鉴定工作会议制度。在总结工作、交流经验、查找不足的同时，找出解决办法，提出下一步工作目标；在表彰先进单位和先进个人的同时，促进全行业鉴定工作健康发展，开创新局面。
三、根据形势需要和企业需求，搭建行业技能人才信息统计平台
信息统计工作是一项非常重要的工作，通过详尽地分析统计数据，不仅可以全面了解行业技能人才的实际情况，还能为上级主管部门和企业完善技能人才发展规划提供可靠依据。钢铁行业作为一个大行业，国有钢铁企业作为各地区的龙头企业，必须重点研究如何做好本行业、本企业的技能人才信息收集、整理、分析为主要内容的统计分析工作，以适应新形势对技能人才培养工作的要求。为此，我中心在上级主管部门的大力支持和帮助下，聘请专家按照人力资源和社会保障部的要求，结合冶金行业特点和需要，重新设计技能人才信息管理软件。软件极大地提高了工作效率，操作灵活简便，收集信息全面，有利于进行分类统计、分析、对比和使用，是企业进行人力资源规划和管理的有力平台和助手。
我中心作为冶金行业技能人才信息量最大最全，数据最准确的统计机构，工作任务之一就是结合“十二五”期间钢铁行业产业升级和技术进步对技能人才的需求，根据《我国钢铁工业“十二五”人才发展战略研究》的要求，研究信息统计工作更高的工作目标和实现方式。进一步完善信息工作基础建设，为信息资源的开发利用做好基础数据的收集、整理、核实工作，确保准确无误，使我们的信息数据成为高质量的信息产品。
四、加强服务意识，拓宽工作思路
“服务企业、服务基层，想企业所想、急企业所急”一直是冶金鉴定中心的工作原则。如何提高服务质量和水平，帮助企业解决那些想办又办不了、办不到的实际困难；不断提高鉴定工作质量，进一步推进冶金行业鉴定工作健康发展，是我们重点考虑的问题。为此，2011年我们准备开展三项试点工作：
一是实行实际操作考核由中心派遣考评人员到实操现场，同本企业考评人员共同进行考评的制度。为此，我们有针对性地选择部分职业（工种），由鉴定中心派遣行业内其他鉴定站责任心强且有丰富工作经验的考评人员对实际操作考核进行考评工作。
二是建立冶金行业高技能人才示范性培训基地。要解决好由企业自行组织培训、培训质量不易考察的问题，建立行业示范性培训基地势在必行。行业示范性培训基地建设工作由中心统一组织领导，重点突出高技能人才培养模式、培养内容、培养方式及培养效果等方面的示范性，不断提升高技能人才培养质量；突出实训装备的高标准和实训水平的先进性，搭建面向全行业提供高技能实训和鉴定服务的公共平台。中心选派生产一线的工程技术人员和优秀教师授课，选择具有丰富实践经验的高技能人才担任实操培训指导教师，使受训学员通过正规培训，学到新知识，掌握硬本领。同时，用规范的培训带动整个行业培训工作上层次，上水平，健康发展。目前，示范性培训基地实施方案、申报审批程序、评估检查办法等一系列文件正在制定中。
三是建立冶金行业高技能人才发展基金制度。随着《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，高技能人才队伍建设越来越受到企业的高度重视。作为下一步工作重点，我中心立足于推动企业健全和完善培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。为做好这项工作，建立高技能人才发展基金十分必要。基金坚持取之于民、用之于民的原则，主要用于组织行业专家进行专题调研、经验交流、参观学习等，还可对贡献突出的企业鉴定站给予奖励，以调动企业参与鉴定工作的积极性，利用先进单位的示范作用，带动和促进整个行业的鉴定工作深入开展。

⑶ 终身职业技能培训政策有哪些新变化

《关于推行终身职业技能培训制度的意见》对职业技能培训政策作了完善创新，主要体现在八个方面：

政策目标上，明确建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，力争2020年后基本满足劳动者培训需要。

经费保障上，将资金渠道扩大为建立政府、企业、社会多元投入机制，通过就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金，失业保险基金也可以用于参加失业保险职工的技能提升培训。

此外，《意见》也在培训供给、机制创新、购买服务、质量监管等方面提出了相关新政策。

⑷ 作为一名基层财政干部应具备怎样的职业胜任能力

乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、监督管理（稳定和发展经济）三大职能构成。为此，基层财政干部要树立良好的道德、职业操守，为人正派公道，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一责任。笔者在基层财政多年工作实中，认为当好基层财政干部应具备以下几点：

1、要有吃苦奉献精神。基层财政干部面对千家万户，工作生活枯燥单调，面对矛盾多，解决群众问题棘手，困难重重，工作不分白昼，甚至是节假日也不能过，所以要有吃苦奉献精神，才能准确把握群众所需所盼，才能更好的服务群众，只要老百姓需要，就得及时为群众解忧，不得推诿扯皮，敷衍了事，否则威信就会在群众中丧失，党的各项惠农政策得不到贯彻。一个人在基层工作的时间可能只是其人生中的一段时间，要珍惜好每一天，多为群众办实事、好事，将辛苦为民工作作为幸事，甘愿为事业、为群众付出自己的劳动。只有无私的投入工作，把群众作为衣食父母，工作才会得到群众的支持拥护，才能真正实现社会的“和谐”。

2、要突出“发放”这个服务职能。国家随着财力的增长，对农民的补贴越来越多，有粮食补贴、退耕还林补贴、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴等二十多项，对解决“三农”问题、促进农民增收起到了很好的推动作用。但随着经济的发展、农村形势的变化以及补贴的增加，涉农补贴发放工作出现一些新问题，我们必须加以重视。国家一年投入几千亿资金支持“三农”，落到我们某个基层财政所可能只有几百万，但这几百万体现的是国家方针性的政策，它对于引导农民发展农业生产的作用十分明显。我们一定要把每一个数据核实清楚，把每一本存折发放到农民的手里。同时，不能把“一卡通”存折发完就了事，还应该深入群众进行调查研究，就涉农补贴的完善提出意见和建议。

3、要有强烈的工作激情。基层财政干部日日与账本打交道，时间一长，容易产生懈怠厌倦情绪。充沛的工作激情，使自己在工作中每天都有新的精神面貌。第一、把完成财政职责当成一种快乐。做人做事，要讲原则，上不贻羞于父母，下不贻害于子孙；“尔禄尔俸，民脂民膏”，人民用血汗哺育我们，我们要用完成工作职责回报人民。从某种意义上来说，财政干部也是农民，他们经手的是数据，流出的是真金白银，收获的是乡镇经济发展，农民群众在财政政策的帮扶下致富，这也是我们基层财政人的快乐。第二、把工作过程当成一种享受。财政资金源之于民，一分一厘都是人民血汗，我们在用钱时要多思量、多掂量，多想一想农民劳动的艰辛，多想一想贫困群众生活的艰苦，就会“一锱一铢，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，看到每一户农民拿到补贴时的开怀，我们就会享受到工作带来的快乐。第三、把工作岗位当成人民的信任来珍惜。不高估自己的能耐，不低估财政岗位的分量，经常想想自己的职责、岗位，这是组织和人民对自己的信任；要有一种冲动、一种激情、一种不舍的韧劲，始终如一地关注民生，把做好本职工作当做是对人民群众对自己信任的回报。

4、要做群众的贴心人。基层财政服务的对象是广大群众，在下乡的工作中，基层干部要放下“官”架子，不要自以为是领导，就高高在上，打官腔、摆官架，搞遥控指挥，远离群众。干部要到群众中去，与他们交朋友，做他们的贴心人，增进同群众的感情，及时了解他们的生产生活，增强群众对干部的信任度，站在群众的利益出发，换位思考，每一件事都要办好办实，解决不了的要好好的解释清楚，这样群众就会理解，就会得到赞许，为民谋福，为群众富裕奔小康而努力服务。

5、要加强服务群众的本领。基层财政干部在工作中要不断加强学习，丰富和充实自身的综合能力，基层工作面对事务繁杂，涉及多种领域，单一的知识是不能满足工作需求，首先工作中要端正对群众的服务态度，摆正同群众的关系，为民办实事，为什么有些群众对基层干部不信任，那是在工作中不务实、弄虚作假、漠视群众的利益，虚浮的表现，群众需要办的事，嘴上说得好听，工作中敷衍了事，实际问题得不到解决，遇到大的困难矛盾，怕事、推诿。其次作为基层财政干部就要当好政策的宣传员、科技的推广员、法律法规的普及员、致富消费引导的领航员，切切实实的为群众做好服务。 第三为更好的服务群众，要多向老同志学习、向实践学习、向书本学习，不断完善自我、提高自我，提高为群众服务的本领，更好的服务于人民群众。人是生产力中最活跃的因素。

⑸ 如何进一步实施特别职业培训计划

为应对世界金融危机对我国经济的影响，保持就业局势稳定，充分发挥职业培训对于促进全方位就业和服务经济稳定发展的重要基础作用，按照党中央、国务院的总体部署，决定实施特别职业培训计划。现就有关事项通知如下：
一、指导思想和目标任务
实施特别职业培训计划，要深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，围绕受金融危机影响的各类劳动者的就业需求，依托技工院校和各类职业培训机构，大力开展有针对性的技能培训，扩大培训规模，延长培训期限，加大培训投入，提升培训能力，进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力，努力保持就业局势的稳定。
从2009年至2010年，利用2年左右时间，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员（包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工）开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。
二、积极组织开展四类培训
（一）对困难企业职工开展在岗培训和转岗培训。对符合人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发\*2008\#117号，以下简称《通知》）规定的条件，并经当地政府有关部门认定的困难企业，可组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的职业培训，提升职工的职业技能和职业素养。各地劳动保障部门要充分发挥企业的主体作用，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，指导企业制定和完善职工培训计划，依托企业职工培训机构或技工院校组织实施。培训所需资金按规定从企业职工教育培训经费中列支，不足部分可由企业所在地政府从就业专项资金予以适当支持。申请使用就业专项资金对企业职工开展在岗职业技能培训的困难企业，应按国家规定提取职工教育培训经费，并积极开展职工教育培训工作。困难企业如申请在岗培训补贴，就不能同时申请《通知》规定的岗位补贴或社会保险补贴，在岗培训补贴的执行期为2009年之内。困难企业应制定具体的在岗培训计划，培训结束被培训职工取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）后，可凭培训人员名单、劳动合同复印件等材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由当地财政部门按最高不超过培训费用50％的标准，将补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账户。困难企业在岗职工职业培训补贴具体办法和标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。
（二）对失去工作返乡的农民工开展实用技能培训。对失去工作返回家乡的农民工，根据其转移就业要求和劳务输出意愿，由所在地劳动保障部门组织开展相关培训。要紧密结合当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目的需求，重点围绕国家支持的铁路、交通、建设、电力及灾区建设等领域以及劳务输出的订单需求，组织相应的培训项目，提升农民工技能水平。对有技术和资金，并有创业意愿的农民工，组织开展创业培训，加强项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等“一条龙”服务，帮助其自谋职业和自主创业。农民工参加各类职业培训，按规定由就业专项资金和相关专项资金中给予补贴。

⑹ 我国财政对农业的投入有哪些，如何投入

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
随着我国经济的发展和 1 979年以来市场化取向的农村改革 ,国家对农业的调控和保护日趋重视 ,特别是在农业公共物品的建设中 ,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替代的作用。随着中国加入世贸组织 (WTO) ,财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策 ,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分 ,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策 ,以提高农业财政资金的使用效率
首先我们必须承认我国的农业机械化水平较底 这也是影响我国农业生产的一个大的问题 虽然这与我国山地多的地形有关 但我们仍然应该加大这方面的投入 因为在一些落后的地区的农业生产仍然采取相当落后的方式。 其次我们应该加大在推进农业产业化经营的投入 只有这样才能推动农业的合理发展，同时也有利于更好的利用我门的土地资源 因为现在人地紧张的状态仍然存在。 再次我们需要推动农村乡镇企业的发展 加大这方面的投入。因为城市化水平是一个国家经济发展的重要标志，所以我们需要推动农转城的发展 当然不是完全的转化 企业是国民经济的细胞 推动企业大发展 有利与农村经济的发展 同时有利于农民的收入 带动农村消费的发展其他的比如加大对农业的补助 对农业的科技投入 化肥 农业保险的投入也应该是相当应该注意 的 中国真正的富有必须从使农民富裕起来
2．如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展？
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，可以说，没有农村的小康，就没有全面的小康。我省是农业资源大省，农业基础地位突出，农业和农村经济比重大，“三农”问题始终是关系我省经济和社会发展全局的重大问题，这就决定着在我省全面建设小康社会的过程中，最繁重、最艰巨的任务在农村。面对新形势、新任务，如何与时俱进、开拓创新，不断增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快农村小康社会进程，是当前我省农业和农村工作面临的重大课题。

财政支农作为农业和农村工作的重要组成部分，多年来为我省农业和农村经济繁荣和发展发挥了重要作用。近几年，我省财政部门按照省委、省政府的总体部署，积极更新理财观念，创新支农方式，进行了许多有益的探索和尝试，做了大量卓有成效的工作。特别是围绕我省农村小康建设，从实际出发，积极探索财政支持“三农”的有效形式和途径，提出了“十五”期间，重点支持农村小康示范村建设、农业机械化试点、农业综合开发十大产业“财政支农三项工程”。

一是着眼于以人为本，实施了“财政支持小康示范村建设工程”。从2002年起，省财政充分利用“小康示范村建设工程”这一载体，通过运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件，推进社会协调发展和可持续发展；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展。并在此基础上推动村(屯)向全面小康的方向发展，最终使示范村在改善农村生活方面，初步实现了住宅标准化、环境生态化、交通畅通化、管理制度化；在促进农业生产方面，初步实现了耕作机械化、加工专业化、种植产业化、养殖区域化、合作组织化、经营规模化。这一工程最大的特色就是用有限的财政资金带动农民及全社会对小康建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了以财政资金为引导，以社会资金为主体的新的投资格局，为我省农村全面建设小康社会积累了经验，提供了借鉴。根据省财政《小康示范村建设工程实施方案》的规划，计划到2010年，将在全省扶持800个村屯，占全省行政村总数的10%左右。目前，这项工程第一阶段进展比较顺利，首批在9个市(州)各选择一个村(屯)建设的小康示范村已全面通过验收，工程建设初见成效。

二是着眼于发展现代农业，实施了以农业机械化为载体的土地适度规模经营试点。从2000年起，省财政就选择6个县(市)的8个乡(镇、场)开展全程农业机械化项目试点，目前已投入资金3828万元。通过试点已探索出了适合我省农地特点的四种农业机械化模式：一是在德惠米沙子经济开发区进行的“由种粮大户牵头，实行股份制经营”模式；二是在榆树弓棚镇和德惠和平乡进行的“由基层农机站承包，实行有偿服务”模式；三是在扶余县徐家店乡进行的“由大企业承包，实行反租倒包经营”模式；四是在长春市双阳良种繁育场进行的“农业事业三场承包经营”模式。仅以榆树市弓棚镇为例，实行全程农业机械化的项目区，使斤粮成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已经接近美国的生产水平。这项工程的实施对加快项目区农村土地流转和效益农业的发展，促进农民收入稳步提高，以及推动农村劳动力转移发挥了积极的作用。

三是着眼于增加农民收入，实施了扶持农业产业化十大产业工程。农村全面建设小康社会的关键在于增加农民收入，而农业产业化经营是增加农民收入最直接、最有效的途径。省财政正是抓住了这个关键，把支持农业产业化经营提到重要日程，摆在突出位置，从2000年起，就着手组织并聘请专家对我省农业优势产业开展调研，并在此基础上，确定了农业综合开发扶持“十大产业”的目标。结合不同区域的资源特点和社会经济发展水平，把全省分为中部松辽平原农业精深开发区、东部山区半山区高效农业区、西部生态恢复与治理开发区及环城复合型农业开发区，实施分区规划，分类开发，重点突破。围绕肉(奶)牛、生猪、肉羊、家禽特种渔业的养殖及加工业，北药系列、经济林、优质粮食、饲料饲草，以及绿色有机蔬菜的种植及加工业等十大产业，重点扶持德大、皓月、金昌等农业产业化龙头企业。经过几年的实践，这十大产业已粗具规模，在支持龙头企业快速发展，促进农业结构调整，带动农民增收上起到很好的推动作用。

总的看，“财政支农三项工程”思维超前，思路清晰，措施着实，成效明显，较好地把握了新时期农业和农村经济发展的趋势和规律，抓住了农村全面建设小康社会的关键环节，这必将对促进我省农业和农村经济发展，调整农业经济结构，提高农业经济效益，增加农民收入，加快农村迈向小康社会的步伐产生特殊而深远的意义。

当前，国家实施振兴东北地区等老工业基地、加大对粮食主产区和种粮农民扶持力度的战略，为我省农业和农村经济加快发展提供了难得的历史机遇，也对我省财政支农工作提出了新的、更高的要求。今后一个时期，要进一步认清形势、拓宽思路、完善机制、巩固成果、务求实效。一是要认真贯彻落实好中央和省委1号文件精神，把支持和帮助农民增加收入作为财政部门今后一个时期的主要工作之一。二是继续推进“财政支农三项工程”建设。各级党委、政府要对“财政支农三项工程”建设给予足够重视，真正将其置于政府工作的重要位置，深入实际，把握动态，帮助解决遇到的困难和问题，为工程的实施创造有利条件。三是要进一步完善投入机制。农业和农村经济的发展，离不开财政的支持，但仅仅依靠财政投入既不现实，也不可能，必须转变思想观念，遵循市场经济规律，切实转变职能，正确处理好政府与市场的关系。农民自身能解决、能办好的事情，就应该采取市场运作的方式方法解决；农民自身不能解决或解决不好的事情，各级政府要积极给予支持和帮助，要采取政策引导、信息服务等综合手段，统筹整合资金、技术和相关政策等各种要素，逐步建立起“市场投入为主、政府投入为辅”的多元化投入机制。四是进一步完善管理监督机制。要进一步加强对农业项目和资金的管理，确保专款专用，及时足额到位，项目真正投产达效；要逐步推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家评审、报账制、公告制和承诺制等科学管理措施，以及公式法、因素法等客观分配方法，增强资金使用分配的科学党的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求，这不仅是我国社会经济发展理论的重大突破和创新，而且是有效解决“三农”问题指导思想的重大创新和转变，对于制定实施新时期财政支持“三农”政策，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义，指明财政支农的方向。
长期以来，国家财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供给能力，改善生态环境，抵御自然灾害和农村扶贫开发方面做出了积极的贡献，并且逐步形成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系。随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的历史时期，“三农”问题呈现出一些新的特点，对于财政支农工作来讲，就是要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，针对国民经济社会发展和农业农村发展的实际，从城乡协调、社会经济协调、人与自然协调、地区协调的大局、全局出发，以人为本，围绕促进农民增加收入、确保国家粮食安全、深化农村全面改革三大任务，积极调整和完善财政支农政策，逐步转变财政支农方式，加强管理，提高效益，努力促进农村社会经济协调发展。
一、财政支持“三农”政策历史沿革和基本发展趋势
财政支持“三农”政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。财政支农政策的制定实施受社会经济发展阶段、政治经济制度、国家财力和不同时期农业农村发展目标任务影响，带有鲜明的时代特征。
（一）财政支农政策的历史演变。从新中国成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程。大体上可以划分为五个阶段。
第一阶段（1949--1958）。这一时期是社会主义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比较薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。在组织制度上为保证统购统销的实施，从合作社到人民公社。财政对农业的支持主要是安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。同一时期，由于财政收支渠道较少，财政支农的资金来源渠道和投向都比较单一。
第二阶段（1958--1978）。社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立，国家开始实行高度集中的计划经济体制，相应地财政实行高度集中的统收统支的管理体制。与此同时，全国人大常委会出台了《农业税征收条例》，并开始实行农产品统购制度。尽管这一时期，国家财政安排了一部分资金支持人民公社改善农业生产条件，发展农业生产。但统购派购制度的实行使工农业成品的贸易环境向着工业严重倾斜。工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用于工业化。据计算，到1978年，国家从农业中汲取的积累大约在6000亿元。农业为中国的工业化作出了巨大的贡献。相对而言，财政对农业的投入份额非常小。但由于组织制度所具有的政治动员力量，这一时期，采取的大规模的兴修水利和农田基本建设，在一定程度上对提高农业生产力积累了一定的基础。“自力更生为主，国家支援为辅”形成了农业农村的事务主要依靠农民自己的历史观念。
第三阶段（1978--1994）。1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕。实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性，解放了被长久桎梏的生产力。同时，为了改变工农业交换不平等的状况，增加农民收入，国家大幅度地提高了农产品收购价格。国家财政用于农业的投入也大幅度增加，财政高度集中的统收统支管理体制被财政包干体制所替代，中央财政和地方财政在支农方面的侧重点各有不同。其中，最典型的就是按照当时的财政体制，将用于农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方。到80年代后期，由于投入不足，我国农业呈现后劲不强，发展徘徊的局面。为了进一步加大对农业的投入，增强后劲，国家财政开征了耕地占用税，并以此为主要来源建立了农业发展基金，实施大规模的农业综合开发。这一时期是现行财政支农政策的形成时期。资金渠道多，政策覆盖范围广，涉及农业农村发展的许多领域。
第四阶段（1994--2002）。这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段。从财政改革来说，一是1994年，以分税制为核心的财政管理体制改革。二是从1998年起，实施积极的财政政策。三是从2000年起，财政支出改革、税费改革和公共财政框架的构建。这些改革推动了社会主义市场经济相适应的现代财税制度逐步形成。这一时期，财政支农投入逐步增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。
第五阶段（2003--）。2003年是个具有里程碑意义的一年。党中央在提出“统筹城乡发展”解决三农问题的基础上，进一步提出全面、协调、可持续的科学发展观，并要求全党把解决“三农”问题作为一切工作的重中之重。财政支农方面，除了已有的政策继续执行并加大力度外，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化支出主要用于农村，同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。二是改变财政支农方式，对农民实行直接补贴。三是改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，以至逐步取消农业税。
经过多年的演变、调整，一个适应社会主义市场经济体制和农业农村发展形势的，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持“三农”政策框架体系已经显现。特别是2003年以后，我国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变。第一，确立了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想。这既是打破传统公共财政资源配置格局的前奏，也是公共财政理论建设和实践方面的重大创新。第二，财政支持“三农”支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。把促进农民增收与支持农业基础设施建设、生态建设和公益事业发展结合起来，既抓住了解决“三农”问题的主要矛盾，又体现了“统筹农村经济社会发展、人与自然和谐发展”的精神；把财政支持和农民直接受益结合起来，既初步理顺了国家与农民的经济利益分配关系，又体现了财政支持“三农”“以人为本”的精神；把支持农业农村经济发展与加大支持农村劳动力转移和农村社会事业发展力度结合起来，既减少农民，加快工业化、城市化进程，又体现了“统筹城乡发展、区域协调发展”的精神。所有些都，不仅有利于促进“三农”问题的有效解决，而且将有力地推动农村全面小康社会建设。
（二）农业财政政策发展的基本趋势。分析财政支农政策的历史演变过程，大体可以看出有三个基本趋势。
第一个趋势，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形。近几年，无论是用于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显，保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步形成。目前主要体现在四个方面，一是《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村。三是开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%。四是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村。
第二个趋势，市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。随着社会主义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的形成，政府在“三农”发展中的事务逐步明晰，按照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面，即使支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面。
第三个趋势，体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破。从2003年起，随着农村税费改革试点的全面推开，财政支出安排中的“统筹发展”倾向逐步显现。在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务；在支持农村社会经济发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。
这些基本趋势是积极的、正面的，符合全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹发展”的要求，对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都具有积极的重要意义。

⑺ 怎样全面开展农民职业技能培训工作

答：要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中学也要加强农业先进实用技术教育。搞好农民转业转岗培训工作。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。

⑻ 如何实施职业技能鉴定，确保鉴定质量

冶金工业职业技能鉴定指导中心成立至今已有十五年。在上级业务主管部门的亲切关怀和指导下，冶金行业特有工种职业技能鉴定工作健康发展，取得了可喜的成绩，受到了上级领导和企业、职工的一致好评。
2009年，我中心在管理体制改革的同时，组织职工认真学习、贯彻科学发展观，制定了《冶金工业职业技能鉴定指导中心五年发展规划》，明确提出了今后五年的主要工作任务、发展方向和工作目标，极大地调动了全体职工的积极性。大家以发展作为第一要务，围绕发展做文章，潜心开拓，奋力拼搏，取得了较好的成绩。

一、严格执行标准，保证鉴定质量
国家职业技能标准是鉴定工作的依据。严格执行国家职业技能标准是搞好鉴定工作的前提。从鉴定报名的资格审查开始，不符合标准要求条件的不予报名，充分体现了标准面前一律平等的公平原则。培训工作按照“先培训，后鉴定；不培训，不鉴定”的原则严格要求，特别注意培训教材和培训教师的挑选，确保培训质量。同时严肃培训纪律，对无故缺课、旷课的学员视同培训不合格。为使理论考试不走过场，各鉴定站在科学安排考场的同时，还要在考生进入考场时严格核对准考证和身份证，从根本上杜绝了替考现象的发生。宝钢、武钢、鞍钢、首钢等企业还专门购置了监控设备，在理论考试时派专人在中控室严密监控各考场的动态，这样不仅可以避免考生作弊，还可以考察监考老师的工作态度。实操考核一般在生产一线进行，选择在不影响生产正常进行的设备和时间开展鉴定工作，考评员一丝不苟地履行职责，考生的技能水平得到了真实体现。为了提高鉴定工作效率和减少人为因素对考生成绩的影响，宝钢、武钢、首钢、唐钢等企业还建立了计算机考场，进行理论考试无纸化尝试。他们请专业技术人员改造题型、增加考试题量，既不降低标准要求，又能考核出考生的真实水平，高效环保，受到了考生的欢迎。

二、强化质量手段，规范鉴定行为
按照《职业技能鉴定规定》的要求，建立健全规章制度是规范鉴定行为的有力保障。我们从严格执行规章制度入手，认真抓好每一个鉴定环节。为了改善技能人才、特别是高技能人才的管理环境，不断提高鉴定工作科学管理水平，我们两次更新了管理系统软件，不仅提高了工作效率，也为高技能人才的管理提供有效的平台。鞍钢、首钢、唐钢等单位已基本实现了计算机管理，从报名、培训、安排考场、实施考核直至最后考核成绩登录，完全在局域网上解决。唐钢的做法是充分发挥计算机的功能，将培训的相关内容公布在网上，便于学员随时进行复习和自学，这些时间计入培训总学时。
组建一支合格的考评人员队伍，这是鉴定工作的重点之一，直接关系到鉴定工作质量。多年来，我中心始终坚持严格审查企业推荐人选的资质，深入企业按规定进行考评人员培训、考核工作。同时，我们还开展了考评人员深度培训工作。按专业（职业）组织考评人员和专职培训教师，聘请参与编写修订国家职业技能标准的专家做主讲老师，深入解读国家职业技能标准，在理解标准的基础上讨论培训和鉴定过程中的重点和难点问题，找出有效的解决办法。在培训过程中还进行现场演示，让受训学员听得懂、学得会、看得见、摸得着，学员反映非常“解渴”。
培训教材的开发一直是我中心的一项重点工作。随着国家职业技能标准修订工作的逐步完成，在中国钢铁工业协会的大力支持下，成立了冶金行业特有职业鉴定培训教材编审委员会，建立了八个专业编写委员会，现已全面启动教材编写工作。国家题库的修订工作将与教材的出版发行同步进行，使之更加符合冶金企业不断发展的需要，满足企业对鉴定工作深入开展的需求。
借鉴职业技能鉴定机构质量管理体系认证的技术方法、结合鉴定站评估工作最新要求，做好鉴定站质量评估。通过检查评估，鼓励鉴定站积极推行质量管理体系建设，逐步建立和完善职业技能鉴定机构自我控制、持续改进工作机制，不断提升鉴定工作质量。
我们坚持每两年召开一次全行业鉴定工作会议制度。在总结工作、交流经验、查找不足的同时，找出解决办法，提出下一步工作目标；在表彰先进单位和先进个人的同时，促进全行业鉴定工作健康发展，开创新局面。

三、根据形势需要和企业需求，搭建行业技能人才信息统计平台
信息统计工作是一项非常重要的工作，通过详尽地分析统计数据，不仅可以全面了解行业技能人才的实际情况，还能为上级主管部门和企业完善技能人才发展规划提供可靠依据。钢铁行业作为一个大行业，国有钢铁企业作为各地区的龙头企业，必须重点研究如何做好本行业、本企业的技能人才信息收集、整理、分析为主要内容的统计分析工作，以适应新形势对技能人才培养工作的要求。为此，我中心在上级主管部门的大力支持和帮助下，聘请专家按照人力资源和社会保障部的要求，结合冶金行业特点和需要，重新设计技能人才信息管理软件。软件极大地提高了工作效率，操作灵活简便，收集信息全面，有利于进行分类统计、分析、对比和使用，是企业进行人力资源规划和管理的有力平台和助手。
我中心作为冶金行业技能人才信息量最大最全，数据最准确的统计机构，工作任务之一就是结合“十二五”期间钢铁行业产业升级和技术进步对技能人才的需求，根据《我国钢铁工业“十二五”人才发展战略研究》的要求，研究信息统计工作更高的工作目标和实现方式。进一步完善信息工作基础建设，为信息资源的开发利用做好基础数据的收集、整理、核实工作，确保准确无误，使我们的信息数据成为高质量的信息产品。

四、加强服务意识，拓宽工作思路
“服务企业、服务基层，想企业所想、急企业所急”一直是冶金鉴定中心的工作原则。如何提高服务质量和水平，帮助企业解决那些想办又办不了、办不到的实际困难；不断提高鉴定工作质量，进一步推进冶金行业鉴定工作健康发展，是我们重点考虑的问题。为此，2011年我们准备开展三项试点工作：
一是实行实际操作考核由中心派遣考评人员到实操现场，同本企业考评人员共同进行考评的制度。为此，我们有针对性地选择部分职业（工种），由鉴定中心派遣行业内其他鉴定站责任心强且有丰富工作经验的考评人员对实际操作考核进行考评工作。
二是建立冶金行业高技能人才示范性培训基地。要解决好由企业自行组织培训、培训质量不易考察的问题，建立行业示范性培训基地势在必行。行业示范性培训基地建设工作由中心统一组织领导，重点突出高技能人才培养模式、培养内容、培养方式及培养效果等方面的示范性，不断提升高技能人才培养质量；突出实训装备的高标准和实训水平的先进性，搭建面向全行业提供高技能实训和鉴定服务的公共平台。中心选派生产一线的工程技术人员和优秀教师授课，选择具有丰富实践经验的高技能人才担任实操培训指导教师，使受训学员通过正规培训，学到新知识，掌握硬本领。同时，用规范的培训带动整个行业培训工作上层次，上水平，健康发展。目前，示范性培训基地实施方案、申报审批程序、评估检查办法等一系列文件正在制定中。
三是建立冶金行业高技能人才发展基金制度。随着《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，高技能人才队伍建设越来越受到企业的高度重视。作为下一步工作重点，我中心立足于推动企业健全和完善培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。为做好这项工作，建立高技能人才发展基金十分必要。基金坚持取之于民、用之于民的原则，主要用于组织行业专家进行专题调研、经验交流、参观学习等，还可对贡献突出的企业鉴定站给予奖励，以调动企业参与鉴定工作的积极性，利用先进单位的示范作用，带动和促进整个行业的鉴定工作深入开展。

⑼ 国家实施职业技能鉴定的主要内容包括哪些

国家实施职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。