① 拟写公文标题
（一）公文标题不可张冠李戴
公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。如《关于实现全省党风根本好转的规划》，则不可作为“万能”标题。正确的行文方法是：若呈报省委或中纪委，可修改为《××省纪委关于呈送实现全省党风根本好转规划的报告》；若直接下发，可修改为《××省纪委关于印发实现全省党风根本好转规划的通知》。
（二）公文标题不可乱抬身价
“乱抬身价”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事、声明等）而不用却滥发公告、通告和通知。其中，对“公告”认识和使用上的误区尤为严重，至今仍有人主张行文单位不分级别高低、发文对象不必面向国内外。近年出版的新书，仍有不少错误阐述，所举“范例”多带明显的广告色彩，必须彻底纠正。
（三）公文标题不可文种并用
“文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时使用，除比较常见的“关于……请示报告”外，还有“关于……请示函”、“关于……决定（批复）的通知（通报、决议）”等。矫正一般应根据公文内容及行文关系合理选择其中的一个文种，“函呈”不分的“请示报告”则应将“请示报告”改为“函”。
（四）公文标题不可文种错用
“文种错用”专指法定公文不同文种的混淆错用。
1．“呈发”不分而错用。主要有两种情况：一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知和作决定的笑话；二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。
2．“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”；二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”；三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”；四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。
3．“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上：一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。另外，也有的该用“函”却错成了“通报”。如《××市财政局关于……情况的通报》（主送各区、县人民政府……），用“通报”行文违反行文关系，可修改为《××市财政局关于通报……情况的函》。（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”之病误不同。）
4．报告请示不分而错用。主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。如《中国人民银行××市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》，可修改为《关于申报专项救灾贷款指标的请示》；《全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工作情况和今后意见的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”（此种“呈转性报告”也不能用“意见”取代）。
5．公告通告不分而错用。主要是将“通告”错用成“公告”，如《××市供电局关于……某一区域暂时停电的公告》、《×××关于……禁行公告》、《×××房屋拆迁公告》等，均不属于向国内外宣布重要事项和法定事项，“公告”改为“通告”为宜。
6．通告通知不分而错用。多将通告印发或播发成通知，如《关于注意交通安全的通知》、《关于使用文明礼貌语言的通知》、《关于节约用电的通知》、《起坟通知》等，面向社会公民或有关方面，“通知”改为“通告”为宜。
7．通报通知不分而错用。主要有四种情况：一是习惯性地认为通报只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地让通知取代通报；二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神或情况时也用通知行文；三是将指示性通知错用通报行文；四是将批转性通知错用通报行文。对文种功用理解错误或对事由“已然”和“未然”的时态认识不清，表述不当，则往往会把通知错成通报。如《关于对参与嫖娼活动者必须严肃惩处的通报》、《××部关于加强打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报》，可视公文内容将文种改为“通知”或分别删掉“必须”和“加强”。
8．批复通知不分而错用。主要有两种情况：一是将下级的呈转性报告未用通知批转，而错用批复；二是将下级的请示未用批复回文，而错用批转性通知。例如上世纪80年代影响较大的公文《中共中央对〈关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告〉的批复》、《国务院批转进出口管理委员会、国家经济委员会〈关于建立中国工艺美术行业协会的报告〉的通知》（主送进出口管理委员会和国家经济委员会），曾被许多著述和教材误作了范文。
9．批复决定不分而错用。主要反映在安全、交通等部门和纪检、监察机关对事故和违纪人员处理时的不规范行文。规范行文应是上级针对下级的请示予以批复，或针对下级的处理意见作出处分决定；而应改变下级向上级报“处理意见”或“处分决定”，上级据此给下级“批复”的错误做法。
10．通报决定不分而错用。主要指用于奖励时两文种错用的情况。如《×××关于授予×××等同志……标兵称号的通报》，“通报”宜改为“决定”；《×××关于表彰×××同志见义勇为行为的决定》，“决定”宜改为“通报”。
11．批复“复函”不分而错用。主要表现：一是主管部门对询问问题或请批事项的不相隶属的单位错用批复行文；二是上级机关针对下级机关的请示不用批复而错用“复函”行文。如《关于同意建立××市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》，××市劳动人事局主送××市供销合作社，违反行文关系，“批复”宜改为“函”；《最高人民法院关于执行〈……规定〉中有关问题的复函》，是针对江苏省高级人民法院请示的答复，“复函”宜改为“批复”。
② 公文《关于……的报告》
同志们:
刚才，县卫生局秦永明局长总结了去年的全县卫生工作，并结合全省、全州卫生工作会议精神，对今年我县的卫生工作作了全面、具体的部署，我完全同意。这次会议，是总结去年工作，研究部署今年卫生工作的一次重要会议，对于推进卫生改革与发展，把全县卫生工作提高到一个新的水平，将起到重要作用。下面，我讲三个方面的意见。
一、总结经验，肯定成绩，大力弘扬抗非精神
2003年是我县卫生事业经受严峻考验的一年。2003年，全县卫生工作在做好各项常规卫生工作的基础上，经受住了许多突发的，重大的卫生事件的考验。一是经受了非典疫情的严峻考验。面对突如其来的非典疫情，全县卫生系统讲政治、讲奉献，顾大局，以保障全县人民群众的生命安全为已任，坚决贯彻落实县委、县人民政府的决策部署，紧急动员，全力以赴，群策群力，沉着应对，努力做好疫情监测、预防控制和医疗救治工作，守护好彝州北大门，保持全州非典疫情零记录作出了重大的贡献，维护了全县广大人民群众的生命健康安全。对此，县委、县人民政府和全县人民群众是满意的。二是经受了大姚“7.21”、“10.16”两次地震后紧急医疗救治和疾病预防控制的严峻考验。两次地震后卫生局领导分头带领医务人员深入灾区调查处理灾情，确保了灾区大灾之后无大疫。三是经受了处置羊堤江两次食物中毒突发公共卫生事件的严峻考验。这两起突发公共卫生事件都得到了妥善的处置。接到村民报告后县乡医疗卫生部门及时组织开展了调查和救治工作，（两次）56名中毒患者经过及时的治疗，已全部治愈。
2003年是我县卫生事业受到高度重视的一年。一是县委、县人民政府决定成立“永仁县卫生局卫生监督所和疾病预防控制中心”两个副科级单位，以永编发（2003）5号文件明确了机构性质、职能、人员编制。有力地推进了卫生监督体系和疾病预防控制体系改革的步伐。二是由县委、县人民政府召开了第二次全县卫生工作会，研究布置了我县今后一段时期农村卫生工作的目标、政策和措施，以永发（2003）15号文件下发了《中共永仁县委、县人民政府关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》。三是县委常委会先后3 次专题研究非典防治和农村卫生工作，县政府领导多次召开专题会议研究卫生工作，县委、县政府主要领导和分管领导多次深入卫生部门同卫生部门领导研究工作。人大、政协也分别组织人大代表、政协委员视查卫生工作。县政府在财政极为困难的情况下安排了防非专项经费近20万元，补充了储备消杀药品和发热门诊，隔离病房的修缮。
2003年是我县卫生工作者树立新形象的一年。在抗击非典斗争中，我县广大卫生工作者团结协作，并肩作战，知难而上，勇挑重担，挑起防治非典的重任。广大卫生工作者本着对人民健康高度负责的态度，不怕苦、不怕累、不顾个人安危，恪尽职守，爱岗敬业，连续作战，以生动的事例谱写了一曲曲赞歌，涌现了许多可歌可泣的感人事迹，铸就了伟大的“抗非精神”。通过这次抗击非典的斗争，重新树立了白衣战士形象。
2003年是我县卫生事业发展取得实质性进展的一年。一是乡（镇）卫生院上划卫生局管理工作于2003年12月已基本结束，乡村卫生组织一体化管理工作得到了加强，体制上得到了理顺。二是处置突发公共卫生事业能力得到提高明显。全县建立和完善了处置突发公共卫生事业协调机制，健全疫情信息监测网和突发公共卫生事件预警制度，规范了处置预案。三是城镇医疗卫生体制改革进一步深化。县医院、县中医院、妇幼保健院的药品采购纳入了全州药品集中招标采购的范畴，都实行了招标或跟标采购。卫生监督体制和疾病预防控制体制改革已全面完成，各项工作顺利开展。四是县乡医疗机构医护质量明显提高，诊断准确率和治愈好转率都在上年的基础上有所提高。五是爱国卫生和预防保健工件稳步发展。全县农村自来水普及率、卫生厕所普及率有了新的提高。全年无甲类传染病发生，全县法定报告传染病发病率为183.3/10万，各种传染病得到了有效地控制。孕产妇死亡率继续三年保持为零，婴儿死亡率降至24.2‰。六是中医药事业得到加强，中医特色得到发展。七是卫生监督执法工作进一步强化，实施了“食品放心工程”和加大了医疗服务市场的监督管理力度。八是积极开展无偿献血活动，加强临床用血管理，实施了“三统一”的目标，确保了临床用血的安全。九是卫生行业作风明显好转。全县卫生系统进一步加强职工职业道德教育和民主评议行风工作，群众的综合满意度有了较大的提高。
回顾一年来全县卫生工作，有很多经验值得认真总结。一是县乡党委、政府认真贯彻落实党的十六大精神和卫生工作方针政策，其正确领导和高度重视是全县卫生工作取得实质性进展的根本保证。二是社会各部门和社会各界的大力支持和密切配合，为全县卫生事业的发展创造了有利的环境。三是全县广大卫生工作者团结奋斗、顽强拼搏、无私奉献，这是推动全县卫生改革与发展的内在原因。特别值得肯定的是，在抗击非典过程中，全县上下形成了一种可贵的“抗非精神”。这是全县三个文明建设的宝贵财富，也是今后加快卫生改革与发展的重要精神资本。我们要大力弘扬抗非精神，锐意进取，开拓创新，顽强拼搏，努力开创全县卫生改革与发展的新局面。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到所面临的困难和存在的问题。一是国内外传染病发病形势不断发生新的变化，我县的传染病发病将呈上升趋势，我们必须加强公共卫生体系建设，以应对各种突发的公共卫生事件；二是农村卫生基础薄弱，农民因病致贫，因病返贫的现象仍有发生；三是医院改革步伐缓慢，危机感不强，直接影响医疗水平和服务质量的提高；四是卫生监督执法能力和水平与维护全县人民健康安全与社会稳定的要求还有不相适应的地方；五是卫生行业作风等社会普遍关心的热点、难点问题仍没有得到较好的解决。
二、明确任务，突出重点，加快我县卫生改革与发展
当前，卫生事业的发展正面临着许多有利条件和良好机遇。首先，党的十六届三中全会提出了以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，“五个统筹”逐步成为人们的共识。通过去年抗击非典斗争，各级党政领导和社会各界普遍提高了对做好卫生工作的认识，更加重视公共卫生问题，各有关部门和人民群众对卫生改革与发展更加关注和支持。其次，经过去年防治非典斗争的考验，我们应对突发公共卫生事件的能力有了提高，国家也加大了投入，进一步加强和完善公共卫生体系建设。第三，农村卫生工作的目标和一系列政策、措施已经比较清晰，其他地方的新型农村合作医疗试点已积累了宝贵的经验，农村卫生管理体制已基本理顺。第四，县委、政府对卫生工作非常重视，在县级财政非常困难的情况下，确保了乡镇卫生院人员的工资，并安排了疾病预防控制的专项经费，为我们开展工作创造了良好的条件。更重要的是，我们有一支经过非典考验的能打硬战、勇于奉献的卫生队伍。全县卫生系统广大干部职工一定要抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，继续保持锐意进取、昂扬向上的精神状态，增强加快发展的责任感和紧迫感，加快全县卫生事业的发展。
根据形势和任务的要求，2004年和今后一个时期，我县卫生工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持科学的发展观，认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和全国、省、州卫生工作会议精神，紧扣一个主题，深化两项改革，完善三大体系，抓好四项工作，实现五个目标。
紧扣一个主题：即加快发展。要把加快发展作为全县最大的政治、最硬的道理和最根本的任务和解决我县面临的困难和问题的根本途径，求真务实，开拓创新，团结进取，加快发展。加快卫生事业的发展，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是树立和落实科学发展观的重要任务，是国民经济和社会发展重要目的，是全面建设小康社会的必然要求，是实现全面建设小康社会目标的重要内容。我县的卫生工作必须紧扣这一主题，努力加快卫生事业的改革与发展，不断满足人民群众的健康需求，促进经济和社会事业协调、健康发展。
深化两项改革：即深化农村卫生体制和城镇医疗卫生体制两项改革。
深化农村卫生体制改革：第一，要巩固和完善乡村卫生服务一体化管理体制。按照统一行政管理、统一人员管理、统一业务管理、统一药品管理、统一财务管理的一体化管理模式，由乡（镇）卫生院对村卫生室实行一体化管理，进一步增强乡村卫生组织的综合服务能力。第二，进一步推进乡（镇）卫生院改革。乡（镇）卫生院人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理后，要在全县或更大范围内公开招聘乡（镇）卫生院院长，实行院长任期目标责任制。探索搞活卫生院的多种运营形式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，努力提高乡（镇）卫生院效率。第三，进一步发挥农村卫生网络的整体功能。必须进一步明确：政府举办的县级卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责；乡（镇）卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能，一般不向医院模式发展；村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊治。第四，逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。目前我县的主要任务是做好宣传工作。第五，建设社会化农村卫生服务网络。农村卫生服务网络由政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构组成，打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。
深化城镇医疗卫生体制改革：第一，要充分发挥市场配置资源的作用，打破垄断，引入竞争机制，提高服务水平。病人和医疗保险经办机构，可以选择若干家医院、药店作为定点医院、定点药店，病人看病可以选择医院，选择医生，促进医院之间、药店与药房之间、医生之间的竞争。医疗机构内部人事、后勤等方面的管理也要引入竞争机制，增强医疗机构的生机和活力。第二，卫生行政管理部门要从“办医院”转向“管医院”，不当医院的“总院长”，实行全行业宏观管理，认真管好医疗机构和医务人员的准入，加强面向群众的公共卫生服务。第三，实行营利和非营利医疗机构分类管理，利用不同的财政、税收和价格政策，使医疗机构的责任、义务和利益统一，真正成为自主管理的法人实体。第四，规范医疗机构购药行为，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风，降低药品收入占医疗总收入的比重，减轻群众医疗费用负担。第五，进一步深化医疗卫生单位人事制度改革，实施人员聘用制度，公开招聘，竞争上岗，人才合理流动，积极探索建立符合医疗行业特点、科学规范的分配方式，充分调动广大职工的工作积极性和创造性。第六，坚持“以病人为中心”，完善病人选择医生、住院费用清单制、价格公示制，大力发展社区卫生服务，开展医疗机构后勤服务社会化改革。
完善三大体系：即要进一步完善疾控保健、医疗救治和卫生监督执法三大体系。
完善疾控保健体系：第一，要加强疾控中心的建设，提高指导能力和应急处理能力。县疾病预防控制中心是全县疾控工作的指导机构，处于中心地位，卫生局在管理上要采取直接参与、一体化运行的模式，加强对疾控中心的管理和指导，充分体现政府管理公共卫生的职能。第二，要实行县、乡、村三级疾病预防控制和妇幼保健目标责任制管理。为了强化政府管理公共卫生的职能，形成齐心协力抓落实的工作格局，县政府与各乡（镇）政府、各乡（镇）与各村委会、县卫生局与各医疗单位、乡（镇）卫生院与村卫生室每年都要签定目标管理责任书，进一步明确责任，分解任务，并将疾控保健工作作为考核各级领导政绩的一项重要内容，建立政府负责、部门主管、各级防保组织具体实施的管理机制。第三，改革疾病控制和妇幼保健管理体制，健全疾病控制和妇幼保健网络。推行预防保健一体化管理，将村级卫生室作为乡（镇）卫生院的派出机构，由乡（镇）卫生院统一管理，要为每一个村卫生室统一建立档案，将乡医培训奖励与处罚等基本情况记入档案，实行动态化管理。全县村级卫生室要统一聘用乡村医生、统一工作制度、统一生物制品管理和疫苗接种、统一业务培训、统一财务管理。第四，抓常规免疫不放松，在工作质量上求突破。常规免疫是疾病预防控制的基础性工作。在常规免疫工作中，要以扩大覆盖面、提高接种率为突破口，以提高接种质量，保证接种安全为目标，加强规范化接种。第五，要加强重点传染病的防治和疫情监测，进一步完善疫情信息网络，及时处置突发公共卫生事件。重点传染病和新发传染病威胁着人民群众的身体健康，始终是疾病预防控制工作的重点和难点。要重点抓好非典型性肺炎、结核病、艾滋病等传染病的防治。第六，大力推进城乡妇幼保健工作，进一步完善县级医疗、妇幼保健机构和乡（镇）卫生院的产科建设，村卫生室要具备处理孕产妇顺产的能力，乡（镇）卫生院要具备处理孕产妇难产的能力。要大力推行“母亲安全工程”、“爱婴行动”，巩固爱婴医院活动成果，推广提高出生人口素质的适宜技术，提高农村住院分娩率，进一步降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率。
完善医疗救治体系：第一，切实加强以传染病病区和紧急救援中心建设为主的突发公共卫生事件医疗救治体系建设，提高常见传染病、重大传染病及其它突发公共卫生事件的医疗救治能力。县医院要加挂永仁县急救中心牌子，建立和完善120急救指挥系统。第二，建立既能满足日常传染病医疗和救护需要，又能适应可能发生的重大传染病疫情及其它突发公共卫生事件救治需要的医疗救治体系，保障人民身体健康和生命安全，促进经济发展，维护社会稳定。第三，合理布局，整合资源，建立和完善县乡两级医疗救治网络。要充分利用现有医疗卫生资源，坚持新建与改扩建相结合，防止重复建设，实现传染病和紧急救援医疗资源的合理布局。第四，统筹兼顾，平战结合。医疗救治体系的建设要统筹考虑平时和突发重大疫情时的双重需要，做到规模适度，既保证突发传染病疫情需要，又要考虑到平时运营成本，提高卫生资源利用效率。第五，做好救治设施、专业技术队伍和相应物资的储备，定期组织突发公共卫生事件应急演练和技术培训，提高应急能力，保证应急需要。
完善卫生监督执法体系：第一，组织开展医疗安全执法行动。要针对非法行医、合法医疗机构违法行医、虚假医疗广告等几个群众反映强烈的问题，开展专项整顿与治理，切实保障医疗质量与医疗安全。第二，组织开展食品安全执法活动。开展好“食品放心工程”和“食品安全行动计划”，重点整顿学校和幼儿园食堂等重点单位，宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店等重点行业。加强“五一”、国庆等重大节日的食品市场监督和重大活动的食品卫生安全保障工作，防范群体性食物中毒发生。第三，组织开展职业健康维权行动。要认真宣传和贯彻职业卫生法律法规，提高用人单位负责人的职业病防治责任意识，提高广大劳动者的职业健康维权意识，依法监督用人单位落实职业病防治责任，重点加强职业卫生防护措施，建立健全职业健康监护制度，遏制急性职业中毒事件，维护好劳动者健康权益。第四，学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。行政许可法的实施，对各级卫生行政部门转变职能、改革行政管理方式和推进依法行政都将产生深远影响。要认真组织好行政许可法的学习培训工作，抓紧做好行政许可项目、行政许可规定和实施主体的清理工作，并以此为契机，抓好卫生监督体制改革，确保执法主体合法。
抓好四项工作：即要抓好卫生科教人才、爱国卫生、基础设施建设和卫生系统行风建设四项工作。
抓好卫生科教人才工作：第一，牢固树立人才是第一资源的理念，始终将人才培养作为深化卫生改革，加快卫生事业发展的一项重要工作进行安排部署。要制定卫生人才培养计划，实施人才工程，明确人才培养工作的重要意义、目标、主要措施及激励政策，通过实施人才工程，使全县卫生人员的整体素质明显提高，卫生服务能力和业务水平明显增强，为卫生事业的快速发展提供人才技术保障。第二，查找人才工作中的薄弱点，把握住培才、引才、用才三个环节，进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。要以提高人才素质为出发点，培养造就高层次人才，以改革创新的态度建立健全人才培养机制、评价机制和选拔任用机制。第三，加强农村卫生人才的培养和队伍建设，严格农村卫生机构服务人员执业准入管理，定向培养输送全科医学人才。第四，县人民医院和中医院要加大科研力度，完善竞争、监督和激励机制，重视省、州、县重点专科的创建，争创特色专科，打造知名品牌。第五，各医疗机构要加强培育人才，引进技术，开展合作，发展项目，要鼓励、支持卫技人员参加继续教育，以学术强、技术精、业务优的学科带头人队伍，带动整体医疗技术水平的提高。
抓好爱国卫生工作：第一，要大力开展全民健康教育，普及卫生科学知识，树立“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”的新风尚。在城市，教育广大市民不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑，不乱倒垃圾；在农村，组织医务人员开展卫生下乡、科普赶集活动，引导村民和中小学生讲究个人卫生。第二，要大搞环境卫生。要彻底清除城乡结合部、居民小区、背街小巷以及集贸市场的生活垃圾，铲除“四害”孳生地。对人口聚集场所，要定期开展室内外环境卫生大扫除。第三，要继续推进农村以改水改厕为重点的环境卫生工作。没有改厕的农户不能评为卫生示范户，没有完成改厕任务的乡（镇）不能评为卫生乡（镇）。第四，要继续开展创建卫生县城、卫生乡（镇）和卫生先进单位活动，力争永仁县城成为省级卫生城市，争取再创建一批卫生先进单位。
抓好基础设施建设工作：第一，要紧紧抓住国家实施西部大开发、加强公共卫生体系建设、健康工程等项目建设的机遇，跑项目、争项目，以项目建设带动我县卫生事业快速发展。第二，要认真组织实施好以批准立项的卫生建设项目，严格工程管理，确保建设项目的质量。第三，要制定定额补助、减免收费，单位贷款、政府贴息等一系列不同形式的激励政策，拓宽资金筹措渠道，加大投入力度，促进医疗卫生机构的基本建设的进程。
抓好卫生系统行风建设工作：第一，要深化医疗机构人事和分配制度改革，完善药品集中招标采购和医务公开、收费公示、医药费用一日清单等制度，探索纠风长效机制和治本之策。通过教育、制度和监督等综合治理措施，务求行业风气逐步好转。第二，继续抓好医疗机构药品使用状况的动态监控，规范医疗服务和用药行为，减轻群众不合理的医疗费用负担；医疗机构必须根据统一规范的医疗服务项目名称和服务内容收费，建立严格的自我约束机制。第三，要认真开展纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风的专项治理。坚决查处拿回扣、开单提成、开药提成、收红包、开大处方等违规违纪行为。要严格执行行风建设责任制，抓班子，带队伍，管风纪，坚决查办违法违纪案件，狠刹歪风邪气，预防和治理腐败。第四，要紧紧围绕卫生改革与发展的大局，以广大人民群众满意为唯一标准，以开展创建文明行业活动为载体，抓好“创建文明服务星级单位”活动、“志愿者”活动、“诚信卫生”活动，推动行风的进一步好转。第五，要加强医德医风和职业道德教育，提高医务人员的思想道德素质，教育和引导他们树立正确的职业道德观，增强服务意识，改善服务态度，提高服务水平。第六，要把加强业务管理与行风建设、卫生改革与行风建设、精神文明建设与行风建设紧密结合起来，做到一起研究部署，一起督促检查，一起考核落实，全面落实纠风工作责任制。
实现五个目标：一是疾病预防控制能力和妇幼保健工作水平有较大提高，传染病发病率明显下降，计划免疫率不断提高，孕产妇和婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率明显下降；二是食品和药品监督管理工作得到加强，食品和药品安全得到保证，基本杜绝了食品和药品安全重大事故的发生；三是具有一定专业技术的卫生服务队伍的素质明显增强，中高级专业技术人员不断增加，医疗服务水平明显提高；四是城乡卫生服务网络基本设施和卫生管理体制进一步健全，医疗条件明显改善，农村缺医少药的状况得到较大改变；五是主要健康指标达到全州中等水平，与经济社会的发展相适应。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创卫生工作新局面
健康是小康社会的重要指标，卫生事业是重要的社会公益事业，卫生工作是各级党委政府的重要工作内容。做好卫生工作，保护和增进人民群众的健康，是各级党委和政府义不容辞的责任。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强卫生工作的重大意义，以对人民高度负责的精神，加强对卫生工作的领导。各级党委政府要把卫生工作提上重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划，切实加强领导，对卫生工作中的重大问题及时研究解决。需要特别强调的是乡镇卫生院上划管理后，乡镇政府对本辖区内卫生事业发展仍有不可推卸的责任，其作用是卫生局不能取代的。乡镇人民政府要认真履行政府公共卫生职责，加强对卫生院工作的领导，在实施初级卫生保健、建立农民健康保障等方面给予积极支持，为农村卫生事业的持续、健康发展营造良好的外部环境。
卫生工作特别是农村卫生工作是一项庞大的社会系统工程，仅靠卫生部门的力量是不够的，需要全社会、各部门的力量共同参与。各级党委政府要组织协调有关部门，动员全社会力量共同做好卫生工作。县级各相关部门要强化“一盘棋”意识，站在全县经济与社会发展的高度，与卫生部门通力协作，按照职责要求，认真履行职能，支持卫生事业发展。县人民政府每年要对全县卫生工作情况进行专项督查，确保卫生各项工作的完成。
同志们，我们经受了非典的严峻考验，迎来了前所未有的大好局面，机不可失，时不我待。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，发扬抗击非典的精神，统筹城乡卫生发展，解放思想、开拓创新、扎实工作，努力推动全县卫生工作再上一个新台阶，不断提高全县人民的健康水平，为全县经济社会的协调发展作出新的、更大的贡献。
谢谢大家！
③ 国家出台的关于四川省灾后重建的相关政策有哪些
一、财政政策 （一）努力筹措灾后恢复重建资金。省和受灾市（州）、县（市、区）三级要整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金（含捐赠资金），建立地震灾后恢复重建基金，与国家灾后恢复重建基金统筹安排，用于灾区恢复重建。恢复重建期间，省直各部门在分配中央和省级预算安排专项资金时，要重点向受灾严重且财政困难的县（市、区）倾斜。（二）给予重灾区过渡期财力补助。三年恢复重建期间，对受灾严重且财政减收较大的市（州）本级和县（市、区），给予过渡期财力补助，支持灾区保障政权机构正常运转和履行基本公共服务职能。（三）统筹预算内投资安排。整合省直各部门基本建设投资，协调并调整省、市（州）、县（市、区）三级基本建设投资和结构，按照灾后恢复重建规划支持重大项目建设，优先启动应急项目，先期安排与灾区群众生活、生产密切相关的公共服务设施和基础设施建设。（四）整合省级现有贴息资金。整合省级现有的各项贴息资金，对恢复重建的重点领域、重点行业的企业（公司）贷款、企业（公司）债券给予贴息或部分贴息。（五）减免灾区部分行政事业性收费。从2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事业性收费。1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证（卡）、城镇职工养老保险证（卡）、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业（执业）资格证书、道路运输从业资格证、工商（含个体工商户）营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业（含个体工商户）免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。2.减免部分重灾区的行政事业性收费。对汶川、北川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁共18个县（市）免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、防空地下室易地建设费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。其它受灾地区根据灾害严重程度和本地实际情况，经县以上人民政府批准，可对以上收费或其它需要减免的收费进行免收或减收，并报省物价局、省财政厅备案。3.免收管理类和其他收费。免收收养登记费、集贸市场管理费；运输帐篷、活动板房的车辆以及由省抗震救灾指挥部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安置和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。二、税收政策（六）落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税〔2008〕62号）的规定，省政府授权灾区县（市、区）政府批准，因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的（除安居房外），契税减征80%。纳税人开采或生产应税产品（天然气除外）过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。（七）支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。（八）调整重灾县营业税起征点。三年恢复重建期间，重灾县（市）按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。（九）减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。（十）允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。（十一）实行出口货物退（免）税应急管理。1.地震前发生出口业务2年以上且3年内无违反税法行为的出口企业，经省国税局批准，主管税务机关可暂依据相关单证电子信息审核办理出口货物退（免）税，企业于2008年12月31日前补齐相关纸质单证。2.受灾地区出口企业尚未申报出口货物退（免）税的纸质单证、资料因灾损毁、灭失无法补办的，主管税务机关于2008年12月31日前可依据相关单证电子信息审核办理出口货物退（免）税。3.受灾地区企业出口货物备案单证等资料在地震灾害中损毁、灭失的，将备案单证的损毁、灭失情况的书面材料报主管税务机关备案，可不再补办备案单证。4.受灾地区出口企业申报出口货物退（免）税的期限及申请开具代理出口货物证明的期限延长至2008年12月31日。三、金融政策（十二）开启绿色授信通道。制订信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持灾区恢复重建，扩大二级（市、州）分行和省分行直属分行的信贷审批权限，简化贷款流程，改善服务质量。（十三）增加重灾区再贷款、再贴现限额。人行成都分行新增重灾区部分再贷款限额，并授权有关市（州）对新增限额根据当地实际情况实行切块到县（市）管理。增加再贴现限额，新增部分重灾区再贴现窗口，授权其按有关规定办理再贴现。新增成都、绵阳、德阳、雅安中小金融机构再贷款限额，支持重灾区城市商业银行加大对中小企业的信贷支持力度。（十四）创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。（十五）放宽机构准入条件。灵活调整灾区机构准入政策，在网点重建和增设、迁址、高管任职资格等方面，建立行政许可绿色通道，提高行政许可效率。支持股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行到灾区设立分支机构。（十六）支持中小企业担保机构建设。整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。（十七）扶持地方金融机构。支持社会资本参与成都、德阳、绵阳等城市商业银行增资扩股；督促北川富民村镇银行股东增加资本金，积极发展适合灾区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构。（十八）推动企业利用资本市场融资。对上市公司和拟上市公司再融资、重大资产重组和首发上市中涉及的灾区土地、环评、项目审批等，提供直通车服务，由终审机构直接受理。四、国土资源政策（十九）确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用年度计划指标中优先安排。指标不足的，由省根据各地实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。（二十）调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县（市、区）原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县（市）城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。（二十一）提高用地审批效率。纳入灾后恢复重建规划的受灾县（市、区）重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批事项直接上报省政府。灾区恢复重建项目及增强防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需省进行用地预审的，由省国土资源厅预审；属国家预审委托省审理的，由省国土资源厅审理并报国土资源部。符合条件的单独选址控制性工程，可申请先行用地，由省国土资源厅审批。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。（二十二）妥善解决农民住宅用地。灾区农村居民原宅基地已灭失或存在安全隐患确需另行选址建设的，应在本集体经济组织内重新分配宅基地。确有必要在其他集体经济组织土地上重建的，可以采取调整、互换方式解决。也可相对集中宅基地建设农民新村予以安置。（二十三）维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，市（州）、县（市）国土资源管理部门及建设（房管）部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、置换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。具体办法由市（州）、县（市）人民政府依法制定。（二十四）调整灾毁耕地复垦项目实施方式。省、市（州）、县（市）要将灾毁耕地复垦纳入灾后重建复垦专项规划，编制实施方案，拟定复垦工程项目，并组织实施。市（州）、县（市）国土资源管理部门应对灾毁耕地进行灾情评估，将受损耕地分为受损较轻、受损较重、受损严重3类，鼓励农民自行组织复垦。经验收合格后，按受损程度给予适当补助。具体补助标准及支付方式，根据国家批准的复垦项目资金，由有关部门制定。要加强灾毁耕地复垦项目资金管理及审计监督，受损耕地评估分类及资金使用情况必须在当地公示，接受群众监督。土地整理项目的实施仍按四川省“金土地工程”管理办法执行。（二十五）加强地质灾害监测预防。开展地质灾害重灾区、易发区应急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；恢复、重建地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安置点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。（二十六）办理我省煤炭探矿权审批发证工作。从即日起，办理全省煤炭探矿权审批发证工作，为灾后恢复重建提供能源支持。五、产业扶持政策（二十七）恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、环保建材、商贸物流、旅游等优势产业，以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对特色优势产业企业给予技改、流动资金贷款支持。（二十八）促进产业结构调整。灾区产业恢复重建要实事求是、因地制宜，新建项目必须符合国家产业政策。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。（二十九）优化产业布局。支持重灾县（市）恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。根据条件经按程序批准可增设或扩大部分省级开发区，重建项目原则上向园区、集中发展区聚集，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。（三十）改善产业发展环境。恢复重建期间，适度调整煤炭新建项目规模限制，实行直购电试点。六、工商管理政策（三十一）放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。简化港澳台地区投资者主体资格证明手续，外国（地区）投资者主体资格证明1年内可多次使用。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前置许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记，免收工商管理相关费用。（三十二）实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品(000061,股吧)商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向国家商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为四川省著名商标。以灾区内“百亿工程”企业为重点，积极向国家商标管理部门推荐认定一批中国驰名商标。七、就业援助政策（三十三）扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。（三十四）积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。（三十五）鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。（三十六）组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。（三十七）支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。（三十八）促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，实施“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。八、社会保障政策（三十九）实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。（四十）扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。（四十一）缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。（四十二）保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。九、粮食政策（四十三）稳定灾区粮食市场。适时充实灾区省、市（州）、县（市、区）粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。（四十四）支持灾区受损粮库维修重建。各地要用好中央和省上安排的粮库应急维修资金，抓紧抢修受损粮库。灾区确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。（四十五）促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓励社会资金参与恢复重建。鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。（四十七）下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化审核程序，有关部门同步进行审核并下放审核权限，对国家没有明确规定为省级审批和核准的项目，一律下放到市（州）和扩权试点县（市）。
④ 党政公文修改以下标题：工商银行百花支行关于拨给蛋品冷库贷款指标的请示报告
关于下达某商业局蛋品冷库贷款指标的请示*****行（用全称）： 近年来，党对农村实行一系列的政策，调动了广大农民的积极性，有很多地方的农民都办起了种鸡场，实行了科学养鸡，鲜蛋的数量也因此大增。由于所属蛋品冷库没有足够的地方存放这些增加的鲜蛋，因此，某商业局需要扩建蛋品冷库，向银行申请贷款 万元。为适应四化的要求，满足人民的需要，恳请市分行下达 万元贷款指标。 以上请示，恳请批准。 （公章） 二O一一年七月十五日