开展外汇管理宣传活动

A. 国家外汇管理局人事局处长

主要精神是：围绕推进三项重点工作扎实开展普法依法治理

法制日报讯记者吴坤全国法制宣传处处长会议近日在北京召开。全国普法办副主任、司法部副部长张苏军在会上强调，法制宣传教育工作要认真贯彻中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实做好今年的法制宣传教育工作，为保增长、保民生、保稳定创造良好的法治环境。

这次会议的主要任务是认真学习贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，总结交流2009年工作，研究部署2010年工作，推进普法依法治理工作的新发展。

张苏军指出，实现“保增长、保民生、保稳定”目标，全面落实依法治国基本方略，圆满完成“五五”普法规划提出的各项任务，要求我们必须做好法制宣传教育工作。要充分认识当前我们面临的形势和任务，站在战略和全局的高度来审视法制宣传教育工作，更好地谋划和推进法制宣传教育工作。

张苏军强调，全国政法工作电视电话会议确定的“三项重点工作”，对法制宣传教育提出了新任务、新课题。要围绕推进“三项重点工作”，组织开展系列法制宣传教育活动。要紧紧围绕推进“三项重点工作”，部署和安排今年法制宣传教育工作。各级普法依法治理工作部门要把推进“三项重点工作”纳入“五五”普法的重要内容，围绕党委的中心工作，提出推进“三项重点工作”具体思路，制定工作计划，精心组织，周密安排有关宣传活动。要结合各地实际，开展有特色、有针对性的法制宣传教育主题活动。要及时总结在活动中出现的好经验、好做法，加大宣传力度。要把推进“三项重点工作”情况，纳入“五五”普法检查验收的重要内容，作为评选表彰“五五”普法先进的重要指标。

张苏军要求，要突出重点、集中力量，认真抓好今年法制宣传教育工作的几件大事，带动和推进全局工作。要合理整合资源，善于借助社会资源和力量，构建起法制宣传教育工作的大舞台。要加强宣传声势，努力营造出良好的社会氛围，扩大法制宣传教育的社会效果。

法制宣传教育工作者要加强政治理论和业务知识的学习，加强理论研究，用创新的精神来谋划、推进法制宣传教育工作，努力提高工作水平。

司法部法制宣传司司长肖义舜在会上对今年的法制宣传教育工作作了具体部署。他要求今年要着重抓好八项工作：要立足于服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育；立足于落实“三项重点工作”，组织开展专项法制宣传教育活动；立足于全面落实“五五”普法规划，认真组织指导“五五”普法检查验收；立足于提高全社会法治化管理水平，扎实推进依法治理工作；立足于营造良好社会法治环境，组织开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动；立足于塑造法制宣传教育品牌，做大做强2010年“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动；立足于坚持不懈地推进法制宣传教育，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作；立足于树立司法行政部门良好形象，努力加强司法行政系统宣传工作。

B. 对基层外汇管理工作的几点思考

（一）外汇及外汇管理

所谓外汇, 就是指可以用作国际清偿的支付手段和资产。根据专我国属《外汇管理条例》的规定，我国的外汇包括外国货币、外汇支付凭证、外币有价证券、特别提款权、欧洲货币单位以及其它外币资产。根据各国货币在国际清偿中的不同特点，外汇又分为自由外汇和记帐外汇。

外汇管理又称为外汇管制，是指一个国家为了保持本国的国际收支平衡，对外汇的买卖、借贷、转让、收支、国际清偿、外汇汇率和外汇市场实行一定限制措施的管理制度。其目的在于保持本国的国际收支平衡，限制资本外流，防止外汇投机，促进本国经济的健康发展。

根据《中华人民共和国外汇管理条例》规定，我国实行国际收支统计申报制度，凡有国际收支的单位和个人都必须进行国际收支申报。

（二）我国外汇管理制度框架

我国从建国以来一直实行外汇管制。建国初期，基于我国国力较弱以及当时所处的严峻的国际国内形势，我国实行比较严格的外汇管理制度。随着改革开放和经济的不断发展，我国顺势颁布了一系列的外汇管理新法规，形成了以《中华人民共和国外汇管理条例》为主，包括其它外汇管理法规、行政规章和其它规范性文件的相对完善的外汇管理法律体系，标志着我国外汇管理进入了一个新时期。

C. 谁能发篇关于外汇诚信兴商月活动的征文，先谢过了。

9月12日上午，交通银行抚顺分行“诚信兴商宣传月”活动在天宝大厦拉开帷幕。交通银行抚顺分行在此展开宣传、咨询活动，吸引了市民驻足，并就自己感兴趣的问题向有关人员咨询。同时在醒目位置张贴了宣传画，在宣传中，通过面对面的沟通，加深了经营业户对宣传内容的理解，普及了相关金融知识，宣传外汇管理政策，助推了我市社会诚信体系建设，为建立健康和谐的外汇市场秩序打下了坚实基础。
交通银行抚顺分行通过发放《个人外汇管理实施细则》、《个人外汇业务办理指南》等宣传资料，向市民介绍了个人外汇知识和注意事项，并耐心解答市民提问；并以漫画、海报等多种表现形式向市民介绍了交通银行多种外汇产品；交通银行抚顺分行以“以诚信求发展、以发展铸诚信”为主题，宣传了诚信兴商的重要性，深受市民欢迎。
今年9月是全国诚信兴商宣传月，为了深入宣传外汇管理政策，打击外汇违法违规行为，建立健康和谐的外汇市场秩序，促进社会经济持续健康发展，按照国家外汇管理局通知精神，交通银行抚顺分行诚信兴商宣传月工作组结合我行实际情况进行了认真准备，并决定在2009年9月1日至30日宣传月期间推出一系列活动，强化企业诚信兴商意识，增强全社会诚实守信意识，树立交通银行在软环境建设方面的良好形象。

D. 我国为什么对外汇管理工作如此重视

会涉及到国家经济安全，涉及到我国人民币币值的稳定，所以这个特别重要，所以国家非常重视，如果没有足够的外汇，人民币币值就会不稳定国家的经济安全和经济发展就受到了极大的影响

E. 对提升外汇管理内部审计能力的几点思考

外汇管理内部审计作为行业内部监督，一直以来是通过查错纠弊、堵塞漏洞、防范风险等职能作用，实现外汇管理监督目标，但是随着内部审计职能作用在内涵和理论方面不断扩展，外汇管理内部审计也逐渐从控制导向模式转向风险导向和绩效管理模式。如何在新形势下提升外汇内审工作能力，是摆在外汇管理内审人员面前十分紧迫而现实的课题。本文以强化基层外汇管理内审独立性，加强内审环境、人员素质建设等方面，寻求提升外汇管理内审能力的路径。
一、加强基层外汇内审机构管理，提高独立性和客观性
在当前暂时无法改变基层外汇局内审机构设置的情况下，可通过强化机构设置和职责管理提高内审独立性和客观性。一是明确外汇内控部门设置或岗位职责。如在中国人民银行岗位（廉政）风险防控指南或外汇局内控管理规定中明确外汇内控监督部门或岗位，明确内控人员不得从事具体外汇业务或行使行政审批权限，实现内控监督机构和人员相对独立性。二是分级明确内控监督工作内容。对于以业务控制导向为主的监督业务交由本级内控监督岗位完成，对于综合性较强的风险导向型或绩效审计，在当前各地审计力量不足的情况下，建议交由分局抽调其他地区内控人员组织专项审计组实施审计监督。三是实行审计人员重大利益回避制度。审计前，对相关被审计单位内审人员实行审计人员重大利益回避管理，可采取任务轮换或交叉检查等方式，提高外汇内部审计的客观、公正性。
二、强化风险导向管理，逐步完善外汇风险识别及评估体系
建议上级局根据近年来外汇局系统发生的行政执法风险案例、业务操作违规案例，以及内审发现的典型案例等信息，抽调有专业特长的内审人员组成课题组，分专业、分岗位地研究，有组织、有计划地开拓审计项目，建立健全风险测评指标，解决难点问题，条块包干，各个击破，并通过工作实践不断完善，形成统一的外汇风险识别和评估体系，为基层外汇局实施风险导向管理提供有力参考。分支机构也可组织有关人员在能力所及的范围内，对风险管理评估体系的有效性继续进行探索，形成好的经验和做法上报上级，形成上下互动的良好格局，逐步完善外汇局系统风险管理评估和内部控制体系，实现外汇内审向更高层次审计监督转型。
三、强化外汇内审环境建设，营造良好内控管理文化
当前，外汇管理改革已步入“深水区”，外汇局内审部门也应该顺应形势发展的需要，主动跟进加快转型，构建良好内审监督工作环境。一是强化基层外汇局领导对内审工作重要性认识，增强全局内控意识，认同内审“顾问”作用，明确内审不只是“独立的问题发现者”，更是“推动发展的使者”，及时消除消极应对情绪，为内审工作营造良好、和谐的人文氛围。二是坚持内审制度建设和文化建设并举的思想，把优化内控环境、提高风险防范意识等作为长期目标，进一步宣传内部控制和审计服务理念，在单位内部形成重视内部控制和风险控制的文化氛围。三是把风险防范教育纳入外汇局工作人员日常培训中，形成与业务培训并重的局面，在单位内部营造全员重视风险防控的工作氛围。
四、加大外汇内审人才专业化培养力度，着力提高基层外汇审计工作能力
外汇内审职能新目标的实现，需要综合素质较高的内审人员来具体实施。一是强化外汇内审人员的专业技能。鼓励外汇局系统人员加大对国内外先进内审理论、实务学习与运用，提升内审专业知识水平。二是积极引导和提高内审人员外汇业务综合素质。通过开展业务轮岗学习，到先进单位考察学习、异地交叉审计、上级行抽调审计等方式，促使和引导内审人员具备熟悉外汇管理业务，又熟练掌握审计技术方法的综合素质。三是重视内审人员的后续培训和教育工作。通过组织召开现场经验交流会、专项调研、问题研讨、案例分析等方式，不断更新内部审计人员理念，增强内部审计人员关注绩效审计、内部控制、风险管理、组织治理等方面的审计思维，拓宽内部审计人员的视野以及分析、解决问题的角度，使之适应高层次审计监督工作的需要。

F. 人民银行经常项目外汇管理要做哪些工作

外汇管理一般主要由外汇管理局履职。

由于经常项目不像资本项目监管的那么严格回，不需要笔笔审批，答现在多数是通过银行、海关、外管局的网络联网监测管理。

比如出口的商品，其海关的数据和银行外汇收入应该是能够匹配的，这样才能在外管局进行核销，如果你在银行的收汇是贸易项下的，但海关没有记录，外管局就会要求你说明，如果有问题，可能会罚款，严重的会取消外贸经营资格。

经常项目下一般分为贸易项下河非贸易项下两种，现在非贸易项下的管理比贸易项下的严格，各种非贸易的收汇和付汇都要提供证明资料，并有一定的限制，如果超过了，就需要到外管局审批。

G. 外汇管理的重要性和必要性

外汇抄储备是指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分，即一国政府保有的以外币表示的债权。外汇储备是一个国家国际清偿力的重要组成部分，同时对于平衡国际收支、稳定汇率有重要的影响。 现在我国的外汇储备金已经超出了G7的总和数量，排行已经居全球首位！好处是外汇多对于抵抗风险方面有利，例如金融风暴的来临都可规避风险。但弊端是当你外币贬值，资产就缩水了。这样，美圆每贬值1%，中国就无形损失30亿多人民币！

现在我国都鼓励市民手中多持有外币，而不鼓励存放在国内银行的。

H. 如何进一步全面深化外汇管理改革

进一步深化外汇管理改革，要以贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力，牢牢把握社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕促进国际收支基本平衡这一战略目标，大胆推进体制改革和机制创新，大力推动贸易和投资便利化，不断提升外汇管理服务实体经济能力，以实实在在的改革成果回应广大人民群众的热切期盼。

坚持把服务实体经济作为做好外汇管理工作的出发点和落脚点。要增强服务意识，善于换位思考，促进政策调整与市场主体商业运作模式相衔接，为守法合规市场主体尽可能创造良好的政策环境。优化流程和手续，通过改进服务来深化改革，切实提升贸易和投资便利化程度，降低外汇管理的社会成本，真正做到寓管理于服务之中。积极支持地方经济发展方式转变和结构调整，对于具备条件的地区可通过试点等方式，鼓励开展外汇管理政策创新。

坚持依法行政和简政放权。紧紧围绕处理好政府与市场关系，大力推进行政审批制度改革，全面提升行政效能。着力加强外汇管理法规建设，进一步加大法规清理力度，切实推动管理重点从“正面清单”向“负面清单”转变。深入推动政务公开，加强内控制度建设，不断完善外汇管理各环节的监督制约机制。

I. 为什么要进行外汇管理

在国内经济和国际还有很大距离的时候，保持外汇管制可以防范很多风险。